应急准备及响应管理规定.docx
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应急准备及响应管理规定
应急准备及响应管理规定
1范围和应用领域
1.1目的
为了规范公司应急管理,提高公司对突发性事件或事故1的应急
准备和整体应急能力,制定本规定。
1.2适用范围
本规定适用于公司各部门、各地区公司及所属企业(含控股企业),以及为公司服务的承包商。
1.3应用领域
本规定应用于对突发性生产事故、自然灾害、公共卫生和社会安全等突发性事件(事故)的应急准备和响应。
2参考文件
危害因素辨识与风险评价管理规定
环境保护管理规定
公司应急预案编制通则
公司应急预案编制指南
3术语和定义
3.1应急准备
针对可能发生的事件和紧急情况,为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障
3.2应急响应
事件发生后,有关组织或人员采取的应急行动。
3.3应急预案
针对可能发生的事件和紧急情况,为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。
一般分为总体应急预案,专项应急预案和现场处置方案:
——总体应急预案又称为综合应急预案,是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策,应急组织结构及相关应急职责,应急行动、措施和保障等基本要求和程序,是应对各类事故的综合性文件。
——专项应急预案是针对具体的事件类别、危险源和应急保障而制定的计划或方案,是总体应急预案的组成部分,应按照总体应急预案的程序和要求组织制定,并作为总体应急预案的附件。
专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。
——现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。
现场处置方案具体、简单、针对性强。
现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制,做到事故相关人员应知应会,熟练掌握,并通过应急演练,做到迅速反应、正确处置。
3.4应急救援
在应急响应过程中,为消除、减少事故危害,防止事故扩大或恶化,最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。
3.5应急恢复
事故的影响得到初步控制后,为使生产、工7生态环境尽快恢复
到正常状态而采取的措施或行动
4职责
4.1质量安全环保处是本规定的主管处室,负责组织制定、管理和维护本规定,对本规定提供咨询、支持和解释。
4.2各地区公司及所属企业组织推行、实施本规定,并提供相关资源保障,同时对本规定的更新提出改进建议。
4.3各地区公司及所属企业根据本规定制定、修订和维护本地区公司及所属企业的应急准备及响应管理规定,并提供培训,监督和考核。
4.4员工接受应急准备、响应以及相关的应急知识培训,并对本规定提出改进建议。
5管理要求
5.1应急组织机构与职责根据在应急工作中的职能不同,将应急组织机构分为应急领导机构和和现场应急指挥机构。
5.1.1公司成立以最高管理者为组长的应急领导小组,负责全面管理公司的应急工作,是公司应急工作的最高管理机构。
5.1.2各地区公司及所属企业成立以本地区公司、本企业最高管理者为负责人的应急领导机构,负责全面管理本地区公司、本企业的应急工作,是本地区公司、本企业应急工作的最高管理机构。
5.1.3应急领导机构的职责是:
a)接受上级单位应急组织机构及地方政府的领导,请示并落实指令;
b)负责根据实际需要,配备应急设备、设施及各种资源;
c)统一协调调动应急状态下的应急资源;
d)应急状态下确定并批准申请外部救援;
e)负责组织力量参加或配合上级单位、地方政府及其他单位的应急救援工作;
f)负责确定本企业《突发事件总体应急预案》和重大危险事件的专项应急预案;
g)在应急行动实施结束后,负责对应急预案组织评审,并确定改进机会和改进内容;
h)负责组织应急演习;
i)其他与应急工作相关的重大问题的确定。
5.1.4公司、各地区公司及所属企业应急领导机构下设应急办公室。
各地区公司及所属企业应急办公室设置情况根据实际情况自行设置。
5.1.5应急办公室的职责是:
a)建立应急信息通信网络和24小时值班制度,接收上级单位、地方政府及其它来源的应急信息;
b)负责突发事件(事故)的信息传递,收到应急信息后及时了解相关情况并及时向应急领导机构汇报,并按指令要求做好应急响应准备;
c)负责传达和执行应急领导机构的各项指令和决策;
d)随时掌握险情发展状况,掌握应急行动动态,并及时向应急领导机构汇报;
e)应急行动启动后,协调应急领导机构、现场应急指挥机构及其它应急单位和部门之间的行动;
f)记录、整理应急指示、应急会议、应急准备和现场处置中的各种信息和资料;
g)负责应急领导机构日常工作,定期检查应急系统的工作,发现问题及时采取纠正预防措施;
h)收集各突发事件应急专家信息,负责应急专家库的建设与管理。
5.1.6现场应急指挥机构是在发生突发事件时或预兆前成立的应急组织机构,全面负责事件现场的救援和协调,是事件现场的最高指挥机构。
5.1.7在发生公司级别的突发事件时或预兆前,公司成立现场应急指挥部,现场应急指挥部总指挥由公司最高管理者担任,或由最高管理者指派。
5.1.8各地区公司及所属企业在发生相应级别的突发事件时或预兆前,成立本组织的现场应急指挥机构,现场应急指挥机构负责人由本地区公司、本企业最高管理者担任,或由最高管理者指派。
5.1.9现场应急指挥机构的成员构成可在公司、各地区公司及所属企业的专项应急预案中规定,或根据事件发生的实际情况指定。
5.1.10现场应急指挥机构的职责是:
a)依据应急预案或根据事态发展制定和调整现场应急抢险方案,指挥应急救援的实施;
b)收集现场信息,核实现场情况,保证现场与应急办公室、各
应急指挥机构之间信息传递的真实、及时与畅通;
c)负责统一调配现场应急资源;
d)及时向上级应急组织机构和地方政府汇报应急处置情况;
e)收集、整理应急抢险现场有关资料;
f)讨论现场应急救援过程中的重大决策问题,经现场应急指挥
机构或应急领导机构负责人批准后实施;
g)核实应急终止条件,向应急领导机构、上级应急组织机构汇报应急终止情况,收到应急终止令后组织撤离抢险现场。
5.2危险性分析
5.2.1质量安全环保处协同相关部门在开展风险分析与评价的基础上,确定公司潜在的重大突发事件及紧急情况,突发事件分级标准具体按照公司分级标准执行。
5.2.2各地区公司及所属企业应不定期地开展危害因素辨识和分析,确定地区公司及企业级的潜在的重大突发事件及紧急情况,并依据公司的分级标准,制定本地区公司、本企业的突发事件分级标准。
5.3应急预案
5.3.1公司执行公司《突发事件总体应急预案》及各专项应急预案。
5.3.2各地区公司及所属企业应预测本地区公司、企业可能发生且需要应急救援的重大突发事件和紧急情况,制定总体应急预案和(或)专项应急预案。
5.3.3各生产和经营场所,应预测可能发生的所有突发事件和紧急情况,并制定现场处置方案。
5.3.4各地区公司及所属企业应急预案编制方法和要求应参照《公司应急预案编制通则》和《公司应急预案编制指南》。
5.3.5各地区公司及所属企业应急预案应报公司应急办公室备案,各单位应急预案报各所属地区公司应急办公室和地方政府备案。
5.3.6根据应急演习和突发事件应急响应的评审结果,以及外部条件的变化情况,应急办公室对总体预案进行评审和修订,各专项应急预案责任部门应对各专项应急预案进行评审和修订。
评审和修订可以定期或不定期进行,但最低频次自上一次发布之日起不超过三年。
5.4应急保障
5.4.1物资、装备及设施保障各地区公司及所属企业应针对所识别的重大风险,依据应急处置的物资、装备及设施需求,组织制定应物资、装备及设施储存配置表,并建立应急物资、资源及设施的动态管理机制,在应急状态下由应急组织机构统一调配使用。
5.4.2通信与信息保障公司、各地区公司及所属企业应急办公室应组织制定与应急工作相关的内外部主要通信方式方法和通信备用方案,建立健全信息通信系统及维护方案,确保应急期间信息畅通。
各地区公司及所属企业应急组织机构负责人的通讯应保证畅通,应急值班室通讯设备应24小时保证畅通。
5.4.3应急队伍保障
各地区公司及所属企业应组织建立专职或兼职的抢险队等应急
力量,能够具备处理本地区公司、本企业级别的突发事件的能力,并具备协助处理本地区公司、企业级别以上的突发事件的能力。
各地区公司及所属企业应定期组织对应急抢险队伍进行抢险业务培训,对现场作业人员和专业化服务队伍进行突发事件应急培训。
5.4.4技术保障
应急办公室应组织各部门、各地区公司及所属企业建立对应的突发事件的专家库资源,建立健全专家库的动态管理机制。
各地区公司及所属企业应加强事故预防和预警技术研究,建立健全突发事件应急技术信息平台,充分发挥技术机构的作用,开发应急救援的新技术、新方法。
5.4.5外部保障
各地区公司及所属企业应加强与地方政府应急机构及各职能部
门,以及监测、消防、医疗等专业机构等外部应急依托力量的沟通协商和紧密联系,确保应急期间相关外部应急力量能迅速到位。
5.5应急培训与演练
5.5.1各地区公司及所属企业应通过各种宣传手段,对员工进行宣传教育,使其提高应急意识,了解有关应急常识。
5.5.2各地区公司及所属企业应组织制定应急培训计划,对本地区公司、企业有关领导和员工进行应急预案、应急知识和应急技能培训。
5.5.3培训组织部门应记录和总结应急培训过程,不断改进培训效果。
5.5.4公司、各地区公司及所属企业根据情况每年举行一次应急演习,必要时,由公司、各地区公司及所属企业应急领导机构根据情况随时决定开展应急演习。
应急演习可以是某一特定事件的全面演习、桌面演习或特定功能的专项演习。
5.5.5公司、各地区公司及所属企业应急办公室应做好应急演习的策划,记录演习过程,收集演习资料,编制应急总结。
应急领导机构应对应急演习效果进行评审,不断改进演习效果。
5.6应急响应
5.6.1各地区公司及所属企业根据上报的突发事件情况,达到或预达到本地区公司、企业应急启动条件时,应立即启动应急预案,同时报告公司应急办公室,同时向地方政府有关部门报告。
5.6.2公司应急办公室接到突发事件报告信息后,应采取必要的应急措施,跟踪事态发展,并及时报告应急领导小组主管领导。
5.6.3公司、各地区公司及所属企业应急领导机构根据事件发生的情况,组织召开应急会议,研究应急救援及指挥方案,根据情况指派现场应急指挥机构,必要时发布应急预警信息。
5.6.4现场应急指挥机构及事发现场根据应急预案和现场确定的方案开展应急救援和应急指挥。
下一级现场应急指挥机构指挥权自动移交上一级应急指挥机构。
5.6.5现场应急行动应遵循首先以人为本,其次保护环境、保护生产设施的原则,统一指挥、分工合作、协调配合。
5.6.6应急结束后,各地区公司及所属企业应根据地方政府和上级单位要求及时组织开展事件调查、总结,处理善后工作,并制定预防和
改进措施。
经地方政府和上级单位主管部门同意后,及时做好应急恢复。
6管理系统
6.1支持资源公司、地区公司及所属企业现有资源都是协助实施本规定的可利用的资源。
6.2记录管理质量安全环保处保留本规定各版本的留存记录和修改明细。
6.3审核要求
公司、各地区公司及企业在内部审核、日常检查中应将应急准备及响应管理作为重要审核和考核内容,必要时可组织专项审核或检查。
6.4复审和更新
本规定应定期评审,或根据实施情况及时更新,最低频次自上一次发布之日起不超过三年。
6.5偏离管理各地区公司及所属企业在按照本规定制定本地区公司、企业的应急准备及响应程序文件、应急预案时发生的偏离,应公司批准;各地区公司及所属企业的应急准备及响应管理程序在执行中发生的偏离,应报本地区公司、企业主管领导批准。
偏离应书面记录,其内容应包括支持偏离的理由的相关事实。
每一次授权偏离的时间不能超过一年。
6.6培训和沟通
本规定由处由质量安全环保处实施培训。
HSE管理和运行维护有
关人员都应接受培训。
本规定在整个组织内部沟通。
6.7解释
本规定由质量安全环保处负责解释
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- 关 键 词:
- 应急 准备 响应 管理 规定