纪检监察信访分析.docx
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纪检监察信访分析
纪检监察信访分析
企业纪检监察信访举报工作中的问题分析企业纪检监察信访举报工作中的问题分析作者:
郭先祯来源:
《中小企业管理与科技·下旬刊》2013年第07期 关键词:
信访举报纪检监察问题信访举报,是纪检监察工作的重要工作之一,是一项政策性、原则性和业务性很强的重要工作。
近年来,各级纪检监察组织都高度重视纪检监察信访举报工作,在信访件的办理上越来越规范,质量和水平越来越高,但在实际工作中,还存在这样那样的一些问题、不足或者说是不规范的地方。
现结合淄矿集团公司纪检监察信访举报工作中存在的主要问题,谈几点认识和看法,供参考交流。
1当前信访举报工作中存在的主要问题和不足1.1程序不够规范严谨少数单位在接受、办理集团公司转办、本单位领导交办和本单位纪检监察组织受理的来信、来电等各类举报时不够规范,即没有相关的制度,也不遵循规范的业务程序,存在随意性。
有的对受理的信访件不登记,没建立起规范的登记簿;有的在办理信访件时,不填写信访举报拟办单;有的一个月、一个季度,甚至一年都没有对本单位受理信访举报的相关信息、数据等进行统计、分析,信访举报报表填写不规范,上报也不及时等。
1.2办理超出规定时限对信访举报办理的时限,从地方纪检监察机关到各企业,都有不同的规定和要求。
淄矿集团纪委对转办的信访件办理也有明确的规定和要求,但在实际工作中,有少数单位存在不按时限上报调查结果问题。
据统计,2012年,淄矿纪委、监察处共向所属单位纪委、监察科转办各类信访举报件26起,从办理结果来看,有8起办理超出时限,占转办总数的30.76%。
主要原因一是思想不够重视,时限观念不够强。
二是信访件所反映的问题比较多,工作量大,而各单位纪检监察组织调查力量、精力和时间不足,调查形不成连贯性。
三是调查取证有的跨单位甚至跨行业,而受方方面面因素的制约,外部调查取证又往往比较难。
1.3调查不够认真细致1.3.1获取的相关证据材料不全。
对纪委、监察处转办的信访件,初次上报调查核实情况时,有的没有一份证据材料;有的调查报告有表述,但是无相关材料印证。
1.3.2证据材料无效或不规范。
主要表现在:
①证明材料无出处,没有提供资料部门落款,也没有部门公章;②手写证明材料字迹潦草,无从辨认,有的涂改的地方也没有涂改者按手印;③有重份的、多余的材料。
1.3.3证据材料内容针对性不强。
调查核实前准备工作做得不足,参与调查人不清楚到底找张三需要了解什么?
找李四需要了解什么?
哪个问题需要索取哪些证据材料等心中无数。
所以,有些询问笔录、证据材料没有对应着问题来,缺乏针对性。
1.3.4证据材料杂乱无条理。
少数单位报送的卷宗材料杂乱无章,既不分类,也无页码,表格、凭证、笔录、证明材料等混杂在一起,很不便于查阅。
1.4调查报告不够规范主要表现在以下4点:
①结构不够规范。
少数单位对调查报告的格式要求不重视,上报的调查报告就像记流水账一样,既无大结构,也无小结构,既无条理也无层,有的甚至没有调查结论。
②文字不够简练精巧。
有的上报的调查报告主观表述的太多,不能紧扣问题;有的不归纳、不提炼;有的调查中涉及人员多、年份多、数字多的时候,报告里不厌其烦的一个分号一个分号的往下排,既费劲,又不利于问题表述。
③证据材料利用不充分。
有的单位在调查中获取了很多有价值的、很能印证问题是否属实的材料,但是,由于没有对所获取的证据材料进行全面、认真、细致的分析和研究,致使有些有价值的资料没有派上用场,成了陪衬,被闲置在一摞资料当中。
④整改建议和措施不全。
有的单位在报送的调查报告中,查实了不同类型的问题3条,整改建议却只有两条;有的有处理意见,没有整改措施,处理了就完了,怎么去针对问题整改,没有相应的措施。
没有起到查处一起,教育一片的作用。
1.5回复和反馈不够重视1.5.1反馈不够及时。
一起信访件调查结束了,没有根据需要和程序要求尽快向当事人回复,或者向相关人员反馈调查核实结果,导致举报人再次写举报信,造成了重复举报。
1.5.2反馈方式不当。
联名上访和署名举报的,一般应该当面回复或反馈,有的认为无关紧要,打个电话就可以了,结果没有达到反馈的效果。
1.5.3反馈范围不合适。
有些信访件的反馈,范围大了不合适,范围小了也不合适,没有根据信访件反映问题的具体情况而确定反馈范围。
2如何解决在信访举报工作中存在的问题和不足针对在信访举报中存在的主要问题,应注重做好以下几方面工作:
2.1严格按照规范程序办理各类信访举报件为避免在信访举报件办理过程中的随意性,做到件件有受理、有登记、有办理、有结果,各单位纪检监察组织对受理的各类信访举报件必须严格按照规定程序及要求办理。
在信访件具体处理过程中,应遵循如下程序:
即:
接受→登记→填写拟办(处理单)单→呈报阅批→办理→办结审结→回复反馈→统计分析→立卷归档。
这个程序,是参照上级纪检监察举报工作的相关程序要求,结合我们的工作实际,既不违背大的原则,又便于操作而确定的。
2.2严格按照规定时限办理转办的信访件2.2.1转办的明确告知不要调查情况的信访件,必须在一个月之内办结,并按规定妥存。
2.2.2转办的要调查情况的信访件,一般在一个月之内办结并上报结果。
如遇特殊情况不能在规定时限内办结的,必须提前向集团公司纪委、监察处提出书面或者电话申请,说明原因,经批准后方可延期,延期时间最多不超过30天(转立案的除外)。
(上接第153页)2.2.3特殊和紧急的信访件,按回复时限要求办结,严禁拖拉延报。
2.3信访件的调查要认真细致2.3.1调查前要认真做好准备工作。
制定调查方案,明确参与调查的人员,需要调查的主要问题、方式方法,需要查阅调取的相关资料,以及需要了解情况的相关部门、谈话人员等等。
2.3.2调查过程中要做到认真细致。
重点把握三点:
①不要漏查问题。
调查即要紧扣所要核实的问题,又要认真细致、全面。
②注意发现其他线索。
调查核实过程中,除调查核实所需的问题外,还要留意所需核实问题以外的其他问题和线索,力争达到事半功倍的效果。
③不要欠缺资料。
为了证明我们不是主观臆断,有文字表述,就得有相关证据资料,并且必要的资料要齐全。
2.3.3相关证据资料要真实有效。
在初核中形成的谈话笔录、证人证言等要字迹清晰,规范真实;有关文件、账册凭证、会议记录等复印件要注明原件存放处及复印日期,个人(部门)提供的证明材料要加盖个人手印或部门印章。
2.3.4所有附件资料必须规范整齐。
在调查取证过程中,如果需要形成调查笔录的,必须按照规范要求记录。
证据材料较多时,必须有相关证据材料索引;有关文件、账册凭证、档案材料、会议记录、谈话笔录、证人证言等要分类归并;所提供的证据材料要统一编写页码,避免材料丢失。
2.4调查报告要严谨规范信访举报件调查结束后,要对调查的整体情况进行综合分析,在确定所调查的问题与信访件中所反映的问题相吻合的情况下,方可起草调查报告。
调查报告要条理分明,事实清楚,定性准确,不得掺杂个人观点;调查报告与相关证据材料是否前后印证;调查结论及采取的措施或者处理意见是否准确、恰当。
2.5认真做好回复和反馈工作对群体上访举报、重复来信和人数众多的联名来信,要加强跟踪督办,在调查结束后,按照有关规定和领导批示,及时给予回复;对署实名(留下姓名和联系方式)的举报和申诉信访,在调查核实结束后,按照有关规定要求或领导批示,以适当形式向举报人反馈调查情况或结果,并听取其意见;对匿名举报,在查结后,可根据实际情况,通过适当形式在一定范围内公开查处结果;经调查属于错告和诬告的,应向被调查人所在单位反馈调查情况,必要时召开一定形式的会议,通报调查情况,澄清事实。
回复或反馈一般可采取书面、电话、面谈、召开会议等形式。
答复或反馈情况应作好记录,一并归档。
在具体反馈时还要重点把握好反馈的时机、反馈的方式和反馈的范围。
参考文献:
[1]姜咏.对公司当前纪检监察信访举报工作的思考[J].科技风,2008(21).[2]曲文志.做好信访工作需要具备的八种能力[J].价值工程,2010(26).[3]李永生.浅谈如何在企业中开展纪检监察工作[J].中小企业管理与科技(上旬刊),2010(06).浅析如何落实县级纪检监察机关和基层纪检监察组织办理信访举报责任浅析如何落实县级纪检监察机关和基层纪检监察组织办理信访举报责任近年来,我X纪检监察信访举报工作紧紧围绕X委、X政府的中心工作,按照中央省市区纪委的总体部署,进一步加强组织领导,以加强规范化建设为抓手,以完善工作机制为平台,以强化案件受理为重点,充分发挥了为执纪办案提供线索主渠道的作用。
但是随着社会利益格局的调整、人们思想观念的更新、群众维权意识的增强,一些深层次的社会矛盾突显,基层纪检监察信访举报出现了新情况、新问题和新矛盾。
分析和研究当前信访工作的特点,探求解决信访反映问题的对策,对于如何落实县级纪检监察机关和基层纪检监察组织办理信访举报的责任具有十分重要的意义。
一、我区信访举报办理情况二、主要做法
(一)强化组织领导,全面落实两个责任。
一是区委、区政府始终高度重视纪检监察工作,将纪检监察信访工作纳入全区信访工作总体规划,定期分析研究信访形势,年底召开信访工作协调会,专题研究信访工作规律和特点,部署下一年度信访举报工作。
同时,将受理的涉及纪检监察信访件及时批转区纪委,并督促信访初核,使一批有价值的案件线索纳入到区纪委案件查办工作之中。
二是区纪委始终把信访举报工作作为加强党风廉政建设和反腐败工作的重要抓手,坚持纪委书记主抓信访举报工作制度,纪委书记亲自参加区上安排的信访接待活动,公示接待时间、地点,集中解决群众反映强烈的突出问题。
三是乡镇、街道不断调整充实信访举报工作领导小组成员,完善信访举报工作网络,党(工)委统一领导、纪(工)委协调调度、机关各部门和村(社区)共同参与的工作机制。
畅通信访举报渠道,公开监督电话,完善信访接待制度,严格落实领导下访和领导接访日制度,做到谁接访谁办理,将矛盾化解在基层,及时解决群众反映的热点、难点问题。
(二)注重创新务实,不断完善信访工作机制。
一是推行信访三带一定点工作模式,即每位班子成员每年确定一个信访联系点,带头对联系点的信访工作做到一月一督导、一季一督查、半年一督办,全年一定点,实现信访举报督办工作常态化,畅通了群众信访渠道,走出了一条解决疑难信访问题的快速通道。
2014年,通过三带一定点工作模式,对个别村干部违规挪用、挤占村集体利益,公职人员伤害他人以及违规乱收费等群众反映的一批突出问题,进行了查处和纠正。
二是积极推行信访举报工作办事公开,自觉接受群众监督,切实维护群众的合法权益。
在日常工作中,按照:
受理→登记→送阅→领导批示→转办、交办、自办→反馈调查处理情况→上报领导审批→结案(了结)→立卷归档等程序办理,并积极探索信访举报在受理、调查、处理等环节的公开,切实增大纪检监察机关办理信访举报的透明度。
三是推进信访工作台账化管理。
建立了信访等级台账、督办台账、分解台账,严格执行首问负责制、跟踪督办制、并严肃工作纪律,防止出现压案不查、久拖不结等情况。
(三)完善工作制度,不断完善信访举报体制机制。
一是完善信息搜集反馈制度。
实行信访举报办理三公开,即:
公开信访制度,让群众知晓如何举报;公开信访程序,让群众知晓怎样办理;公开办理结果,让群众知道来龙去脉。
二是建立信访举报联查机制。
整合纪委、执法部门和基层办案力量,建立健全信访件联办机制,根据案件具体情况由纪委牵头,协调执法部门、有关单位和基层办案人员调查处理有关信访举报案件。
由区纪委信访室负责跟踪督办,并定期进行分析研判,为领导决策提供依据。
今年,在组织部门考察干部征求纪委意见的过程中,对X名提拔任用干部提出了参考意见建议。
三是完善目标管理制度。
以信访目标管理为抓手,建立健全严格的责任和奖惩制度,科学分解目标任务,落实包案责任制,细化考核指标,将信访工作业绩与绩效评定、干部选拔任用挂钩,有效调动了信访干部工作积极性。
同时,加强业务指导,采取派人指导、现场督办、协调化解等方式,帮助基层化解矛盾、解决问题,有效促进基层自主解决信访问题的能力。
(四)强化自身建设,切实提高依纪依法处理信访举报的能力。
一是加强信访干部队伍建设力度。
通过集中学习、培训,强化纪检监察机关信访干部的素质培养,加大信访干部队伍,特别是基层纪检人员的思想、作风、组织、纪律和素质建设,切实提高化解矛盾纠纷能力、及时发现违纪案件线索和苗头性、倾向性问题的能力、查办信访案件的能力、协调处理突发性事件和疑难信访问题的能力等。
二是切实转变工作作风,变群众上访为干部下访。
在信访案件办理过程中,突出了四个转变,既:
变坐门等访为公开接访、变群众上访为干部下访、变弹性指标为硬性考核、变孤军作战为整体联动,及时排查解决群众反映的热点、难点问题,找准信访症结,做好预警处理,切实解决好这些人员的实际困难,切实维护群众切身利益。
今年,我们对涉及侵害群众切身利益的重信进行了调查核实,耐心细致做好群众工作,化解了矛盾,有效缓解了群众的情绪。
三是强化内部监督制约。
建立和完善各项规章制度,做到每件信访有记录凭据、有拟办意见、有领导批阅、有办理结果、有档案储存,减少处理信访举报的随意性,切实把矛盾化解在基层,把问题解决在基层。
同时,按照中纪委和省纪委《关于做好安装部署新版纪检监察信访信息管理系统相关工作的通知》要求,已采购了相关专业设备,领取了操作软件,并参加了相关培训班。
目前,正在调试安装,完成后即可加强对纪检监察信访信息的科学化管理。
三、存在的主要问题
(一)重复访、越级访、群体访问题凸显。
有些上访群众要求过高,无法满足,问题经多次处理、复查,当事人仍无理纠缠,一信多投,导致了重复信访问题突出。
有些上访群众认为机关越大,领导级别越高,阅批的信访件震动越大,解决问题才快,因此,不通过正常途径向当地政府和执法机关反映诉求,而是直接赴省进京。
有些上访群众所诉求的问题涉及群体利益,这些有共同利益的社会群体往往聚集在一起,向党委政府施压,想以群体性上访促进事情解决。
缠访和职业访问题虽然依然突出。
(二)信访举报内容复杂、形式多样。
除去贪污贿赂、廉洁自律等经济问题较为集中外,出现了一些新的热点问题,如城中村征地拆迁、农村土地征用和承包、企业改制破产、失地农民和下岗职工生活保障、党员干部失职渎职、违反规定从事营利活动、计划生育,以及农村两委换届等问题。
纪检信访部门接收的信访件大多数为匿名信访,其中有很大一部分纯属诬告,对这类信访问题的处理,不仅占用有限信访资源,查证中给干部造成不良影响,而且对于调查了解的情况无从反馈,对诬告的无法处理,给我们的工作造成了被动。
同时涉法涉诉、民间民事纠纷问题本可以通过司法途径解决,但信访人坚持以上访,甚至转变信访诉求,以工作人员不作为、态度蛮狠等为由进行上访的问题也很突出。
(三)基层信访工作自身存在一些问题。
一是信访举报渠道不畅。
街道、村(居委会)虽然设有信访举报接待室,设立了举报电话和信箱,但因宣传不足、重视不够、力量不足等原因,一些接待室、举报信箱、电话并没有真正发挥作用,成了一种摆设,使街道、村(居委会)两级信访举报渠道不畅,基层信访问题直接往上捅,增大了上级信访部门的工作量。
二是信访办理不及时。
有的基层纪检部门调查信访问题时,调查不深入、不细致,久拖不决。
三是信访办理质量不高。
向上级反映的信访问题,有相当一部分问题基层都受理过,但因基层信访办理质量不高,处理不到位或处理后没有及时反馈,群众又将问题向上级信访部门反映。
上级受理的一些基层信访问题按程序转到基层办理后,有的部门调查处理信访问题时,不是以解决问题为目的,掩盖事实真相,在文字材料上玩游戏。
四、意见建议
(一)靠实责任,夯实基础。
首先应建立信访工作领导责任机制。
明确领导职责,落实责任,完善领导是信访工作第一责任人的制度。
把基层纪检监察信访工作列入党风廉政建设责任制的重要考核内容,特别要把基层主要领导作为信访工作的第一责任人,作为信访工作的第一知情人和协调人,确保重要信访问题领导亲自关注,亲自过问,亲自解决,真正做到制度到人,责任到人,考核到人,避免责任虚化。
同时建立健全基层信访网络,做到层层建立信访工作网络,级级配备信访专职干部或信访联络员,并注意通过培训等手段,提高信访干部的政治素质和业务水平。
(二)完善制度,畅通渠道。
一是开门接访,畅通群众诉求渠道。
设立信访接访室、信访热线、举报邮箱,让群众通过这些载体直接反映情况。
二是主动约访,解决历史遗留问题。
一些历史遗留问题由于多年未得到妥善解决,信访人对相关责任单位的信任度降低,甚至怀有一定的抵触情绪,为切实化解矛盾、解决问题,要主动开展约访,积极和信访人进行沟通,研究信访事项,通过开展约访活动,使信访事项得以尽快解决或实质性推进。
三是领导包访,化解疑难信访问题。
对突出的信访问题实行领导包案制度,将责任明确落实到纪委有关领导,实行包案处理,即包协调、包督办、包稳定,做到一个问题、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底,增强信访问题处理的力度。
(三)加强协调,整合资源。
建立由纪检、组织、政法、人事、信访等单位组成的联合接访中心,各司其职、各负其责,一般性信访问题当场给予答复和解释,其他信访问题及时办理。
对一些涉及部门多、情况比较复杂的信访问题,确定牵头和参加单位,牵头单位主动协调各部门,共同研究问题,制定解决处理方案。
做到互通情报,加强协作,整合资源,使纪检监察信访工作形成大信访的格局。
(四)强化宣传,教育引导。
一是通过普及法律知识,引导群众按照正常渠道反映诉求,运用法律手段解决纷争,抛弃信访不信法的不正常思维;引导干部树立执政为民意识、增强依法依纪办访能力。
二是认真落实纪委监察机关信访举报工作分级管理,归口办理的原则,形成有序、规范、高效的信访工作秩序,努力控制集体访、越级访和重复访。
三是加大群众参与政风行风测评力度,充分发挥媒体社会舆论监督作用,广听社情民意,广征信访线索。
针对部门、行业特点,组织相关单位下访,直接了解群众诉求,直接解答、解决事关群众切身利益的问题。
(五)完善监督,源头防范。
把内部监督与上级监督、社会监督结合起来,形成监督合力,做到既解决群众反映的问题,又积极探索治本之策,逐步建立长效工作机制,努力从源头上防范和减少群众上访。
加大事前的监督力度,围绕建设新农村的政策措施落实情况开展监督活动,确保惠农政策落实到位、惠农资金发放到位。
积极推进基层民主政治建设,完善和落实民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的各项规定,深入推进群众密切关注的政务、村务、事务、党务公开,切实维护群众的切身利益。
(六)完善办理机制,及时化解矛盾。
明确受理范围,提高办理质量。
首先做到快核实、快处理,工作人员早介入、矛盾苗头早发现、问题早处理。
其次是建立督查回访制度。
注重信访案件的处理落实情况,重点审核问题调查是否彻底,定性是否准确,运用法规是否到位,回访时群众是否满意,对落实不清、定性不准、处理不到位的一律要求重新处理。
第三,充分发挥基层纪检监察信访举报工作直查快办的优势,提高信访案件一次成功率,争取把矛盾解决在基层,化解在萌芽状态,切实维护社会稳定。
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