第九章 建筑施工应急管理.docx
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第九章建筑施工应急管理
第九章 建筑施工应急管理
本章主要介绍综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案及应急演练内容。
本章考情:
本章主要考察点在案例分析问答题,选择题涉及内容较少(1-2分),主要聚焦于两大部分内容:
“应急预案管理”与“应急演练”。
其中“应急预案管理”分为三大层次:
“综合应急预案”、“专项应急预案”及“现场处置方案”。
应急演练关注于基本分类及相关演练方案和程序。
本章难度较低,考前突击背诵即可,预计有1-2个案例问答题会涉及本章。
第一节 应急救援体系概述
一、应急救援体系结构
完整的应急救援体系包括组织机制、运作机制、法律基础、保障系统,总体要求为“横向到边、纵向到底”,是全覆盖、无缝隙的组织结构和系统。
应急救援体系结构如图9-1所示。
(一)组织机制
应急救援体系组织机制建设中的管理机构是指维持应急日常管理的负责部门;
功能部门包括与应急活动有关的各类组织机构,如消防、医疗机构等;
指挥中心是在应急预案启动后,负责应急救援活动场外与场内指挥系统;
而救援队伍则由专业和志愿人员组成。
(二)运作机制
应急救援活动一般分为应急准备、初级反应、扩大应急和应急恢复四个阶段。
应急机制与这四个阶段的应急活动密切相关。
应急运作机制主要由统一指挥、分级响应、属地为主和公众动员这四个基本机制组成。
统一指挥是应急活动的基本原则。
应急指挥一般可分为集中指挥与现场指挥,或场外指挥与场内指挥等。
无论采用哪一种指挥系统,都必须实行统一指挥的模式,应急救援活动涉及单位的行政级别的高低和隶属关系不同,但都必须在应急指挥部的统一组织协调下,有令则行,有禁则止,统一号令,步调一致。
分级响应是指在初级响应到扩大应急的过程中实行的分级响应的机制,扩大或提高应急级别的主要依据是事故灾难的危害程度,影响范围和控制事态能力。
影响范围和控制事态能力是升级的最基本条件。
扩大应急救援主要是提高指挥级别,扩大应急范围等。
属地为主强调“第一反应”的思想和以现场应急、现场指挥为主的原则。
公众动员机制是应急机制的基础,也是整个应急体系的基础。
(三)法律基础
法制建设是应急体系的基础和保障,也是开展各项应急活动的依据,与应急有关的法规可分为法律、行政法规、部门规章与地方行政法规、标准规范4个层次。
(四)保障系统
列于应急保障系统第一位的是信息与通信系统,构筑集中管理的信息通信平台是应急体系最重要的基础建设。
应急信息通信系统要保证所有预警、报警、警报、报告、指挥等活动的信息交流快速、顺畅、准确,以及信息资源共享;物资与装备不但要保证有足够的资源,而且还要实现快速、及时供应到位;人力资源保障包括专业队伍的加强,志愿人员与其他有关的培训教育;应急财务保障应建立专项应急科目,如应急基金等,以保障应急管理运行和应急反应中各项活动的开支。
【例题】应急救援活动一般分为应急准备、初级反应、扩大应急和应急恢复四个阶段。
应急运作机制主要由统一指挥、分级响应、属地为主和公众动员这四个基本机制组成。
下列关于这四个基本机制的说法正确的是( )。
A.统一指挥是应急机制的基础,也是整个应急体系的基础
B.分级响应是应急活动的基本原则
C.属地为主强调“第一反应”的思想和以现场应急、现场指挥为主的原则
D.公众动员机制是指在初级响应到扩大应急的过程中实行的分级相应的机制
『正确答案』C
『答案解析』本题考查的是应急救援体系结构。
应急运作机制主要由统一指挥、分级响应、属地为主和公众动员这四个基本机制组成。
(1)统一指挥是应急活动的基本原则。
(2)分级响应时指在初级响应到扩大应急的过程中实行的分级相应的机制。
(3)属地为主强调“第一反应”的思想和以现场应急、现场指挥为主的原则。
(4)公众动员机制是应急机制的基础,也是整个应急体系的基础。
二、应急预案管理
生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案,并对应急预案的真实性和实用性负责;
各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。
生产经营单位应急预案根据《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》(GB/T29639)、《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安全生产监督管理总局令第88号)分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。
综合应急预案:
是指生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案,是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。
专项应急预案:
是指生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故,或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案。
现场处置方案:
是指生产经营单位根据不同生产安全事故类型,针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。
【例题】下列不属于生产经营单位的应急预案体系的是( )。
A.综合应急预案
B.专项应急预案
C.临时应急预案
D.现场处置方案
『正确答案』C
『答案解析』本题考查的是应急预案管理。
生产经营单位的应急预案体系主要由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。
(一)预案编制的程序
生产经营单位应急预案编制程序包括:
成立应急预案编制工作组、资料收集、风险评估、应急能力评估、编制应急预案和应急预案评审6个步骤。
应急预案的编制应当符合下列基本要求:
(1)有关法律、法规、规章和标准的规定。
(2)本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况。
(3)本地区、本部门、本单位的危险性分析情况。
(4)应急组织和人员的职责分工明确,并有具体的落实措施。
(5)有明确、具体的应急程序和处置措施,并与其应急能力相适应。
(6)有明确的应急保障措施,满足本地区、本部门、本单位的应急工作需要。
(7)应急预案基本要素齐全、完整,应急预案附件提供的信息准确。
(8)应急预案内容与相关应急预案相互衔接。
1.成立应急预案编制工作组
生产经营单位应结合本单位部门职能和分工,成立以单位主要负责人(或分管负责人)为组长,单位相关部门人员参加的应急预案编制工作组,明确工作职责和任务分工,制订工作计划,组织开展应急预案编制工作。
2.资料收集
应急预案编制工作组应收集与预案编制工作相关的法律法规、技术标准、应急预案、国内外同行业企业事故资料,同时收集本单位安全生产相关技术资料、周边环境影响、应急资源等有关资料。
3.风险评估
主要内容包括:
(1)分析生产经营单位存在的危险因素,确定事故危险源。
(2)分析可能发生的事故类型及后果,并指出可能产生的次生、衍生事故。
(3)评估事故的危害程度和影响范围,提出风险防控措施。
4.应急能力评估
在全面调查和客观分析生产经营单位应急队伍、装备、物资等应急资源状况基础上开展应急能力评估,并依据评估结果,完善应急保障措施。
5.编制应急预案
依据生产经营单位风险评估及应急能力评估结果,组织编制应急预案。
应急预案编制应注重系统性和可操作性,做到与相关部门和单位应急预案相衔接。
6.应急预案评审
应急预案编制完成后,生产经营单位应组织评审。
评审分为内部评审和外部评审,内部评审由生产经营单位主要负责人组织有关部门和人员进行。
外部评审由生产经营单位组织外部有关专家和人员进行评审。
应急预案评审合格后,由生产经营单位主要负责人(或分管负责人)签发实施,并进行备案管理。
(二)应急预案体系的基本构成
生产经营单位的应急预案体系主要由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。
生产经营单位应根据本单位组织管理体系、生产规模、危险源的性质以及可能发生的事故类型确定应急预案体系,并可根据本单位的实际情况,确定是否编制专项应急预案。
风险因素单一的小微型生产经营单位可只编写现场处置方案。
1.综合应急预案
综合应急预案是生产经营单位应急预案体系的总纲,主要从总体上阐述事故的应急工作原则。
综合应急预案包括生产经营单位的应急组织机构及职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。
2.专项应急预案
专项应急预案是生产经营单位为应对某一类型或某几种类型事故,或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等内容而制定的应急预案。
专项应急预案主要包括事故风险分析、应急指挥机构及职责、处置程序和措施等内容。
3.现场处置方案
现场处置方案是生产经营单位根据不同事故类别,针对具体的场所、装置或设施所制定的应急处置措施,主要包括事故风险分析、应急工作职责、应急处置和注意事项等内容。
生产经营单位应根据风险评估、岗位操作规程以及危险性控制措施,组织本单位现场作业人员及安全管理等专业人员共同编制现场处置方案。
综合应急预案
专项应急预案
现场处置方案
总纲
各类事故
针对具体场所、装置
生产经营单位的应急组织机构及职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等。
事故风险分析、应急指挥机构职责、处置程序和措施等。
事故风险分析、应急工作职责、应急处置和注意事项等。
第二节 综合应急预案
综合应急预案总则中主要包括:
编制目的、编制依据、适用范围、应急预案体系、应急工作原则、事故风险描述、应急组织机构及职责、预警及信息报告、应急响应、信息公开、后期处置、保障措施、应急预案管理。
1.编制目的
简述应急预案编制的目的。
2.编制依据
简述应急预案编制所依据的法律、法规、规章、标准和规范性文件以及相关应急预案等。
3.适用范围
说明应急预案适用的工作范围和事故类型、级别。
4.应急预案体系
说明生产经营单位应急预案体系的构成情况,可用框图形式表述。
5.应急工作原则
说明生产经营单位应急工作的原则,内容应简明扼要、明确具体。
6.事故风险描述
简述生产经营单位存在或可能发生的事故风险种类、发生的可能性以及严重程度及影响范围等。
7.应急组织机构及职责
明确生产经营单位的应急组织形式及组成单位或人员,可用结构图的形式表示,明确构成部门的职责。
应急组织机构根据事故类型和应急工作需要,可设置相应的应急工作小组,并明确各小组的工作任务及职责。
8.预警及信息报告
1)预警
根据生产经营单位监测监控系统数据变化状况、事故险情紧急程度和发展势态或有关部门提供的预警信息进行预警,明确预警的条件、方式、方法和信息发布的程序。
2)信息报告
信息报告程序主要包括:
(1)信息接收与通报:
明确24小时应急值守电话、事故信息接收、通报程序和责任人。
(2)信息上报:
明确事故发生后向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人。
(3)信息传递:
明确事故发生后向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人。
9.应急响应
(1)响应分级:
针对事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力,对事故应急响应进行分级,明确分级响应的基本原则。
(2)响应程序:
根据事故级别和发展态势,描述应急指挥机构启动、应急资源调配、应急救援、扩大应急等响应程序。
(3)处置程序:
针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围,制定相应的应急处置措施,明确处置原则和具体要求。
(4)应急结束:
明确现场应急响应结束的基本条件和要求。
10.信息公开
明确向有关新闻媒体、社会公众通报事故信息的部门、负责人和程序以及通报原则。
11.后期处置
主要明确污染物处理、生产秩序恢复、医疗救治、人员安置、善后赔偿、应急救援评估等内容。
12.保障措施
(1)通信与信息保障:
明确可为生产经营单位提供应急保障的相关单位及人员通信联系方式和方法,并提供备用方案。
同时,建立信息通信系统及维护方案,确保应急期间信息畅通。
(2)应急队伍保障:
明确应急响应的人力资源,包括应急专家、专业应急队伍、兼职应急队伍等。
(3)物资装备保障:
明确生产经营单位的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、运输及使用条件、管理责任人及其联系方式等内容。
(4)其他保障:
根据应急工作需求而确定的其他相关保障措施(如经费保障、交通运输保障、治安保障、医疗保障、后勤保障等)。
13.应急预案管理
(1)应急预案培训:
明确对生产经营单位人员开展的应急预案培训计划、方式和要求,使有关人员了解相关应急预案内容,熟悉应急职责、应急程序和现场处置方案。
如果应急预案涉及社区和居民,要做好宣传教育和告知等工作。
(2)应急预案演练:
明确生产经营单位不同类型应急预案演练的形式、范围、频次、内容以及演练评估、总结等要求。
(3)应急预案修订:
明确应急预案修订的基本要求,并定期进行评审,实现可持续改进。
(4)应急预案备案:
明确应急预案的报备部门,并进行备案。
(5)应急预案实施:
明确应急预案实施的具体时间、负责制定与解释的部门。
【例题】综合应急预案总则中包括信息报告程序,其中明确24小时应急值守电话、事故信息接收、通报程序和责任人等措施,属于信息报告程序中的( )。
A.信息接收与通报
B.信息上报
C.信息传递
D.信息交流
『正确答案』A
『答案解析』本题考查的是综合应急预案。
信息报告程序主要包括:
(1)信息接收与通报:
明确24小时应急值守电话、事故信息接收、通报程序和责任人。
(2)信息上报:
明确事故发生后向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人。
(3)信息传递:
明确事故发生后向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任。
第三节 专项应急预案
专项应急预案主要内容:
(1)事故风险分析:
针对可能发生的事故风险,分析事故发生的可能性以及严重程度、影响范围等。
(2)应急指挥机构及职责:
根据事故类型,明确应急指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。
应急指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组,明确各小组的工作任务及主要负责人职责。
(3)处置程序:
明确事故及事故险情信息报告程序和内容、报告方式和责任人等内容。
根据事故响应级别,具体描述事故接警报告和记录、应急指挥机构启动、应急指挥、资源调配、应急救援、扩大应急等应急响应程序。
(4)处置措施:
针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围,制定相应的应急处置措施,明确处置原则和具体要求。
【例题】下列不属于专项应急预案主要内容的是( )。
A.事故风险分析
B.应急指挥机构及职责
C.处置措施
D.信息上报
『正确答案』D
『答案解析』本题考查的是专项应急预案。
专项应急预案主要内容:
(1)事故风险分析。
(2)应急指挥机构及职责。
(3)处置程序。
(4)处置措施。
第四节 现场处置方案
1.事故风险分析主要包括:
(1)事故类型。
(2)事故发生的区域、地点或装置的名称。
(3)事故发生的可能时间、事故的危害严重程度及其影响范围。
(4)事故前可能出现的征兆。
(5)事故可能引发的次生、衍生事故。
2.应急工作职责:
根据现场工作岗位、组织形式及人员构成,明确各岗位人员的应急工作分工和职责。
3.应急处置主要包括以下内容:
(1)事故应急处置程序。
根据可能发生的事故及现场情况,明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同生产经营单位应急预案的衔接的程序。
(2)现场应急处置措施。
针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品油漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等,从人员救护、工艺操作、事故控制、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。
(3)明确报警负责人、报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员,事故报告基本要求和内容。
注意事项主要包括:
(1)佩戴个人防护器具方面的注意事项。
(2)使用抢险救援器材方面的注意事项。
(3)采取救援对策或措施方面的注意事项。
(4)现场自救和互救注意事项。
(5)现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项。
(6)应急救援结束后的注意事项。
(7)其他需要特别警示的事项。
【例题】现场应急处置内容不包括( )。
A.事故应急处置程序
B.现场应急处置措施
C.明确报警负责人
D.明确临时用电程序
『正确答案』D
『答案解析』本题考查的是现场处置方案。
应急处置主要包括以下内容:
(1)事故应急处置程序。
(2)现场应急处置措施。
(3)明确报警负责人、报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员,事故报告基本要求和内容。
第五节 应急演练
《生产安全事故应急演练指南》(AQ/T9007)规定了生产安全事故应急演练(以下简称应急演练)的目的、原则、类型、内容和综合应急演练的组织与实施,其他类型演练的组织与实施可参照进行。
应急演练的目的主要是检验预案、锻炼队伍、磨合机制、宣传教育、完善准备等。
一、应急演练类型
应急演练按照演练内容分为综合演练和单项演练,按照演练形式分为现场演练和桌面演练,不同类型的演练可相互组合。
二、应急演练内容
【例题】应急演练按照演练内容分为( )。
A.现场演练和桌面演练
B.现场演练和单项演练
C.综合演练和桌面演练
D.综合演练和单项演练
『正确答案』D
『答案解析』本题考查的是应急演练。
应急演练按照演练内容分为综合演练和单项演练,按照演练形式分为现场演练和桌面演练,不同类型的演练可相互组合。
三、综合演练组织与实施
(一)演练计划
演练计划应包括演练目的、类型(形式)、时间、地点,演练主要内容、参加单位和经费预算等。
(二)演练准备
1.成立演练组织机构
综合演练通常成立演练领导小组,下设策划组、执行组、保障组、评估组等专业工作组。
根据演练规模大小,其组织机构可进行调整。
2.编制演练文件
(1)演练工作方案。
内容主要包括:
应急演练目的及要求、应急情练事故情景设计、应急演练规模及时间、参演单位和人员主要任务及职责、应急演练筹备工作内容、应急演练主要步骤、应急演练技术支撑及保障条件、应急演练评估与总结。
(2)演练脚本。
(3)演练评估方案。
通常包括:
演练信息、评估内容、评估标准、评估程序、附件。
(4)演练保障方案。
针对应急演练活动可能发生的意外情况制定演练保障方案或应急预案,并进行演练,做到相关人员应知应会,熟练掌握。
演练保障方案应包括应急演练可能发生的意外情况、应急处置措施及责任部门,应急演练意外情况中止条件与程序等。
(5)演练观摩手册。
根据演练规模和观摩需要,可编制演练观摩于册。
演练观摩手册通常包括应急演练时间、地点、情景描述、主要环节及演练内容、安全注意事项等。
(三)应急演练的实施
(1)熟悉演练任务和角色。
组织各参演单位和参演人员熟悉各自参演任务和角色,并按照演练方案要求组织开展相应的演练准备工作。
(2)组织预演。
在综合应急演练前,演练组织单位或策划人员可按照演练方案或脚本组织桌面演练或合成预演,熟悉演练实施过程的各个环节。
(3)安全检查。
确认演练所需的工具、设备、设施、技术资料以及参演人员到位。
对应急演练安全保障方案以及设备、设施进行检查确认,确保安全保障方案可行,所有设备、设施完好。
(4)应急演练。
应急演练总指挥下达演练开始指令后,参演单位和人员按照设定的事故情景,实施相应的应急响应行动,直至完成全部演练工作。
演练实施过程中出现特殊或意外情况,演练总指挥可决定中止演练。
(5)演练记录。
演练实施过程中,安排专门人员采用文字、照片和音像等手段记录演练过程。
(6)评估准备。
演练评估人员根据演练事故情景设计以及具体分工,在演练现场实施过程中展开演练评估工作,记录演练中发现的问题或不足,收集演练评估需要的各种信息和资料。
(7)演练结束。
演练总指挥宣布演练结束,参演人员按预定方案集中进行现场讲评或者有序疏散。
四、应急演练评估与总结
(一)应急演练评估
(1)现场点评:
应急演练结束后,在演练现场,评估人员或评估组负责人对演练中发现的问题、不足及取得的成效进行口头点评。
(2)书面评估:
评估人员针对演练中观察、记录以及收集的各种信息资料,依据评估标准对应急演练活动全过程进行科学分析和客观评价,并撰写书面评估报告。
评估报告重点对演练活动的组织和实施、演练目标的实现、参演人员的表现以及演练中暴露的问题进行评估。
(二)应急演练总结
演练结束后,由演练组织单位根据演练记录、演练评估报告、应急预案、现场总结等材料,对演练进行全面总结,并形成演练书面总结报告。
报告可对应急演练准备、策划等工作进行简要总结分析。
参与单位也可对本单位的演练情况进行总结。
演练总结报告的内容主要包括:
演练基本概要、演练发现的问题,取得的经验和教训、应急管理工作建议。
(三)演练资料归档与备案
(1)应急演练活动结束后,将应急演练工作方案以及应急演练评估、总结报告等文字资料,以及记录演练实施过程的相关图片、视频、音频等资料归档保存。
(2)对主管部门要求备案的应急演练资料,演练组织部门(单位)应将相关资料报主管部门备案。
五、持续改进
(一)应急预案修订完善
根据演练评估报告中对应急预案的改进建议,由应急预案编制部门按程序对预案进行修订完善。
(二)应急管理工作改进
(1)应急演练结束后,组织应急演练的部门(单位)应根据应急演练评估报告、总结报告提出的问题和建议对应急管理工作(包括应急演练工作)进行持续改进。
(2)组织应急演练的部门(单位)应督促相关部门和人员,制订整改计划,明确整改目标,制定整改措施,落实整改资金,并应跟踪督查整改情况。
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