农业转移人口的市民化.docx
- 文档编号:29322145
- 上传时间:2023-07-22
- 格式:DOCX
- 页数:14
- 大小:28.89KB
农业转移人口的市民化.docx
《农业转移人口的市民化.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《农业转移人口的市民化.docx(14页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
农业转移人口的市民化
农业转移人口的市民化
韩俊
国务院发展研究中主副主任
课程前言
很高兴第二次来到长安讲坛,今天这个题目是农业转移人口市民化,这是十八大报告里边的一句话,十八大报告里面讲要有序推进农业转移人口市民化,这是十八大里边的一个重大的判断,也可以叫做农民工的市民化,只是这个提法第一次写入党的文件和党的报告,可以说是我们国家现代化进程中的一个重大的战略和政策问题。
我想结合最近我们对这个问题的研究跟大家汇报一些想法。
主要是希望大家能够思考一些问题。
一、农民工问题的有关背景
(一)农民工的概念
首先讲一下农民工有关的一些背景。
农民工这个概念是中国特色的一个概念。
经济学的教科书里边找不到这个概念,国外也没有这个提法。
这个概念跟中国所特有的户籍管理制度,它是联系在一起的。
其实这个农民工是一个很庞杂的群体,它不是“铁板一块”,只要是有农村户口,只要在城里还没有落户,无论你在农村务工经商还是到城里来务工经商,我们都给它贴了一个标签——“农民工”。
这个群体也非常庞大,去年农民工的总量是2.53亿人,其中外出务工的农民工1.59亿人,还有在本地务工的农民工,包括务工经商,从事非农产业的接近9500万人,我们现在城镇的常住人口当中每4个城镇常住人口当中就有一个是外来的流动人口,主要是农民工。
我是记得2008年,我参加党的十七届三中全会这个文件起草的调研,我们到山东青岛一家企业去座谈,这个企业的董事长写了一封给国务院领导的信,他当时就建议取消农民工这个称呼,因为他说这个称呼是一个不科学的用语,也带有一定的歧视性,这位董事长就讲,他这个企业里边有500多个工人,他也不知道谁是农民工,工人之间彼此也不知道谁是农民工,他当时说得很形象。
他说农民工这个词就是你们写文件、搞研究的给他它出来的。
大家可以在网上搜一下,最近广东省委书记,中共中央政治局委员汪洋同志明确地讲,广东要加快研究并实施出台取消农民工称谓的政策措施,广东是最大的一个农民工的流入省,中国最大的一个农民工的输出省的省委书记卢展工,最近也跟汪洋书记相呼应,他们两个遥相呼应,卢展工书记讲工农商学兵,它是根据职业来划分的,农民工这个称呼对农民是一个极大的不公,他也呼吁尽量不要使用这个概念。
所以,十八大报告里用了农业转移人口市民化这个提法,没有用农民工市民化这个提法。
如果农民工背后的这些制度不改,你怎么改这个称呼都没有太大的意义,关键是农民工背后,他有很多制度安排,确实对这个群体有很大的歧视性。
我们现在有一个新的术语叫“新生代农民工”,这个新生代农民工是1980年、1990年以后,1980年,上世纪80年代以后出生的这个群体已经1亿多人,我们把它称之为“新生代农民工”,特别是上世纪90年代以后出生的农民工,很多是出生在城里,很多是成长在城里,说这些人你叫他农民工,他好像也不太乐意,我在很多场合就讲,我们要到第三代还给他戴一个“农民”的帽子,新生代农民工的后代,他完完全全跟农村没有关系了,跟农业没有关系了,我们不要再把它叫做农民工,新兴农民工,这个叫“农三代”了。
(二)农民迁移政策的演变
我们可以简单地回顾一下我们对农民的迁移的政策的演变,人口流动政策的演变,新中国成立之初,我国是完全允许自由迁徙的。
1949年9月,中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》第五条,把自由迁徙作为公民的11项自由权之一;1954年9月,第一届全国人民代表大会第一次会议通过的第一部中华人民共和国宪法也明确地规定,中华人民共和国的公民有居住和迁徙的自由。
在那一段时间,城乡居民的居住和迁徙是完全自由的,没有附加任何条件的限制。
现在我们这个户籍制度跟我们1958年颁布的《中华人民共和国户口登记条例》是直接有关的。
1958年,这个条例颁布以后,我们的食品的供给制度、就业制度、住房制度、教育制度等等跟户籍都挂钩了。
自此以后,我们实行了一套严格限制,可以说是禁止流动的政策。
1958年到1978年这一段,农民的流动是非常有限的,在这一段时期,农民已经没有流动的权力,没有流动的活性,农民基本上变成了“棋盘”上的一颗“棋子”。
改革开放以来,我们对农民转移就业的政策可以划分为三个阶段,可以用六个字来概括。
改革开放之初到90年代初,我们的政策基调是允许农民离土,当时费孝通教授提出来要离土不离乡,允许农民进厂不进城,这儿的核心是离土,因为在改革开放前,农民没有离土的自由,由于允许农民离土,所以我们就发展壮大起了一个乡镇企业,乡镇企业异军突起。
90年代以后,我们对农民迁徙的政策,我们的导向是逐步消除了农民离乡的限制。
80年代,我们是允许离土,但不离乡;90年代,我们开始放宽对离乡的限制,就允许农民进城务工经商,可以进城,但是进城干什么呢?
是来打工的,是来务工经商的。
90年代以后,特别是90年代后期以后,我们的政策有很大的调整,这里边我可以专门点几个,我们取消了专门面向农民工的一些就业证卡。
90年代中后期,由于城市当时,比如说受亚洲金融危机的影响,城市就业压力比较大,这时候农民工进城办的卡多了,我记得朱镕基同志担任总理的时候,我们做过一项调查,把北京市外来农民工收费一览表,我们写了一个调查报告。
农民工要在北京打工的话,要办一个暂住证,每年要交180块钱,他还要办一个就业证,每年还要交180块钱,在很多行业还要办卫生证,还得交120块钱,还要办一个计划生育证,只要办证就得收费。
当时,我们的调查是在北京市一个农民工打工一年的收费是485块钱,当时我们也对深圳做了调查,深圳一年光办暂住证收费10亿人民币,当时办证就是为了收费,你也没给农民工提供什么服务,后来朱镕基总理出台了一项政策,你可以办证,什么证都可以办,但每个证最多收5块钱,这样一来,这办证的积极性也没了。
党的十六大以来,最近十年,特别2003年以后,我们对农民工的政策有了一些实质性的改变。
我们提出了要公平对待、搞好服务、合理引导、完善管理。
最重要的一个导向是逐步允许农民工在城里落户定居,过去是允许离土,后来允许离乡,党的十六大以来,我们的政策的基调开始转向允许农民工在城里落户,允许定居,这是一个很大的改变。
我还可以给大家讲一个,这是我们的一个重大的事件,有一个“孙志刚事件”。
在广州,孙志刚是一个大学生,当时我们有一项制度叫收容遣返制度,农民工在城里如果三证不全的话,如果没有暂住证,没有就业证,没有身份证,你就有可能被收容。
北京市,1999年一年就可以收容将近15万人,当时要占到流动人口的5%,一天最多的时候可以收容到八、九千人,重大的节假日农民工就是提心吊胆,当时我记得我们调研的时候提到一个真实的案例,中南海的一个中央的机构的处长,就在北京,在家里装修房子,穿得有点像农民工了,警察去检查三证的时候不全,但他说我就一个中南海的出入证,别的证都没带,这个查证的人说我们就专门抓中南海的人,就把这个处长在仓平关了两天。
他说我要跟北京市委书记的秘书通电话,你们得拿电话来,真打通了,一看真是中南海的处长。
最后北京市有关方面去到中央这个机构去赔礼道歉,说不是北京市警察干的,是二狗子干的。
警察聘了很多助理,大家可以想一想,就连中南海的一个处长拿着个中南海的出入证就有可能被收容,你说一个普通的农民工,他最基本的公民权力怎么能够得到保障呢。
后来温家宝总理在“孙志刚事件”以后,据我所知花了一个礼拜的时间,好像是“五一长假”,就让国务院法制办花一个礼拜的时间,也不要去调查,也不要开会,也不要研究,抓紧拿出一个废止收容遣返条例的一个收容救助的一个新的条例下,废除一个制度。
后来这个条例提交国务院讨论的时候一致通过,大家可以想一想,你说一个城市5%的人被收容,这是一个什么概念,它会涉及到多少家庭,它会制造多少不和谐呢。
(三)农民工问题是现代化进程中面临的重大挑战
我国的农民工的问题是我们现代化进程中面临的一个重大的挑战。
大家想一想,我们城镇人口当中,农民工,现在农民工只要离开家乡在城里居住超过半年,就被统计为城镇的常住人口,这个比例越来越高了,这么大的一个群体,现在是两亿五千万人,这个群体还在不断地扩大,我们在一个报告当中提出,农民工是成为一个总体稳定的群体,还是演变为一个流动不定、动荡不安的群体,它是成为一个良性发展的群体,还是演变为一个没有出路的群体,它是成为一个共享发展成果的群体,还是演变为一个缺乏关爱,逐步被边缘化的群体?
这个对我们党的执政能力和政府的管理能力来讲,确实是一个重大的挑战,我后边还要讲,最近这一年多以来的一些大的群体性事件,我们确实要认真对待这个问题。
可以说任何一个国家,现代化进程中的一个很大的难点是要解决好农民的转移就业和市民化的问题。
我们研究了一项英国解决这个问题花了三个世纪的时间,大家可以读一下英国的经济发展史,英国花了三个世纪才解决了这个问题。
法国、美国花了100多年的时间,日本也花了将近100年的时间,我国农业劳动力向非农产业转移,向城市转移数量之多,是世界上到目前为止没有任何一个国家曾经有过的。
我们的人口就比美国多10个亿。
我们现在农民工的市民化已经进入了一个关键的时期,城镇化水平到去年已经超过了50%,我们的城镇人口现在已经接近7个亿,城镇的常住人口已经超过了7个亿。
国务院发展中心对今后的城镇化的前景做了预测,我们这个预测还是相对保守的,到2020年,我们这个城镇化水平将会达到60%左右,到2030年将会达到66%左右。
中国要变为一个现代化的发达的国家,我们的城镇化率会逼近70%左右。
大家可以想象,我们还有很长的一段路要走。
但是我们现在这个城镇化又是不彻底的,又是加深的,甚至是扭曲的,农民工进城,只要在城里居住超过6个月,他就被统计为城镇常住人口,但他自己并不认为他就是城里人,因为城市的基本公共服务和社会保障没有普遍的,更没有均等地惠及他们。
所以在人口流动加剧,在社会结构深刻变动的大背景下,如果本地人和外来人口之间存在着巨大的一个收入和福利鸿沟,它有可能成为一个新的重大的不稳定的因素。
二、农民工市民化研究的实证数据和发现
下面,我想给大家介绍一些实证的数据。
最近国务院发展研究中心,我们出版了一本书叫《农民工市民化——顶层设计与制度创新》,我们花了一年多的时间,在全国20多个城市,对7000多位农民工进行了访谈,我们实地考察了7、8个城市,这个研究的成果发布以后引起大家广泛的关注。
这些结论是非常具有启发的,对我们思考这个问题。
首先农民工的流动呈现家庭化和长期化,现在举家外出的农民工,四分之一的农民工是举家外出,有二分之一的农民工子女是跟着他,农民工随迁子女,有一半的子女是跟在农民工身边。
农民工外出打工的时间平均是7年,超过56.7%的人累计外出打工五年以上,还有28.6%的人累计外出打工十年以上。
农民工在同一个城市就业和居住趋于稳定,40.7%的人在当前的城市已经工作和生活了五年以上,有18%的人在当前的城市工作和生活了十年以上,要调查农民工太容易了,你去买菜,你随便到一个饭馆吃饭,谁都是你的调查对象,我们的城市已经离不开这个群体了。
过去农民工是一工一农,农民工都会做农活,农忙季节都得回家,现在这个也正在成为历史,根据这个调查,半数以上的农民工已经在城镇稳定就业。
多数农民工已经不从事农业了,新生代农民工没有从事过农业的比例高达84.5%。
张德江副总理讲,现在很多农民工是手不能提篮,肩不能担担。
国际金融危机来了以后,2008年有两千多万农民工回到农村,很多到农村,他不会浇地,不会施化肥,都不会干了,把势根本不对,所以我们不要想这些人还会回到农村去务农,这是不可能的。
第三个发现,农民工市民化的意愿非常强烈,我们这个调查表明,愿意回到农村定居的农民工只占8.8%,只有7.7%的新生代农民工愿意回到农村定居,八成以上,甚至九成的农民工,他是愿意留在城里。
而且农民工对定居城市的选择也是多元的,我们过去很多人认为说农民工在城里打了工以后,他都愿意回到小城镇,回到县城去居住,其实大家可以随便到街上,到你的生活当中去调查一下你身边的农民工朋友,他们不见得这么想。
我们调查了七千多人,他们的想法是什么呢?
愿意在地级市以上大中城市定居的农民工占到了五成以上,愿意在县城或小城镇定居的农民工还占不到40%,而且农民工他进城选择在哪里定居,跟他的就业路径是高度一致的,这是符合经济理性的,他在这儿有工作,生活得不错,他为什么要回到老家的小城镇去呢。
现在农民工他在想什么,最主要的利益诉求是提高收入和改善各项公共服务。
党的十八大报告提出要多谋民生之利,多解民生之难,农民工最大的民生诉求是什么呢?
是提高工资、改善各项公共服务。
农民工最不满意的公共服务,我们这儿有一个排序,农民工,第一个是收入,他最不满意的一个是居住,农民工住都是陋室,保险、医疗,大家看一下子女教育还排得比较靠后,因为这几年我们确实下了很大的力气来解决农民工子女在城市公平接受义务教育的问题,确实有很大的进展。
农民工最希望的是要提高工资水平,要改善他的社会保险,包括改善他的居住条件,改善医疗条件,改善工作和生活环境等等。
大家看一下,农民工的子女,他接受教育,主要是义务教育,在这个务工地公办学校上学的占到了39.2%,在务工地民办学校上学的占到了9%,在老家的学校接受教育的占到了51.8%。
大量的农民工进城了,只有将近一半的农民工把子女带在身边,还有一半的农民工的孩子在农村待着,留守儿童,这个群体是非常庞大的。
大家可以看一下,最近贵州毕节有5个孩子辍学,可能都是爷爷奶奶在管的,学校管理也不严,5个孩子流浪,最后就生活在垃圾筒里,就给憋死了。
一个人的社会化,最重要的是靠家庭,人的社会化,如果没有家庭的话,家庭功能不全的话,一个人的人格的发育都会受到极大的影响,所以中国这样的孩子在农村有五六千万之巨,他没有享受到一个健全的家庭生活,这种影响不是一代人。
农民工的工资是由市场来决定的,现在农民工的工资,这几年涨得还是非常快,但农民工他还还认为他的工资待遇低,他还不满意,这个问题怎么看呢?
最重要的一个原因,他的生活成本在大幅度提高,我们不能光看工资涨了多少,其实,我们这个调查里面,对每一个农民工都给他算了一本账,他的净剩余并没有多少改善。
举一个简单的例子,我不知道在座的人谁去农贸市场买馒头,一个馒头1块钱,一个农民工他就光吃馒头的话,他怎么也得吃5个不够,吃8个馒头就得8块钱,他怎么也得喝水吃点咸菜,他一天最基本的维持生存的支出都得维持20块钱,他还得租房子。
我们每见农民工,就跟他们算帐。
所以,现在农民工他的工作时间可不是一天工作8小时,很多企业,农民工要不加班,你只能拿一个基本工资,甚至农民工三分之一,甚至四成的工资是靠加班赚来的。
这样来算的话,在中国,农民工的工资确实是收入最低的群体,所以我们要通过农民工进城来扩大内需,如果他的工资这么低的话,你这个扩大内需哪有一个支撑点呢?
你不能光靠去盖楼堂馆所,你不能光靠投资需求来刺激经济,人民收入的增长在任何一个国家都是最大的内需。
农民工的居住条件,这都是发生在我们身边的一些事情,这个大家可以随意到北京一个楼的地下室,随便到一个高楼底下的城中村里,你去看一看他们住的什么地方。
由雇主或单位提供宿舍的占到了51.8%,租房的占到了47.4%,只有0.8%的农民工是自己购房。
我们现在城中村在改造,农民工主要是住在城中村里,住在地下室里,城中村在改造,农民工就开始往郊区转移了,我们去年有关部门提出地下室不准出租,北京在地下室居住的农民工要在一百万以上,如果地下室再不让他们住,地下室一个床位大约500块钱左右,三环以内的租金,这些人的居住就更困难了。
所以,农民工租房的成本也是非常高的,在城乡接合部农民工租房的成本平均是一个月420块钱,占到他们月收入的四分之一,我想在座的可能也有不少租房的,恐怕也不止四分之一了,我的秘书的租房的支出得占他基本工资的70%,要没有其他收入的话,他怎么可以生活呢。
五分之四以上的农民工是居住在设施不完整的各类简易住房当中,我们说要多谋民生之利,多解民生之忧,农民工最大的一个民生问题是居住问题。
这里有些数据,我就不一定说了。
总体上来讲,农民工参加城镇各种社会保险的比例是非常低的,工伤保险高一些,但是养老保险、医疗保险参加的比例是非常低的,农民工现在还完全被排斥在城镇低保体制以外,农民工为什么参加城镇各种保险的比例偏低呢?
最重要的原因,过去我们劳动力供求关系是供过于求的,他不能有太多的诉求,这种状况正在改变。
而且中国的工资税,社保税占工资的比例是非常高的,要全部交上,可能要占到他的基本工资的四成、甚至五成以上,我们这是在武汉调研的一个数据,农民要交出各种城镇社会保险的话,企业每个月给农民要支付510块钱,个人每个月要支付166块钱,农民工的缴费占他当月工资的比重12%,企业要交齐了的话,它的成本也会增加1.8%到6%左右。
农民工七成以上,我们调研的这七千位农民工没有参加工会,有一个媒体就开始炒作,说国务院发展中心调研表明,七成以上农民工没有参加工会,这是误导,我调查的这七千位农民工,他认为他没有参加工会的占到了七成以上,一半以上的农民工没有业余文化生活,六成的务工企业没有文化娱乐设施,你看富士康“九连跳”还是“十三连跳”,你看农民工他就是一个螺丝钉,哪有什么业余生活,当然有了手机还有点娱乐,可以上上网,自娱自乐,他没有几乎文化生活,农民工基本上也没有参加当地社区的居委会的选举活动。
这个调查很重要的一个发现,这个发现为我们制定政策,也提供了重要的依据,绝大多数农民工是不愿意放弃承包地和宅基地来换取城镇的户口。
现在有的地方希望农民放弃承包地,放弃宅基地。
有的地方甚至有这种试验,说你放弃了这两个权力,我就给你落一个城镇户口,这农民工算了半天,他是理性的,说城镇户口有什么好处呢,算了半天还不如有地的好处大,说这个调查表明,八成以上的农民工他是希望保留承包地,三分之二以上的农民工是希望保留农村的宅基地。
三、对农民工市民化的认识和判断
我们根据这项调查,我们对农民工的市民化,我们得出了如下一些认识和判断,这些判断有些我想是确定的,有些还是初步的。
第一个判断,中国正在经历着劳动力从无限供给到出现全面短缺的转变。
你只要到农村去看,你到任何一个地方的农村去,即使到一些最边远的传统农村去看,农村里面已经很少见到80后、90后的农民了,农村现在真正留在农村的已经是45岁以上的人为主体,还有大量的留守儿童,留守少年。
如果农村还有什么剩余劳动力的话,主要是中年农民的剩余劳动,现在一个农村的初中毕业的孩子、高中毕业的孩子,他到城里来,一个礼拜,最多两个礼拜,他就可以找到一个工作,如果他愿意吃苦的话,这样的工作岗位到处都是。
所以,现在招工难,这个词从2004年开始出现,迅速地由沿海向内地扩散。
你原来到很多地方,遇到很多地方政府的官员,他说现在招工比招商还难,富士康到处去投资,到了河南,招不到那么多工人,到了重庆也招不到那么多工人,到了四川工人招起来也很难,现在招工也搞摊派,尤其这种制造业,他对农民工的吸引力越来越小,服务业这么发达,这些孩子们都不愿意到流水线上去工作,工资又不高。
我们的劳动年龄人口,2013年左右,从明年开始上升的趋势会非常地平缓,到2015年,劳动年龄人口将会达到最高峰,就开始绝对减少。
农民工供不应求,现在还是30岁左右,再过3、5年,这个供不应求的年龄都会快速上升,现在你到县里边的一些效益不是很好的企业,妈妈工人、奶奶工人都有了,你过去看都是小女孩,当妈妈的出来要做工人,做了奶奶的也出来打工了,劳动力供求关系已经开始改变了。
我们的一个判断,到“十三五”期间,我国农村劳动力将会由结构性的短缺发展到全面的短缺。
我们整个中国经济发展的劳动力成本会显著地提高,但这不是一件坏事,千万不要因为这是一件不好的事。
我在十几年以前,见到美国经济学会的会长,叫狄根尔·强森,他也是林毅夫教授的老师,芝加哥大学一个著名的教授。
当时,我接待他,他的一个观点给我的印象非常深,他说中国如果永远是低工资的话,怎么可以进入一个中等收入国家,怎么可以进入一个高收入国家的行列呢?
美国哈佛大学一个非常有名的教授四年以前到中国来开会,有一个很有名的演讲。
他说,中国这么大的一个国家,你的经济发展的最大的动力就来自于农民工工资的提高,农民工收入的提高,如果到了那个刘易斯转折点以后,他们的工资提高会产生巨大的需求,为中国的经济发展注入强劲的动力。
这是我们这个调研的第一个判断。
第二个判断,城乡分割体制下出现的农民工现象,它终将会终结,终结得越早越好。
为什么这么讲呢?
农民工,他不能够在城里安居乐业,家分两地,长期奔波于城乡之间,全世界没有一个国家过春节像中国这样,大家全都在流动,就不要说他往返流动的成本了,在家乡建房,常年闲置,在城里面住着陋室,这是资源的一个很大的浪费。
农民工没有彻底离开土地,我们农村的土地就流转不起来,我们发展现代农业就很难形成一个思路的规模。
农民工在城里面扎不下根,我们的企业就不能够形成一个稳定的,一个不断积累经验的一个产业工人的大军,你可以到沿海地区的很多企业去调研,有农民工比较多的一些企业去调研,工人的稳定率80%,每年都有20%左右的工人流走。
企业也不愿意花钱来培训一些熟练工人。
最重要的一个问题,农民工长期处在边缘地位,融不进城市、社会,他一定会积累很多矛盾。
我认为中国今后社会稳定面临的最大一个挑战是城市内部的二元结构问题,这是社会稳定面临的最大的一个挑战,北京现在外来人口、流动人口八九百万,上海八九百万,这个数据还在不断地变化,流动人口和本地人口之间存在着一个巨大的收入和福利的差距,会带来一个巨大的心态的不平衡。
第三个观点,推进农民工市民化,必须以扩大就业为前提。
我去过亚洲的很多国家,非洲、拉丁美洲一些发展中国家,这些国家,我去印度、去孟买、去埃及、去南非、去巴西、阿根廷,你可以看到这些国家的城镇化,就意味着贫民越来越多。
大量的贫民窟,我们不能说中国没有贫民窟,我们只是不承认而已,但我们还没有形成像拉丁美洲、亚洲这么大的一个贫民窟,我们还没有到那个阶段,为什么中国没有出现大量的贫民窟?
最重要的一个原因,农民在农村还有地,是他进退有据,家中有地,进退有据。
第二个,现在在农村发展起来一个乡镇企业,解决了1亿多农民的就业,而且我们中国成为世界的一个制造工厂,我们在城市又创造了,特别是沿海地区,数千万个就业岗位。
所以中国的城镇化到现在没有出大的问题,就是因为有就业做支撑,如果这一点没了,比如说将来我们的传统的制造业没有优势了,我们的劳动力成本越来越高,这些产业都转移走了,如果我们的高新技术产业,农民工又进不去,这样一种结构调整他会带来一个很大的就业问题,所以,我们推进农业转移人口的市民化,必须以扩大就业为前提。
农民工的市民化的过程,从本质上来讲,就是一个公共服务均等化的过程。
我们在大量调研的基础上,我们归纳了一个提法,什么叫农民工农业转移人口市民化呢?
核心是公共服务的均等化,这个过程的一个标志是农民工他要融入企业,他作为工人,他的子女要能够融入城市的学校,他的家庭要能够融入社区,他这个群体要能够融入城市的社会,这才叫真正的农业转移人口的市民化。
当然,中国推进农业转移人口的市民化,需要完善城镇的体系。
我们不能说将来都让农民工到沿海的几个大城市来,我们的资源承受力是有限的,有的经济学家讲,北京可以发展到五六千万人,有的经济学家讲可以搞到三千万人,大家可以想象一下,北京要是五千万人,现在已经接近两千二三百万人口,北京人口再翻一番,人们可以研究一下北京是个什么样子,我们有没有这种资源承受能力,我们有没有这种管理水平。
世界银行的研究也发现,中国的这种城市的集聚,它没有产生经济学上的这种集聚效益。
这个也不难理解。
我们上班10公里可以走一个半小时,大家全有车,全在路上,每天上班两三个小时,你说得付出多高的时间成本。
所以,党的十八大报告提出要增强中小城市和小城镇产业发展、就业吸纳、公共服务和人口集聚的能力。
我们比美国多10个亿,如果中国有3、4亿人的话,中国的城镇化没有有太大的压力,我们今后进城的,包括随迁家属的话有两亿农民工,他今后需要在城市
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 农业 转移 人口 市民
![提示](https://static.bdocx.com/images/bang_tan.gif)