安全社区地位和作用的重要性.docx

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安全社区地位和作用的重要性

安全社区评定基本条件

（一）按照国家安全生产监督管理总局颁布的《安全社区建设基本要求》，持续开展安全社区建设项目两年以上。

（二）有效的预防、减少事故和伤害的发生，生产安全事故及其他各类事故与伤害连续两年控制在当地政府下达的考核指标内。

WHO安全社区的6项准则指标

1.有一个负责安全促进的跨部门合作的组织机构；

2.有长期、持续、能覆盖不同的性别、年龄的人员和各种环境及状况的杀害预防计划；

3.有针对高风险人员、高风险环境以及提供脆弱群体的安全水平的预防项目；

4.有记录发生伤害的频率及其原因的制度；

5.有评估安全促进项目、工程过程、变化效果的评价方法；

6.积极参与本地区及国际安全社区网络的有关活动。

WHO安全社区安全促进和伤害12项准则指标主要内容

1.

机动车驾驶人员安全、行人安全、乘车人员安全、安全乘坐地铁、火车、飞机、轮船等 

2.

居民区火灾、家庭火灾、高楼火灾、汽车火灾、森林火灾、人员密集场所火灾；易燃易爆、危险品生产、存储场所等重大火灾危险源、安全、指示、警告标志等。

3.

机械安全、特种设备安全、民工安全、职业病、办公室安全、建筑安全、危险化学品安全、火灾、爆炸、中毒等。

4.

家庭火灾预防、家电触电预防、家庭防盗、家庭暴力、家庭用品安全、用药安全等：

室内污染预防、烧伤和烫伤、中暑预防、食物中毒预防、煤气中毒预防、急救和逃生。

5.

家居安全、交通安全、跌倒预防、自杀预防、病患者关注、动物咬伤等。

6.

家居安全、玩具安全、烟花爆竹安全、交通安全、户外安全、游泳安全、家庭暴力、动物咬伤等。

7.

学校宿舍安全、教室安全、实验室安全、学校交通安全、食品卫生安全、体育活动安全、校内、外集团活动安全、网络交友安全、预防校园吸毒、预防校园暴力、心里健康等。

8. 

火灾、食物中毒、拥挤、踩踏、传染病、中暑、自然灾害等 

9. 

体育用品安全、体育器械安全、运动场地安全、运动安全等。

10. 

游泳安全、天然水域安全、人工湖安全、饮用水安全等。

11.

城市市区治安、诈骗、偷盗、吸毒等。

爆炸事故、恐怖袭击事件、涉外突发事件、暴力事件等。

12. 

洪涝、旱灾、地震、泥石流、滑坡、环境污染、气象灾害（台风、雷电）、城市地质灾害等。

来自成功安全社区的经验

来自成功安全社区的信息显示，在“安全社区”建设中伤害预防所起到的作用是十分明显的。

例如：

瑞典Fulan地区在5个社区组织实施了以信息、教育、训练为基础的杀害预防项目5年后，医院门诊伤害病人比例下降了23%：

因伤害住院者平均每年下降7.2&：

骨折发生率平均每年下降7.2%，挪威的Vaerlander区在实施安全社区计划后，5年之间儿童的伤害个案下降了13%因工受伤个案下降了50%，挪威的Vaerlandet岛实施安全社区计划两年后伤害减少20%。

8年后则减少了58%。

WHO安全社区促进中心在对全球安全社区网络进行综合分析之后得出结论：

成功运作安全社区明显地可令创伤数字减少一半，全球所有社区地区，国家都应推行该类计划。

伤害的预防与控制不仅能有效地减少死亡和残疾，而且可以获得巨大的经济效益和社区利益。

我国建设安全社区的成就

安全社区建设对提高居民安全意识和降低居民伤害事故起到了很好的作用。

通过安全培训、演讲、文艺活动、报刊、资料发放、模拟演示等多种形式实现寓安于乐，效果明显：

山东济南槐荫区推广青年公园社区经验，在全区开展了安全防范体系建设。

2005年该区安全事故发生率、死亡率同比下降10.1%和18.2%。

济南市槐荫青年公园街道重点抓安全知识普及教育，2005年与2002年相比居民懂得安全用电者从48.3%上升至95.7%：

懂得安全用气从44.7%上升至82.3%对消费知识知晓率由44.5%上升至93.8：

不懂或不遵守交通法则的比率由50.6%下降至21.1%。

河北开漆区开展安全社区建设以来，安全行为有了明显进步，工作场所事故和伤害同比下降30%。

安全社区地位和作用的重要性

人们在享受现代文明的同时，也不断受到各种灾害事故的威胁，因而安全社区的地位和作用越来越重要，建设安全社区，构建和谐社会，通过不断的努力和学习，最终实现“我要安全”到“我会安全”的转变，用我们的事业心、责任心来确保安全生产，让我们的社区更安全，让我们的生活和工作更安全。

随着企业改制的不断发展及采煤沉陷治理工程的竣工，居民的生活方式也发生了深刻的变化，居住条件逐渐好转，原来住在偏僻、狭小的平房的居民，现在也逐渐拥有自己的楼房，由此也形成了当今社区的特点：

老的房屋年久失修无人居住，隐藏着巨大的安全隐患。

社区里人员层次不一，所属单位不同、文化及生活习惯不同，流动性较大，存在着许多不稳定因素。

人员居住集中的地方，商业网点较集中，这些地方缺乏有效的安全制度管理。

外来人口增多，人员成份复杂，危险系数不确定。

　　………

这些特点都给社区带来了许多安全方面的问题，特别是在防火、防盗、防洪等方面存在的问题最多;再加上社区管理的范围和职能在逐步扩大，工作难度在增大，而人们固有的观念对社区的地位和作用认识不足;社区安全生产工作得不到真正的落实，使得社区安全工作也随之成为工作的热点和难点。

由于社区的安全工作既是社会发展、城市建设的基础，又是关系到人民群众的生命和财产的安全。

社区的安全生产工作得不到落实，什么提高社区品位，什么建设和谐社区等等，将都成为一句空话。

如何做好社区安全工作，我个人认为需从下面几个方面着手考虑：

　　建立网络信息系统，实行网络化管理

　　为了防止各类事故的发生，确保一方平安，必须把安全生产工作的触觉向纵横延伸，针对主要交通干道、人员集中场所及个别存在隐患的部位等都要建立监控设施，完善社区安全生产监管体制，推进网络化管理。

在整合资源，互相配合，强化监察的基础上收集安全信息。

要成立安全工作监管组，吸收管辖区域的巡逻员、安全信息联络员，业主代表，居委会，派出所等为主体的专人、专项业务负责制，夯实社区安全生产监管机构，有效根治社区安全生产监管松软乏力现象。

　　加强宣传力度，切实做好宣传工作

　　教育工作，赢得全社区居民的支持和积极参加是关键，做好宣传工作，必须要加强宣传力度，充分利用宣传条幅、电教宣传、现场演示、楼道橱窗、黑板报、宣传栏、安全知识挂图等，大力营造关注安全，关注生命的舆论氛围。

利用社区文化活动，体育活动，平安家庭建设活动、家属协管等进行安全知识竞赛宣传，特别要多组织一些“以人为本，安全第一”为主题的社区活动。

如：

“安全生产进社区”活动、“安全生产进企业”活动、“安全生产进工地”活动、“安全生产进家庭”活动等等。

使人人参与安全建设、营造“安全生产是为了更好的服务”的良好氛围，有效地推动社区安全宣传工作的顺利进行。

　　要及时查找隐患，堵塞漏洞，防止安全生产事故的发生

　　社区要充分发挥保卫科保安人员的作用，居民区一定要建立一个有效的管理机制，对辖区单位、商业网点各居民小组的楼院进行安全隐患检查。

做到日查月查，并于节假日不定期检查，对不落实责任的单位和个人及时发出限制整改通知及时复查，做好检查记录，居民楼长、单元长、信息员和生活科要密切配合，切实把安全检查工作落到实处。

　　加大安全投入，确保整改工作落到实处

　　安全生产经费投入不足是阻碍抓好安全生产工作的“贫血病”，上级主管部门必须拿出切实可行的办法，加大经费投入，做到工作经费有保障，整改经费有着落，培训经费有专项，防范投入有筹措，实现“舍得投入，有钱办事”。

　　建立制度，长抓不懈

建立各项规章制度是抓好安全生产的基础，而领导重视是抓好安全生产的保障，一定要加强制度建设，建立和完善各项规章制度，从深入落实事故责任追究制度着手，制定可行的事故责任报告制度和调查处理制度。

同时也要制定奖惩制度，做到安全生产“责任重担众人挑，人人身上有指标”，通过制度管人、管事，安全生产长抓不懈，有效克服以往安全生产工作中的时松时紧现象。

人们在享受现代文明的同时，也不断受到各种灾害事故的威胁，因而安全社区的地位和作用越来越重要，建设安全社区，构建和谐社会，通过不断的努力和学习，最终实现“我要安全”到“我会安全”的转变，用我们的事业心、责任心来确保安全生产，让我们的社区更安全，让我们的生活和工作更安全。

关于推进全国安全社区创建工作的实施意见

各有关单位：

安全社区建设是国务院《安全生产“十一五”规划》提出的要求，是国家安监总局、省、市政府推进的一项重要工作。

创建“全国安全社区”，符合我区作为广州市建设国家中心城市和全省“首善之区”排头兵的战略定位，符合建设国际化生态型新城区宏伟目标的要求，是开发区、萝岗区平安建设走向全国、走向国际的名片。

按照区政府的统一部署，2009年夏港街率先启动了创建全国安全社区系列活动，2010年其他各街道都要启动创建全国安全社区的工作，为2011年全区启动该项工作奠定基础。

为了做好该项工作，区安委会制订如下实施意见。

一、指导思想

以科学发展观为统领，坚持以人为本，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，促进安全发展、健康发展、和谐发展。

紧紧围绕安全作为中心工作，配合创建文明城市和平安和谐社区的创建工作，以建设安全社区为切入点，切实加强安全生产基层基础“双基”工作，实现安全生产工作关口前移，重心下移，促进安全生产长效机制建设，为我区经济社会又好又快发展营造良好环境。

二、工作目标

（一）总体目标

按照世界卫生组织（WHO）社区安全促进中心的安全社区标准和国家安监总局《安全社区建设基本要求》，积极推进开发区、萝岗区安全社区的创建工作。

形成全民关注、全员参与安全的氛围，预防和减少社区内各类伤害，共享健康和安全，并通过持续改进，创建安全、和谐的生产、生活环境。

（二）具体目标

1、夏港街在去年的创建基础上继续稳步推进各项创建工作，争取2011年初，如期完成创建任务，成为全市首批通过全国安全社区的街道，并且在全国安全社区创建成功的基础上再接再厉，申报WHO国际安全社区；

2、2010年上半年，在全区范围内全面推行安全社区的创建工作。

力争用两年时间，全区5街一镇建成符合《安全社区建设基本要求》的全国安全社区，有条件的街镇申报WHO国际安全社区；

3、2012年，开始整区创建安全社区；

4、到2014年，按照世界卫生组织（WHO）社区安全促进中心的安全社区标准，力争2-3个街镇建成WHO国际安全社区。

三、组织机构

1、根据《广州开发区、萝岗区开展全国安全社区创建工作方案》（穗萝安〔2009〕8号），成立广州开发区、萝岗区开展安全社区创建工作领导小组（以下简称区安全社区创建工作领导小组），负责全面创建工作。

组  长：

庄凡夫  区安委会主任、区政府副区长

副组长：

严志明  区安委会副主任、区安全监管局局长

成  员：

区安委会成员

领导小组下设办公室在安委会办公室，区安监局局长严志明兼任办公室主任。

办公室其他成员由领导小组成员单位指派一名同志组成，负责全区安全社区创建工作日常事务及信息沟通、联络。

2、各街道相应成立由街道、社区各居委会、企业、学校、医院组成的创建工作领导小组。

要建立安全社区建设协商机制，及时反馈、妥善处理公众的意见和建议。

组织志愿者队伍参与安全社区的创建工作。

要建立工商贸企业台帐，与辖区内有关单位签定安全责任书，督促其对危险作业和特种作业设备登记建档，纳入规范管理，使之符合国家要求，并按权限范围实施监督。

3、各街道要根据各自实际，建立各专项工作小组，开展促进项目。

四、创建程序

（一）启动阶段（2010年4-5月）：

1、各街道完成创建安全社区跨部门机构的组建；

2、各街道制订相应的创建工作实施方案，明确各职能部门相关职责；

3、举行创建全国安全社区的启动仪式（全区统一组织，由区安监局牵头负责）；

4、到安全社区创建的先进地区学习创建经验；

5、邀请专家教授为安全社区创建领导小组成员及相关部门负责人以及各街镇安全社区创建工作人员就安全社区理念、创建程序与方法进行培训

6、开展各类形式多样的宣传教育活动，普及安全社区理念，提高民众对安全社区理念的知晓率，同时，增强安全意识，提高安全技能。

（二）摸底调查阶段（2010年6月）

以街道为主全面开展摸底调查工作，收集与安全社区有关的数据，建立安全社区的安全基本情况档案。

调查受众面要求达到50%以上，知晓率达到80以上%；

调查的主要内容：

（1）现有安全健康组织机构、职责及其适用性；

（2）现有安全管理制度及其适用程度和有效性；

（3）现有安全健康管理活动惯例和程序的适用程度；

（4）以往伤害、事故、事件、存在的主要问题及纠正和预防符合程度；

（5）安全健康现状与相关法律、法规、标准及上级要求的符合程度；

（6）社区居民的要求；

（7）已开展的各类安全相关活动的信息及相关资料；

（8）社区人员、设施和活动中存在的危险源，评价其危险程度并进行分级。

（三）组织实施阶段（2010年7月-12月）

1、根据摸底调查结果，作出社区诊断，确定风险控制伤害干预重点；

2、根据诊断报告，制定总计划，年度计划，确立创建项目（根据《全国安全社区主要指标现场评定表》要求，安全促进项目不得少于6大类），制定项目计划，组织相关单位和人员付诸实施。

3、建立伤害监测体系。

通过医院、社区卫生服务站、企业、学校建立伤害监测体系。

依据《全国伤害监测报告卡》（见附件）的信息点收集信息，做好记录。

医院、社区卫生服务所、企业、学校要建立记录管理制度。

并阶段性地进行总结分析，从中找出问题，同时，检测创建项目的实施效果。

（四）整改落实阶段（2011年1月-4月）

各街道安全社区创建工作领导小组对于各创建小组创建工作的过程进行中期评估，通过阶段性检查，纠正错误，及时整改。

1、制定检查制度，规定检查时机、检查方式、检查内容及检查重点等。

2、检查类型包括日常检查、节假日检查、重点活动日检查、季节性检查、项目进行过程中的检查以及项目结束后的检查等。

3、检查方式包括自查、街道或社区组织的检查、各小组的联合交叉检查。

4、检查重点：

    ⑴高风险环境，包括重点单位、重点地区、重点部位、重点控制的危险源，事故高发、多发环境和区域等。

    ⑵高风险人群，包括本人容易受到伤害的和容易给他人造成伤害的人群。

5、检查的主要内容：

⑴安全健康管理制度的执行情况；

⑵安全健康管理措施制定与落实情况；

⑶重点部位、重点地区、重点单位、重点设施危险控制情况；

⑷单位员工和居民的安全健康意识与安全健康行为能力情况；

⑸安全健康绩效；

    ⑹目前存在的安全隐患及其他问题。

6、问题整改：

⑴设计专门表格（如整改通知单），将发现的问题及时通知到其单位或部门，要求限期整改。

⑵存在问题的单位或部门要制定整改措施，规定责任部门和责任人员以及完成时间、完成目标。

⑶整改措施完成后由检查人员进行效果验证。

⑷若问题具有普遍性，应制定改进措施，防止同类问题再次发生。

（五）初评阶段（2010年11月-12月）：

邀请国家安全社区创建工作专家对各街道开展安全社区创建活动进行初步评定，指出问题。

（六）巩固阶段（2011年1月-12月）：

按照《安全社区建设基本要求》运行、巩固创建成果，持续改进。

根据需要，调整目标、计划等。

（七）申报阶段（2012年1月-4月）：

在创建工作满两年之期，按要求，向促进中心提交工作报告，提出申请评定安全社区。

五、创建要求

1、高度重视

国外安全社区建设实践表明，安全社区建设对伤害预防所起到的作用是十分明显的。

安全社区创建工作不但是构建和谐社会，打造首善之区的基本要素，是为迎接2010年广州亚运会的一项基础工作，更是涵盖当下创建文明城市的一个更为广泛的系统工程与和谐体系。

因此，各相关职能部门要高度重视，主动策划促进项目，积极配合各街道的全国安全社区的创建工作。

一把手要亲自抓，带头干。

2、明确目标

安全社区建设是一个长期的活动，各专项工作小组要根据相关法律、法规及自身特点和实际情况设定明确目标，创造性地开展工作。

至少开展一项促进项目，并为实现目标而不懈努力，持续改进。

项目覆盖人群应大于50%。

目标要合理、可行、具体，针对性强，对于需要解决的问题尽可能量化。

确立目标时应重点针对高危人群、高风险人群和脆弱人群，考虑持续改进社区居民的安全健康意识、安全健康行为和内外环境安全状况，重点针对社区居民的真实需求来确立项目，保证通过安全社区持续不断地运行达到最佳的安全健康绩效。

在中期绩效评估时，居民对社区安全满意度应大于80%。

3、全员参与

全员参与是实现“安全社区”理念的根本保证。

各创建小组要通过形式多样的宣传教育活动充分调动全体成员的广泛参与，通过各种活动和方式，建立政府与民间组织以及公众沟通的渠道，提高公众的参与意识，促进公众对政府决策的理解和支持，增强社凝聚力和辐射力。

4、保障投入

安全社区的创建工作是一项长期性、复杂性的系统工程，需要一定的物质基础和建设经费作为保障。

我们要把社区安全建设资金列入财政预算，争取政府支持，还可通过各种形式争取社会资金，用于宣传教育培训设施，社区环境安全改安全设施设备完善、安全促进活动经费等。

创建安全社区的作用

    安全社区创建工作将全面提升我区城市管理工作。

（一）提升社区安全能力，减少各类事故与人员伤害。

安全社区的理念和全员参与的工作模式，促成了社区安全齐抓共管的局面，加快了社区安全工作由过去的单一安全向现在的关注交通、工作场所、公共场所、家居环境等全方位的大安全转变。

通过建立安全社区工作例会、联席会议、考核和信息交流、社区伤害监测和分析等制度，促进了跨界组织资源整合机制的建立，为安全生产提供了有力保障。

（二）夯实安全生产工作基础，强化了安全监管工作。

安监部门牵头推动创建活动，监管关口前移，重心下移，向最基层社会单位延伸，扩大了覆盖面，体现了安全生产的全面、全员、全过程监督和管理，强化安全生产的双基工作。

   （三）打造城乡社会管理的新模式，建设和谐社区。

安全社区建设，改变了过去特别是社区管理工作千条线、万根针，都在街道办事处各抓各的条块分割状况。

安全社区建设，跨界组织，整合资源，齐抓共管，将条条管理改为条块结合、条专到底、块统到位的管理办法，这种组织领导形式和管理是城区社会管理的新模式，也是管理机制的创新。

   （四）创建文明城市，构建安全生产的长效机制。

安全社区建设是创建文明城市的一个重要内容，是一项真正有益于社会和人民的民心工程。

安全社区建设立足于“安全服务和持续改进”，促进安全工作向安全预防和综合治理转变。

为实现社区居民安全和健康的目标，加强安全宣传教育和安全知识培训，提高环境的安全保障和人们的安全素质，并有针对性的开展事故预防和人员伤害的防治工作。

安全社区创建十步骤

第一步：

适时启动创建，迈出安全社区第一步

1、在全街道基本达成一致的基础上，特别是当地领导批准的基础上适时启动安全社区创建。

2、可以举办形式不同的启动仪式

3、向全国安全社区促进中心适时备案

第二步：

下发文件，成立机构，把安全社区创建列为一把手工程

1、以当地党委和政府红头文件的形式下发文件，成立一个跨界的促进组织

2、多数创建成功的社区都是党委或者政府的主要领导担任促进委员会主任，并把安全社区创建列为一把手工程。

列入头号民生工程。

3、把同级政府分管教育、卫生、安全、建设、公安、农业、工业等分管领导任命为副主任，把安监、卫生、教育、交警、消防、公安、建设等部门的一把手、当地知名的安全专家、大单位的主要领导或者负责组织实施的人员列入了成员，把促进委员会办公室设在安监局。

4、有的还特批工作简报，以推动安全社区建设。

第三步：

培训骨干，使一批能干事、干成事的人成为明白人

1、选拔本单位具有组织协调能力的领导和骨干参加全国安全社区促进中心举办的安全按社区培训班，使其成为创建安全社区的领导骨干。

也可以聘请安全社区专家来本地授课。

2、由这些骨干再层层培训骨干，开办社区培训学校，各社区设立培训分校。

培训人数从区县、街道、村居、到驻区单位层层增加成金字塔形状，一直到居民区的楼长，到车间的班组长、到学校的班级小干部，使这些人都明白安全社区的基本理念和基本常识，能够承担起组织发动群众参与安全社区创建的工作

3、培训的形式可以多种多样，可以采用上课的形式，也可以通过播放教学片、老师带徒弟的方式进行。

第四步：

建章立制，规范创建行为，构建安全社区长效机制

1、随着安全社区创建工作的深入，逐步确定他们的工作职责，并建立起各种规章制度，是安全社区创建的保证。

例如：

制定宣传培训制度、伤害监测制度、信息交流与反馈制度、事故与伤害记录管理制度、事故报告制度、协商议事制度、公共设施管理制度、社区治安管理制度、安全检查制度、中期评估制度、档案管理制度、会议制度等等

2、制度制定后关键是落实，成立安全社区督察组，对各街道制度落实情况进行督察，有的社区主要领导亲自担任督查组组长。

3、制度不是一成不变的，要随着创建的深入不断的修改或者增加，以适应创建工作的需要。

第五步：

进行风险源调查，确立创建项目，成立项目组。

安全社区的理念是“让人人享受安全与健康的权利”，不能离开“安全与健康”这一主题，开展安全社区创建，同时，“项目引领安全社区创建”是安全社区的基本形式。

因此，科学确定项目成为关键。

 而确定项目的前提是对风险源的调查。

1、组织专家进行基线调查。

由驻区医疗机构承担伤害数据统计,从伤害数据统计得出的结论和基线调查数据结合分析,通过分析，分类后反馈给创建单位,创建单位据此确定项目。

但是，由于各地情况不同，医疗机构的对伤害人群的覆盖面具有一定的局限性，基线调查的数据不一定具有代表性。

2、可以通过问卷调查的方式，调查本地区的主要风险源对哪些人群构成伤害，从而确定干预的项目。

但是问卷调查同样也存在一定局限性。

3、可以通过创建单位和医疗机构及上级要求结合在一起，通过对曾经在本地区发生的各种事故，例如安全生产事故、居民火灾事故、交通肇事事故、洪灾等等，确立安全干预项目。

也可以结合本地区普遍存在的一些不安全因素和不同上级部门要求，确定安全干预项目，例如：

各级政府要求抓好安全生产，火灾预防，环境治理，综合治理、学校安全、老有所养等等，确定工作场所安全、火灾预防、暴力预防、儿童安全、老年人安全、交通安全等项目。

4、普遍应该确定的公共项目：

工作场所安全项目、火灾预防安全项目、道路交通安全项目、儿童安全项目、[Page]

居家安全项目、涉水安全项目、老年人安全项目

其他项目可以根据本地特点适当增加，原则是尽量能够使项目覆盖本地区所有人群。

5、特色项目的确定

特种设备管理项目；应急管理项目；暴力预防项目；火灾预防项目。

6、农村乡镇创建安全社区

防狗咬伤项目；农药中毒项目；农机管理项目；农民工安全教育项目；儿童溺水项目；农村火灾预防项目；农村暴力预防项目

7、项目确定后，马上要成立项目组，一定要指定明白人担任项目负责人。

第六步：

制定规划、计划和实施方案，明确目标稳步推进

1、制定一份安全社区推进规划，是保证安全社区创建沿着既定方针推进的关键。

内容大体包括：

（1）规划创建目标。

（2）规划创建范围。

（3）规划创建项目。

（4）规划创建步骤。

2、制定一个实施方案

（1）指导思想

（2）实施步骤

（3）责任分工

（4）达到的阶段目标

（5）各阶段评价标准

3、制定一个推进计划：

（1）每年都要有一个推进计划。

（2）计划要详细真实，努力后能够达到。

（3）要有实现的具体措施。

4、从区县这个层面上规定好各职能部门的指导职责。

（1）工作场所安全：

指导部门就是安监局，