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许昌市环保局民主评议政府行风工作总结

许环〔2007〕142号

许昌市环保局民主评议政风行风工作总结

市政府纠风办：

我局在今年开展民主评议政风行风工作中，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，严格落实“为民、务实、清廉”的工作要求，紧紧围绕创建国家环保模范城工作，坚持“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的工作原则和标本兼治、纠建并举的方针，紧紧依靠和充分发动人民群众，以解决制约我市经济发展和发生在老百姓身边的、严重损害群众利益的不正之风为重点，促进我局职能部门转变观念、转变职能、转变作风，提高执法水平、行政效率和服务质量，进一步推进我局党风、政风和行业作风建设，为我市在全省率先实现全面建设小康社会的目标创造优良的发展环境。

民主评议政风行风以来，局党组高度重视，积极组织，按照《许昌市2007年民主评议政风行风工作实施方案》，扎扎实实地开展工作。

局党组深入查摆问题，深刻剖析原因，坚持边评边改，制订整改措施，效果比较明显。

现将我们的工作情况报告如下：

一、主要做法

许昌市民主评议政风行风活动动员大会之后，局党组对贯彻落实会议精神以及如何做好今年的民主评议政风行风工作多次进行了专题研究和部署，加强领导，精心组织，扎扎实实地开展自查自评。

我局的主要做法是：

（一）建立组织，明确责任。

我局成立了民主评议行风领导小组，局长张明洲同志任组长，党组成员任副组长，科室及二级机构主要领导为成员，抽调三名中层干部成立了办公室及督查小组。

同时，明确了责任，一把手亲自抓、负总责，主管领导具体抓，纪检组统一组织协调，确保行风评议工作的有序进行。

（二）加强学习，提高认识。

为了切实做好政风行风评议工作，我们多次召开党组会、局长办公会和局务会，认真学习省环保局《2007年全省环保系统民主评议政风行风工作的实施方案》和市委、市政府《许昌市2007年民主评议政风行风工作实施方案》，进一步统一思想，提高认识，端正态度，克服“厌战”情绪和为难情绪，切实把政风行风评议作为提高环保系统干部职工整体素质的良好契机，结合我局行业特点，构筑整治“四乱”、提高干部队伍整体素质的平台，坚持把政风行风评议贯穿于争创环保模范城活动的全过程，贯穿于环保行政执法的全过程，贯穿于机关标准化工作的全过程，贯穿于实现我市经济可持续发展的全过程。

（三）突出重点，制订方案。

根据《2007年全省环保系统民主评议政风行风工作实施方案》和《许昌市2007年民主评议政风行风工作实施方案》的要求，制定了我局《2007年民主评议政风行风工作实施方案》。

根据省、市纠风办要求及环保系统民主评议政风行风会议精神，结合本行业和我局实际，使评议的针对性更强,明确提出政风行风评议的6个方面的重点内容，即：

1、履行职责、落实政策情况。

2、政（事）务公开情况。

3、为群众做实事好事情况。

4、治理各种不正之风情况。

5、服务经济发展和效能提升情况。

6、遵守职业道德、清正廉洁情况。

（四）层层动员，营造氛围。

召开了由机关、二级机构全体同志以及各县（市）环保局局长、纪检书记参加的许昌市环保系统民主评议行风工作动员大会，传达了省、市民主评议政风行风动员会精神和我局《2007年民主评议政风行风工作实施方案》，局党组书记、局长张明洲同志作了动员报告，对今年行风评议工作进行了全面安排部署，对做好今年的行风评议工作提出了具体要求。

（五）自查自纠，边评边改。

结合工作实际，向服务对象及社会各界发放了征求意见表300份，收回260份，走访企业60家，召开座谈会33次，自查及省、市反馈问题26条（省21条）。

在此基础上，认真分析存在问题的原因，并有针对性地采取措施进行整改，能立即整改的立即整改，不能立即整改的，限期整改，切实把整改工作贯穿于行风评议的全过程，把解决群众最关心的热点难点问题作为衡量行风建设的唯一标准，努力在有作为上下功夫，在务实、高效上作文章，赢得社会的信赖和支持。

（六）加强督查，稳步推进。

局政风行风评议领导小组办公室切实发挥统一组织协调职能，切实加强对各县（市）环保局政风行风评议工作的督导。

一是定期召开会议，听取各单位工作汇报，对下步工作进行具体安排，重点工作及时向主要领导汇报，全面工作主动向市纠风办、督导组请示报告。

二是狠抓重点时段工作落实，于9月6日召开了由人大代表、政协委员和企业代表组成的行风评议监督员会议，纪检组长胡志宏传达了省政风行风会议情况，听取了行风评议监督员的意见建议，对监督员提出的意见建议虚心接受并加以整改；9月20日召开了各县（市、区）环保局长、纪检组长、监察室主任参加的“许昌市环保系统政风行风建设工作会议”，会上听取了各县（市、区）整改工作进展情况，局党组对前段政风行风整改情况进行了讲评，对下一步工作进行了再动员；10月18日参加了许昌电视台“聚焦30分”栏目对市环境监察支队进行面对面评议，在环境监察支队自评后，王殿章副局长进行了点评，环境监察一、二支队长现场解答了群众代表提出的问题，王局长作了表态发言。

10月22日至26日利用一周时间对各县（市、区）问题的整改情况进行明查暗访，促进了环保系统的政风行风工作。

局民主评议政风行风办公室共出简报18期。

（七）加大宣传，赢得支持。

在市区春秋广场等地深入开展环境大接访活动，活动期间，共接访61人次、现场调查、执法51次、接受群众举报、投诉73件、出动车辆182台（次）、参和接访人员491人（次）；展出宣传版面10块，宣传横幅15条，宣传台、咨询台8个，散发传单、环境保护基本知识手册、环境保护公开承诺手册2500余本（张）。

同时注重将人大法律监督、政协民主监督、公众和舆论监督有机地结合起来，动员多方力量关心、参和环境保护工作。

通过大接访活动，使群众了解到了基本的环保常识，形成了“人人关心环保、人人参和环保”的良好工作氛围，有力地促进了环保中心工作的开展。

（八）严格责任追究，着力解决群众关心的热点、难点问题。

今年以来，全市环境监察执法人员加大对企业的查处力度，共处理领导批示件、110投诉、群众举报件1180件，检查企业2633家次，下达纠正违法行为通知书126家，行政处罚告知书38家。

同时，我们对执法人员实行责任追究制度，共处理、处罚5人次，对环境监察系统的政风行风建设起到了较好的警示作用，进一步促进了环保中心工作健康发展。

二、取得的主要成绩和解决的主要问题

许昌市环保局党组按照市委、市政府《许昌市2007年民主评议政风行风工作实施方案》要求，加大标本兼治力度，着力解决了服务意识、服务质量、工作效率、工作作风等方面存在的问题。

我局先后举办了8期环境执法人员培训班，提高了执法人员的整体素质；进一步建立健全了规章制度，强化了监督制约机制，实行标准化管理，营造了改革发展优良环境，树立了良好的对外形象，促进了环保系统的行风建设，提高了服务水平。

执法行为得到进一步规范，做到了文明执法、依法执法、规范执法，在处理违规违法案件时做到了有理、有据、有力、规范、文明。

（一）加强了对行风建设的长期性和艰巨性的认识。

环境保护是功在当代，利在千秋的事业，通过民主评议政风行风活动，环保系统开展了一系列的思想教育活动，使环保部门广大干部职工，特别是执法服务人员从思想认识上有了明显提高。

（二）开展了贴近民生努力为群众办实事办好事主题实践活动。

市环保局组织机关及二级机构党员分别到许昌县尚集镇魏庄村（10户）和襄城县丁营乡耿庄村（11户）进行亲民爱民活动。

给贫困户家庭带去近万元的M、面、油和书籍等，每个党员到对口联系户家中，了解家中的生产生活状况、经济状况、致贫原因等，帮助和解决他们在生产生活中最迫切的实际困难和问题。

根据各自不同情况，给他们出主意想办法，一起探讨脱贫致富办法。

下一步还将出资5000元安装路灯，方便村民夜间出行。

（三）强化服务意识，提高工作效率，增强工作人员的责任心。

摆正了服务和管理的关系，解决了服务不到位，以罚代管，重收费、重审批、轻管理的现象；在队伍建设上解决了过去工作上重任务、轻管理，教育上重集中教育，轻平时教育，规章制度落实上存在棚架现象；特别是对“窗口”单位的队伍建设进行了加强。

（四）开展了“整治违法排污企业，保障群众健康”专项行动。

近年来，全市共关闭取缔小造纸262家，小制革125家，小档发48家，水泥生产线22条，小水泥粉磨站26家，石灰窑60余座，小炼焦41家，并盯死看牢，加强巡查，发现反弹，强制拆除。

对33家重点水污染企业安装COD在线监测设备，确保涉污企业达标排放，出境断面达到100%，饮用水优良率100%，空气优良率达到95.8%。

（五）加强建设工程环境管理。

严格执行《环评法》和市政府《关于实行环保第一审批权制度的通知》，严把工程审批关，今年以来，我们共审批工程392个，否决高耗能、重污染工程25个。

（六）开展城市环境综合整治，强力推进创建环保模范城活动。

按照《许昌市争创国家环保模范城实施方案》，坚持了财政挂钩制度、督查通报制度、责任追究制度等，确保创建环保模范城的顺利进行。

河南省环保局于7月24日发布了《河南省辖淮河流域2006年度城市水环境状况公布》，对省辖淮河流域各省辖市2006年责任断面水质达标率、万元工业增加值废水排放量、万元工业增加值COD排放量和万元工业增加值氨氮排放量进行了公布，许昌市在全省淮河流域9个城市排名中，四项指标全部位列第一。

省政府公布的城市环境综合整治定量考核结果排名，许昌市位居全省第二。

近几年来，在上级的正确领导下，在有关部门和社会各界的大力支持下，全市环境质量得到有效改善，广大人民群众对环保部门的满意度不断提高。

全省发放的问卷调查统计结果显示：

对环境保护工作的意见建议由06年的91条减少到07年的21条，在全省环保系统中属意见建议最少的三个地市之一。

（七）加强噪声管理。

通过建立噪声达标区，进行噪声污染控制，切实解决噪声扰民问题方面。

在工业噪声基本得到控制的基础上，严格执行《关于建筑施工场所环境管理的规定》，切实加强建筑施工噪声的管理；积极配合公安、文化、城管等部门加强对社会生活噪声、商业噪声的管理及有关投诉案件的查处工作，市区环境噪声基本满足功能区标准。

（八）加强环境宣传，营造浓厚的环境保护工作氛围。

围绕环保工作中心，连续开展了“许昌环保警示行”活动；进一步发挥新闻媒体的宣战阵地作用，开辟栏目及版面，普及环保知识，宣传环保法律，促进全市环境保护各项工作的顺利开展；“六·五”世界环境日在市电视台举办了“环保之声，呵护我们的家园”创模文艺晚会；开展了“绿色学校”、“绿色家庭”、“绿色社区”、“绿色企业”创建活动、“争当环保小卫士”活动。

（九）进一步规范行政行为，实行政务公开。

为贯彻执行《行政许可法》，在原有工作制度、办事规程、办事须知和行政审批事项进入行政服务中心的基础上，进一步明确审批、办证等行政许可事项的规程，在全市范围内实行排污收费明白卡制度，切实做到公开、公正、高效、透明；全面推进政务公开制度，把局机关职能科室和所属单位的工作职责、办事依据和条件、办事期限、办事标准、办事结果和监督电话等向社会公开，接受社会各界的监督。

（十）重视群众来信来访。

按照“分级负责，归口办理”的原则，贯彻落实领导包案制度，明确工作职责，实行严格的领导责任制，把每周一上午定为领导信访接待日；确保110环保热线畅通，坚持24小时值班制度，热情接待群众举报，并实行有奖举报制度；积极参和行风热线活动；对全市公开承诺：

1、对所有建设工程审批按法定时间减半办结。

2、实行举报处理限时制，在城区的环境污染举报，环保执法人员要在接到举报2个小时以内到达现场；对乡镇的环境污染举报，环保执法人员要在接到举报4个小时以内到达现场。

坚决做到有案必查，查必有果，限时反馈，切实解决群众投诉难的问题。

对群众反映的问题做到快速反应，严厉打击违法排污行为，加强现场监察，确保热点及难点问题得以解决。

三、存在的主要问题和建议

对政风行风评议工作，环保局党组高度重视，下功夫狠抓各项工作的落实，工作中取得了明显成效，解决了一些突出问题，提高了环保部门的整体服务水平，进一步树立了良好的对外形象，促进了环保系统的政风行风建设，但在政风行风评议工作中，也还存在一些不足和问题，一是工作有时不够深入，对“窗口”单位的行风评议工作安排布置多，督促检查欠缺。

二是教育工作抓得不够紧，有些工作针对性不强。

三是部分措施和制度落实不够到位。

为认真搞好政风行风评议工作，我们研究制定了一些措施和工作制度，但在实施过程中，存在检查督促和落实不够的现象。

四、今后工作打算

今年的民主评议政风行风活动基本结束，但行风建设是一件长期持久的工作，对今后如何抓好行风建设，我们打算做好以下7个方面的工作：

（一）在有作为上下功夫，进一步加大整改力度。

坚决落实年初确定的总体思路和目标，全面贯彻市委、市政府对全市经济和社会发展的重大部署，服务全面建设小康社会的大局，围绕争创国家环保模范城这个目标，抓好城市环境综合整治、饮用水源地保护、建设工程环境管理三项工作，突出景观水体污水截流和严防“十五小”反弹两个重点，深入开展两个专项行动，加大执法力度，严查环境违法行为，遏制污染反弹，实施污染物排放总量控制。

（二）标本兼治，强化机制、制度创新。

要进一步完善机制、制度建设和各项环境管理规程，努力做到“用规程管事，用制度管人”，规范行政行为，不断推进环保工作上台阶。

一是严格落实市委、市政府提出的效能提升，优化发展环境工作，建立健全了机关标准化管理制度，认真推行了机关标准化管理的试点工作。

二是建立环境管理长效机制。

即：

高效执法机制、经济约束机制、监督制约机制、激励奖惩机制、领导分包责任制。

三是进一步完善并坚决落实服务承诺制、首问负责制、限时办结制、政务公开制和责任追究制。

四是按照《行政许可法》的要求，制订和完善行政审批规程：

即：

办理环境影响评价文件审批事项规程；办理环境保护设施验收规程；办理排污许可证颁发事项规程；污染治理设施运行监督规程；办理危险废物经营许可证审批规程；伴有辐射工程排污许可证审批规程；环境保护行政许可听证制度。

五是进一步规范行政许可申请、受理、审查、听证、决定等各环节的文书格式。

六是加强环保规范性文件的审查工作。

（三）进一步完善环保服务“窗口”，全面推行政务公开。

首先认真落实《许昌市环境保护政务公开工作实施方案》的规定，抓制度建设，抓机制创新，抓工作落实，完善公开内容，规范公开形式，真正起到监督制约作用。

其次，加强服务窗口建设，进一步规范申请受理窗口、环保热线窗口、信访投诉窗口、法规咨询窗口，坚持“群众利益无小事，服务群众无止境”的理念，实行“一站式”办公、“一条龙”服务，真正取信于民，赢得社会对环保部门的信赖和支持，切实把窗口办成服务企业、方便群众、展示环保部门良好形象的窗口。

受理窗口要做到：

办事公开，规范受理，按时答复，提高效能；按时答复有原则，操作流程有指南，申报材料有回执，反映情况有通道。

热线窗口要做到：

民呼我应，有报必查，有查必究，有究必复；全天候出警，全过程跟踪，全方位服务，全事实告知。

信访窗口要做到：

通畅、便捷，件件有落实，事事有回音；一张笑脸相迎，一杯清茶暖心，一腔热情待人，一套规范办事。

（四）严明纪律，坚决实行责任追究制。

要认真贯彻执行国家环保总局“六项禁令”、省环保局制定的环保工作人员“十不准”以及工作日中午“禁酒令”；同时要全面落实《关于违反环境保护规定行政责任追究暂行办法》，严肃追究环保执法人员存在的履行职责不到位、行政“不作为”和“乱作为”等突出问题。

对违纪违法案件不护短、不手软，从快从重严肃查处，该处分的处分，该辞退的辞退，该追究刑事责任的要移交司法机关，决不姑息迁就，以维护环保部门的良好形象。

（五）加大宣传力度，争取社会各方面对环保工作的监督、指导、理解和支持。

要充分利用新闻媒体和简报、宣传栏等形式，广泛深入宣传国家环境保护法律、法规和政策；同时，要举办企业厂长（经理）环保法规培训班，以提高他们的环保意识和法制观念，增强保护环境的自觉性；对违法排污企业要在媒体上曝光，接受群众监督，努力营造全社会都关心环保、支持环保的良好氛围。

（六）加强监督，树立典型。

局政风行风评议办公室组织进行监督检查，对重点问题、重点区域实行挂牌督办，逐条逐件得以查实、处理，并认真查处顶风违纪的案件，发现和树立行风建设正反两方面的典型，以警示环保系统全体工作人员，不断规范行政行为，促进环保系统政风行风的根本好转。

同时，要加强政风行风各项工作的督查，对落后单位及时通报，督促改进，确保行风建设深入推进。

（七）强化责任，确保整改工作扎实有效。

一是局领导班子成员要认真落实“一岗双责”制度，不仅对环保业务工作负责，更要落实行风评议确定的各项任务，做到亲自部署、亲自检查，主动深入企业和群众，加强沟通理解。

各科室及二级单位负责人作为第一责任人，要切实履行职责。

以后要做到普遍性问题，通过制度和机制来解决；群众反映的热点、难点问题，要结合“专项行动”来解决，并对群众反馈处理意见；对群众实名举报的问题，要及时向举报人反馈处理结果；对一时不能解决的问题，要做好解释工作，并制订限期解决的时间表，取得群众的谅解和支持。

民主评议政风行风工作是扩大基层民主，加强民主监督的一项重要制度。

我们今后将把政风行风评议作为加强环保队伍建设的一件大事摆在重要议事日程，结合自身特点，借助行风评议，提高干部队伍整体素质，转变思想观念，改进工作作风，规范执法行为，为许昌人民创造一个良好的工作和生活环境，促进经济和环境的协调发展。

五、意见和建议

政风行风评议工作作为充分发挥社会各界和人民群众对部门和行风建设的检验评判和监督的有效手段，为促进全市执法服务部门转变工作作风，增强服务意识，起到了积极作用。

我们真诚地希望这项活动能够坚持不懈、持之以恒地开展下去，以进一步优化我市的对外形象和发展环境，推动许昌全面建设小康社会的早日实现。

同时，我们也热切希望市纠风办的领导和同志们能经常来环保部门帮助指导工作，不断促进我们的行风建设，进而推动环保工作再创新成绩。

二○○七年十月三十日