农业农村年度工作推进会上的讲话稿.docx
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农业农村年度工作推进会上的讲话稿
在全市农业农村年度工作推进会上的讲话
XXX
同志们:
今天,我们在这里召开全市农业农村年度工作推进会,主要任务是,回顾总结今年以来“三农”工作进展情况,进一步找准短板、提振信心,紧盯目标、奋力攻坚,统筹推进下一阶段各项工作,确保完成全年目标任务。
昨天,大家观摩了泰兴、高港和姜堰部分农业农村工作的项目点、集聚区,应该很有收获、很有感触。
刚才,农口主要部门围绕各镇存在的短板,分别进行了点评,讲得很实在、很具体、很有针对性。
希望各镇高度重视各自的短板和短腿,加压推进、务求实效。
下面,根据会议安排,我再讲三点意见。
一、正视成绩和短板,进一步坚定目标必成的信心和决心
今年以来,全市上下围绕建设“农业强、农民富、农村美、文明程度高”的新农村,强化目标导向,统筹推进落实,取得了明显成效。
一是现代农业稳中向好。
农业生产总体稳定。
夏粮生产在遇到天时不利、品质下降、价格滑坡、市场滞销等多重因素影响下,我市应对及时、措施得力,小麦收成好于预期;畜牧生产、果蔬园艺、水产养殖发展势头向好,全市“菜篮子”供应较为稳定。
产业集聚效应凸显。
XXX现代农业集聚带建设有序推进,土地流转、新型农业经营主体培育等15项重点工作稳步实施,新改扩建农业项目76个,投入资金9.95亿元,新增高效设施农业面积0.8万亩。
特色品牌越来越多。
成功举办首次特色农产品展览会,XXX肉脯、香沙芋等一批特色农产品的影响力、知名度越来越大,生祠“幸福草莓”、西来“水蜜桃”、马桥“徐周芦笋”、季市“大炉饼”等一批优质农产品正在品牌化成长。
二是农业农村融合发展。
农业与二三产业融合步伐加快。
新老江平线、沿江风光带正在成为休闲观光、创意体验农业的重点集聚区,全市有各类三次产业融合实体265个,其中农业产业化龙头企业增至91家,新型农业与美丽乡村、特色小镇融合发展已渐成气候。
农村基础设施建设力度加大。
新建通村通组道路91条,总长32.5公里;新建、改造农桥60座、灌溉站70座、排涝站7座、涵洞27座;有序实施5000亩高标准农田建设项目,新建硬质渠道12.86公里,农村环境得到明显改善。
三是扶贫开发稳步实施。
序时完成低收入农户的建档立卡工作,建立了帮扶工作领导挂钩、部门帮扶、第一书记驻点的帮扶工作制度,因地制宜制定脱贫方案58个、计划实施扶贫项目95个,初步实现“一村一策、精准帮扶”。
截至8月底,各挂钩部门共筹集资金525万元,累计整修房屋21间、拓宽道路54公里、修缮桥梁20座、救助贫困户460户;一批帮扶项目已陆续开工,完成投资613万元。
与此同时,我们也应当深刻认识到,虽然我市“三农”工作取得了一定的成绩,但放到泰州乃至苏南先进地区来比,成绩可以说是微不足道,差距十分明显。
尽管我市“三农”工作做出了一些亮点和特色,但更多的是短板和问题,这与我市现阶段经济社会发展水平极不相称,其中有些问题是长期的,一直以来都存在的,也有些问题是今年才出现的。
这些短板和问题归纳起来,具体表现在三个方面:
(一)重点工作的推进力度不大。
一是扶贫开发推进缓慢。
各镇对扶贫开发工作还普遍存在认识不到位、主体责任不明晰、重视不够的情况。
部分镇、部门对如何开展脱贫致富思路不清、重点不明,实施方案的可操作性不强,缺乏有效抓手,导致帮扶效果不明显。
二是村级集体经济还不够强。
从2015年村级集体经营收入来看,100万元以上的村仅有8个,50万元以上的村仅有31个,10万元以下的村有47个,占总村数的24.5%。
今年以来,村级集体经济收入除生祠镇利珠村、新桥镇德胜村等极少数村有所突破外,面上推进效果不明显,整体来说,缺乏思考、缺乏创新。
三是XXX现代农业集聚带进度不快。
沿线部分镇存在“等、要、靠”的思想,推进建设的办法不多、力度不大。
特别是沿线绿化的建设周期偏长,迟迟未能到位。
四是农业招商引资力度不足。
农业项目招商目录不健全,项目普遍规模不大、质量不高。
上半年,全市农业实际利用“三资”总额6.3亿元,完成目标任务(11亿元)的57.3%,完成率在泰州地区排名倒数第二;招引规模项目9个,完成目标任务(11个)的82%,完成率与海陵区并列倒数第一(其他市区完成率均超过100%);规模项目投资总额1.43亿元,排名倒数第一。
五是土地承包经营权确权登记颁证工作在泰州地区属于中等水平,仅完成了签字确认和二轮公示,推进速度落后于泰兴和高港。
六是农村环境综合管护存在“突击应付”的现象。
部分镇主观上出现消极、懈怠、厌战情绪,具体表现为检查时突击应付、忽视长效管理。
农村河道管理存在“打突击”现象,部分河道管护质量不高,农村水环境没有得到根本改善。
七是部分农田水利设施缺乏长效管护。
灌排泵站设备老化,一些涵洞、泵站、防渗渠道等小型农田水利工程管护不到位,甚至无人管理,影响工程效益的正常发挥。
八是高效农业保险保费收入占比不高,未能实现应保尽保。
高效设施农业保源少,整体推进力度不大,理赔速度慢、程序较繁琐。
(二)重点指标的完成情况不理想。
对照农业基本现代化指标体系以及泰州“三农”工作目标管理考核任务,还有部分指标的实现程度不高、未达序时进度。
比如,“智能农业项目”指标。
除马桥、生祠外,其他镇均无进展,仅完成泰州目标任务(5个)的40%。
比如,“设施农业新型农机推广”指标。
除孤山外其他各镇均未完成,仅完成年度目标任务(150台)的40%。
比如,“50亩以上高效规模设施园艺项目”指标。
部分镇基本没有进展,超过半数以上镇未达序时进度。
再比如,“菜篮子”基地建设指标。
完成6931.21亩,仅完成最低目标任务(9000亩)的77%,未能通过泰州验收。
(三)农业产业化发展水平提升不快。
一是农业园区建设存在“重创轻建”的现象,有的园区在得到泰州市级认定后有所懈怠,多年未有明显进展。
二是农业龙头企业培育缓慢,龙头企业数量与周边市(区)相比还有一定差距(全市省级以上龙头企业仅有11家,而泰兴、兴化已经突破30家),尚无国家级龙头企业;联结机制不够紧密,基地规模不大,产业链条不完善。
三是土地流转的管理方式较为粗放。
土地流转环节相对简单,缺乏规范性,导致一定程度上存在流转价格偏高、流转大户管理不善的情况;拖欠农户土地流转费现象日趋严重,一些大户因亏本上访、弃耕的可能性增大。
四是农产品品牌建设的思路还不够清晰。
一些新开发的优质农产品,如“国色天香”牡丹籽油、“谷大叔”牌粯汁饮品、“水禾精华”牌香椽汁等“潜力股”产品市场开拓不够、影响力不强。
五是农村电商发展存在“上热下冷”的现象。
部分基层农村干部缺乏对电商知识的了解,不能主动运用电商发展村级经济,未能有效激发广大农民运用电商进行网上购物和销售的热情。
六是为农综合服务社管理不规范。
大部分为农综合服务社的日用品超市存在店面陈旧、店内商品零乱、进出货台账不健全、管理制度缺乏等问题。
对于这些短板和问题,原因分析下来,主要有以下三个方面:
一是重视程度不够,没有摆上位置。
各镇普遍对农业农村工作不重视,没有真正将“三农”工作摆上重要位置,缺乏研究和思考,存在应付、对付的现象。
各镇投放到农业农村工作的时间、人力和精力相对不足,导致工作推进缓慢。
二是开拓创新不够,思路理念陈旧。
“三农”管理方式较为传统,习惯于老路子、老办法,尽管有的镇有些思考,但仍然停留在概念化的层面,没有真正落实到工作举措上,工作的系统性成效不够。
对形势的变化,国家政策的调整反应滞后,改革创新力度不够,缺少突破的办法和发展的手段。
三是狠抓落实不够,工作缺乏韧劲。
遇到问题绕道走,习惯于开个会,议一议,这从表面上看也是抓落实,然而却落不到实处,听个响,见个动静,没有实实在在的结果。
少数镇还存在“靠天吃饭、坐等项目”的思想,工作不够积极主动。
同时,部门与乡镇之间的联动不够紧密,工作合力没有真正形成。
对于以上问题,各镇、各部门要进一步强化思想认识,理清工作思路,多一份危机感,多一份进取心,找准存在短板,锁定目标任务,加快争先进位,致力赶超标杆,推进各项工作再落实、再突破。
二、聚焦重点和难点,进一步落实目标必成的关键举措
五年看首年,开局最关键。
现在已经是9月中旬,但今年的农业农村还有许多工作要做,还有一些课要补。
下一阶段,各镇、各部门要重点围绕“全国争声誉、全省争位置、泰州争先进”的目标追求,全力冲刺年度目标任务。
(一)围绕农业基本现代化指标,提质态、促发展,确保农业基本现代化水平进入全省“第一区间”。
农业基本现代化水平进入全省“第一区间”,这是泰州市委、市政府下达给XXX的硬任务。
抓好最后一季度工作,事关2016年各项现代化指标的评估结果,对能否进入“第一区间”意义重大。
各镇、各部门要在去年工作的基础上,进一步加大推进力度,集中精力补缺、补短,力争今年名次再提升。
一是重点难点指标要再发力。
这里主要说3个指标,关于渔业“三品”比重,省定目标值90%,我市去年实现值41%左右,还存在50个百分点的差距。
对此,各镇要高度重视,迅速摸清区域内水产养殖情况,配合申报单位做好工商注册、养殖证发放和内检员培训等基础性工作。
要开拓思维,创新申报模式,采取龙头企业、合作社牵头基地申报的方式,确保全市渔业“三品”比重尽快达到省定目标。
关于信息化覆盖率,省定目标值65%,我市去年实现值60%左右。
近期,泰州市明确对总投资20万元以上的农业物联网项目给予30%的补贴,财政补足剩余70%的建设资金。
因此,各镇要充分利用政策优势,加大推进力度,确保每个镇至少建设1个智能农业技术应用项目(其中,马桥、生祠各2个)。
关于农业机械化水平,省定目标值90%,我市去年实现值81%左右。
目前在大宗粮食生产上,我市已基本实现机械化,但在设施农业机械化方面差距较大。
今年,市下达各镇推广设施农业新型农机150台,截至目前仅完成60台,除孤山外其他各镇均未完成任务,严重影响了全市农业机械化水平。
对此,各镇要积极引导农户购买、使用设施农业机械,确保完成全年目标任务。
总体来说,各镇要对照指标水平,分析自身长短,进一步加大工作的针对性和实效性,为全市进入“第一区间”提高贡献率。
二是领先指标要再提升。
对于已经领先的指标,如高效设施渔业面积比重、林木覆盖率等,虽然目前已经接近或超过目标值,但由于是动态指标,每年都有可能发生新的变化,各镇、各部门务必要高度重视,切实巩固提高,确保继续领先。
三是新增指标要再跟紧。
对于家庭农场经营比重、生猪大中型规模养殖比重、农产品出口指数、财政“三农”投入增幅等新增指标。
各镇、各部门要在确保其他指标完成进度不后退的同时,奋力攻坚新增指标,确保不失分。
(二)围绕泰州市农业农村目标管理考核,找差距、补短板,确保泰州考核争先进位。
去年,我市得分情况很不理想,与兄弟市(区)相比还有一定差距,特别是农业园区建设、粮食烘干服务中心建设等方面失分较多,在农业招商引资项目上加分不够。
这里面,既有部门的原因,也有乡镇的问题。
我们要认真总结去年的经验教训,进一步加大力度,采取切实有效的措施,确保今年考核争先进位。
一要逐项排查。
各部门要对照《泰州市农业农村目标管理考核意见》八大类31个指标以及加减分项目5个指标,仔细梳理,要针对去年失分项目,一个一个指标抓对照、一项一项任务抓分解、一家一家乡镇抓落实,做到以镇保市,确保不再失分。
二要对标找差。
各镇、各部门要按照“树标杆、找短板、敢争先”的要求,树立“三农”工作学赶的目标,找出与先进典型的差距,落实赶超的措施办法。
农口各部门要做到“三个看”:
一要“向上看”,看哪些指标低于泰州平均水平,要自加压力;二要“左右看”,看与兄弟市(区)相比,哪些指标存在不足、完成质量还不高,要查找原因;三要“纵向看”,看与去年同期相比,指标数据是增长还是减少,要寻找对策。
各镇要围绕今天会议通报的问题,将这些短板指标作为主攻点,对照年初的目标任务,看看还有多少欠账,尽快补足补全。
三要挖潜冲刺。
农口各部门要仔细研究分析泰州市考核指标,及时关注面上主要工作进展情况,深入剖析存在问题,充分挖掘增长潜力,多打“特色牌”,多争“加分点”。
这里要再强调一下,如果哪个镇的指标拖了全市后腿,肯定要在年度农业农村考评中进行算账。
(三)围绕我市农业农村目标任务,赶序时、补进度,确保“三农”工作实现良好开局。
年初的农村工作会议明确了年度农业农村目标管理考核指标体系,这些指标是基于省现代化指标和泰州考核所制订的,只有完成了XXX考核目标,才能确保省现代化指标考核和泰州考核任务的完成。
前一阶段,通过对15个重点指标进行梳理汇总,各镇完成情况不容乐观。
这里,我简要将相关情况作个通报,XXX街道4个指标未达序时,西来镇3个指标未达序时,斜桥镇7个指标未达序时,孤山镇6个指标未达序时,季市镇9个指标未达序时,马桥镇5个指标未达序时,东兴镇3个指标未达序时,生祠镇5个指标未达序时,新桥镇6个指标未达序时,城南办事处4个指标未达序时,澄靖园区4个指标未达序时,滨江新区4个指标未达序时。
各镇要将市委、市政府下达的考核目标作为首要任务,围绕难点补足缺口、找出痛点精准发力,进一步落实工作举措,奋力冲刺年度目标任务。
农口各部门要主动跟进、及时沟通联系、定期督查督办,督促各镇加大推进力度,确保全面完成年度工作任务。
当前,还要突出抓好以下九个方面重点工作:
一要全力推进XXX现代农业集聚带建设。
今年以来,沿线各镇在集聚带建设上对项目建设、产业培育等方面抓得不深、不透,造成集聚带亮点不突出、形象不显著。
下一步,各镇、各部门要按照产业集聚、资源集约、项目集中的思路,统筹已经形成的产业资源,从完善规划入手,倒排工期、挂图作战,抓紧推进重点项目、重要节点、重要功能区和基础设施建设。
沿线各镇要落实集聚带建设主体责任,围绕年初下达的35项工作任务,逐条明确时限,逐项抢抓落实,突出抓好省级园区综合服务中心、马桥百德惠设施农业基地、智慧生态农业示范园、特色苗木批发市场等一批规模、特色和带动力强的重大项目。
这里要重点强调下,沿线绿化带整治工作务必在今冬明春全面完成。
二是突出抓好农业招商引资工作。
今年,我市将农业招商引资工作列入农业农村工作考核的“一票否决”事项,未完成任务的将取消其评先资格。
各镇要进一步提高认识,用抓工业招商的劲头来抓农业招商,根据自身资源禀赋,瞄准年度农业招商引资任务,全力攻坚、坚决完成。
要注重抓后备项目建设,为明年招商引资打好基础,本月底每个镇必须向市农委上报1个对外招商项目(生祠镇2个),方便发布招商信息,统一组织对外招商。
要明确专人做好项目服务和报表报送等工作,及时掌握项目信息和动态,确保工作有序开展。
三是强势推进扶贫开发工作。
年内实现25%的低收入农户和经济薄弱村脱贫目标,是市委、市政府向全社会作出的承诺,也是各镇、各部门必须完成的“硬任务”。
前期,虽然“一村一策”“一户一策”的扶贫方案已经拟定,相当一部分方案还比较粗,缺乏深入研究和思考,系统性、可操作性不够。
近期,市委、市政府还将召开专题会议,对扶贫开发工作进行再推进、再落实。
各镇要切实承担主体责任,充分发挥主观能动性,对现有方案进行优化完善,切实增强工作的针对性和实效性。
要广开门路,充分挖掘本镇、乃至全市范围内,与经济薄弱村有地缘、人缘关系的企业,确保每个经济薄弱村都有一个企业结对帮扶。
这项工作请市扶贫办督办对接,务必在扶贫工作推进会召开前得到落实。
四是加快推进确权登记颁证工作。
9月下旬,市委农工办将在马桥镇横港村召开全市确权发证及档案整理工作现场会,指导布置农户承包档案整理归档相关工作,各镇要主动配合、加快前期准备工作,特别是对于签字确认还未全部完成的村,要加大工作力度,补足进度欠账,确保签字率达100%。
市委农工办要将颁证前的各项准备工作做实做细,确保在泰州率先颁证。
五是抓好农业年度重点工程和项目建设。
对于年初确定的新小桥港建设工程、九圩港整治工程、家私城改造项目等重点工程和重点项目,建设主体要按照序时进度,倒排工期,加快推进。
涉及部门及属地政府要全力配合,及时协调解决项目推进中的矛盾和问题,确保所有项目按期完成年度建设任务。
六是加快畜禽粪污治理。
今年泰州考核新增了畜禽养殖污染治理考核指标,但从前期完成情况来看,工作进展较为缓慢。
各镇、各部门要围绕已经确定的377家以及进一步梳理出的新增规模畜禽养殖企业,严格按照序时进度加快推进,确保完成年度目标任务。
七是抓好农村环境综合整治工作。
各镇要严格落实“八位一体”长效管护责任制,对辖区内的环境死角进行一次全面摸排、彻底清理,确保不留盲区,市委农工办要加强督查和督办。
今年,孤山通太村、城南昆圣村、新桥益民村被列入省美丽乡村建设试点村,各涉及镇要超前谋划、主动对接,全力支持、加快建设,使美丽乡村与特色小镇建设融合互补、相得益彰。
八是强化水稻田间管理。
受前期暴雨和持续高温天气影响,今年水稻栽种期拉长,部分田块前期生长量不足,各镇要认真分析苗情,加强分类指导,切实做好肥料运筹、水浆管理等措施落实;同时,要做好病虫害防治,加强预测预警,科学用药,力争秋熟丰产丰收。
九是切实做好农村稳定工作。
各镇、各部门要高度重视农村社会稳定工作,特别是在今年的秋收秋种和秋粮收购过程中,要严格落实维稳工作“一把手”责任制。
各镇要加强对辖区内不稳定因素的排查,既要深入村组开展指导服务和政策宣传,帮助解决实际问题,又要落实包保责任制。
要高度关注部分种植大户弃田弃种、拖欠土地流转金的问题,严防群体性事件发生。
三、强化推力和合力,进一步提升目标必成的组织水平
当前,“三农”工作已经进入了转型升级、融合发展的关键时期,必须要抢抓机遇、加强领导,汇聚合力、狠抓落实,切实提升“三农”工作的组织水平。
(一)强化组织保障,落实工作责任。
各镇、各部门要充分认识做好“三农”工作的重要性,增强责任感和使命感,把农业农村工作放到更加突出的位置,摆上重要议事日程,细化目标任务,强化工作措施。
主要领导要亲自抓、分管领导要具体负责,着力解决好工作中的突出矛盾和问题,将工作抓细抓实。
(二)加强督查指导,持续加压推进。
今天,我们召开的是年度工作推进会,今后,要形成制度安排,建立“月度办公例会、季度主题活动、半年工作点评”的工作推进机制,及时了解面上情况,会商农口相关事宜。
日常工作中,农口各部门要发挥业务优势,深入基层,靠前指导,帮助镇村谋划工作思路,找准工作短板,制定解决方案。
同时,要加强督查,把考核贯穿于工作全过程,加大例行检查力度,及时发现问题、预先提醒告知、保证工作序时;对重点任务推进情况、主要指标完成情况,要定期通报、跟踪督办,真正形成持续加压推进的工作态势,确保各项目标任务按期完成。
(三)密切协调配合,形成工作合力。
“三农”工作千头万绪,各镇、各部门要进一步理清工作思路,找准切入点和着力点,齐心协力、齐抓共管。
各镇、各部门要各司其职、各尽其责,在工作推进、政策落实、项目实施、资金使用等方面加强协调,密切配合,凝聚“三农”工作加快发展的强大合力。
(四)及早谋划今后特别是明年“三农”工作。
为提升“三农”工作水平,理清工作思路,市委、市政府计划对全市农业农村工作进行调研,确定了XXX现代农业集聚带建设、农业产业化龙头企业发展等8个课题。
上个星期,调研课题已在农口办公会上分解下发,请各镇、各部门认真研究、仔细思考、深入调研,尽快形成有建设性的调研成果。
各镇、各部门要适应农村经济发展新形势,科学谋划明年各项工作,牢牢把握住工作主动权。
同志们,做好“三农”工作关系全局、责任重大。
让我们在市委、市政府的正确领导下,凝心聚力、扎实工作,找准短板、精准发力,为实现“三农”工作“十三五”良好开局、谱写“率先领先争先”崭新篇章做出新的更大贡献!
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