某区全面深化改革推进情况总结汇报及打算.docx

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某区全面深化改革推进情况总结汇报及打算

某区2015年全面深化改革推进情况总结汇报及打算

区关于今年全面深化改革工作推进情况及明年工作思路打算的报告市委改革办：

根据通知要求，现将我区今年全面深化改革工作推进情况，以及2016年的思路和打算汇报如下一、今年以来全面深化改革任务推进情况今年以来，我区认真贯彻落实中央和省市委改革决策部署，严格对照宁委办发[2015]27号、宁委改[2015]1号文件确定的任务分工要求，聚焦重点领域，强化组织推进，狠抓攻坚落实，有力推动各项改革取得阶段性成效。

强化统筹协调，狠抓改革攻坚。

一是强化组织领导，按照市委工作要求，调整区委全面深化改革领导小组，设立经济体制和生态文明体制、民主法制领域、文化体制、社会体制、党的建设体制、纪律检查体制六个改革专项小组和区委改革办，出台区委全面深化改革领导小组、专项小组工作规则、改革办工作细则等文件，统筹协调推进改革各项工作。

二是强化任务落实，根据规定动作做到位、自选动作有特色的思路，制定《高淳区2015年全面深化改革工作要点》、《高淳区2015年全面深化改革工作任务推进计划表》，明确了8大类43项重点改革任务154项具体事项，在3月底召开了全区综合改革第二阶段任务推进会，之后区委全面深化改革领导小组、6个专项小组又召开12次工作推进会，务实稳妥推动各项改革任务落实。

目前，154项改革事项已有150项完成或序时达标。

三是强化督查推进，明确由区委改革办牵头，定期对改革事项落实情况进行督查，对督查中发现的问题及时予以指导整改，并通过全区改革简报、今日高淳等载体形式，通报改革工作进展情况，形成了比学赶帮超、全力促改革的浓厚氛围。

坚持先行先试，深化改革试点。

具体推进了三项市级先行先试改革试点：

在深化农村改革上，序时抓好全国农田水利设施产权制度改革和创新运行机制试点改革，基本完成林权、宅基地和农村集体资产、集体建设用地的普查、登记和确权工作，97个行政村的农村土地承包经营权确权登记进入扫尾阶段，各镇农村产权交易中全部投入运行，发放全市首例土地承包经营权抵押贷款，推动30%的行政村完成社区股份合作社工商登记，我区农村土地承包经营权确权登记“六步工作法”、“共有人登记法”等经验在全国推广，我区被确定为全国承包经营权抵押、担保试点区，全国土地确权登记颁证工作档案建设现场会在淳召开，1-11月区镇两级产权交易市场达成各类产权交易额2.09亿元、连续7个月位居全省第一，新发展国家农民合作社示范社3家。

在智慧高淳建设上，扎实抓好智慧环保、智慧水务、智慧交管、智慧人社、社会管理服务“三级平台”等智慧应用开发，建成覆盖区镇村三级的电子政务网络和覆盖主城区、中心镇区的4G网络，完成区电子政务平台移动端2.0版本、桌面端优化升级工作，“我的高淳”智能门户和区地理信息应用共享平台建成运行，公共信息平台和多规融合信息平台两个智慧项目成为“江苏省智慧建设应用示范工程”，我区成为南京唯一的国家智慧城市公共信息平台及典型应用示范地、全市社区网络整合首批试点区域。

在新市镇综合改革上，积极探索农业园区、工业小区、商业街区、旅游景区、智慧社区“五区联动”协同发展机制，创新完善淳溪镇、古柏镇与经开区、宁高园及城北商务区，6个新市镇与属地旅游度假区之间的协作管理、协调发展模式，东坝镇、桠溪镇、阳江镇等市新市镇重点镇试点工作积极推进，开发区托管古柏镇实施方案初步拟定，淳溪街道、古柏街道已于11月18日正式揭牌成立。

聚焦重点领域，增强改革实效。

主要抓了区级七个重点领域的改革：

一是推进经济体制改革。

出台经济发展若干政策意见、促进民营经济发展意见、中国制造2025高淳区实施方案，以及“互联网+”、科技创新综合改革、财税体制改革、资源性产品价格改革等配套方案，扎实展开区政府职能转变和机构改革工作，制定实施行政审批事项清单、政府行政权力清单、投资审批负面清单、行政事业性收费目录清单、政府购买公共服务清单、公共资源交易项目清单、镇政务服务清单等7张清单，完善模拟审批、并联审批、“中介超市”等行政审批制度，工商登记制度改革实行三证合一、一证一码，区公共资源交易管理“一委一办一中心”、区市场监督管理局成立运作。

严格落实城市管理相对集中执法权，制定区级城市管理行政权力清单，出台关于构建区镇综合执法机制的工作意见，先行探索城管执法向镇和景区延伸覆盖。

深化阳江镇强镇扩权行政管理体制改革试点工作，下放192项区级行政权力到阳江镇，指导成立镇便民服务中心和综合执法局。

出台《高淳区镇便民服务中心公共服务事项目录》，将119项服务事项全部下放至镇级便民服务中心，对审批权属于市、区两级的事项实行代办制，建成投用标准化镇级便民服务中心4家。

二是推进生态文明体制改革。

制定生态保护与建设示范区建设实施方案、生态补偿暂行办法、生态环境审计暂行办法、生态红线区域保护监督管理和考核暂行规定、加强生态文明建设法治保障工作的实施意见等文件,推行绿色发展千分制考核机制，健全生态环境损害责任终身追究制度和环境问责及纠错、生态环境矛盾定期排查、重点环境问题督查等制度，编制区绿色发展纲要、区生态文明规划和八个镇生态文明规划，基本完成22个重要生态保护区和243.37平方公里生态红线的扩容调整。

实施总投资10.9亿元的水生态文明城市试点建设项目40个，以桠溪慢城为主体申报的国家水土保持生态文明清洁小流域通过水利部专家评审，高淳成为首批全国生态保护与建设示范区。

三是推进社会治理体制机制改革。

制定推动民生建设迈上新台阶三年行动计划、深化教育综合改革实施方案、创新发展体育产业促进体育消费的意见、工程监理企业综合信用评价办法等文件，深化社区医院与居民契约服务、医师多点执业、大学生村医工程等改革，新农合支付方式改革连续两年获市社会建设创新奖，成为省“三个一”工程和市分级诊疗试点地区；健全“区管校用”教师管理和规范化义务教育学校校长、教师流动等制度，完成幼儿园独立法人设置工作，南京应天职业技术学院移址高淳项目序时推进，市一中高淳分校投入运行，湖滨中学成为省普职融通课程基地，东坝中心小学成为国家级足球特色学校，创成省学前教育改革发展示范区；成功举办南京高淳国际马拉松赛，成为省首批公共体育服务体系示范区；基本建成社会组织法人库，全区村司法行政服务站建成率达到95%，镇公共法律服务中心实现全覆盖，我区在南京幸福都市考评中44项客观指标总分位列全市前列，继续保持进京非正常上访“零登记”及刑事发案、信访总量、越级上访全市最低记录，公众安全感连续五年位居全市第一。

四是推进文化体制改革。

有序推进文化行政管理体制改革、构建现代公共文化服务体系、完善互联网运用和管理体制、创新文化人才激励机制等工作，制定支持文化产业发展系列经济政策、加快构建现代公共文化服务体系实施意见、政务微博管理考评办法、舆情事件应急处置工作办法等文件，成立文化广电执法、文物执法中队，创新设立文化发展专项资金，促进文化与旅游、金融、科技等跨界融合发展，桠溪镇跃进村红色乡村旅游基地建设加快推进，市文化银行向我区文化企业发放贷款5900万元，我区成为中国民间文化艺术之乡。

五是推进民主法治领域改革。

积极推动政治协商、民主监督、参政议政制度体系建设，制定《关于坚持和完善人民代表大会制度推动人大工作与时俱进的意见》、《中共南京市高淳区委与党外人士政治协商工作规范》、《关于全面推进法治高淳建设的意见》、《2015年法治高淳建设十件实事》、《关于建立涉法涉诉信访终结制度的实施意见》等文件，深化实施依法行政、公正司法、发展法律服务业等7个法治高淳建设配套意见，从严执行区委关于加强“三重一大”事项决策和监管实施办法、一把手“末位表态”等制度，扎实开展简易刑事案件速裁速决试点、法院立案登记等工作，成立区法律援助中心驻高淳区看守所工作站和驻人民法院工作站，区法宣教育中心开工建设、区涉法涉诉联合接访中心实体化运作，我区再度成为法治南京建设先进区。

六是推进党的纪律检查体制改革。

严格落实党风廉政建设“两个责任”，在全市率先推行镇党委书记在区党代会述责述廉、镇纪委书记在区纪委全会公开述责述廉接受点评测评制度，率先向市纪委汇报党风廉政建设“两个责任”落实情况并得到市纪委领导肯定。

组织对全区101家单位“两个责任”落实情况开展拉网式检查，对公车管理、资金监管、券卡治理、会所整治等进行专项督查，推动33个重点部门向社会作党风廉政建设公开承诺。

区纪委机关完成内设机构调整，使监督执纪问责机构数、人员数占总数的80%以上。

出台《高淳区纪检监察案件线索报送规定》、《关于进一步规范和加强信访举报信息报送工作的通知》，明确查办腐败案件以上级纪委领导为主。

在全市率先出台《高淳区纪检监察组织监督的再监督工作实施办法》，对不作为、慢作为、乱作为进行严厉问责，今年以来问责处理3人。

抓好领导干部“五责联审”、村级财务“百村轮审”等工作，完善提醒交心、告诫诫勉、成案核实“三级谈话”机制，今年以来共开展廉政谈话217人次。

打造全市首家区级“廉政书屋”，建成高淳特色廉政文化旅游路线，“慢城廉韵”品牌成为廉政知识产权商标。

七是推进党的建设制度改革。

实施基层党建工作责任清单、问题清单和效果清单，把基层党建工作从镇、机关部门领导班子考核体系中单列出来，探索实行镇基层党建工作千分考核、部门“双百分”考核制，制订选拔任用党政领导干部动议工作办法、加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作实施意见、推进干部交流和中青年干部挂职锻炼、区管领导班子及其成员年度定期考核计划、干部遵守政治纪律和组织纪律考核办法等文件，强化干部选拔职数预审、全程纪实及个人档案“必查”、有关事项报告“必核”、纪检监察机关意见“必听”等工作机制；加强以村级党建“四有一责”、社区党建“三强一化”、非公党建“三化一体”等为抓手的服务型党组织建设，落实联村党委规范化运行、城市社区“大党委”设置、“支部+协会”、“支部+合作社”等产业党建模式，打造基层党组织“双星联创”、在职党员进社区“双报到”等党建品牌，我区成为省级“四有一责”建设示范区。

制定完善区“321人才”引进培养目标任务和考核办法，新增“人才发展绩效”、“人才服务”两项考核内容，今年上半年，全区入选“南京领军型科技创业人才”引进计划30人、任务完成率103%，通过率和任务完成率居全市各行政区第一，下半年申报87人、均进入技术评审阶段。

今年以来我区全面深化改革工作取得了一定成效，但对照上级目标要求，仍然有一些问题和不足，具体表现为：

建立生态环境保护和建设市场化机制、创新体育公共资源开发利用机制、创新“村企联建”党组织设置模式、推进农村住房财产抵押、担保、转让等4项改革事项未达到序时；部分改革举措落地不够有力，生态法治、基层自治、党政善治相结合的社会治理机制有待建立；少数改革进程中遇到的利益阻碍较大，造成上下衔接不畅、统筹推进不到位，等等。

二、2016年全面深化改革的主要思路、工作打算2016年，我区将深入贯彻落实市委的改革决策部署，按照市委全面深化改革领导小组和市委改革办的最新要求，扎实做好全面深化改革的各项工作，对上级明确的改革任务立足于“先行”，对需要探索的改革事项致力于“先试”，切实为建设“强富美高”新高淳提供动力支撑。

一是深化经济体制改革。

着眼推动简政放权、放管结合、优化服务，制定实施政府部门专项资金清单、政府部门职责清单、中介服务项目清单，不断强化规划政策引导、事中事后监管、基本公共服务供给等职能。

推进经济结构性改革，加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效益。

大力发展民营经济，鼓励支持非国有资本以多种渠道、多种形式参与政府投资的公益性、准公益性项目，激发非公有制经济的创造力。

开展降低实体经济企业成本行动，清理和规范涉企行政事业性收费。

探索金融体制改革，积极推进科技金融、文化金融、互联网金融、消费金融等创新发展，提高金融服务实体经济效率。

深化财政体制改革，优化完善政府全口径预算管理体系、政府性债务动态监管体系、财权事权相适应的财政分配体系，探索专项资金基金化、市场化、股权化运作模式，充分发挥好财政资金带动社会资本的定向杠杆作用。

二是抓牢生态文明体制改革。

严格落实主体功能区制度，探索实行区域发展战略环境影响评价，建立完善自然资源资产产权、国土空间开发保护、资源总量管理和全面节约等制度，切实以底线思维合理设定资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。

健全资源有偿使用和生态补偿制度，探索推进碳排放权、排污权、水权交易及环境污染第三方治理，推动环境矛盾定期排查、环境问题重点督查、环境信息公开公布，形成谁开发谁保护、谁受益谁补偿的良性发展格局。

从严落实领导干部环境质量任期考核制、自然资源资产和环境责任离任审计制、生态环境损害责任终身追究制，推行环保公益诉讼、环保执法与司法对接、企业环保主体责任承诺、环境损害评估和赔偿等制度，以“零容忍”态度严厉打击各类污染环境、破坏生态行为。

三是做优新型城镇化试点改革。

以重点新市镇建设为突破，推进城乡规划、产业发展、基础设施、要素配置、公共服务、社会管理“六个一体化”，健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制、城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，推动农业园区、工业小区、商业街区、旅游景区、智慧社区“五区联动”发展，打造一批工业主导型、生态旅游型、现代农业型、文化保护型等特色新市镇。

持续深化农村综合改革，深入开展“三地一产”确权登记颁证，扎实抓好农村社区股份合作制改革、产权交易市场规范化运作、新型农业经营主体培育等关键任务，探索开展农村集体经营性建设用地入市及土地承包经营权、宅基地使用权抵押贷款等试点工作，明年发展各类专业合作社20家以上、生产大户和家庭农场120家以上，力争完成所有行政村集体资产清产核资工作。

强化智慧城市建设，提速推进云数据中心和智慧医疗、智慧社区、智慧交管、智能路灯监控等应用示范工程，推动公共服务从供给导向向需求导向、从重服务覆盖向重服务体验转变。

四是加强党的建设制度改革。

完善党组织书记党建工作项目领办负责制，在党代表、党务干部、退居二线的党员领导干部中选拔建立党建工作督导员队伍，实行日常督查、季度督查、跟踪督查、现场督查、专项督查“五位一体”的督查制度。

改革和完善反腐败协调小组职能，发挥纪检监察机关组织协调作用，形成反腐败整体合力。

严格执行党风廉政建设责任制，实行党委主体责任、纪委监督责任报告制度。

逐步推开“述责述廉+点评测评”机制，实现镇、部门党委书记、纪委书记述责述廉受评的全覆盖。

形成对镇、部门纪委科学有效的考核评价体系，以严格的目标考核打通纪检监察组织“最末端”。

健全“三级谈话”机制，继续拓展“议廉堂”谈话功能，构建融廉政提醒谈话、信访调查谈话、办案核实谈话等为一体的“一堂多用”模式。

加大对重要问题线索的查处、督办力度，对问题重大、情况典型、反映突出、久拖不决的相关问题线索实行挂牌督办。