第六章保护开发并进构筑生态文明新局面.docx
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第六章保护开发并进构筑生态文明新局面
第六章 保护开发并进构筑生态文明新局面
坚持可持续发展,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会,形成人与自然和谐发展新格局,推进美丽眉县建设。
到2020年,县城区空气质量二级以上天数稳定在90%以上,渭河流域眉县段重点工业污染源稳定达标排放率达到100%,县城及重点镇生活污水处理率、重点工业企业废水排放达标率、工业园区废水集中处理率均达100%,城镇生活垃圾无害化处理率、重点镇垃圾收集率达到90%。
一、加大县域环境治理力度
——分流域改善水环境质量。
开展集中式饮用水水源地水质全指标监测分析,提高饮用水源监测能力。
加快利用中水建设人工湿地及河道两侧植被缓冲带和隔离带,加大水生野生动植物类自然保护区保护力度。
对干沟河、霸王河、西沙河、汤峪河、东沙河等5条支流开展综合整治。
到2020年,县城集中式饮用水源地水质达标率100%,现状水质优于Ⅲ类水体。
——大力推进工业污染综合防治。
实施集中供热、“煤改气”、“煤改电”等工程。
推进化工、矿产品加工等重点行业污染减排。
新建低污染项目全部进入工业园区,集中治理工业集聚区水污染。
建立和完善县城及工业园区热力管网,鼓励新建热源采用燃气、地源热泵等清洁能源。
——强化城镇污染控制和治理。
提倡使用清洁能源,提高城镇气化率。
完成猕猴桃产业园区、太白山旅游区污水处理厂及配套管网建设,推进城镇污水处理设施升级工程,重点完成横渠、营头、青化、马家、汤峪等5个镇区(社区)污水处理厂及配套管网建设。
——持续开展农村环境连片整治。
以全县行政区域为单元,统一规划、统一建设、统一管理,积极推进城乡一体化的污水、垃圾处理处置体系建设。
加快推广经济实用、简便易行的小型污水处理技术与垃圾处理模式。
实施农村清洁工程,开展河道清淤疏浚,推进农村环境连片整治。
——改善和维护农业生态系统。
积极推进农业面源污染防治,增施有机肥,开展农作物病虫害绿色防控,加强生态农业和循环型农业经济建设。
建立健全土壤污染防治制度,制定土壤污染防治技术指南,实施污染土壤环境影响评价制度。
对为生态系统提供服务的广大乡村地区实施“以奖促治”的财政激励政策。
——加强环境保护能力建设。
完善生态环境、辐射环境的监测和应急监测,完善大气自动站和重点源自动在线监控系统,健全应急预案体系,提高环境监测水平。
专栏6-1环境治理重点工程
城镇污水处理设施建设工程在滨河新区、金渠镇、汤峪镇、太白山森林公园、齐镇、营头镇、常兴镇、猕猴桃园区和余管营汽车配件基地新建污水管网和处理厂,新建县城污水处理厂二期工程和眉县第二污水处理厂。
加快合流制排水系统雨污分流改造,三年内分流率达到60%以上。
农村面源污染治理工程在渭河流域的村庄污水河塘及规模农业园区推进农村面源氮磷拦截系统工程建设,完善大中型畜禽养殖场和养殖小区的大、中型沼气工程。
河道整治工程对辖区干沟河、霸王河、西沙河、汤峪河、东沙河等5条支流开展综合整治。
雾霾(大气)污染治理工程对全县燃煤锅炉综合治理,按锅炉吨位拆旧建新、改造除尘、脱硫设施。
实施县城热力中心二期项目,新建东北热源点(迎宾路北段)、西南热源点(310国道与姜眉路交汇处)、西北热源点(太白路北段)3个,配套铺设热力管道36公里。
环境监测设施建设工程实施水保预防监测及地下水动态监测网络升级改造,执行标准化环境监测,全面提高全县环境监测及应急监测能力建设。
二、筑牢生态安全屏障
——强化生态环境建设。
开展国土绿化行动,实施天然林资源保护二期工程、退耕还林工程以及“三北”四期防护林建设工程,强化太白山国家森林公园、红河谷森林公园、龙源湿地公园等重点区域生态保护和建设,维护生物多样性,加大对秦岭的保护力度。
2020年力争全县森林覆盖率I达到51%以上,森林覆盖率II(林木绿化率)达到70%以上。
——加快资源保护管理体系建设。
加强森林防火体系建设,进一步提高森林火险气象等级预报精度。
继续加强和完善林业有害生物防治监测预警、检疫御灾、防灾减灾、灾害应急、防治法规和科技支撑等六大体系建设,全面提高危险性林业有害生物的预防和除治水平。
——优化城市和农村绿化系统。
以深入推进关中大地园林化省级示范县建设为契机,重点打造千里绿色长廊并将向农村主干道路延伸,实施渭河北坡绿化全覆盖、县城区重点道路、游园广场绿化提升工程以及园林式小区创建,将农村绿化与休闲农业示范园建设、农村环境综合整治、新农村建设、乡村旅游发展有机结合,实现绿化全覆盖、大提升,大力开展环城林、环镇林、环村林建设,推进立体绿化和农田林网建设,为乡村群众提供游憩和林荫空间,为成功创建全国生态县和国家园林县城奠定良好基础。
专栏6-2生态建设重点工程
天然林保护工程禁止天然林商品性采伐,加强森林资源管护,人工造林1.5万亩,封山育林2万亩,森林抚育12.5万亩。
退耕还林工程完成荒山荒地造林2万亩,封山育林1万亩,退耕还湿0.6万亩。
重点防护林建设工程完成人工造林2万亩,封山育林2万亩。
野生动植物保护工程包括野生动物保护监测与管理、太白山珍稀植物保护、东河自然生态保护区建设、太白山生态演化展示体验、太白山森林资源保护巡护网络建设等。
森林监测设施建设项目实施森林防火检测、资源监测管理信息系统、斜峪关木材检查站基础设施以及种苗检疫检验示范站建设,全面提高森林资源管护能力及应急监测能力。
三、促进生态经济发展
——探索发展碳汇林和森林经济。
新建碳汇造林工程,将碳汇产品纳入林业投资改革的新方向。
开发种苗苗圃基地建设,重点发展光叶楮种植加工等林业经济,突出沿山经济带的太白山特色中药材、菌类、蓝莓、柿子、板栗、核桃及油用牡丹、药用玫瑰等林下经济产业,全面完成集体林权制度改革,建立健全林权流转机制,推动森林保险和林业投融资改革,争取到“十三五”末,林业社会总产值达到53亿元,林业产业结构趋于合理,林业经济实力显著增强。
——推进循环经济低碳社会发展。
实施循环发展引领计划,推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,构建农业“果—畜—沼—肥”循环产业链和纺织企业上下游产品循环经济产业链,减少单位产出物能耗,打造城镇生态经济和循环经济体系。
推行生活垃圾分类回收和再生资源回收,推进生产系统和生活系统循环链接。
推进交通运输低碳发展,实行公共交通优先,鼓励自行车等绿色出行。
实施新能源汽车推广计划。
——保护和建设县域湿地生态系统。
以建设龙源国家湿地公园为切入点,引入市场化机制,不断提高对湿地保护的管理、科研、监测开发利用水平,保护湿地功能和湿地生物多样性,控制天然湿地破坏性开发,遏制天然湿地下降趋势,使90%以上天然湿地得到有效保护,实现生态效益和经济效益双赢。
专栏6-3生态经济发展重点工程
森林经营工程通过实施3000亩光叶楮种植加工,人工造油松碳汇林20000亩,改善森林结构,增加森林碳汇。
通过建设太白山中药材种植培育基地、苗圃基础设施、油用牡丹基地、万亩食(药)用玫瑰种植及深加工基地积极发展林下经济。
湿地生态系统工程完成龙源国家湿地公园和槐芽湿地公园的保护工程、湿地恢复工程、科普宣教工程、科研监测工程、合理利用工程、灾害防御工程、区域协调与社区工程,积极开发水产养殖,渔家乐等休闲产业;实施渭河生态区保护利用项目。
四、全力推进节能减排
——开创节能减排新格局。
坚持开发与节约并重、节约优先的原则,革新社会经济发展理念,大力转变产业发展方式,调整产业结构,以重点区域、重点行业、重点企业为主要抓手,严格控制能耗和新增项目能耗,大力推广节能减排新技术和节能减排重点工程。
通过实施一批节能重点工程,推广一批节能降耗新技术,引进专业节能服务公司,形成政府引导、企业创新、产城联动、全民参与的节能减排新格局。
——改善全县用能结构。
大力推进能源消费革命,发挥特色优势产业带动作用,积极走新型工业化道路,调整优化用能结构,增加高新技术产业和服务业在用能结构中的比重。
同时,严格贯彻执行《产业结构调整指导目录》,加快淘汰落后产能,推动传统产业改造升级,改善全县用能结构。
鼓励农村居民使用清洁能源。
——推进建筑及公共机构节能。
全面推进建筑节能,积极采用新技术、新材料、新设备,推广使用新型节能建材和再生建材。
开展节约型公共机构示范单位创建活动,建立完善公共机构能源设计、能效公示和能耗定额管理制度,加强能耗监测平台和节能监管体系建设。
加大对公共机构节能的考核力度,提高公共机构能源利用效率。
——大力发展新能源。
统筹能源资源开发利用与生态环境保护,着力提升新能源比重。
在做好生态保护和移民安置的基础上新建营头、远门河等水电站,培育壮大光伏产业,重点推进建筑物与太阳能、地热能等可再生能源一体化进程,加快发展工业园区分布式光伏发电和农村生物质能利用,大力实施“阳光城市、阳光城镇、阳光社区”节能工程,推广建设一批可再生能源与建筑一体化绿色建筑示范工程。
——建立污染减排联动机制。
建立部门联动机制和资金投入保障机制,采取“以奖代拨”的方式鼓励引导企业完成上级下达的减排任务。
强化对化工等行业大气污染物的治理和监管,严格控制新增污染源,通过集中供热、“煤改气”、“煤改电”等措施大力削减大气污染物排放总量。
引导重点能耗大户参与碳排放量上网交易。
到2020年末,全县能源消耗总量目标控制在157.66万吨标准煤,单位GDP能耗五年累计下降15%,化学需氧量、二氧化硫排放总量比“十二五”末降低3%,氨氮、二氧化氮降低3%,总氮和总磷实行排放总量控制。
专栏6-4节能减排重点工程
太阳能光伏利用工程积极推进太阳能光伏发电系统在坡地梯田等特殊场所的应用及平板太阳能集热装置研发,建设乡村路灯并网发电、森林安防特殊场所太阳能光伏发电系统;利用县城区住宅楼、办公楼、厂房等建筑屋顶建设太阳能光伏发电系统,加快推进平板太阳能集热装置研发示范和推广。
农村能源建设工程新建户用沼气1000口,养殖小区小型沼气50座,大型沼气工程4处,推广太阳能热水器4000台,新建节材节煤灶1000座。
绿色交通建设工程加快大运量快速公共交通系统建设,推广使用电子不停车收费系统(ETC)、燃气、电动及新能源汽车,倡导绿色出行。
节能产品惠民工程大力推广节能家电、汽车、电机及高效照明产品,大幅度提高节能产品的市场占有率。
加快公共机构、商业建筑、道路等应用半导体(LED)照明示范推广。
污染物减排工程通过集中供热、“煤改气”、“煤改电”等措施,大力削减大气污染物排放总量,督促高污染企业完善污废处理工程建设。
五、加强生态文明制度建设
——建立生态文明管理制度。
建立空间规划体系,划定生产、生活、生态空间开发管制界限,落实用途管制。
健全能源、水、土地节约集约使用制度。
健全国家自然资源资产管理体制,完善自然资源监管体制,统一行使所有国土空间用途管制职责。
统一监管所有污染物排放,实行企业污染物排放总量控制制度,推进行业性和区域性特征污染物总量控制,使污染减排与行业优化调整、区域环境质量改善紧密衔接。
完善环境标准体系,实施更加严格的排放标准和环境质量标准。
——完善科学决策制度。
针对生态文明建设的重大问题和突出问题,加强顶层设计和整体部署,统筹各方力量形成合力,协调解决跨部门跨地区的重大事项,把生态文明建设要求全面贯穿和深刻融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。
对重大规划和发展项目进行科学的、有广泛社会参与的环境影响评价。
加快资源环境部门机构改革,增加资源环境主管部门在经济发展决策中的话语权。
增加县级人民代表大会和政治协商对生态文明建设的立法监督问责职能。
——形成生态文明考核制度。
将反映生态文明建设水平和环境保护成效的指标纳入领导干部政绩考核评价体系,大幅提高生态环境指标考核权重。
加大对各级党政领导者生态文明建设的问责力度, 建立充分反映资源消耗、环境损害、生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度,制定县级党政领导者的生态环保“责任清单”。
在限制开发区域和禁止开发区域,突出生态环保指标考核。
严格领导干部责任追究,对领导干部实行自然资源资产离任审计。
建立生态环境损害责任终身追究制。
对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度,依法追究刑事责任。
——强化法治管理制度。
提高生态文明制度的执行能力,加快生态文明建设立法进程。
按照建设“五位一体”总体布局要求,在生态文明建设中推动现有各种法律的生态化调整。
加强资源环境等部门的执法力量和软硬条件,提高执法水平。
加大司法力量对建设生态文明的保障作用。
——形成道德文化制度。
提高全社会的生态文明自觉行动能力,将生态价值观纳入社会主义核心价值体系,形成资源节约和环境友好型的执政观、政绩观。
强化企业的社会责任感和荣誉感,形成对保护环境引以为荣的道德风气。
对企业家进行环境知识启蒙教育和可持续发展教育,激励激发企业家的环境慈善之心。
培育公众的现代环境公益意识和环境权利意识,逐步形成 “利益相关,匹夫有责”的社会主流风气。
维护公民环境权,加大公众对政府环境保护工作的监督力度。
——开展生态文明宣传教育。
广泛开展以尊重自然、爱国护根、守望家园为主题,内容丰富、形式多样的生态文化宣传教育,提升县城居民生态知识、生态伦理和生态审美等生态文化素养,增强全民节约意识、环保意识、生态意识,形成合理消费的社会风尚,营造爱护生态环境的良好风气,为建设生态眉县奠定坚实的文化根基。
大力倡导有利于生态文明的行为、风俗、规定,建成符合地方特点的生态文化。
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- 第六 保护 开发 并进 构筑 生态 文明 新局面