学校新建改造PPP项目概况.docx
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学校新建改造PPP项目概况.docx
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学校新建改造PPP项目概况
学校新建改造PPP项目概况
2.1基本情况
2.1.1项目名称和内容
台安县高级中学异地新建PPP项目(以下简称“项目”或“本项目”)。
台安县政府在国家当前大力推广运用PPP模式形势下,为进一步解决台安县高级中学目前学校教室、办公楼严重不足和各种教学设施超负荷运转的问题,更好地发展当地教育事业,实施科教兴县和人才强县战略,同时考虑到减轻县政府的财政负担,台安县政府准备采取BOT模式(建设-运营-移交)运行台安县高级中学异地新建项目。
(1)项目主要内容
依据项目可研报告,台安县高级中学异地新建一所寄宿制的高级中学,预计设置60个教学班,每班人数50人,总学生数量达到3000人。
本项目用地面积为106315平方米。
工程分为六部分:
教学用房、教辅用房、生活用房、室内外运动场地、其他用房以及配套设施,分别为:
1)新建教学用房,建筑面积19250平方米。
包括:
①高一、高二、高三教学楼各1栋,每栋建筑面积4000平方米;
②实验楼1栋,建筑面积4250平方米;
③活动中心1栋,建筑面积3000平方米。
2)新建辅助用房,建筑面积11450平方米。
包括:
①综合楼1栋,建筑面积7000平方米;
②报告厅1栋,建筑面积1200平方米;
③合班教室1栋,建筑面积750平方米;
④艺体馆1栋,建筑面积2500平方米。
3)新建生活用房,建筑面积19200平方米。
包括:
①男师生公寓、女师生公寓各1栋,每栋建筑面积7200平方米;
②食堂1栋,建筑面积4000平方米;
③超市1栋,建筑面积800平方米。
4)新建室外运动场地,建筑面积33000平方米。
包括:
①标准400米(塑胶)室外运动场地,建筑面积16000平方米。
含:
足球场地、铅球投掷场地、铁饼投掷场地、跳远场地、跳高场地及操场内排水管线。
②副操场(塑胶),建筑面积8400平方米。
含:
领操台、升旗台、副操场内排水管线。
③室外球场,建筑面积5500平方米。
含9个标准篮球场、1个标准排球场。
④运动器械区设施,10套。
含单(双)杠、爬梯、健身器材等。
⑤室外运动场配套设施。
含道板铺设2400平方米、路缘石铺设36000延米、球场防护网23952.5平方米、室外灯柱音箱20个。
5)其它用房,建筑面积3100平方米。
包括:
①连廊A、B1620平方米;
②警卫室100平方米;
③室外运动场看台1000平方米;
④消防水池300立方米;
⑤泵房80平方米;
⑥换热站150平方米;
⑦变电所150平方米。
6)配套设施,包括:
①校园道路18000平方米;
②透视围栏1260延米;
③白钢伸缩门2个;
④入校中心广场景观1000平方米;
⑤生态停车场750平方米;
⑥垃圾收集箱100套;
⑦校园绿化36000平方米。
(2)项目地点
本项目位于台安县台安镇梅家村。
(3)项目特许经营期
本项目特许经营期为15年(含2年建设期)。
(4)项目实施机构
依据工作职能,台安县政府授权台安县教育局作为本项目的实施机构。
(5)建设性质
本项目为新建项目。
2.1.2项目投资规模
依据本项目可行性研究报告中的内容,本项目总投资约为31320.81万元,包括土建工程14992.97万元,采暖及空调工程548.1万元,给排水及消防工程362.73万元,照明及接地工程171.85万元,电气设备及安装工程42.24万元,电缆工程49.35万元,监控及防盗系统37.8万元,广播扩音系统54万元,信号交换系统48.6万元,配套设施2544万元,其他费用1185.46万元,预备费2003.71万元,征地费9280万元。
资本金占总投资的20%,即为6264.16万元,政府方授权的公司投入资金1252.83万元,资金性质为国有资金;中标的社会资本投入资金5011.33万元,资金性质为企业自有资本投入。
剩余资金由项目公司进行融资获得。
资金用于本项目的工程建设。
项目实际投资额以实施过程中竣工决算审计报告为准。
2.2经济技术指标
2.2.1主要产出说明
1.项目需求
(1)项目建设是满足经济社会持续协调发展的需要
教育是立国之本,强国之路。
科技是关键,教育是基础。
我国综合经济实力的增强和国际竞争能力的提高将越来越取决于科技进步和教育发展水平。
重视深化改革和发展教育,提高国民素质和创新能力,随着教育改革不断深入,是建设有中国特色社会主义和率先基本实现现代化示范城镇的客观要求和必然选择。
党的十八大以来,各级政府都确立了教育在社会发展中的先导性、全局性、基础性地位。
十年树木,百年树人,教育的发展不是一朝一夕之事,要实现台安经济社会持续协调发展,教育必须先导;要提高国民素质,必须普及基础教育,将教育置于发展的首要战略地位。
台安县高中教育的规模目前远远不能满足广大人民群众日益增长的对优质教育的需求,社会对优质教育的旺盛需求与教育部门可提供的优质教育资源严重不足,是当前无法避免且客观存在的。
因此,知识经济时代要求台安教育不仅要为经济发展提供人才和智力支持,而且要参与经济建设。
(2)项目建设是实施科教兴县战略和人才强县战略的需要
通过实施科教兴县和人才强县战略,提高科技创新和制度创新能力,加速教育事业发展和人才资源积累,从根本上增创台安县竞争新优势;通过大力发展教育提高全民综合素质,把人口压力转化为源源不断的人力资本优势,为全县经济社会的可持续发展提供取之不尽的动力源泉。
通过把科教兴县、人才强县战略落实到、融合到产业的创新和发展、城市化进程和社会进步中去,使科教兴县、人才强县战略真正成为今后全县经济社会发展和城市化建设的强大推动力。
科技兴县,人才强县基础在教育。
全县教育事业的发展必须坚持以人为本、以率先以提高全民综合素质和发展能力为根本任务,以创建教育强县和推进教育综合改革试点为契机,以深化改革和制度创新为动力,完善和提升国民教育体系,构建终身教育体系和学习型社会,改革和创新教育方式,实现教育现代化,促进经济社会和人的全面发展,实现教育现代化也是建设和谐台安的需要。
(3)项目建设是满足广大人民群众日益增长的对优质学位的需要
随着台安经济的高速发展,高中学位紧缺和不平衡的矛盾十分突出,为了从根本上解决全县高中学位不足的问题,满足各乡镇全面开发建设对教育的需求,贯彻落实国家教育部、辽宁省及鞍山市确定基础教育发展目标的要求,满足家长和学生对接受优质教育的迫切需求,创造条件推行小班化教育措施,来逐步实现创办示范性高中的统一规划要求。
项目的建设,按照教育现代化的内涵要求,全面推进县教育事业发展,努力为社会培养有用人才奠定坚实的基础。
2.项目成果
根据台安县的总体教育规划,结合台安县高级中学校办学情况,确定项目的用地范围。
规划占地面积为106315平方米,项目的建设符合学校自身的发展需求。
台安县高级中学目前办学规模能接纳学生2400人,根据台安县人口增长以及经济社会发展的要求,预计项目建成后班级数将达到60个,按每班50人计,其办学能力应达到3000人规模。
本项目的建设规模参照示范性高中的建设标准和台安县高级中学的实际情况来核定,项目建成后学生人均用地面积为38.66㎡/人,人均建筑面积为17.67㎡/人,基本满足建设要求。
3.项目产出
本项目建设标准须符合《民用建筑设计通则》GB50352-2005、《办公建筑设计规范》JGJ67-2006、《供配电系统设计规范》GB50052-2009、《低压配电设计规范》GB50054-2011、《民用建筑电气设计规范》JGJ16-2008、《建筑物防雷设计规范》GB50057-2010、《火灾自动报警系统设计规范》GB50116-2014、《综合布线系统工程设计规范》GB50311-2007、《有线电视系统工程技术规范》GB50200-94、《建筑物电子信息系统防雷技术规范》GB50343-2004、《安全防范工程技术规范》GB50348-2004等及其他相关国家、行业及地方工程施工质量验收标准以及相关专业验收规范的合格标准。
4.项目目标
本项目完成后,主要建筑物情况见表1-1:
表1-1台安县高级中学异地新建项目建(构)筑物一览表
类别
序
号
建(构)筑物
名称
建筑尺寸
(长×宽)m
建筑
面积m2
层高m
建筑
高度m
结构形式
备注
教学用房
⒈
高一教学楼
53.3×15.0
4000m2
3.90
20.25
钢筋砼框架
建筑5层
2.
高二教学楼
53.3×15.0
4000m2
3.90
20.25
钢筋砼框架
建筑5层
3.
高三教学楼
53.3×15.0
4000m2
3.90
20.25
钢筋砼框架
建筑5层
4.
实验楼
56.7×15.0
4250m2
3.90
20.25
钢筋砼框架
建筑5层
5.
活动中心
40.0×25.0
3000m2
3.90
12.45
钢筋砼框架
建筑3层
小计
19250m2
教
辅
用
房
6.
综合楼
61.0×20.0
45.0×20.0
7000m2
3.90
24.15
钢筋砼框架
建筑5层
7.
报告厅
40.0×25.0
1200m2
4.50
9.75
钢筋砼框架
建筑2层
8.
合班教室
30.0×25.0
750m2
3.90
4.65
钢筋砼框架
建筑1层
9.
艺体馆
50.0×40.0
40.0×12.5
2500m2
4.50
9.75
钢筋砼框架
建筑2层
小计
11450m2
生活用房
10.
男师生公寓
68.2×17.6
7200m2
3.60
22.35
钢筋砼框架
建筑6层
女师生公寓
68.2×17.6
7200m2
3.60
22.35
钢筋砼框架
建筑6层
11.
食堂
67.8×29.5
4000m2
4.20
9.15
钢筋砼框架
建筑2层
12.
超市
29.50×13.56
800m2
3.60
7.95
钢筋砼框架
建筑2层
小计
19200m2
室外运动场地
13.
400m塑胶场地(包含足球场等设施)
16000m2
钢筋砼框架
详见运动场一览表
14.
篮、排球场地
(标准型)
5500m2
钢筋砼框架
9个篮球场
1个排球场
15.
副操场
(塑胶场地)
8400m2
钢筋砼框架
小计:
33000m2
其他用房
16.
连廊A
20.0×15.0
40.0×15.0
300m2
600m2
3.90
钢桁架
建筑2层
17.
连廊B
20.0×12.0
40.0×12.0
240m2
480m2
3.90
钢桁架
建筑2层
18.
警卫室
13.9×7.2
100m2
砌体结构
建筑1层
19.
看台
100.0×10.0
1000m2
砌体结构
20.
消防水池
300m3
防水钢筋砼
21.
泵房
80m2
3.60
砌体结构
建筑1层
22.
换热站
150m2
3.90
砌体结构
建筑1层
23.
变电所
150m2
4.20
砌体结构
建筑1层
小计
3100m2
辅助设施
24.
教学生活区道路
11000m2
沥青砼黑色路面
25.
校园地坪
运动场区内柏油路
校园内步道
1500m2
3000m2
2400m2
水泥地面
黑色路面
彩色道板
26.
透视围栏
1260m
2.0
钢制铁艺
27.
大门
b=9m
白钢电动
伸缩门
2个
28.
中心广场入校景观
1000m2
铺装、雕塑及小品等
29.
生态停车场
750m2
25个小型车位
5个大型车位
植草的砼预制草坪砖铺设
30.
绿化
36000m2
乔、灌木、
草坪
绿化率36%
2.3项目公司股权情况
2.3.1设立项目公司
本项目采用政府与社会资本合作(PPP)模式,具体形式为“建设—运营—移交(BOT)”模式,由政府授权的公司和社会资本共同组建项目公司,项目公司将按照适合当地情况的方式管理、运营和维护学校设施。
2.3.2股权结构
本项目由台安县政府授权台安县教育局作为项目的实施机构,按特许经营协议设定的公司章程管理、负责人管理、法人管理、业绩考核、薪酬管理、预算管理、股权管理等要求依法履职。
本项目由政府方授权的公司与中标的社会资本共同组建项目公司。
资本金占总投资的20%,即为6264.16万元。
其中政府方在项目公司中占股20%,中标的社会资本占股80%。
在PPP项目公司中,政府方可以根据实际需要增加持有股份,持股比例最高不超过49%,社会资本方持有股份不低于51%。
2.4项目采购方式
本项目拟采用公开招标的方式确定社会资本。
2.5期满后资产处置方式
特许经营期届满后,项目公司应按照特许经营协议的约定,将本项目项目资产及相关权益无偿移交给政府或政府指定机构。
2.6实施PPP模式的必要性
PPP模式是指政府与社会资本之间,为了提供某种公共物品和服务,以特许经营权协议为基础,建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系(项目公司),政府的财政负担减轻,社会资本的投资风险减小,同时提高社会公共服务的供给质量或数量。
PPP模式依据其具有的合作共赢、风险共担等特征,决定了该模式广泛地适用于城市基础设施及公共服务等领域。
开展教育项目PPP模式具有如下的几点优势:
1.有利于缓解资金紧张的难题
台安县高级中学异地新建PPP项目是响应国家政策要求,并受到高度关注的项目。
采用PPP模式实施本项目,可以减轻政府对异地新建学校的投资压力,减轻政府的财政负担,破解政府急于完善基础设施,却受困于财力不足的窘境。
2.有利于提高项目的资源配置效率
PPP模式通过将民间资本引入到学校建设项目的建设中,既有利于发挥政府公共部门有效的宏观监控的作用,还有利于将私营企业的服务质量提高到最佳水平。
政府成为整个项目的监管者,私营企业利用自身的灵活性,提高效率,从而获得预期的效益目标。
3.有利于分散项目的融资风险
一方面政府的监督管理使得风险控制在合理范围内,另一方面私营企业的有效管理将风险转为发展机遇,从而加快项目目标实现的速度。
此外,在此过程中还有助于项目总成本的花费,减少不必要的资金浪费,使资金价值得到最大化发挥。
4.有利于提升运营服务质量
台安县高级中学异地新建PPP项目采用PPP模式运作,通过政府方给予项目公司足够的运营自由度,可发挥其在运营方面的优势,通过提供针对于附近住户的各类服务,拓展项目公司的经营业务,提高收益,同时也提供了更高质量的公共服务。
本项目的顺利实施符合国家政策,符合台安县居民提升教育质量的需求,不仅提升了城市形象,而且改善了城市居民教育教学环境。
本项目的建设,对于改善当地人文环境,促进教育行业发展意义重大,符合城市发展的形势。
2.7项目工作进度
本项目为新建项目,可行性研究报告已经编制完成并完成批复。
2.8项目实施的意义
“台安县高级中学异地新建PPP项目”作为台安县重要民生项目通过PPP模式运营,具有显著的社会效益。
通过实施PPP模式,可以把优质社会资本引向基础设施建设领域,拓宽投资渠道,促进投资主体的多元化,使政府与社会资本双方共同对项目的整个寿命周期负责,共享投资收益,共担投资风险和责任,这样既可引进先进的运营机制和理念,又减轻了政府的债务负担,盘活了政府的存量资产。
同时本项目开展PPP模式,可以使项目整体风险最小化,在保障公共利益的前提下,使社会资本长期获得稳定的合理回报,有利于城市经济建设的健康持续发展。
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