加强互联网管理 推进网络治安防控体系建设.docx
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加强互联网管理推进网络治安防控体系建设
加强互联网管理推进网络治安防控体系建设
随着信息技术和互联网的迅猛发展,应运而生的虚拟社会正以前所未有的面貌改变着人们的生产、生活方式。
如何顺应信息社会的时代特点,积极探索互联网管理的有效方式,切实提高对网上虚拟社会的管理水平,业已成为公安机关管理工作中的一个非常重要的课题。
本文结合当前公安机关信息网络安全管理的实践,就网络虚拟社会的管控方法作初步探讨。
一、网络传播的现状、特点、发展趋势
(一)互联网相关数据。
据统计,我国已成为世界上最大的互联网国家,已有上网计算机6830多万台,网民人数达3.16亿人,网站总数达到287.8万个,有3100万人经常在网上写博客、发帖子。
北海市本地共有网站2200个,注册用户大约50万人次,日均发帖量约8000余张,其中点击率较高的网站是北海365网和北海新新网等。
(二)互联网的功能。
一是媒体。
互联网已成为第四媒体,涵盖报刊、广播、电视等媒体的功能。
二是通信。
如电子邮件、即时通信、文件传输等。
三是社会活动平台。
如电子政务、电子商务、网上娱乐等。
(三)互联网的特点和发展趋势。
一是互连互通。
这是互联网最基本的特点。
二是开放互动。
每一个上网的人既是信息的接受者,也是发布者,这给传统的社会管理模式提出了挑战。
三是跨地区无国界。
这对政府和社会的信息管理提出了较高要求。
四是快速即时。
互联网上很多信息传递是实时的。
五是匿名隐身。
互联网上一般不用自己的真实姓名,而是用网名或其他代号,有时还采取一些加密措施。
六是新技术、新业务不断出现。
如博客、播客等互联网新服务不断出现。
七是海量信息。
二、网络传播给社会稳定带来的新的突出问题和挑战
互联网和信息技术的迅猛发展,网络虚拟数字化与现实生活日趋融汇交互,为人类活动和信息传播提供了一个相对于现实物理空间的“虚拟空间”,催生了“虚拟社会”。
“虚拟社会”是指由电子计算机、远程通讯等技术支撑的信息交互系统连接不同主体,通过彼此之间的信息共享、互换与交流,结成亚社会性质的网络虚拟空间。
“虚拟社会”产生以来,正以前所未有的速度和方式影响人们的生产、生活。
在一部分人特别是青少年当中俨然已成为现实社会之外的“第二社会”,由此引发的社会问题、网络安全问题乃至社会管理问题层出不穷。
主要表现在:
一是制造传播虚假有害信息;二是利用网络实施传统的违法犯罪活动,如网络赌博、网络诈骗和网络传销等;三是非法组织利用网络传播信息,造谣攻击党委、政府;四是利用网络窃取国家机密、商业机密,攻击入侵网络系统;五是利用网络进行经济犯罪活动。
三、当前公安机关在虚拟社会管控中存在的不足
(一)法制建设方面:
法律法规滞后。
现有的法律难以适应网络发展新形势,显得相对滞后。
目前互联网的运行、管理和使用存在诸多法律空白和盲点。
我国《刑法》、《治安管理处罚法》、《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》、《民法》、《维护互联网安全的决定》等法律法规虽然规定了对网络违法犯罪行为的处罚条例,但过于原则笼统,适用性操作性不强,不能有效惩治和震慑违法犯罪分子。
(二)社会监管方面:
管控机制不顺。
面对飞速发展的互联网和信息技术,作为政府的相关职能部门如公安、文化、工商、教育、新闻出版等之间尚未形成有效的管理机制,仍然按照各自分工进行分散式的管理。
而一些网络运营商为追求经济效益,忽视自己的管理责任,缺乏对业务的控制能力,也增加了网络监管的难度。
(三)科学技术方面:
管控技术手段落后。
网络违法犯罪是一种高科技违法犯罪,从技术角度而言,打击网络违法犯罪的本质就是先进网络技术之间的较量和对抗。
网络虚拟社会中违法犯罪具有瞬时性、广域性、时空分离等特点,通常留下的证据很少,对侦查、取证有较高的技术要求。
由于技术力量不足和专业设备欠缺,公安机关在计算机取证、痕迹提取等技术开发运用方面仍处于初步探索阶段,迫切需要管控技术手段的及时更新。
(四)防控体系方面:
基础不牢,专业管控警力不足。
公共信息网络安全监管工作仍处于发展阶段,基层基础工作比较薄弱,特别是各种基础数据库不完善,基层民警网络基础知识跟不上形势的发展,网上斗争敏感性不强,利用网络开展情报信息搜集和侦查的意识薄弱,工作中的技术含量和精确性不高。
以我局为例:
网络警察支队2008年2月才成立,为全区最晚,由于经费、编制及专业技术等原因的限制,力量相对薄弱。
全支队现有民警10多人,与全市6万网民相比,专业管控警力严重不足。
局属三个分局都没有成立专门的网监工作机构。
网警队伍中缺乏既懂技术,又懂法律和侦查业务的复合型人才,跟不上形势发展的需要。
(五)实际监管操作方面:
现有监管体制难以适应。
虚拟社会违法犯罪的实施往往是跨地域的,一方面导致了公安机关管辖不清,容易诱发不作为;另一方面加大了侦办难度和办案成本,客观上影响了对虚拟社会违法犯罪的及时查处。
同时,网络易参与、难控制,在商业机制运作下,特别是部分商家受利益驱使,致使一些网站和网络运营单位忽视自己的管理责任,虚拟“公共场所”无人管理、放任自流。
四、公安机关加强虚拟社会管理的对策和建议
周永康同志指出“要明确职责、落实责任、理顺管理体制,创新工作机制,引导互联网业界实行行业自律,有效防范、打击利用和针对信息网络的各种违法犯罪活动,做到既顺应社会信息化发展的大势,又能有效解决‘虚拟社会’管理中出现的各种问题。
”面对虚拟世界负面作用对现实社会造成的各种冲击,公安机关必须顺应信息化发展的必然趋势,充分发挥自身的职能作用,努力引导、探索虚拟中自律、防范和管理的机制,严厉打击虚拟社会违法犯罪活动,积极在网络虚拟空间开辟公安工作的“第二战场”。
(一)加强信息情报管理。
在社会信息化飞速发展的时代背景下,只有取得信息控制的优势,才能掌握同犯罪作斗争的主动权。
1、广辟渠道,全面收集信息。
情报信息主导警务的起点是信息。
有无海量的信息库容量与内容反映准确、齐全的信息质量,是决定情报信息主导警务能否发挥最大效益的基础性因素。
为此,在实施情报信息主导警务方面,要花大力气抓信息采集和录入工作,努力做大信息的活水源头。
在日常公开管理中,发挥安全检查、调查走访,工作交流、安全培训、行政备案、应急处置等管理手段的应用,加强情报信息的收集,建立健全工作机制,使此项工作逐步日常化、规范化。
一是通过互联网接入单位、互联网数据中心获取过滤封堵的有害、敏感信息以及网络攻击、计算机病毒传播信息。
二是通过互联网网站收集论坛、留言版、聊天室、即时通信等重要信息服务栏目的热点话题,以及互联网网站实施先审后发、过滤封堵措施截取的信息。
三是通过重要信息网络使用单位安全员收集重要信息网络的安全状况等信息。
四是通过活跃网民收集互联网上有害、敏感信息和违法犯罪案件线索。
2、明确重点、深挖有价值情报。
结合新时期维护社会政治稳定、打击违法犯罪工作的具体目标,确定收集重点。
例如:
一是煽动示威、游行、集会,冲击国家机关、抗拒法律实施等群体性事件的预警信息。
二是发动和实施大规模网络攻击的预警信息。
三是散布谣言,扰乱社会秩序,破坏社会稳定的有害信息。
四是赌博、诈骗等网络违法犯罪线索。
五是敌对势力、民族分裂势力、“民运”组织、邪教组织及其重点人员的动向性信息。
对收集到的信息及时进行分析、研判,并将有价值的情报信息提供给各部门和各警种。
3、在信息监控上力争“快”字。
一是快速发现网上有害信息。
落实每日24小时轮班制度,采用人工浏览和自动搜索相结合的办法,对责任网站进行全天候巡查、收集,确保不漏监、不失控。
二是快速控制网上热点、敏感舆情。
针对热点问题和敏感事件,迅速启动舆情控制工作预案,有效制止各种网上炒作及群体性事件的发生。
三是快速处置网上突发、群体性事件。
凡是本地出现突发、群体性事件及苗头,都做到提前预警,事先介入,全程跟踪监视网上动向,密切关注事态发展,适时进行妥善处置。
4、依法进行公开管理。
依靠网络安全报警网站,接受网民群众的报警、举报和求助,拓宽网上信息和案件线索的发现渠道。
在本地重点网站如北海365、北海新新网等网站上建立报警岗亭,建立“虚拟警察”开展网上值班巡逻。
构建网上综合处置平台,建立与安全员和网站管理员组成的网上处置联动团队,通过QQ群、QQ好友、电子邮件、热线电话等方式畅通点对面的信息联络渠道。
(二)加强对上网场所的管理。
网吧管理系统是公安机关设立在现实世界与虚拟社会之间的一道“治安关卡”,必须切实管控好这个前哨阵地,落实好网吧上网实名制度。
1、依靠软硬件升级,提升网吧对上网人员的管控水平,提升虚拟身份采集水平。
建立网吧虚拟人口库,实现网吧场所上网人员的真实身份、虚拟身份之间的对应和关联。
2、加大日常检查走访力度,开展突击整治。
对违规网吧依法进行处理,一经发现“黑网吧”,可责令电信公司终止其互联网接入服务,并函告本地工商部门依法予以取缔。
3、全面进行网吧视频监控系统建设,以落实网吧安全技术措施为切入点,加强对网吧的管理,提高对网吧阵地的防控能力。
4、依靠网吧管理系统,做好追逃协查工作。
在信息导侦方面,坚持以案、人、物、证、线、场所等信息为起点,运用网上摸排、网上串并、网上查证、网上缉捕等主动进攻型作战方式,实现由“从案到人”为主向“从人到案”为主的侦查破案模式转型,由人力密集型向科技密集型的作战方式转变,提高打击的精确度和效能。
5、公秘结合,强化阵地控制。
做好网吧安全员的培训工作,将安全员用好管好,长期保持联络,及时掌握网吧场所的治安动态、网络安全及上网人员情况,弥补管控盲区。
6、强化工作制度建设,提升长效管理水平。
对互联网上网经营场所建立完善的考核奖惩制度。
定期对网吧管理系统的在线率、刷卡率等数据汇总分析,再结合平时巡查发现的问题,向本地网吧业主进行通报。
每年年底评出“网吧场所先进单位”,对存在问题较多的网吧实施停业整顿等处罚。
(三)加强对电信运营商的管理。
开展互联网基础调查,摸清本地互联网底数,建立健全基础数据库。
建立与网络开发商、运营商的技术协作机制,使公安机关及时掌握并跟进网络信息前沿技术发展动态,准确评估网络应用服务安全问题,并在管理和打击中获得必要的技术支持。
依法落实互联网基础数据备案制度,全面摸清我市互联网接入服务运营商、数据中心和信息服务商的底数,改被动备案为主动备案,建立健全用户信息库,实现对IP资源、服务器、客户和虚拟空间等的动态监管。
形成全面的互联网单位备案数据的定期采集和动态协查机制,提高事前防范,事中监督和为实战服务的能力。
(四)着力提高民警信息化素质。
公安部在南京会议上提出了大力推进公安信息化建设的战略要求,信息化的主体是广大基层公安民警,没有民警的信息化素质,情报信息主导警务就失去了基础人力支持。
所以,民警信息化素质的提高,努力培养信息化专业人才,扩大信息化应用群体工作十分重要,应引起足够重视。
可通过编制下发培训资料,采取“分级负责、层层推进”的方法,全面加强对一线民警的技术和业务培训工作,并把它纳入公安机关目标管理考核责任制和大练兵活动之中。
在全局范围内组织开展全警计算机基础知识专项培训活动,并将其作为警衔与职务晋升的必训必考内容纳入教育训练体系。
在培训方式上,坚持分警种、分层次进行,基层单位民警应加强分析研判技能的培训,如派出所等一线民警应加强个案应用技能的培训,以实际应用的成效促信息质量的提高,进而不断扩大应用群体,形成信息化作战的规模效应。
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