正视差距不气馁跨越赶超争进位.docx
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正视差距不气馁跨越赶超争进位
正视差距不气馁跨越赶超争进位
——从2012年排位看2013年秭归“保三争六”的可能
一、2012年秭归县域经济考核指标在全省的位次分析
2012年秭归6大板块28个指标综合指数为41.218%,在全省80个县(市、区)位居52位,在全省36个山区县(市)中位居第14位,排位均与2011年持平。
(一)6大板块位次情况
从6大板块位次情况来看,呈现“四降两升”态势:
经济总量排63位,下滑4位,主要是外贸出口下降3位所致;人均指标排56位,下滑8位,主要是人均地方公共财政预算收入下滑9位所致;经济结构排24位,下滑6位,主要是地方公共财政预算收入占GDP比重下滑4位、第三产业增加值占GDP比重下滑2位所致;经济发展后劲排64位,下滑1位,主要是实际利用外资排位徘徊不前所致;经济发展速度排39位,前移17位,主要是生产总值增长速度、工业增加值增长速度、农民人均纯收入增长速度的排位分别上升23位、3位和61位所致;社会与环境指标排44位,上升20位,主要是化学需氧量、万元GDP能耗降低率、亿元GDP生产安全事故死亡率降幅的排位分别上升23位、9位、53位所致。
(二)具体考核指标排位情况
表一:
28个考核指标近两年在全省的排位变化情况
指标体系
2012年位次
2011年位次
位次变化情况
经济总量
生产总值(现价)
59
60
1
地方公共财政预算收入
53
54
1
社会消费品零售总额
66
66
0
外贸出口
55
52
-3
人均指标
人均生产总值
45
48
3
人均地方公共财政预算收入
42
33
-9
农民人均纯收入
67
67
0
结构指标
地方公共财政预算收入占GDP比重
17
13
-4
税收收入占地方公共财政预算收入的比重
12
22
10
工业增加值占GDP比重
59
59
0
第三产业增加值占GDP比重
13
11
-2
农产品加工产值与农业产值的比例
35
37
2
速度指标
生产总值增长速度
30
53
23
工业增加值增长速度
66
69
3
地方财政公共预算收入增长速度
62
26
-36
全社会固定资产投资增长速度
30
25
-5
农民人均纯收入增长速度
10
71
61
社会消费品零售总额增长速度
61
47
-14
地方税收收入增长速度
58
36
-22
后劲指标
全社会固定资产投资
64
65
1
招商引资
65
67
2
实际利用外资
57
57
0
社会环境
城镇化率
64
62
-2
化学需氧量
52
75
23
二氧化硫排放量
76
76
0
万元GDP能耗降低率
33
42
9
社会保险参保率
44
26
-18
亿元GDP生产安全事故死亡率降幅
23
76
53
从表一可以看出,28个指标排位比上年下降的有10个,其中下降幅度比较大的有:
人均地方公共财政预算收入下滑9位,地方财政公共预算收入增长速度下降36位,社会消费品零售总额增长速度下降14位,地方税收收入增长速度下降22位,社会保险参保率下降18位。
上升的有13个,上升幅度比较大的有:
人均生产总值上升3位,税收收入占地方公共财政预算收入的比重上升10位,生产总值增长速度上升23位,农民人均纯收入增长速度上升61位,化学需氧量上升23位,万元GDP能耗降低率上升9位,亿元GDP生产安全事故死亡率降幅上升53位。
与上年排位持平的有5项,即社会消费品零售总额、农民人均纯收入、工业增加值占GDP比重、实际利用外资、二氧化硫排放量。
从排位档次看,28个考核指标处在在第一方阵中(前20位)的有地方公共财政预算收入占GDP比重、税收收入占地方公共财政预算收入的比重、第三产业增加值占GDP比重、农民人均纯收入增长速度4个指标,占14.29%;处在第二方阵中的有生产总值(现价)、地方公共财政预算收入、外贸出口、人均生产总值、人均地方公共财政预算收入、农产品加工产值与农业产值的比例、工业增加值占GDP比重、生产总值增长速度、全社会固定资产投资增长速度、地方税收收入增长速度、实际利用外资、化学需氧量、万元GDP能耗降低率、社会保险参保率、亿元GDP生产安全事故死亡率降幅15个指标,占53.57%;处在第三方阵中的有社会消费品零售总额、农民人均纯收入、工业增加值增长速度、地方财政公共预算收入增长速度、社会消费品零售总额增长速度、全社会固定资产投资、招商引资、城镇化率、二氧化硫排放量9个指标(位于61——76位),占32.14%。
在第二、第三方阵中,处于综合排名52位之后的指标有生产总值(现价)、地方公共财政预算收入、外贸出口、社会消费品零售总额、农民人均纯收入、工业增加值占GDP比重、工业增加值增长速度、地方财政公共预算收入增长速度、社会消费品零售总额增长速度、地方税收收入增长速度、全社会固定资产投资、招商引资、实际利用外资、城镇化率、化学需氧量、二氧化硫排放量16个指标,占28个考核指标的57.14%。
二、与综合实力“前6平均”、“前3平均”比较分析
2013年全省80个县(市、区)28个考核指标是动态和不可知的,而2012年则是静态和可知的。
2013年秭归能否实现在全省县域经济综合排名“保三争六”的目标,最关键的是要具体分析2012年综合名次排在秭归前面的6个县(46——51位)和3个县(49——51位)具体指标排位情况。
下面列出2012年综合评价排在秭归之前的黄梅县、兴山县、随县、阳新县、蕲春县、红安县6个县平均水平(以下简称“前6平均”)和2012年综合评价排在秭归之前的阳新县、蕲春县、红安县3个县平均水平(以下简称“前三平均”),并与秭归进行比较。
(一)6大板块排位情况分析比较
表二:
6大板块排位情况比较
权重比
2012前6平均
2012前3平均
2012年秭归
与前6差距
与前3差距
综合指数
100%
42.525
41.847
41.218
-1.31
-0.629
#经济总量
21%
44
42
63
-19
-21
人均指标
14%
53
61
56
-3
5
结构指标
21%
56
60
24
32
36
速度指标
21%
57
55
39
18
16
后劲指标
10%
51
49
64
-13
-15
社会环境
13%
45
52
44
1
8
从表二可以看出,2012年秭归结构指标、速度指标和社会与环境指标分别排在全省24位、39位和44位,也就是处于全省第二方阵中,这三大板块的权重为55%,是秭归的优势板块。
秭归的劣势板块是经济总量、人均指标和后劲指标,人均指标排在56位,处于第二方阵倒数第4位;经济总量与后劲指标分别排在63位、64位,处于第三方阵中。
经济总量是6大板块的核心,后劲指标则是6大板块的支撑,这两大“短板”是秭归最近两年综合排名徘徊不前的“绊脚石”。
当然,我们也必须清醒看到,2012年结构指标排序虽然位居全省第24位,但却比2011年下滑了6个档次,由于其权重比为21%,这在一定程度上影响了2012年秭归的晋级。
与“前6平均”排位相比,秭归总量指标落后19位,人均指标落后3位,后劲指标落后13位;而结构指标要胜出32位,速度指标要胜出18位,社会与环境指标要胜出1位。
与“前3平均”排位相比,秭归总量指标落后21位,后劲指标落后15位;而人均指标要胜出5位,结构指标要胜出36位,速度指标要胜出16位,社会与环境指标要胜出8位。
综合指数与“前6平均”相比,相差1.31个百分点;与“前3平均”相比,相差0.629个百分点。
与排在秭归前6位的首位黄梅县相比相差2.231个百分点,与前6位中的第3位随县相比相差1.715个百分点,与前6位的最后一位红安县相比相差0.153个百分点。
(二)具体考核指标实际完成情况分析比较
表三:
28个考核指标2012年实际完成情况比较
指标体系
单位
2012前6位平均
2012前3位平均
2012年秭归
与前6差距
与前3差距
经济总量
生产总值(现价)
亿元
121.05
130
78.77
-42.28
-51.25
地方公共财政预算收入
亿元
5.45
6.53
4.72
-0.73
-1.81
社会消费品零售总额
亿元
58.49
60.6
25.91
-32.58
-34.69
外贸出口
万美元
10496
7214
3308
-7188
-3906
人均指标
人均生产总值
元
21358
17808
21907
549
4099
人均地方公共财政预算收入
元
1062
905
1313
251
408
农民人均纯收入
元
6242
5333
4698
-1544
-635
结构指标
地方公共财政预算收入占GDP比重
%
4.72
5.12
5.99
1.27
0.87
税收占地方公共财政预算收入的比重
%
65.24
62.4
78.8
13.56
16.4
工业增加值占GDP比重
%
39.74
34.83
31.28
-8.46
-3.55
第三产业增加值占GDP比重
%
28.77
32.56
38.73
9.96
6.17
农产品加工产值与农业产值的比例
%
95.63
81.25
123.73
28.1
42.48
速度指标
生产总值增长速度
%
11.85
11.47
13.5
1.65
2.03
工业增加值增长速度
%
18.71
18.86
16.7
-2.01
-2.16
地方财政公共预算收入增长速度
%
29.87
26.96
23.4
-6.47
-3.56
全社会固定资产投资增长速度
%
35.26
40.09
36.86
1.6
-3.23
农民人均纯收入增长速度
%
12.88
13.02
15.82
2.94
2.8
社会消费品零售总额增长速度
%
16.01
16.03
15.9
-0.11
-0.13
地方税收收入增长速度
%
29.75
26.52
25.64
-4.11
-0.88
后劲指标
全社会固定资产投资
亿元
110.47
130.1
61.13
-49.34
-68.94
招商引资
亿元
37.14
32.76
9.8
-27.34
-22.96
实际利用外资
万美元
750
807
370
-380
-437
社会环境
城镇化率
%
35.74
35.02
34.03
-1.71
-0.99
化学需氧量
公斤/万元
2.03
2.97
2.4
0.37
-0.57
二氧化硫排放量
公斤/万元
3.9
3.34
11.37
7.47
8.03
万元GDP能耗降低率
%
-3.95
-3.98
-4.17
-0.22
-0.19
社会保险参保率
%
94.87
94.91
94.98
0.11
0.07
亿元GDP生产安全事故死亡率降幅
%
-18.22
-3.77
-36.99
-18.77
-33.22
表三中除了人均生产总值、人均地方公共财政预算收入、地方公共财政预算收入占GDP比重、税收收入占地方公共财政预算收入的比重、第三产业增加值占GDP比重、农产品加工产值与农业产值的比例、生产总值增长速度、全社会固定资产投资增长速度、农民人均纯收入增长速度、万元GDP能耗降低率、社会保险参保率、亿元GDP生产安全事故死亡率降幅12个指标秭归好于“前6平均”,其他16个指标均不及“前6平均”。
而在上述12个好于“前6平均”的指标中,除全社会固定资产投资增长速度1个指标外,其他11个指标均胜于“前3平均”,化学需氧量秭归低于“前3平均”,也就是说秭归胜出“前3平均”的指标依然是12个,除此之外的的其他16个指标秭归不及“前3平均”。
与“前6平均”相比,4个经济总量指标4低,3个人均指标2高1低,5个经济结构指标4高1低,7个速度指标3高4低,4个后劲指标4低,6个社会与环境指标3高3低。
与“前3平均”相比,除了7个速度指标2高5低、6个社会与环境指标4高2低外,其他4个板块的指标情况均与“前6平均”趋势一致。
综上分析,秭归与“前3平均”、“前6平均”的差距集中表现在总量指标和后劲指标2大板块上,这2大板块共7个指标秭归没有一项超过“前3平均”和“前6平均”,综合权重为31%。
下面重点分析一下经济总量和后劲指标与“前6平均”和“前3平均”的差距。
与“前6平均”相比,从经济总量来看,秭归GDP低42.28亿元,地方公共财政预算收入低0.73亿元,社会消费品零售总额低32.58亿元,外贸出口低7188万美元。
如果按照秭归2012年的增量匀速计算,GDP要3.5年、公共财政预算收入要0.82年、社会消费品零售总额要9.2年、外贸出口要11.8年才能赶上“前6平均”。
从后劲指标来看,全社会固定资产投资低49.34亿元,招商引资低27.34亿元,实际利用外资低380万美元,同样方法计算,全社会固定资产投资要3年、招商引资要9.4年、实际利用外资要9.5年才能赶上“前6平均”。
与“前3平均”相比,从经济总量来看,秭归GDP低51.25亿元,地方公共财政预算收入低1.81亿元,社会消费品零售总额低34.69亿元,外贸出口低3906万美元。
如果按照秭归2012年的增量匀速计算,GDP要4.2年、公共财政预算收入要2年、社会消费品零售总额要9.7年、外贸出口要6.4年才能赶上“前3平均”。
从后劲指标来看,全社会固定资产投资低68.94亿元,招商引资低22.96亿元,实际利用外资低437万美元,同样方法计算,全社会固定资产投资要4.2年、招商引资要7.9年、实际利用外资要10.9年才能赶上“前3平均”。
三、对策和建议
只有通过比较才能看到兄弟县的发展,也只有通过比较才能看到自身的差距。
从上述分析可得,2013年秭归要实现在全省县域经济综合排位“保三争六”的目标,任务是非常艰巨的。
——树立信心,统筹兼顾谋进位。
“不怕做不到,就怕想不到”。
高远的志向、远大的谋略、非凡的胆识,是我们跨越赶超的力量源泉,是我们抢前争先的不竭动力。
与综合实力排在秭归之前的兄弟县比较,目的是在学中赶(追赶)、在赶中进(进位),比出的是干劲,是信心,而不是气馁,是沮丧。
6大板块28个考核指标几乎覆盖了经济、社会、民生、环境等方方面面,其中3个指标涉及农民收入和农业产业化、5个指标涉及工业经济及节能减排、6个指标涉及财税收入、4个涉及商业贸易及城镇化水平、2个涉及经济外向度、3个涉及吸引和利用资本能力,还有几个指标是经济社会综合性指标,只有统筹兼顾,整体推进,才能全面提升。
我们既要在经济总量、经济发展速度上下功夫,同时也要在结构效益、社会与环境上做文章;既要重视权重大的板块及其指标,也不能忽视一些轻量级板块及其指标,不能失之偏颇。
——扬长避短,发挥优势争进位。
秭归的比较优势很明显。
2012年秭归经济发展速度排位上升了17位,社会与环境指标排位上升了20位,这说明秭归的发展速度在加快,与老百姓密切相关的民生问题得到有效改善。
虽然结构指标的排位同比下滑,但在6大板块中的排位是最靠前的,而且权重与经济总量一样占21%。
因此总体上看,秭归是建立在结构改善与效益提高上的速度,这同样是秭归的优势。
从具体指标看,28个考核指标排位上升的有13项,比下滑的要多3项。
与“前六平均”和“前三平均”相比,秭归结构指标、速度指标、社会与环境指标的排位胜出,且有12个指标数据要高出上述两个平均水平。
2013年秭归要进一步趋利避害,扬长避短,发挥比较优势,用优势弥补劣势,用优势来带动整体指标排位的跟进,使之在2013年全省县域经济综合评价中力争更上一层楼。
——正视差距,克难攻坚求进位。
综合前面纵向和横向比较的结果,经济总量小、发展后劲差是秭归的主要“短板”,因此增总量、植后劲应该是我们“内外兼修”、迎头赶上的两大抓手。
跨越赶超更重要的是要体现一种超常的速度,面对“前有标兵、后有追兵”的紧迫形势,我们要把“保三争六”的目标化作一种冲刺的力量和速度。
提升总量需要蓄积后劲,也就是说,增加经济总量需要增加投资,而增加投资则需要扩大招商引资。
无论是“前6平均”、还是“前3平均”,最关键的是卯足了后劲,扩张了总量。
2012年全社会固定资产投资、招商引资实际到位资金、实际利用外资“前6平均”分别是110.47亿元、37.14亿元、750万美元;“前三平均”分别是130.1亿元、32.76亿元、807万美元。
而秭归却分别只有61.13亿元、9.8亿元、370万美元。
这就是差距!
按照秭归2012年的增量匀速计算,秭归全社会固定资产投资至少要3年以上、招商引资至少要7年以上、实际利用外资至少要9年以上才能及得上“前6平均”和“前3平均”现有水平。
这个差距同时也决定了经济总量的差距。
如果2013年秭归投资能突破100亿元、招商引资能突破30亿元,秭归GDP也就有望逾过100亿元大关,秭归就能够实现晋升三位的必保目标。
而这一突破口就在于工业上。
2012年秭归工业增加值占GDP的比重、工业增加值增长速度均低于“前6平均”和“前3平均”。
税赋高的主导产业发展的差距,也决定了地方财力的差距。
2012年秭归地方公共财政预算收入及其增长速度均不及“前6平均”和“前3平均”。
毋庸置疑,2013年秭归要实现“保三争六”的目标,最关键的是要在工业上增量提速,而经济欠发达地区工业的增量提速的一个重要途径——就是通过招商引资来实现的。
此所谓“牵一发而动全身”,招商引资跟上了,固定资产投资就会跟上,工业、财政、GDP也会随之而跟进。
同为山区县的阳新县就是一个值得秭归学习的楷模,该县综合排名由2011年的64位提升到2012年的49位,创造了一年前移15位的奇迹,他们起飞的引擎就是招商:
招商引资实际到位资金一年新增10亿元,固定资产投资一年新增50亿元。
因此,2013年全县招商引资不是增50%,而是增100%、200%甚至更大,只有通过“跨越”、“超常”的速度,才能实现“保三争六”的目标。
总之,就是围绕工业把GDP这个蛋糕做大,只要把GDP这个蛋糕做大了,许多后进指标就会迎头赶上。
——加强协调、通力合作促进位。
县域经济考核的相关数据由省统计局、省财政厅、省商务厅、省人力资源和社会保障厅、省环境厅、省安监局、省金融生态建设领导小组办公室等单位分别审定提供,最后由省经信委负责综合并提出考核意见报省委、省政府研究决定。
为此,建议秭归成立相应机构,完善工作机制,加强考核工作的研究分析,尤其要做好与省、市相关主管部门的沟通与衔接工作,确保秭归县域经济综合评价争先进位。
并在此基础上,建议把28个指标逐一分解到县直相关职能部门,由县委督查室对其实施目标管理考核。
对于2012年排位持平的5个指标,要力争进位;对于10个排位下降的指标,至少要达到曾经的最好位次水平;对于位次提升的13个指标,要稳中再进(位)。
对于排位处于第二方阵中的15个指标要力争进入第一方阵,对于排位处于第三方阵中的9个指标要力争进入第二方阵,尤其是对于处于综合排名52位以后的16个指标,要挖掘潜力,逐一攻破,限时进位。
由于省不对市县公布28个具体考核指标的权重,所以具体指标无法列出其权重分值,但通过对具体指标的排位分析,GDP、外贸出口、地方公共财政预算收入、农民人均纯收入及其增长速度、地方公共财政预算收入占GDP比重、工业增加值占GDP比重、实际利用外资、万元GDP能耗降低率、亿元GDP生产安全事故死亡率降幅等指标所占权重相对大一些。
因此,2013年对这些指标要分门别类,实行重点监测。
撰稿:
姚平
核稿:
鲁邦寿
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