非公党建活动.docx

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非公党建活动

关于成立包河区望湖街道非公企业经济党建联盟起草文案

加强非公有制经济领域党的建设，是新形势下加强党建工作的重要组成部分。

但就目前来看非公党建工作中确实存在着不可忽视的问题，需要采取有效措施加以解决。

1、当前非公企业党建工作存在的主要问题

（1）对党建工作重要性认识不足。

表现在有的企业主对开展党建工作重要性认识不清、支持力度不够、动力不足，存在着典型的“重生产经营，轻党的建设”的认识误区。

有的企业主认为只要把生产经营搞好了，建不建党组织无所谓。

有的虽然建立了党组织，但制度建设不完善，不能有效的开展各项工作。

（2）非公党员队伍和党建基础薄弱。

目前大多数非公企业的党员在非公企业职工中占的比例较少，党务工作者多为兼职，即使有专职党务工作者也存在缺乏工作经验，党务工作不规范，党组织作用发挥不明显等问题。

非公有制经济组织中有些党员，存在“打工是为了生活，亮不亮身份无所谓”和“说不定哪天就干不成了，转组织关系太麻烦”的想法，因而隐瞒党员身份，不参加组织生活、不交党费、不接转组织关系，而非公企业党组织又缺乏有效的约束、管理手段。

（3）非公党建活动开展不够。

非公有制企业受资金、时间和场所的限制，党组织活动往往难以正常开展，有些企业党组织常年不开展活动，这不仅影响了非公企业党建工作的正常开展，也使党员的先进性很难体现，对企业的生产经营活动也极为不利。

（4）非公党建工作开展不平衡。

一是地区与地区之间非公企业党建工作开展的不平衡，有的地区非公党建工作开展的好，有的地区则开展比较差；二是非公企业与企业之间党建工作开展的不平衡，影响了非公党建工作的整体推进和全面发展。

（5）党建工作机制不完善。

目前，非公党工委对开展非公有制企业党建工作没有形成有效地制度体系和完善的工作机制来调动非公企业加强党的建设的积极性和主动性。

非公企业党建工在一定程度上存在“疲软”状态。

2、对策与建议

（1）抓宣传，提高对非公党建工作重要性的认识。

针对有些非公企业存在“重生产经营，轻企业党建”的思想状况，要在广大私营企业中广泛宣传新形势下加强非公党建工作的重要性，使广大私营企业主深刻领会加强非公有制企业党的建设是提高党的执政能力建设的重要组成部分，是更好地促进企业生产经营的有力抓手。

当前，全党正在开展“两学一做”学习教育活动，非公有制企业党的建设面临着机遇和挑战。

要结合“两学一做”学习教育实践活动，增强非公企业党组织密切联系广大职工的凝聚力和感召力。

要从指导思想上跳出“就党建抓党建”的自我循环小圈子，确立“围绕生产经营抓党建、抓好党建促生产经营”的大循环思路，把着力点放在支持和促进非公企业生产经营上来，推进“服务型”党组织建设，形成经济效益和党建工作“双赢”局面。

（2）抓规范，夯实非公党建工作基础。

要选配非公企业党建工作指导员，帮助和指导非公党组织建章立制、做好组织活动开展、党员活动室建设、“三会一课”的学习、党员组织关系接转等方面的工作；通过举办培训班和研讨交流、典型引路等形式，认真做好非公有制企业党组织负责人和党务工作者的培训工作，夯实党建工作基础；积极开展“双培”、“双找”活动，强化党员发展工作，建立一支数量充足、结构合理、素质过硬的党员队伍，增加党组织在企业中的“话语权”；做好流动党员管理工作，督促非公企业党组织建立党员信息管理台帐，切实做好流动人员中党员组织关系的接转工作，认真解决“隐型”党员问题，使每个党员都纳入党组织管理，参加正常的组织生活，为企业的发展出谋划策，促进非公企业党建工作经常化、制度化、规范化。

（3）抓活动，增强非公党组织凝聚力和号召力。

围绕促进企业科学发展这一主题，我们可以广泛开展“党员先锋岗”、“党员1+1爱心帮扶”、“两学一做知识竞赛”等活动，确保党组织、党员战斗堡垒和先锋模范作用发挥到位，提升非公企业党组织的凝聚力和影响力；开展非公企业党建工作示范点创建活动，充分发挥典型示范作用，推动非公党建工作扎实有效开展。

（4）抓规划，实现非公党建工作整体推进。

要制定好非公党建工作的全面发展规划，加强地区与地区之间非公党建工作的交流，定期召开交流会，促进共同发展；加强非公企业与企业之间党建工作的学习与借鉴，工商和市场监管部门以及个私协会要积极搭建学习交流平台，促进非公党建工作整体推进和全面发展。

（5）抓机制，提高非公党建工作水平。

用严格科学的制度规范非公有制企业党建工作，建立非公企业党建工作机制和考核机制，调动党务工作者的工作积极性，推进党建工作有序开展，增强企业党组织服务企业科学发展的针对性和有效性，提高非公党建工作的科学化水平。

学校党组织建设也是党的基层组织建设的重要组成部分，学校党组织担负着培养"有理想、有道德、有文化、有纪律"的社会主义建设者和接班人、保证党的教育事业健康发展和学校坚持社会主义办学方向的重任。

近年来，一些学校党组织"党的政治核心作用"和党员的先锋模范作用发挥不明显，导致学校党组织建设、党员队伍教育管理问题尤为凸显，学校党建缺乏创新。

1、学校党组织建设存在的突出问题：

（1）思想认识上，重教学业务、轻学校党建。

在当前我国中小学实行校长负责制的体制下，一些学校领导片面认为，学校的发展必须以教育教学质量和办学条件等硬件建设为硬指标、硬任务。

为了使学校在竞争中提高生存力，学校大量时间、精力和财力都在抓发展规模，造成党建工作在文件中提得多，行动上落实得少，开会布置多，实际落实少;从事党务工作人员（学校党组织负责人）热情不高、心思不稳，以致党建工作业务不精、理论水平不高，影响了党建工作的效果和力度。

（2）领导体制上，重行政领导作用，轻党组织的政治核心作用。

学校领导配备上，校长是一把手，书记（副书记）是二把手或三把手。

校长负责制体制下，校长的中心领导地位和作用明显并强势；而学校党组织在执行党的路线、方针、政策上的保证监督作用，参与学校重大决策与中层干部管理的作用，实施党组织自身建设的作用，领导职工思想政治工作、学生德育工作和学校精神文明建设的作用等都未得到充分有效的发挥，学校党组织建设薄弱。

具体表现为，学校党组织和党员管理教育的各项制度不健全，党员活动阵地缺失、党建档案材料不完善；党组织活动不能够很好地开展；学校党组织的政治核心作用呈现弱势，党组织的凝聚力、号召力、战斗力不强。

（3）工作实践中，重党建工作形式，轻党建实际效果。

多数学校在党建工作上只注重搞形式主义，以应付的态度对待上级安排的任务。

例如，一些学校在安排政治活动的形式和内容上都缺乏针对性，对社会和群众关心的热点和学校工作的难点问题不能作深入的讨论和深层次的思考；在参与学校决策方面，学校党组织对具有方向性、全局性、长期性的重大问题只是停留在"点头"和"摇头"上，对于学校作出的决策从来不做深入细致的调查研究，也不管决策的实施效果到底如何，党组织参与学校决策就成了履行职责的一种形式而已，其政治核心作用根本无法发挥出来。

在党建活动方面，一些学校一般是把发展新党员、召开生活会当作主要内容，在涉及全党性的政治主题教育活动的安排（如创先争优活动等）上，活动时间大都集中在某个主题教育活动前后的几个月。

"风头"一过，其活动也就可以搁起不问了，往往是"虎头蛇尾"，至于活动的实效性，很少有人关心。

（4）领导机制上，重班子配备，轻制度监督。

从目前一些学校来看，党政领导的设置一般采用三种方式。

一是党政分设，二是党政互兼，三是党政一人兼。

我市的直属学校很少有实行党政分设，基本均实行党政一人兼。

无论哪种形式，都有一个对党政领导实行有效监督的问题。

由于主、客观的原因，对校长、书记的监督往往存在监督不够到位，实际运作障碍等现象。

学校党组织作用发挥得如何，常常不是基于制度的保证，而是取决于校长、书记的个人素质。

同时，教育局党委对书记、校长的监督，一般还只是通过年度的工作检查考核和听取汇报掌握，难以做到有效监督和科学评价。

在党组织难以监督到位的情况下，就会出现决策失误，处事不公，群众不满等后果，从而影响学校稳定和发展。

（5）队伍建设上，重发展党员，轻党员教育与管理。

各学校在发展党员问题上都比较重视，能够按照程序把那些政治成熟、业务精干、业绩优秀的教职工吸收到党员队伍中。

但是对党员的后续教育与管理乏力，总是认为学校应以业务工作为主，以教学为主；对党员后续教育和管理跟不上，造成入党后党员（预备）管理教育松懈，忽略了党员教育在加强党的建设中的重要作用。

2、党员教师队伍中存在的突出问题：

（1）宗旨意识淡化、入党动机不纯正。

主要是功利思想抬头，得失意识强化。

受市场经济的影响，部分党员教师往往把既得利益看的很重，把有利与不利作为自已思考问题的出发点和落脚点，认为入党能得到一些政治上的资本，比如在评定职称、评优评先等方面会得到优先考虑，认为"全心全意为人民服务"过时了，讲"奉献"是傻瓜，安于现状，应付差事，事业心、进取心减弱，部分党员不按时交纳党费，不积极参加党内生活，使党员的光辉形象受到影响。

（2）共产党员的先锋模范作用趋于弱化。

少数党员只注重自己的私利，忘记了自己的身份，忘记了自己应起的作用，忘记了入党时的党旗下宣誓，工作消极，得过且过，不能在急、难、险、重的紧要关头发挥先锋模范作用，不但把自己混同于普通教师，甚至做了他们的尾巴；一些党员教师受社会风气的影响认为在现实生活动中"财大才能气粗"，有的深信"权力是硬的，金钱是实的，思想是空的，理论是虚的"，对一些社会现象缺乏过滤思考。

（3）个别党员工作作风浮化不实。

一些党员教师在工作上表现消极，布置工作不是积极肯干，而是能推则推，事不关已高高挂起；享乐思想严重，工作上低标准，生活上高标准，工作作风浮化，平时不学习，认为自己是一名普通党员，做好自己份内教学工作就行了，不思进取；有些则是工作能力低下，教学水平很差，在学生思想教育上不是多些关爱、多些表扬，而是粗暴的批评，平时不注意自身形象，在学生面前常有随地吐痰、乱丢乱弃的不良行为；有些在酒桌上则讲些低级趣味的东西来，朗朗上口，记的有条有序，沾沾自喜，还认为自己是个人才。

个别党员甚至在一些共公场合无原则立场的乱加议论，讲些不利于党的形象的言论，自认为自己比那些贪官强，凡此种种，都说明现阶段一些党员思想空虚，党员思想教育乏力。

3、加强学校党建工作的对策：

（1）切实加强学校基层党组织建设。

正确摆布校长负责制的中心地位与党组织的核心地位，处理好党建与行政的关系。

学校党组织要积极、主动地参与学校重大问题的决策，要充分尊重校长在贯彻执行党的路线、方针、政策和上级指示对管理学校中所制订的各种制度、措施，以及使用管理人员上作出的正确选择。

对校长决策有不同意见，应加强沟通及时提出。

党组织书记要对校长的正确决策，充分发挥党建的思想政治工作优势，组织和动员党员、广大教职工模范遵守，坚决落实。

（2）要围绕重点工作，发挥党组织战斗堡垒作用。

学校党组织应按照"总揽全局、协调各方"、"发挥政治核心作用"的要求，紧紧围绕教育教学中心任务，全力协助学校依法行政。

凡是行政工作中需要攻坚的任务，书记应该充分发挥党组织的凝聚力、号召力和战斗力，积极发动和组织党员、入党积极分子和共青团员，团结广大教职工，一起突破。

（3）加强学校基层党组织阵地建设。

在健全和完善学校党员学习制度、管理制度、"三会一课" 等一系列党建制度的同时，要积极开辟党员学习、活动阵地。

具体要做到"五有"：

即每个学校都要"有一个党员活动室、有一套较为完善的党建制度、有一个党建专栏、有一套党员学习的党报党刊或资料、有党员学习和理论研究的局域网页"，使党员"活动上有阵地、政治上有舞台"。

（4）实行党建工作目标管理。

将学校党建工作统一列入学校目标管理范围，对学校党建工作进行量化管理，使党建工作与教学工作"同目标、同责任、同落实、同检查、同考核、同奖惩"。

（5）围绕教学，服务教师，增强凝聚力和影响力。

一方面要关心教师成长。

教育教学是学校的中心工作，学校党组织要围绕这一中心，以党员教师为主体，关心教师的专业化成长，把工作的重点放在提高课堂教学质量上，查找问题，反思教学，要注意选树典型，发挥党员优秀教师的示范作用和引领作用。

另一方面，要营造和谐环境。

学校党组织承担着团结群众、动员群众、组织群众的重要职责。

要切实发挥密切联系群众的优势，把一切积极因素调动和凝聚到推动学校和谐发展上来。

要支持学校工会按照章程履行职责，关心教师身心健康，丰富教师文化生活，帮助教师调节工作节奏，舒缓心理压力，消除职业倦怠，始终保持良好的工作状态。

（6）创新党建工作方法。

当前，要以党的群众路线教育实践活动开展为契机，在党建工作的方法上要不断创新。

要结合实际积极开展中小学"党员先锋岗"、"先锋班"，深化"一个党员，一面旗帜"等主题实践活动，使我市的学校党建工作更加贴近党员的工作和生活实际。

在学校党组织建设中，党组织只有找准定位，明确目标职责，党政协调统一，工作主动创新，党组织建设才能有活力，才能有作为、能作为，才能发挥战斗堡垒作用。

社区党建工作是社区工作中的一项重要内容。

近年来，各级党组织通过深化对新形势下加强社区党建工作的认识，积极探索社区党组织的建设，不断加强对社区党员的管理和教育，进一步增强了社区党组织的凝聚力、战斗力，推动和促进了社区各项工作的建设。

但是，社区党组织的建设仍然是一个薄弱环节，存在着一些亟待解决的问题。

1、社区党建工作中存在的问题

（1）社区党建工作机制不完善、不规范，与社区建设的繁重任务不相适应。

一是在领导机制方面，虽然成立了相关领导和议事机构，但联系沟通、协调运转机制不健全，只挂名不出征，成为摆设，上下联动出现断层现象，难以形成工作合力。

二是长期的以条为主、条块分割的城市管理体制，造成当前一些辖区单位党组织参与社区党建工作意识淡薄，思想认识不够到位，共建合力不强，内在动力不足，离社区“资源共享、共驻共建”的要求还有很大差距；三是在职党员参与社区党建活动积极性不高，缺乏有效的制约激励机制。

目前，大部分在职党员的“单位党员意识”较强，而“社区党员意识”相对较弱。

（2）社区党员的教育管理缺乏有效的机制，党员在社区建设中的先锋模范作用不突出。

一是社区党员对社区党组织的认同感不强。

近年来，随着国有企业改革的深化，大量下岗、失业职工中的党员将组织关系转移到了社区，但许多人的心却不能接受由“单位人”变为“社会人”的现实，认为到了社区会失去单位的一些待遇，因此对社区党组织这个新家心怀顾虑，不愿融入。

此外，党员分布复杂，同一社区中，有新经济组织党员、离退休党员、在职党员，还有流动党员，增加了社区党员管理教育的难度。

二是社区党组织的教育管理措施单一，缺乏有效的管理机制。

社区党员活动场所短缺、面积狭小，党组织的管理能力受到客观条件的限制，对社区中的一些党员的管理心有余而力不足。

党员管理教育模式僵化、内容单一，基本上沿袭了党政机关的传统做法，局限于定期组织读书看报、座谈讨论的小圈子里，缺乏趣味性、灵活性和实效性。

（3）社区财力、物力的投入较少，自我发展能力欠缺，制约了社区党建工作的深入开展。

一是工作经费严重短缺。

社区的办公经费主要靠很有限的财政投入和“化缘”来维持，经费短缺，给支部开展工作、活动造成一定困难和压力，且财力投入与社区职能的不断增加不相协调。

此外，在社会改革不断深化的情况下，社会职能由政府、单位逐步向社区转换，上级党、政部门纷纷把工作职能、工作任务延伸到社区。

但是，在职能转换中，原先承担职能、拥有相应投入的政府部门和单位，在卸职能的同时，并没有相应让出财政的投入，而原本就缺乏条件的社区在接过转来的社会职能后，又享受不到相应的财力支持，即未能完全做到“费随事转”。

社区党建财力、物力匮乏的情况已经成为一个突出问题。

二是拓展社区服务、发展社区经济路子少，实现自我发展难度大。

在中小县城特别是经济欠发达的县，发展社区服务、壮大社区经济遇到的难题较多，如社区工作起步晚、基础差、市场潜力小，导致发展步伐慢、造血功能弱、发展空间窄等问题。

（4）社区工作者队伍的整体素质不高，与新形势新任务的要求不相适应。

一是社区干部工作压力大。

随着改革的深化，社区党建和社区建设的发展，越来越多的政府部门把职能任务延伸到社区，一些热点、难点工作最终需要社区来落实，“社区是个筐，不管什么往里装”，造成社区各项工作任务的过度“膨胀”，但由于人力、物力紧张，往往处于疲于应付状态。

二是经济待遇较低。

由于地方政府财力紧张，部分社区聘用工作人员每月生活补贴仅为200多元，与他们付出的艰辛劳动是远远不相符的。

工作条件差、待遇低、任务重，影响了社区干部队伍的稳定和工作积极性的发挥。

2、加强社区党建工作的对策和措施

（1）构建街道社区党建工作的领导、责任机制，推进社区党建工作的正常化、制度化、规范化。

一是要层层建立社区党的建设工作责任制。

形成一级抓一级的工作机制，切实把工作任务、工作责任和工作要求落实到位，形成在党委统一领导下，各有关职能部门分工负责，密切配合，齐抓共管的工作机制。

二是要完善社区党建工作运行机制。

要把社区党建纳入到基层组织建设“三级联创”整体工作之中，将社区党建工作列入领导干部干部政绩的考核范围。

对于在社区党建工作中表现突出的单位和个人，及时予以表彰和激励，形成良好的激励导向。

（2）加强教育管理，健全活动载体，充分发挥社区党员先锋模范作用。

一是切实加强对流动党员的管理。

严格执行《流动党员活动证》制度，对流动党员严格颁证验证，将流动党员在流入地参加党组织生活的记载作为民主评议党员的重要依据。

实行流动党员登记卡制度，对流动党员的基本情况、流动原因、去向、发挥作用等情况进行登记，随时掌握其动态。

二是加强对下岗职工党员的管理。

要在政治上、生活上关心、爱护下岗职工党员，积极为他们寻找和创造再就业机会。

对生活困难的，要积极发动党员和社区居民开展帮扶活动，使其切实感受到党的温暖。

三是加强对离退休党员的管理教育，确保他们离岗不离党。

组织德高望重、办事热心的老党员开展社区思想政治工作和群众工作，参与民事调解。

组织有一定专业特长的老党员开展便民服务活动。

组织身体好、家务少、敢管事的老党员参加维护社会治安等工作。

确保老党员在社区中老有所教、老有所为、老有所乐。

四是积极引导党员参与社区公益活动。

结合社区居民关注的焦点问题、关心的热点问题、需要解决的难点问题，合理设置公益岗位，如关爱老弱岗、帮助就业岗、帮贫济困岗等。

引导和动员社区内的党员积极参与公益活动，认领公益岗位，并建立党员连心卡，党员活动记录卡和情况反馈表，及时记录党员表现，作为年终评比优秀党员的依据。

（3）多措并举，建立健全保障机制，为社区党建工作开展创造良好的条件。

一是加大财政投入力度。

建立财政保障机制，把社区工作经费列入财政预算，加大投入，解决社区工作经费严重不足和工作人员待遇低的问题。

同时，凡有专项业务经费或有专项收入的部门需要社区居委会协助工作时，应按费随事转的原则适当给予经费补贴。

要建立由政府资助、社会捐助及有关服务收费为主要资金来源的多元化社区发展筹资机制，不断拓宽资金来源渠道。

二是拓展服务，完善功能，探索实现街道社区自我发展路子。

围绕居民群众生活多样化的需求，不断拓宽服务领域，要从面向老年人、残疾人、社会贫困户、优抚对象的福利服务项目，逐步扩展到托老托幼、家政中介、文化娱乐等面向辖区全体居民的便民服务产业。

要逐步实行社区服务的社会化、产业化、市场化，坚持有偿、低偿和无偿并举，福利性、互助性和经营性相结合，公办、民办一起上，不断探索新的服务形式和发展模式，增加社区经济收入，促进社区建设的良性循环。

（4）适应新形势新任务的需要，大力加强社区领导班子和干部队伍建设。

一是切实加强社区党支部建设。

要把那些政治素质好、工作能力强、群众威信高的社区党员干部，选拔到支部书记岗位上来。

对支部书记人选缺乏的，可从机关、企事业单位选派有较强事业心的年轻党员到社区挂任党支部书记，也可从企业下岗职工、复退军人和大中专毕业生中公开选聘优秀党员到社区担任支部书记。

二是要抓好对社区干部的教育培训。

培训要坚持理论联系实际，既要进行理论和科技知识的培训，又要针对社区岗位需要，突出抓好社区管理、社区建设等有关知识的培训，提高社区干部做群众工作的能力和发展社区服务事业的能力。

随着企业改制、职工身份置换，下岗失业人员就业方式日益多样化，劳动力在产业间转移和地区间流动日趋频繁广泛，流动的党员越来越多，流动的范围越来越广。

如何管理好流动党员，充分发挥出流动党员的作用，是当前党建工作的一个重要课题。

1、个人流动党员存在的问题

党员的流动，给基层党组织的教育管理带来了一定难度。

有的基层党务工作者认为，流动党员毕竟人员少、距离远、时间短，因而不愿多想办法，以致疏于管理，导致了流动党员“所在单位管不到，所到单位管不了”的现状。

使流动党员一时成为边缘人，缺乏归属感。

就目前流动党员教育管理而言，主要存在以下几方面的问题：

（1）去向难掌握。

由于外出党员的流动性很大，党组织很难随时掌握外出党员的去向。

其原因主要是一些党组织对外出党员管理认识不深，重视不够，教育管理不严，制度不全，流入、流出无登记，导致部分党员“来去自由”，外出前不向党组织报告，外出后不与党组织保持联系。

此外，还有因受灾等原因造成家庭贫困的外出党员，由于情绪低落，对党组织有怨言，逐步疏远了党组织。

（2）活动难开展。

外出党员远离属地党组织，无法参加原党支部的活动，就是春节回家过年，也是来去匆匆。

有的流入地党组织对流入的党员不闻不问，多数党员不能参加从业地的党组织过组织生活，与从业地党组织保持联系的很少。

有的党员因怕受约束，不愿暴露党员身份，成为“隐性党员”。

相当部分外出党员存在“两耳不闻窗外事、一心一意去挣钱”的心态。

由此造成外出党员的正常组织生活以及教育培训等，都难以落到实处。

（3）管理难到位。

有的基层党组织没有制定切实可行的外出党员管理措施，致使部分外出党员学习活动和思想教育几乎等于空白。

在外出的党员中，多数从业于个体私营企业，特别是目前非公有制经济组织的党组织建设还不够健全完善，适应不了对流动党员管理的要求，外企表现最为突出，对流入党员管理也不够重视，出现了管理上的“真空地带”。

在外出党员中，有的还处于预备考察期。

外出前，既不向党组织报告，外出后又不向党组织主动汇报思想，不按时提出转正申请，以致于预备考察期间的表现难掌握，培养考察难落实，转正手续难办理。

此外，由于党员目标管理和民主评议党员制度对于外出党员都难以落实，致使外出党员疏于管理和监督。

特别是党章规定的“党员如果没有正当理由，连续六个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作，就被认为是自行脱党”要求难以落实。

（4）组织隶属关系难接转。

流动党员的组织关系未转到其工作地党支部。

据了解，现在流动党员外出很少有人到县（市）组织部接转组织关系。

其原因除了外出时间、地点不固定外，主要还存在接转组织关系的程序繁琐，花费的时间也很多。

据了解，有的流动党员虽然想接转组织关系，但因程序多，耗时多而未接转；有的把当地的组织部门所开的组织关系介绍信开好了，但不知道务工所在地的组织部、党委在什么地方，从而导致党员的组织隶属关系和工作单位相分离，成为“口袋党员”。

（5）身份难明确。

有的流动党员只是本人说自己是党员，没有相关的证明材料，党组织难以确定其身份。

还有的流动党员在私营企业务工或给个体老板打工，工作时间紧，工作量大，没有时间参与党组织的活动或不愿暴露党员的身份，因而没有与当地党组织联系，一心一意去挣钱，成为“隐身党员”。

2、针对个人流动党员的应对措施 

（1）完善制度，创新流动党员管理。

一是建立双方共管制度。

架起流出和流入地之间的桥梁。

建立双重管理与交流沟通制度。

在流动党员相对集中的两地党组织之间保持经常性联系，重大事项随时沟通，一般意见定期交换，并且认真记载，相互承认。

二是建立全程管理制度。

确保流动前、中、后管理不断档，以便联系、管理。

三是建立承诺制度和一票否决制度，明确个人和组织责任。

党员流动前，党员主动与党支部签订责任书，明