基本建设项目管理办法.docx
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基本建设项目管理办法.docx
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基本建设项目管理办法
**
规章制度控制表
制度名称
**基本建设项目管理办法(试行)
制度编号
CPIHH〔YW〕-08-01
版本
签发日期
下次评估时间
起草人
部门审核
分管领导审核
签发人
是否修订
此
次
修
订
的
主
要
内
容
无
解释
部门
工程项目部
实施
及完
善执
行人
主管副经理
基本建设项目管理办法(试行)
1总则
1.1为了加强**(以下简称“公司”)基本建设项目的管理,保证基本建设项目的顺利进行,提高公司投资效益和竞争能力,根据国家有关法律、法规和**的规定,结合公司的实际情况,制定本办法。
1.2本办法适用于公司投资或控股的新建、改建和扩建基本建设项目。
1.3基本建设项目管理应贯彻“五制”和**“五化”要求,达到技术应用先进、经济合理、安全可靠,管理科学、规范、高效,实现投资决策、前期工作到项目建设的全过程控制,保证实现“四二二”目标。
2前期工作管理
2.1公司根据国家现行的产业政策、行业规划和目前国家相关产业发展的形势,以及地区国民经济与社会发展规划,结合公司的发展需要,确定公司的发展战略,并编制公司的近远期规划。
2.2项目前期工作是依据公司的发展规划开展项目的预可行性研究、项目立项、可行性研究、项目核准等工作,由公司规划发展部归口管理。
2.3项目前期工作应遵循的程序:
规划→预可行性研究→项目立项→可行性研究→项目核准或备案。
2.4公司委托具备相应资质的设计单位进行项目预可行性研究,并根据项目进展需要,委托具有相应资质的咨询单位对有关专题进行咨询。
同时编制环境影响和水土保持等专项大纲报国家和地方主管部门审查。
2.5项目确立后,公司负责委托具备相应资质条件的设计单位进行可行性研究,按国家核准制的要求,编写项目可行性研究报告、环境影响评价报告、水土保持方案报告、接入系统设计及其他相关专题报告。
2.6公司负责委托有相应资质的经国家认可的咨询单位进行可行性研究报告审查,并根据国家有关政策法规,报请国家或地方主管部门进行环境影响、水土保持、接入系统设计、地质灾害及其它相关专项审查,取得专项审查批复意见书。
根据审查通过的可行性研究报告,取得国土资源部门出具的项目用地预审意见书。
公司确定建设融资方案,取得金融单位融资意见函。
2.7公司组织编制并向国家核准(或备案)单位上报项目申请报告,国家核准(或备案)单位委托咨询单位进行项目核准前的咨询评估。
同时上报项目招标内容、招标组织机构及招标方式的核准申请报告。
2.8根据项目核准文件,公司负责向国家主管部门进行开工备案,委托具有相关资质的设计单位进行工程设计,落实和筹措工程建设资金。
2.9建设单位协助公司开展项目前期相关工作,包括预可行性研究、可行性研究、核准及相关专题、专项审查工作。
2.10小型基建项目
2.10.1各二级单位上报项目建议书,计划经营部组织有关部门预审并经总经理办公会研究,董事会批准后下达项目前期工作经费计划,并明确项目的建设单位。
2.10.2项目建设单位根据批准的建设地点、建设规模、总投资,委托有相应资质的设计单位进行项目的设计。
设计工作按初步设计(或方案设计)、施工图设计两阶段进行。
2.10.3初步设计(或方案设计)(含投资概算或投资估算)报公司,由计划经营部与安全生产部组织联合审查,确定建设标准、工期、投资。
2.10.4计划经营部根据批准的初步设计下达项目的年度计划。
建设单位按国家的有关政策办理相关手续,开展建设工作。
3征地与移民管理
3.1建设项目征地、移民安置工作是电站建设的重要组成部分,并贯穿于整个建设的全过程。
主要内容包括:
3.1.1在项目建设前期,办理建设项目先行用地手续,确保项目前期工程的按计划开工。
3.1.2根据建设项目的用地规模,落实国土资源部对建设项目用地预审和永久型用地批复文件,以及国家林业部对建设项目征占(用)林地批复文件,做到依法征地、依法用地。
3.1.3商定土地及地面附着物补偿标准和征地方案,并参与征地过程中土地丈量、地面附着物清点、登记工作。
3.1.4根据审定的可行性研究报告,与省移民安置部门商签《建设项目移民安置和水库处理承包合同协议书》,确保移民安置和水库处理工程按计划实施。
3.1.5在移民安置工程实施过程中,参与审查专项工程招投标、工程重大设计变更方案审查、水库淹没处理实施规划设计审查、竣工验收等工作。
3.2建设项目征地、移民安置工作实行二级负责制,由公司规划发展部负责归口管理
3.2.1公司负责办理用地预审、农用地转用和占用林地手续;与省国土资源部门商定土地及地面附着物补偿标准及征地方案;商签(或委托建设公司商签)地质灾害危险性评估、土地勘测定界、土地统征及补偿费合同;商签《建设项目移民安置和水库处理承包合同》;组织和落实移民资金;组织参与由地方移民部门组织的专项工程招标、竣工验收等工作;定期或不定期监督、检查移民安置工程的质量、进度、资金使用情况。
3.2.2建设单位负责办理建设项目先行用地使用手续;初审建设用地规划方案;对征地过程中的土地及地面附着物丈量、清点、登记工作进行全过程参加;依据征地和移民安置工程合同、实际工程进度和经审定的工程报表,据实支付土地补偿、安置补助和水库处理费用;办理2亩以下的零星征地或土地调整手续。
4计划管理
4.1基建计划是公司综合计划的专项执行计划,是实现公司经营战略和年度经营目标的指令性文件,基建计划编制内容包括:
编制原则、编制依据、工程形象进度、工程投资计划、存在问题及措施建议。
4.2计划管理的内容包括进度和投资计划的编制、审核、批准、执行、调整和考核等。
4.3进度计划分为:
施工总进度计划、年进度计划、季进度计划、月进度计划。
4.3.1施工总进度计划是控制工程总进度、编制年进度计划、进行工程总进度管理及生产准备的依据。
4.3.2年进度计划是编制年投资计划、进行工程进度管理的依据。
4.3.3季、月进度计划是年进度计划的具体执行计划,是公司资金安排、物资采购的依据。
4.4投资计划分为:
项目总投资计划、年度计划、季度计划、月度计划。
4.4.1项目总投资计划是项目立项决策、控制工程总造价、编制年度计划、进行投资控制的依据。
4.4.2年度计划是公司年度基本建设的根据,也是计划融资的依据。
4.4.3季、月计划是年度计划的具体执行计划,是公司资金安排的依据。
4.5公司规划发展部为基建计划的编制、审核部门,职责如下:
4.5.1负责组织审查建设单位报送的建议计划,并汇编上报**经董事会批准后下达执行。
4.5.2负责督促和考核投资完成情况,每季度对计划执行情况组织检查。
4.5.3负责解决计划执行中存在的问题。
4.6工程项目部负责审查进度计划,其具体职责是:
4.6.1负责组织审查工程总进度计划,报**经董事会批准后下达执行。
4.6.2根据批准的总进度计划,审核年进度计划,明确关键项目的主要节点目标,报**经董事会批准后下达执行。
4.6.3负责监督检查工程进度计划执行情况,协调解决工程建设中存在的问题。
4.6.4负责组织重大设计方案、设计变更的审查。
4.6.5负责组织审查主要项目的施工组织设计及重大施工方案,控制工程季、月进度计划、设计图纸交付进度、招标计划、主要设备交货进度和主要材料采购计划等。
4.7建设单位职责:
4.7.1负责编制上报工程总网络进度计划、年、季、月进度及投资计划,报工程项目部和计划经营部。
4.7.2负责执行公司批准的年度计划,并及时上报统计报表和反馈计划执行情况。
在执行过程中,若发生重大偏离时,须在8月底提出调整计划报公司批准。
4.7.3每年9月中旬根据总进度计划和当年计划执行情况,向公司报送次年建议计划。
4.7.4按项目实施情况编制水库移民淹没补偿费用投资和进度计划,并予以说明。
4.7.5按照**和公司的要求,每季度末报送本季度计划完成情况,每月28日上报当月进度完成情况、下月计划及统计报表。
4.8电站前期建设费用由公司规划发展部安排年度费用计划,列入指定电站建设投资,建设单位按合同支付。
5统计管理
5.1基本建设项目统计工作的基本任务是对公司基本建设投资活动进行统计调查和分析,准确、及时、全面地反映基本建设投资规模、结构和效果,为公司基本建设项目管理和决策提供依据。
5.2基本建设项目统计实行二级负责制,规划发展部是公司基本建设统计归口管理部门,计划经营部是公司综合统计的归口管理部门。
5.2.1公司负责指导和协调公司系统基本建设投资的统计工作,审查建设单位的统计月报表和年报表,并进行综合汇总和分析;向主管单位和有关业务部门编制和上报有关报表;负责规划并建立公司的统计信息网络。
5.2.2建设单位组织管理和协调管辖范围内基本建设项目的统计工作;对本单位基建项目的投资完成、工程形象进度和工程量完成情况及新增生产能力的状况进行统计、统计分析和统计监督;按公司要求及时上报报表。
5.3统计报表按公司规定的填报内容及格式进行编制,并经主管领导签字,对重大事项需进行详细分析说明。
5.4统计报表以快报、月报、年报定期报表为主,以专题调查报表、重点调查统计报表、快速调查统计报表为补充。
5.5月快报要求在当月28日前,年快报在当年12月15日前以电子邮件或传真方式上报;月报要求在次月5日前,年报在次年1月15日前以电子邮件(或软盘)和书面的方式上报。
报表填报的详细内容、格式及要求见《**统计管理实施细则》。
5.6统计工作的人员,必须严格按照统计制度和规定提供统计资料,不准虚报、瞒报、迟报和拒报。
5.7属于保密性质的统计资料,必须严格保密,严防丢失,提供时应按有关保密制度的规定执行。
6招投标管理
6.1凡列入公司年度基建计划的项目均应通过招标,择优选定承包单位。
任何单位和个人不得将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
6.2招标方式原则上采用公开招标,特殊情况可采用邀请招标。
6.3公司成立招标领导小组,其职责是:
6.3.1指导、监督公司系统贯彻执行国家有关招投标的法律、法规、政策,严格执行**有关建设工程招标管理规定;
6.3.2负责批准公司有关基建项目招标的管理规定和办法;
6.3.3负责审核公司组织招标的基建项目的主要设备、主体工程的招标结果,提出推荐意见报**批准;
6.3.4负责审批公司组织招标的基建非主体工程项目、附属设备的招标结果并报**招标办审核备案;
6.3.5研究决定公司招标工作的重大事项。
6.4公司基建招标办公室设在工程项目部,其职责是:
6.4.1依据国家有关招标法律、法规、政策和**及公司的有关规定,修改、制定基建项目招标管理规定和办法;
6.4.2组织并管理基建项目评标专家库;
6.4.3对招标活动进行具体指导、管理和监督;
6.4.4负责具体协调组织权限内基建项目的招标、开标和评标等
工作;
6.4.5负责公司基建招标领导小组的日常工作。
6.5公司对基本建设项目的招标实行两级管理。
由公司组织招标的项目:
6.5.1大中型水电站
6.5.1.1大宗材料采购;
6.5.1.2合同估价在800万元以上的土建项目;
6.5.1.3合同估价在100万元以上的安装、设备和物资采购;
6.5.1.4合同估价在50万元以上的设计、监理项目;
6.5.1.5合同估价在30万元以上的费用项目。
6.5.2火电站
6.5.2.1合同估价在50万元以上的土建项目;
6.5.2.2合同估价在30万元以上的安装、设备和物资采购;
6.5.2.3合同估价在30万元以上的设计、监理项目;
6.5.2.4合同估价在20万元以上的费用项目。
6.5.3小型基建及其他
6.5.3.1合同估价在50万元以上的土建项目;
6.5.3.2合同估价在30万元以上的设备;
6.5.3.3合同估价在20万元以上的费用项目。
6.6公司管理权限以下的项目由建设单位组织招标,在评标结束3日内将评标资料报公司。
6.7招标工作职责分工:
6.7.1招标计划编制:
建设单位根据公司批准的施工规划报告和下达的年度基建计划组织编制招标计划,报公司备案。
6.7.2招标文件编制:
招标项目的设计方案经审查后,由建设单位负责组织编制招标文件。
6.7.3招标文件审查:
按权限由招标办组织工程、规划、计划、财务、监察审计部门对招标文件的商务条款、技术条款、设计图纸进行审查。
6.7.4发布招标公告:
由建设单位发布。
6.7.5资格预审:
由建设单位招标办组织评议,提出初审意见,按权限逐级报建设单位招标领导小组或公司招标领导小组审核批准。
6.7.6发售标书:
由建设单位发售。
6.7.7现场踏勘、标前会及答疑:
由建设单位招标办组织进行,公司招标项目答疑需征求公司意见后发出。
6.7.8评标:
6.7.8.1组建机构:
公司或建设单位根据具体招标项目规模、技术特点组建评标组织机构,其形式可以是评标委员会或评标小组,成员名单一般应于开标前确定,在中标结果确定前应保密。
6.7.8.2评标:
评标委员会(评标小组)具体负责评标活动,组织技术、商务评审并进行综合评审,编写评标报告,向招标领导小组推荐中标候选人排序。
6.7.9定标:
总装机容量在10万千瓦及以上项目的主体工程、主要设备及主要附属设备,招标结果报**批准;公司组织的其他招标项目,由公司招标领导小组批准;建设单位招标项目,由建设单位招标领导小组审核报公司批准。
6.7.10发中标通知书及签订合同:
按权限组织进行。
6.8公司可根据需要委托招标代理机构在其资格等级范围内承担招标事宜。
6.9招标的具体管理办法依照《**招标管理实施细则》执行。
7合同管理
7.1基本建设合同管理是公司进行基本建设全过程管理、开展经济活动、实现工程建设目标、维护公司合法权益的重要手段。
合同做为明确合同双方权利和义务的依据,对合同双方均具有法律约束力。
7.2基建项目的合同主要包括:
建筑安装工程合同、改扩建工程合同;建设工程勘察设计合同;工程监理合同;设备和物资采购合同;其它合同(包括专项费用合同、科研合同、咨询合同、保险合同、委托管理合同等)。
7.3基本建设合同管理公司实行分级管理、专人负责相结合的管理制度。
公司规划发展部为合同的归口管理部门,对合同的签订和履行进行指导和监督;小型基本建设合同归口管理部门为公司计划经营部。
7.4重要合同或额度较大的合同谈判、订立应请法律顾问参与,法律顾问根据授权对合同进行动态监督,并对有关合同的订立、履行、变更、解除和终止等重要事宜进行指导。
7.5在基本建设管理活动中凡以公司名义与外界发生经济往来的,合同作为公司对外经济活动的重要法律文书必须采用书面形式(除即时清结者外)。
凡国家或行业有标准或示范文本的,应当优先参照使用。
7.6合同协议书应包括的主要条款:
签约的目的和依据;标的、数量和质量;价款或者酬金(包括支付和结算方式);双方的权利和义务;履约期限、地点和方式;变更或解除条件;争议解决方式;违约责任等。
7.7合同签订的双方必须具备法人资格。
对外签订合同必须使用法定代表证明或法定代表授权委托证明(建设单位签订合同须经公司总经理授权)。
合同书必须经双方法人代表或其授权委托代理人签字并加盖单位公章后生效。
7.8签订合同应具备以下基本条件:
7.8.1项目已列入公司年度计划,或经公司批准的专项计划。
7.8.2项目的技术文件(包括图纸和概算)已经审查、审定。
7.8.3项目已具备连续实施的条件(包括作业条件、供应条件、外部条件等)。
7.8.4招标项目已完成了招标、评标工作,招标领导小组确定了中标单位并已发出中标通知书;非招标项目承包人(或被委托人)的资格和资信已通过审查;工作内容和范围已确定;合同主要条款已按规定程序组织了审查、审定。
7.9合同协议书审核程序:
由合同承办单位的经办人拟稿、专业负责人初审、相关部门会签;公司法律顾问签署书面审查意见;合同承办单位负责人核准;公司总经理或授权人审批签署(建设单位承办合同,则由分公司经理或授权人审批签署)。
7.10合同协议书审查内容:
7.10.1合同的工程技术依据真实、可靠,技术标准和参数科学、真实,技术措施完备、可行;
7.10.2合同价格的取费标准和依据正确、可靠,价格取费合理;
7.10.3无损本公司商业信誉、商业秘密及其他利益;
7.10.4资金结算、酬金支付方式明确、具体、合法;
7.10.5合同文件文字清楚准确,条款完整、严密;
7.10.6合同的相关资料和附件齐备完整。
7.11合同的订立、变更、解除,必须使用合同专用章方可生效,不得以行政印章替代。
7.12合同专用章由规划发展部(建设单位为计划处)统一负责保管,任何部门、个人若要使(借)用合同专用章须经公司主管领导同意签字后方可使(借)用,合同专用章不得作为其他用途。
违反规定造成的后果,由印章保管人负责;发生遗失,应及时报告处理。
7.13合同正式生效前,不得实际履行合同。
合同在履行过程中,公司各职能部门应按各自分工和职责建立和完善合同实施的保证体系,实施合同动态管理和监督,严格履行各自职责和合同条款,保证合同目标的实现。
7.14合同订立后,经办部门应对合同实施情况进行跟踪,及时掌握合同执行情况,对涉及合同履行中的变更、解除等重要事项,应及时汇报,并依上述流程履行审核手续。
7.15合同变更应有充分的变更依据(包括审查、审定和批准等文件);因设计变更引起合同项目工程量的增减,必须有设计修改通知书、承包单位的书面报告,并经工程监理部门和工程责任单位审查批准后方可实施。
合同变更由建设公司提出,报公司批准后,按权限变更合同。
7.16工程变更:
工程变更依据其性质与对工程项目的影响程度,分为:
7.16.1重大工程变更:
指涉及工程总体规模、工程特性、运行标准、工程总体布置、工程设备选型以及工程完工工期改变的工程变更。
7.16.2较大工程变更:
指仅涉及单位或分部工程的局部布置、结构形式或施工方案改变的工程变更。
7.16.3一般工程变更:
指仅涉及分部分项工程细部结构、局部布置或施工方案改变的工程变更。
7.16.4常规设计变更:
指由于设计条件或设计方案不适应工程施工实际情况,或由于设计文件本身的错误,或为优化设计目的所提出的属于一般变更范围内的对工程设计的调整与修改。
7.17工程变更审查和批准权限:
7.17.1重大工程变更,由公司组织进行审查和批准;
7.17.2较大工程变更,由建设单位组织审查和批准或由授权的监理机构组织审查和批准;
7.17.3一般工程变更和常规设计变更,由授权的监理机构组织审查和批准。
7.18合同价款结算应在项目通过竣工验收后严格按程序办理手续,结清合同价款。
7.19合同解除、终止或撤消以及合同纠纷处理,按《合同法》和合同有关条款执行。
8基本建设项目的质量管理
8.1公司对工程质量严格执行“百年大计,质量第一”的方针。
8.2公司对工程质量实行目标管理和分级负责制。
8.3工程建设质量管理目标:
建设工程质量和主要经济技术指标达到国内同类工程的先进水平、确保达标投产、实现质量事故零目标。
8.4工程质量控制目标:
不发生工程质量事故;单元工程一次验收合格率100%,优良品率:
开挖工程85%以上;混凝土工程90%以上;金属结构和机电安装工程95%以上。
8.5公司工程项目部是工程质量管理的归口管理部门。
负责质量目标、管理标准、办法、制度的制定并监督执行;对工程质量不定期巡视检查,每半年组织开展一次质量大检查活动;负责审查主体工程和关键项目的质量技术措施;负责协调配合**组织进行的质量巡视和达标投产考核工作;负责查处重大质量事故。
8.6建设单位对工程质量负总责,建立质量管理体系和保证体系,实行全过程质量管理,承担质量管理的组织、协调、检查和考核责任;其行政正职是工程质量管理的第一责任者,负全面的领导责任。
8.7在工程招标文件及合同文件中,必须明确质量目标、质量标准及质量责任。
8.8要全面采用先进的质量管理模式和管理手段,积极采用成熟的新技术、新工艺、新材料,新设备、新结构,大力开展设计优化工作、不断提高工程质量。
8.9质量管理考核奖励额度控制在完成产值的2%以内,具体奖惩标准见《**质量管理实施细则》。
9基本建设项目的安全文明施工管理
9.1公司对工程建设安全文明施工管理贯彻“安全第一、预防为主”的方针和“以人为本、教育从先、管理从严”的思想,树立“任何安全事故都是可以避免的”管理理念;实行目标管理和分级负责制。
9.2安全管理目标:
杜绝重大人身伤亡事故、重大施工机械设备损坏事故、重大火灾事故、重大施工交通事故、火工材料丢失事故、重大环境污染事故和重大垮(塌)事故。
9.3文明施工管理目标:
以人为本,营造良好的施工、工作、生活环境及和谐工程建设氛围;工序作业做到工完、料净、场地清。
9.4公司工程项目部是安全文明施工管理的归口管理部门,负责制定安全文明施工的管理办法、标准,并进行检查、监督、指导及查处重大安全事故。
9.5建设单位对项目建设全过程的安全文明施工负总责,负责建立组织保证体系,承担安全文明施工的组织、协调、检查和考核责任;其行政正职是工程项目安全文明施工的第一责任者,负全面的领导责任。
9.6安全文明施工考核实行月评比奖罚与年度评比奖罚相结合的制度。
9.7安全文明施工考核奖励额度控制在完成产值的2%以内,具体奖惩标准见《**安全文明施工实施细则》。
10基本建设项目的监造催交管理
10.1设备监造依据国家有关法律、法规、法令、技术标准;依法签订的《设备供货合同》和《设备监造服务合同》;合同中明确规定的标准、规范、技术文件;适用的国家或行业基础标准,如术语、符号、试验方法等。
10.2下列设备应实施监造:
10.2.1火电项目(单机容量100MW及以上):
汽轮机、锅炉、发电机、磨煤机、主变压器、高压加热器、低压加热器、冷凝器、给水泵、凝结水泵、循环水泵、除氧器及压力容器、一次风机、引风机、送风机、配套电机、小汽轮机、电除尘器。
10.2.2水电项目(单机容量30MW及以上或转轮直径(D1)3m及以上):
水轮机、水轮发电机、变压器、GIS、厂房桥机、大型闸门及启闭设备。
其它设备可根据需要安排监造。
10.3主机及主要辅机设备监造的日常催交工作原则上由设备监造单位负责组织实施,公司或建设单位根据招标划分的权限与监造单位签订设备监造服务合同,明确双方的职责和义务。
10.4公司成立设备监造催交领导小组,下设办公室,办公室设在工程项目部,协调处理设备制造期间出现的重大质量和交货问题;制定必要的奖惩措施,保证交货进度的实现。
10.5建设单位负责监造催交的日常管理工作。
10.6监造服务费依据国家经贸委颁发的《火电、送变电工程建设预算费用构成及计算标准》(执行年版)和《水电工程设计概算编制办法及计算标准》(执行年版)执行。
10.7设备监造适合规模经营,各类设备监造成本差异较大,因此原则上应以工程项目为单位与监造单位签定《设备监造服务合同》。
11基本建设项目的物资管理
11.1基建工程大宗材料实现零库存。
11.2公司负责大宗材料的招标及合同签订。
11.3公司通过招标或委托有资质的物资管理部门负责基建工程大宗材料的催缴、运输、仓储、保管及发放。
11.4建设单位负责物资供应合同的执行;负责协调组织现场物资管理工作。
11.5物资管理部门应确保按期、保质、保量提供工程所需材料。
12基本建设项目的达标投产管理
12.1达标投产考核工作依据中国电力投资**《水电建设工程达标投产考核管理办法(2003年
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