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智慧城管建设方案
智慧城管建设方案
我市2013年建成的数字化城市管理信息系统以划分万米单元网格、区分部件事件为基础,建立了监管分离的管理体制、科学的城市管理工作流程和绩效评价机制,实现了城市管理从粗放到精细、从静态到动态、从单线到闭环、从分散到集中的转变,全面提高了城市管理水平。
随着我市城市执法体制改革的实施,城市管理和综合执法的内涵和职责进一步丰富和延伸,“大城管”的格局基本形成,加之《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(中发〔2015〕37号)明确提出,各地应当积极整合各类数据和资源,基于现有的信息平台,充分利用新技术、新手段,实现城市管理的精细化、智慧化。
依托云计算、物联网、大数据、移动互联网、人工智能等新一代信息技术,打造集感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的智慧城管,加快推进我市城市升级,进一步提升城市品质,打造宜居宜业环境,数字城管向智慧化升级势在必行。
一、建设总则
(一)建设原则
——结合实际原则。
智慧城管的建设要基于现有数字城管平台技术体系及运行模式,充分借鉴全国先进城市经验,结合XX实际,适应新形势,引入新模式、新技术,通过整合、拓展、升级应用系统,构建各具特色的智慧城管平台。
——统筹规划原则。
结合XX经济社会发展水平和城市管理执法体制改革进程,统筹规划智慧城管建设任务,分步实施。
先期重点围绕城市管理执法体制改革要求,加快城市管理专项业务应用系统建设和数字城管平台智慧化升级。
——先进经济原则。
要将经济、高效理念贯穿智慧城管建设运行全过程,重视信息共享和业务协同,提升发现问题、解决问题的能力。
要坚持以创新求发展,以移动互联网、物联网、云计算、大数据、人工智能等技术为重点,要注重适用性、可拓展性和可兼容性,为实现智慧城管可持续发展奠定基础。
——多元参与原则。
要拓展服务方式,畅通服务渠道,引导群众积极参与城市治理;抓住城市管理体制改革契机,整合涉及民生服务相关的城市管理便民服务信息,积极提供市容环卫、市政公用等相关的便民惠民服务,提高市民参与城市管理的积极性,推动共谋共建共治共评共享。
——互联互通原则。
整合现有各类信息化资源,实现设备、信息系统的共建共享,减少各类不必要的形象装备,避免“信息孤岛”、“数字鸿沟”的发生;合理配置智慧城管系统平台运行的维护资源,建立稳定可信的运行维护模式,可选择外包服务、租用托管等形式降低运行维护成本,保证运行安全稳定。
(二)建设目标
按照智慧XX总体规划和智慧城管建设需求,整合城市管理与服务资源,建设涵盖数字城管平台、智慧环卫系统、城管执法系统、市政管理系统、园林绿化系统、信用监管系统、掌上智慧城管等应用系统,坚持横向到边、纵向到底、城乡统筹,建成一个以“设施物物互联、感知立体精准、数据海量丰富、资源集约共享、决策智慧科学、信息安全可控”,具备高拓展性和可持续发展能力的智慧城管,促进城市管理标准化、精细化、智慧化、人性化,最终实现一体化管理、扁平化指挥、便捷化参与、智慧化决策的盐都智慧城管。
二、建设内容
XX市“智慧城管”总体设计理念为“四个一”。
“一中心”是指一个智慧城市管理中心,“一朵云”是指以云计算和大数据为基础的城市管理数据资源云,“一平台”是指智慧城管综合应用平台,“一张图”是指基于GIS技术的三维综合监管展示图。
(一)一中心
1.组织体系建设
结合城管执法体制改革推进工作,把城市管理事项纳入目标绩效考核,真正发挥城管委的“高位监督,高位协调”等职能。
坚持监督考核相对独立的原则,由数字化城市管理中心组织对数字城管成员单位案件处置情况的评价和考核,并不断完善职能职责。
2.制度体制建设
整合职能职责,修订统一标准。
结合扁平化管理要求,以及城市管理执法体制改革,强化与市政设施、园林绿化等物联感知数据的整合集成,按照国家标准《数字化城市管理信息系统第1部分:
单元网格》《数字化城市管理信息系统第2部分:
管理部件和事件》,结合XX实际,规划设计对原系统中执行的行业标准单元网格数据和部件事件数据进行升级,按照国标规范细化“大类”、“小类”,对可进一步细化的小类,增加“细类”,量化各项监管指标,强化城市管理精细化和大数据应用。
修订完善《XX市城市管理部件、事件处置(指挥)手册》,构建城市管理统一标准。
加强监督核查,健全考核机制。
按照数字化城市管理绩效评价等相关标准规定,完善城市管理综合绩效考核办法,以标准化的处置结果统计数据为依据,构建对各执行部门和监督机构的考核制度体系,形成一个监督轴驱动多部门组成的处置轴,全面提升处置效率的核心动力机制。
积极引入第三方独立监管力量,以确保城市管理问题高位独立监督的客观性、权威性和科学性。
结合XX实际,建设长效机制。
在城市现行管理体制下,将智慧城管考核结果纳入到政府对所属职能部门的年度目标考核体系,形成公开、公平、公正的城市管理考核奖惩制度体系。
建立保障体系,完善安全制度。
建立健全信息安全和数据安全管理保障体系,制定完善信息安全保密制度和异地冗余备份制度,开展等保测评体系建设工作,加强人员队伍安全保密意识教育,采取技术手段,加强信息安全追踪和管控,确保系统信息安全。
构建智慧城管一体化的安全保障体系,主要包括:
安全管理体系、安全技术体系、安全运营体系和安全合规及监管体系。
(二)一朵云
1.数字城管基础数据
按照《数字化城市管理信息系统第1部分:
单元网格》(GB/T30428.1-2013)、《数字化城市管理信息系统第2部分:
管理部件和事件》(GB/T30428.2-2013)、《数字化城市管理信息系统第3部分:
地理编码》(GB/T30428.3-2016)等,完善城市管理单元网格数据、城市管理部件数据与空间地理数据相关联、相匹配的城市管理基础数据库。
完善基础数据日常管理和更新机制,确保基础数据全面翔实、安全可靠,保证数据的准确性和现势性。
2.城市管理专项数据
加强市政设施、市容环卫、园林绿化、城管执法、户外广告、渣土运输、违法建设等城市管理专项业务数据的整合入库工作,形成包括城市管理行业范围内的人、地、物、事、组织等全方位专题数据库群,实现城市管理行业数据资源全要素目录管理。
3.公共平台服务数据
建议以网站互动、微博、微信、“市民通”智能手机应用、自媒体等,以及目前城市管理行政审批、人行道违停、公厕等各类公共服务信息和其他公共信息为基础建立数据库,提高市民在城市管理的参与度与互动性,随时掌握社会舆情。
4.其他部门业务数据
加强与城市规划、建设、环境保护、水务、公安机关、交通、工商、运输等部门和单位涉及城市管理相关的信息共享,建立可持续的跨部门数据共享机制,推动跨部门城市管理业务信息资源的共享共用。
5.城市管理智慧大脑
基于“城市管理”各项数据,综合数字城管系统运行数据,利用大数据、云计算、物联网等技术,搭建城市管理智慧大脑,建立城市管理智能预警以及分析决策模型,进行数据挖掘和分析,实现对城市管理难热点问题、城市管理指标以及各类城市管理专题的智能分析、预警和决策。
实现“用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新”的新型智慧城市管理模式。
(三)一平台
1.升级数字城管
拓展数据采集及获取渠道。
以物联感知技术,对井盖、广告牌、公交站台、城市照明、环卫车辆、施工工地管理等城市管理部件对象,探索升级数字城管平台数据获取的物联感知功能。
利用各地自然资源部门的基础地理信息框架项目获取必要基础地理信息,在城市管理对象方面通过建立机制实现对城市管理部件、各类市政设施、户外广告、渣土、被执法对象等规律化、定期化的数据普查和更新。
最大限度的接入城市管理各个领域所安装布设的各类物联传感设备,如视频监控、户外广告监测、各类车辆监测设备等,接收其相关数据,为实现对城市管理各方面的有效监测和综合管控提供有效的数据支撑,为数据的深层分析提供原始数据。
升级智能信息采集系统。
以视频人工智能分析技术为基础,应用于城市违法行为的自动识别,通过视频智能分析创新应用将城市管理违章停车、占道经营、人行道经营、垃圾堆放、违规广告、违章建筑、流动摊贩、渣土车扬尘治理、餐厨车管理等违法行为进行自动预警分析并采集;通过视频AI智能视频抓取技术,更为快捷精准地实现城市执法管理,提高城市管理执法效能。
智能分析将部分代替传统城管人员进行城市监测、信息收集和问题反馈。
实现数字城管案件自动流转。
多渠道采集数字城管案件,简化立案流程,通过移动互联技术,案件通过数字城管平台直接流转到责任处置部门的责任人,即立案就进入处置环节,缩短了案件的派遣时间,提高案件的处置效率,实现“端到端”、“点对点”扁平管理。
完善综合综合评价系统。
结合现有的考核评价体系,完善标准规范、协同机制、预警机制、评价机制、服务机制等内容。
实现并逐步完善城市管理评价体系,形成良好的城市管理监督机制。
综合评价系统的主要功能模块包括评价数据采集、评价规则设定、评价主体设置、评价模型建立、区域评价、部门评价、岗位评价、考评管理、评价结果统计输出、考评结果发布模块等。
综合评价系统的评价内容涵盖城市管理的全过程,主要是针对城市管理中出现的各种问题,从系统内部予以严格的监督和管理。
评价内容由一整套评价指标体系来实现,主要包括以下几个方面:
对工作过程的评价,主要是评价信息采集员对城市管理中出现问题的信息报送情况,城管监督指挥机构接受、报送、处理信息情况和派遣情况,专业管理部门长效管理和处理情况。
对责任主体的评价,主要是评价信息采集员、城管监督指挥机构、城市管理专业部门等责任人。
对工作主体的评价可更多的利用位置记录、轨迹分析等技术手段,实现对单个人员或者群体的工作效能分析,提升评价的科学性。
对工作绩效的评价,主要是评价专业管理部门工作过程中发生问题的数量、处理问题的时效性、各部门之间协同办公和工作人员的文明服务规范程度、岗位职责的落实情况等。
城市应急指挥调度系统。
通过城市应急指挥调度系统,及时掌握现场状况,实现智能指挥、敏捷调度、处置有力,强化对违法行为及城市突发事件的应急处理能力,实施有效的指挥与调度。
加快地下管网地理信息系统和安全运行监测系统建设,加强城市基础设施安全风险隐患排查。
强化城市防汛、灾害天气及重大活动保障期间实时动态掌握,实现对城市管理过程中突发事件的预防、分析、处置及善后,为应急指挥调度提供可靠的通讯服务和准确的决策依据。
整合行业应急资源,强化数据分析应用,构建行业应急机制,实现应急预案管理、应急资源管理、应急接报管理、应急指挥调度。
2.智慧环卫系统
智慧市容环卫管理系统的管理内容应当包括各类环卫设施、环卫作业车辆、环卫作业人员、环卫作业事件、渣土运输管理等。
通过综合利用各类专业化监测监控手段,实现对道路、公共场所等的卫生状况和垃圾清扫、收集、运输、处理等过程的全面监管,实现对餐厨垃圾产生、收集、运输、处置全过程精细化管理,以及对生活垃圾清运、中转、末端处理的全过程监控。
通过对所辖区域环卫企业的考核监管,为环卫应急处置、设施规划等提供辅助决策。
环卫设施管理。
依据住建部标准《CJT171-2016城市环境卫生设施属性数据采集表及数据库结构》,对环卫设施如垃圾收集点、垃圾中转站、垃圾处置场(处理厂、焚烧厂、填埋场等)等环卫设施基础信息进行管理,以此实现设施数据管理标准化、精细化。
环卫车辆管理。
通过车载一体机及各类环卫前端物联网设备对清扫车、垃圾车、洒水车等机械化作业车辆的作业状态、实时位置、作业次数、车辆使用状态等进行监管。
环卫人员管理。
提供人员数据管理、人员网格化管理、人员实时位置管理、人员考勤管理等功能,把控环卫人员的工作内容质量和工作轨迹。
环卫作业管理。
对环卫道路作业车辆(洒水车、清扫车、隔离栏清洗车、垃圾收运车等)、环卫工作人员的作业状态进行记录,同时对作业模式进行规范化、精细化、智能化管理。
生活垃圾收运管理。
对垃圾收集车、垃圾清运车、垃圾转运车辆进行监管,包括车辆实时位置跟踪、作业轨迹跟踪、作业里程及作业过程的调度管理,并掌握垃圾站的运转情况。
餐厨垃圾收运管理。
对餐厨垃圾(厨余垃圾)的来源、去向、产生量、是否满溢、清运量、处理量进行实时在线监管,同时对是否按时收运、是否按照收运路线工作、收运过程是否规范等进行过程监管。
智慧公厕管理。
通过在公厕内安装气味监测设备,实现公厕卫生状况的实时监测,精确开展清扫工作,确保公厕环境卫生状况良好;通过人脸考勤系统,实现对保洁员的保洁工作进行精细化监管;通过安装红外监测系统,实现对公厕人流量的实时监测,为公厕清扫提供精确是数据支撑。
通过手机APP、微信公众号、微信小程序等提供导厕便民服务。
渣土运输管理系统。
通过综合运用GPS轨迹监控、视频图像监控、RFID电子标签等技术手段,实现对渣土车运输路线的全程实时监控,实现对渣土生产、运输、消纳等全过程实时跟踪与精确取证,有效避免渣土处理、运输作业过程中的违规行为。
通过与数字城管平台、城管执法应用系统的信息共享和业务联动,强化数字化城市管理监督指挥机构对渣土运输的监督和考核,方便基层执法人员开展无证渣土车、冒顶等违法行为的行政处罚。
3.综合执法系统
城市管理综合执法系统,是充分依托现行城管综合执法工作规范和权责清单,贯穿执法全过程的管理平台。
能够为执法人员提供执法全过程的有效记录、执法过程的合法保障、执法方式的技术革新;为执法管理者提供丰富的执法数据呈现,形成“城管执法大脑”,有效破解监督难、决策难的问题。
信息平台功能建设。
信息平台包含简易程序、一般程序等标准执法全过程办案功能、执法检查(包含“双随机一公开”模式检查等)功能、执法受理功能、执法监督管理功能及大数据分析展现功能。
执法全过程记录功能,依托执法记录仪,实现对简易程序和一般程序的执法办案全过程进行有效记录。
通过结构化的方式,梳理城管综合执法的标准流程和标准表单,通过手机和电脑端的业务联动,实现执法工作的文字、音视频的全过程有效记录。
执法受理功能,开拓微信公众号、市民APP、热线电话、舆情收集等方式,有效将各类执法信息来源对接到平台,实现多渠道的执法受理。
执法监督功能,有效分析区域的执法管理现状(人员、车辆、检查工作、处罚工作等),对每一个执法人员、每一部执法车辆进行轨迹的实时展示、超出工作范围的实时预警、工作量的实时展示和分析,对案件办理过程进行实时监督、发送督办意见等。
大数据分析展现功能,可以有效分析城管执法工作涉及的每一部法、每一个权责的历史使用情况,有效分析综合执法工作的重点问题发生发展规律,精准预计执法突出问题的关键要素,多维度的为综合执法工作提供决策依据。
全移动端执法功能,将参与城管综合执法工作的所有人员、部门纳入移动化的平台中,执法人员可以进行现场检查、执法办案、法律学习等工作,法制部门可以进行案件审核、督察督办,领导可以进行执法工作监督。
结合本地化实际工作需要,可拓展行政复议、行政应诉、规范性文件审核备案、执法移送(协助)等和执法工作密切相关的功能。
相关配套体系建设。
在法定框架下建设符合法律规范的现场执法行为规范、执法全过程记录规范、执法履职监督管理规范、协同(联合)执法工作规范、执法问题受理规范、执法公示管理规范、执法人员(部门)考核管理规范等一系列规范。
通过规范的制定,保障平台运行的有据可依。
梳理建设由法定职权内的权责清单、案由清单、自由裁量清单等组成的法律法规数据库,为平台的运行提供最基础和最关键的数据保障,同步建设执法机构、执法人员、协管人员、标准执法文书、标准执法流程、执法对象(企业等)等数据库。
根据执法工作过程的实际需要,配备相关的车辆视频取证设备、单兵视频采集设备、现场文书打印设备、电子签名签章设备等一系列配套的执法装备,同时根据平台的运行规模,建设相关的场地、硬件等设备设施。
4.市政管理系统
建设智慧市政设施管理系统,通过安装传感器,借助物联网技术实现对重要市政设施的实时监测,通过监测预警及早发现问题隐患,及时有效处置。
通过一张图可以直观的综合展示市政设施的类别、在线监测数据、视频监控等重点设施及其分析结果。
借助大数据分析技术发现设施管养、维修、故障原因及内在规律,从而有效开展源头治理。
通过网格化管理模式,强化考核评价,实现市政设施的主动、常态化巡检管养,促进市政设施管养维修精细化,提升设施的管养水平和运行效率。
智慧市政设施管理系统建设需要首先对辖区内所有市政设施进行全面普查摸底,建立市政设施综合数据库,并提供可持续的数据更新服务。
系统可按“1+N”模式建设,即一个包括市政设施数据管理、物联网监测、日常巡查养护、考核评价等内容的基础模块,以及路灯、井盖、排水等N个专业应用系统。
智慧路灯应用系统。
通过系统可直观了解路灯的概况,包括路灯总数、亮灯数、在线数及其分布情况;可根据天气、季节等制定灵活智能的亮灯控制策略,实现城市照明资源的节能优化;可对路灯的日常巡查养护进行管理,强化日常运行维护,提高城市照明管理水平。
通过路灯终端灯具升级改造和安装单灯控制设备,实现单灯控制。
对通信中断、亮灯率过低、集中器在线率低等自动告警,真正实现对路灯的“遥控、遥测、遥调”,有效确保城市照明亮灯率、设施完好率等指标满足考核要求。
智能井盖应用系统。
建立智能井盖应用系统,借助位移、倾角传感器实现对重点区域市政井盖的实时监测,从而有效避免井盖被撬开、偷盗等行为带来的危害。
通过加装防坠网、警示牌,有效解决汛期井盖丢失导致的“吃人”现象发生。
借助物联网技术,智能井盖管理系统实现井盖终端监控管理,一旦发生监测预警,自动提醒并生成案件派遣到一线巡查人员进行确认,确认后由权属单位第一时间进行维修,最大程度的降低井盖破损、丢失、被盗带来的安全隐患。
市政工程档案管理系统。
对市政单位建设的工程项目进行信息化管理,包括桥梁、道路、管线等类型工程项目。
项目档案根据工程的类型、工程年份进行分类,方便档案的查找。
5.信用监管系统
推进城市管理与个人信用的有机结合,依托智慧城管平台对城市管理相对人(单位)的信用评价考核信息,加快推进信用信息共享。
借助信用管理机制,创新信用联动惩戒执法模式,为跨地区、跨部门协同监管提供支撑。
6.掌上智慧城管
整合城管案件处置、智慧环卫、综合执法、市政管理、信用监管、市民通等所有城管业务,打造移动城管。
实现扁平化管理、一站式城管服务,有效提高城市管理质效和市民在城市管理中的参与度与互动性。
(四)一张图
构建一个基于GIS地图展现的集约化、预案化的城市管理指挥体系,实现城市管理运行信息的全面整合和共享,以及日常管理和应急状态下的联动指挥。
逐步形成比较完善的运作体系、共享交换运行机制,预防出现信息孤岛,真正实现互联互通及资源数据更新维护的可持续发展。
在平时,能够为领导提供集约化的城市管理仪表盘;在战时,能够为指挥人员调集资源、决策指挥提供有效的支撑。
三、建设步骤
第一阶段(XX年初至XX年底):
制定智慧城管三年规划,完成可行性论证,完善智慧城管标准规范体系、基础信息数据库体系和城管主要业务体系,搭建起智慧城管基本体系框架,升级数字城管平台,建成全市统一的智慧环卫系统。
第二阶段(XX年初至XX年底):
完善智慧环卫系统,建设综合执法系统和信用监管系统。
第三阶段(XX年初至XX年底):
建设市政管理系统和掌上智慧城管。
市政管理系统,通过信息仿真模拟等手段,实现市政监管的信息完备性、信息关联性、信息一致性、可视化、协调性、模拟性、优化性。
四、保障措施
(一)科学编制定额,加强财政保障
修订完善智慧城市管理相关规定,编制其维护作业和管理定额,建立动态调整机制,确保定额编制更加科学合理,为按照标准实施智慧城市管理提供资金保障。
不断加大各级财政投入和聚焦支持力度,健全与设施规模、管理标准等相适应的维护投入机制,对标全国优秀管理城市,提升城市管理运行、维护、作业水平。
(二)加强队伍建设,做好人才保障
强化智慧城市管理相关从业人员的教育培训,培育智慧城市管理服务作业人员的工匠精神。
坚持国际视野,内联外引,培养智慧城管领域高层次人才,形成素质过硬、结构优化、分布合理、总量充足的管理队伍。
(三)加大宣教力度,营造良好氛围
运用新闻报道、公益宣传、新媒体等开展智慧城市管理宣传教育活动,增强市民群众和机关、企事业单位、社会组织参与城市管理的意识,提升市民对城市管理工作的理解度和支持度,广泛开展城市文明教育,营造良好社会氛围。
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