日本琵琶湖的保护管理模式及对江苏省湖泊保护管理的启示图文精.docx
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日本琵琶湖的保护管理模式及对江苏省湖泊保护管理的启示图文精.docx
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日本琵琶湖的保护管理模式及对江苏省湖泊保护管理的启示图文精
万方数据
40资源科学28卷第6期
图1琵琶湖流域、淀川水系示意
Fig.1SketchmapofLakeBiwa
andYodofiverbasin
但是琵琶湖仍保持着较好的状态,这在世界范围内是比较少见的。
另外,琵琶湖还是支撑近畿地区2府4县(大阪府、京都府、滋贺县、奈良县、兵库县、和歌山县约1400×104人的生活与生产活动的宝贵水资源,是日本的国家财产,被誉为母亲湖。
2琵琶湖面临的问题及其保护管理的变化
随着二战后日本高度经济增长期的到来,琵琶湖地区以及下游地区的用水需求急剧增加。
为了缓解用水压力,日本于1972年制定了《琵琶湖综合开发特别措施法》,并于当年开始实施了长达25年(1972年。
1997年的琵琶湖综合开发计划。
在滋贺县、下游各府县和中央3方面共同配合下,通过琵琶湖水资源的开发和琵琶湖周边地区用水设施的建设,使得琵琶湖综合开发事业得以推进。
但是,琵琶湖综合开发事业主要是以水资源的开发利用为重点,缺乏对琵琶湖水质的保护和生态系统保护的相关考虑,在综合开发计划实施的25年间,出现了各种各样的问题[2],目前琵琶湖仍然面临许多课题。
2.1土地利用与土地覆被变化导致水循环的改变
随着日本工业化与城市化的发展,高强度的土地开发利用使农地面积不断减少,住宅、商业、工业等建设用地增加,如表1所示。
从1966年至2000年的34年间,滋贺县的土地利用变化与同期日本全国的情况相比,农地减幅与住宅等建设用地增幅远大于日本全国的平均水平,大量的农地变成了建设用地。
另外,虽然滋贺县的森林覆盖率高达50%左右,但是人工林占了43%,大面积的人工林由于缺乏抚育性的采伐、修枝以及护林管理,森林质量下降[51;与天然林相比人工林的地表水入渗能力大大减小。
土地利用与土地覆被变化导致琵琶湖集水区域的自然下垫面减少,加上森林质量下降,琵琶湖集水区域的蓄水、保水能力降低,整个流域的正常水循环被改变,对水量和水质都产生了不利影响。
在琵琶湖的集水区域内,可以预测今后随着经济社会的进一步发展,住宅等建设用地的比例将进一步增大,加强土地利用管理十分必要。
其土地利用需要考虑琵琶湖的水质保护、水源涵养、自然环境与景观的保护,实现琵琶湖集水区域内的土地可持续利用∞・。
尤其要充分考虑水域与陆地的整体性,加强自然湖岸、湖畔林等贵重自然区域的保护,控制基础设施建设滞后的无序的城市扩张。
表1滋贺县土地利用变化与日本全国的比较’
TnMe1Comparisonthechangeoflandu辩betweenSigaPrefecture
andthewholecountryofJapan
。
资料来源:
http:
//www。
biwakokasen.go.jp/others/铲njou/pdf/siryou一53.paf2.2湖泊水环境污染、水质下降
琵琶湖以前是贫营养湖,由于人口的增加、城市化的进展以及生产、生活方式的改变,污染负荷流入量增大、湖内营养盐蓄积、湖内营养盐平衡变化、底泥淤积、湖内自净能力下降,导致琵琶湖的水质恶化nqJ。
到目前为止,尽管采取了普及下水道和控制污染源对策,但几乎每年都出现淡水赤潮、绿藻以及自来水霉臭等现象。
琵琶湖水的利用变得困难,这使得琵琶湖的治理、保护与管理问题日益迫切。
1…。
流入琵琶湖的污染负荷来自工业、农业、家庭和大自然4个方面。
据统计,2000年流入琵琶湖的化学需氧量(COD、全氮(TN、全磷(rIP分别为45.6t/天、19.5t/天、1.1lt/天,这4个方面的污染负荷各占的比例见表2。
来自大自然的污染是指除了工业、农业、家庭污染之外的各类污染,包括来自山林、荒地、市
区等的面源污染以及降雨带来的各类污染。
从琵琶 万方数据
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28卷第6期张兴奇等:
日本琵琶湖的保护管理模式及对江苏省湖泊保护管理的启示43
的利用作为一个完整的系统进行统一管理,协调好
供水、用水、排水各环节的关系,以水资源的良性循
环再生,实现水资源的可持续利用以及人水和谐。
在政府主导方面,除了完善琵琶湖保护管理的
法律法规、进行管理体制与机制的建设、开展湖泊科
研与技术开发、加强控制污染的基础设施建设、提供
琵琶湖情报之外,政府制定了琵琶湖的总体战略规
划以及年度实施计划。
另外,政府负责监督、检查规
划的实施情况,同时根据中央和地方分担的原则各
自提供财力支持。
政府在这个过程中发挥把握总体
方向和审定总费用的作用,主要负责抓规划、管理、
资金扶持、技术指导等。
在1997年结束了长达25年的琵琶湖综合开发
计划之后,经过总结与调整,Et本于1998年重新制
定了长达22年(1999年~2020年的琵琶湖保护战
略规划一《母亲湖21世纪计划》(MotherLake21
Plan。
该规划的目标是,在2020年前后使琵琶湖的
水质恢复到20世纪60年代前期的水平、使琵琶湖图3琵琶湖流域的7个小流域
sz讪咖“edsd‰BiwaB鹧i“
的生态得到修复。
ng・3Seven
合保护管理。
其次,由于湖泊的保护管理需要制度、为了组织全民参加,琵琶湖流域被分成7个小
政策、法律、技术、财政、基础设施、教育与公众意识等流域,分别是:
甲贺/草津流域、八日市流域、彦根流
多方面作为支撑,政府主导与全民参与缺一不可。
域、长滨流域、高岛流域、志贺/大津流域、信乐/大津
借鉴琵琶湖的保护管理模式,提高认识、充分发流域(图3。
按小流域设立流域研究会,每个研究
会选出一位协调人,负责组织居民、生产单位等代表挥政府的主导作用、争取公众参与十分必要。
充分认识湖泊与流域的关系
参与综合规划的实施。
流域研究会的活动内容主要4・1
湖泊作为流域的一个组成部分,其特性归根结包括两方面,一是小流域内上、中、下游地区间的交
流,不同区域内的居民到其它区域参加除草、种树、底是由它所属的流域特性决定的,而流域是一个由
自然生态系统和社会经济系统组成的复合生态系捡拾垃圾、调查水质和品尝对方区域生产的山菜、稻
统。
因此,湖泊的污染治理与生态修复、湖泊的保护米、鱼虾等新鲜食物,亲身感受加强湖泊综合管理和
环境保护与let常生活之间的密切关系;二是各流域管理不能局限于湖泊本身,仅停留在污染控制与工之间的踏勘、学>-3,包括河川、水路、水质的踏勘调程管理上。
而是需要在流域尺度下考虑湖泊与流
域、水域与陆地、区域与流域、专项规划与综合规划、查,生物踏勘调查,发现、寻找垃圾的踏勘调查等。
通过调查、交流、流域信息共享和利用等民间活动,土地利用与产业发展等多方面的关系;需要将水文调动每一个人的积极性,从身边的小事做起,逐步提学、生态学、生物学、社会学等学科的理论应用于湖高公众对保护琵琶湖的认识,进而参加到琵琶湖的泊的保护管理,并加强学科间的合作与交流,不能仅保护与管理中去。
这个过程看起来漫长,但是收效局限于水化学与工程学的范畴。
快,而且给琵琶湖管理带来越来越好的形势。
4.2积极发挥政府的主导作用
4琵琶湖管理模式的启示目前江苏省湖泊的保护管理存在诸多问题,除
了需要政府主导,理顺管理体制、建立有效的管理机琵琶湖实行的以流域为单元、政府主导与全民
制、完善相关的法律法规、改变科研滞后、资金缺乏、参与的保护与管理模式首先是由湖泊自身的特点和
基础设施不足、缺乏公众参与等现状之外,还需制定水资源的性质决定的。
琵琶湖是琵琶湖流域及淀川
以湖泊可持续利用为目标的湖泊保护管理综合性战水系的组成部分,为了让琵琶湖发挥其多种功能、取
略规划,并监督、检查规划的实施,解决目前湖泊保得最佳综合效益,从流域全局出发对琵琶湖实行了综
万方数据
资源科学28卷第6期护管理的各类专业规划不少,但规划之间缺乏协调的矛盾。
另外,在我国湖泊的治理、保护管理过程水利部流域派出机构协调外,主要负责协调、指导省级涉湖主管厅局开展湖泊保护管理工作,同时指导以流域为单元、以省级水行政主管部门领导任主任、以地方涉湖管理部门为成员单位组成的流域湖泊管理委员会(下设办公室)开展湖泊保护管理工作。
省级涉湖主管厅局对地方涉湖管理部门开展湖泊保护管理进行领导。
各流域湖泊管理委员会主要负责协调、指导地方涉湖管理部门开展湖泊保护管理工作,中,资金缺乏是一个很难解决的问题。
建议借鉴琵琶湖的做法,建立利益补偿机制,以流域为单元,兼顾上下游的利益,实行谁受益谁补偿的政策。
4.3争取公众的广泛参与在湖泊的保护与管理过程中,行政管理与全民参与都是必不可少的。
因为无论污染负荷的削减还是湖泊污染的治理,仅靠行政管理而离开公众参与往往是花钱不见效的。
只有全民参与,从身边的小事做起才能收到事半功倍的效果。
当务之急是需要通过环境教育与宣传提高公众的环境意识,争取公众的支持与广泛参与。
第一、通过湖泊情报的共享,让公众了解湖泊、熟悉湖泊,在日常生活与生产活动中考虑人与湖泊的关系,自觉参与湖泊的保护管理;第二、通过交流设施、交流平台、参与机制的建设,为公众提供参与的场所、创造参与的机会。
4.4江苏省湖泊保护管理模式探讨当前,江苏省湖泊管理的现状是,流域性管理与分级管理并存但缺乏协调;以部门性分割管理为主、缺乏协调性综合管理;重经营性管理轻公益性管理;以事后矫正性管理为主、缺乏事前预防性管理。
借鉴琵琶湖现行的保护管理模式,提出如图4所示的江苏省湖泊保护管理模式。
省级湖泊管理委员会各流域湖泊管理委员会办公室直接管理该流域的湖泊,地方涉湖管理部门参与湖泊管理。
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2.FacultyofAgriculture,MiyazakiUniversity,889-2192,Japan)Abstract:
Lakeshavecharacteristicsoflongretentiontimeandcomplexdynamics,andhavemultiplevaluesandservicessuchaswatersupply,floodprevention,shipping,breedaquatics,sightseelngetc,Thecharacteristicsandmultiplevaluesofthelakesmakethemeasilybepollutedanddestroyedundertheinfluenceofhumanactivities,butitisdifficulttorestore,protectandmanagethem.Afterexperiencingone’sidedwaterresourcesdevelopmentandutilizationstageduringtherapiddevelopmentperiodofJapan’seconomy,ithasbeenofchangedtothestageofcombiningdevelopmentandutilizationwithprotectiontoLakeBiwainJapan,anditslong-rangeobjectiveistoletthewaterqualityofLakeBiwaberestoredthelevelofbeforerapiddevelopmentperiodofJapan’seconomyandecologicalrestorationbeobtainedthroughcarryingoutlong—termstrategicplanningofLakeBiwa.Jiangsuprovinceisintherapiddevelopmentperiodofeconomyandsociety,andthelakestherehavearebeendevelopedandutilizedintensely,buttheprotectionandmanagementofthelakesrequirements,lakesarefarbehindtheandfacingseriousproblemscurrentofeutrophication,arealdecreasing,ecologicaltoenvironmentaldeteriorationetc,thecircumstanceofthelakesinJiangsuissimilarthosefacingtheLakeBiwaduringrapiddevelopmentperiodofJapan’seconomy.Therefore,itismeaningfultolearntheexperienceandlessonsofLakeBiwa’sprotectionandmanagementforstrengtheningtheprotectionandoflakesinJiangsuProvince.managementTheproblemsfacingthelandcoverLakeofBiwaincludehydrologiccircle’schangeresultingfromlanduseandchange,aquaticenvironmentalpollutionandpoorwaterquality,ecologicalandenvironmentaldeterioration;thebasicideaenvironmentallysoundLakeBiwa’sintegratedmanagementistogivearenextgenerationsanLakeBiwa,anditsbasicpolicyofintegratedmanagementpublicawarenessofonLakeBiwa,coexistencewithLakeBiwaandsharingLakeBiwawithnextgenerations.BasedandthediSCUSSingandtheparticularityandimportance.theproblemsfacingthemanagementapproaches,theprotectionandmanagementsystemofLakeLakeBiwachangingprotectionorganizationalstructureandthemanagementBiwaareintroduced;themanagementsystemmainlyconsistsoflegalsupportsystem,scientificresearchandtechnicaldevelopment,financialpolicy,theconstructionofbasicinfrastructure,informationsharingandthewide—rangepatternintercommunion.ThenLaketheprotectionandintegratedmanagementasanofLakeBiwa,whichconsideringthewholeBiwabasinentireunit,relyingongovernment’sguidingrolesandthepublic’sparticipationisanalyzed.ByusingLakeBiwa’sexperiencesofprotectionandmanagementasreference.1akes’managementpatternandsomerelatedsuggestionsareputforwardfortheprotectionandmanagementofthelakesinJiangsuProvince.Therelatedsuggestionsaretounderstandfullytherelationsbetweenthelakesandtheirenergeticallyandtobasin,toplaythegovernment’sleadingroleparticipation.Keystriveforthepublic’swidespreadwords:
Lake;LakeBiwainJapan;Protectionandmanagement;Basin;JiangsuProvince万 方数据
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