加强财源建设促进财政收入稳步增长.docx
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加强财源建设促进财政收入稳步增长
加强财源建设促进财政收入稳步增长
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靖西县多年以来,由于受到自
然,历史和社会等因素的影响,使
靖西县经济和社会发展相对缓慢,
财政收入虽然在近十年来特别是
"九五"以来增长较快,但原收入基
数小,收入的增长跟不上支出的增
长,财源增长因素不明显,财政收
入尚欠稳定性,财政工作还极端困
难.2001年,全县国内生产总值为
l3.40亿元;全县财政收入8607万
元,占国内生产总值的6.42%.靖
西县的县情特点是:
边境大县,经
济弱县,资源富县,财政穷县.当
前,如何抓住国家实施西部大开发
战略和自治区实施"富民兴桂新跨
越"及边境建设大会战这一历史契
机,实现农民增收,财政增长,是各
级党委,政府抓经济工作的主要任
务.要实现农民增收,财政增长,必
须要有稳固的财源基础来支撑.因
此,如何加强财源建设工作尽快摆
脱我县财政困境,促进靖西财政收
入稳步增长,是需进一步探讨的一
个重要课题.
一
靖西县财源建设存在
的主要问题
1.产业结构和财源结构不合
理,造成基础财源不稳.产业结构
决定财源结构,不合理的财源结构
又制约了财政收入结构.以2001
年为例,靖西县全年国内生产总值
为l3.40亿元,第一产业占
54.28%,而全年农业四税收入仅
占一般财政预算总收入的
16.59%,其中农业特产税收入仅
237万元,占一般财政预算总收入
的3.3%,可见我县基础财源仍相
当薄弱.
2.主导财源缺乏,非税收入过
大.据统计,2001年靖西县提供税
收100万元以上的品目有烟叶,电
力,有色金属,商业服务业等几
种.还非常缺乏具有一定规模的财
●靖西县副县长罗朝骞
源项目.而非税收入所占财政收入
比重过大,2001年达20%以上.因
此财政收入中可用财力少,削弱了
财政的调控能力.
3.后续财源不足.就第一产业
而言,几年来,靖西县烟叶税收在
第一产业所提供的税收中占较大
比重外,其他的税收品目尚未形成
一
定规模.我县虽然加大调整农业
产业结构,但大多数刚开始投产,
因此,一时难以形成支柱的财源.
就第二产业来说,我县工业基础莆
弱,对财政的贡献率低.
4.特色的优势尚未得以充分
发挥与利用.靖西县具有独特的矿
产资源,水力资源,名特优土特产
品资源,沿边资源,旅游资源等五
种资源优势,但因投入不足,开发
较晚,技术水平较低等而未能上档
次,上水平,尚未能产生良好的效
益,对财政的贡献率还很低.
二,加强财源建设的基本
思路
为加快靖西县财源建设步伐,
实现"农民增收,财政增长"的目
标,必须适应市场经济发展和我国
加入WTO的需要,进一步落实县
委提出的我县财源建设指导思想,
即以邓小平理论为指导,以富民富
县为目标,以市场为导向,以调整
产业结构为手段,以项目为载体,
以效益为中心,以农业产业化为突
破口.抓住历史机遇,加大建设投
入,拉动市场经济;注入技改资金,
搞活现有企业,巩固原有财源;立
足当地资源,优化产业结构,开辟
新兴财源;坚持依法治税,实行强
征严管,堵塞财源漏洞;全县团结
拼搏,共同艰苦创业,振兴靖西财
政.
1.按照"调减面积,提高单产,
优化品种,稳定总产"的粮食生产
思路,调整品种结构,推行"种子工
程"大力推广先进适用的农业技
术,努力提高粮食单产,稳定粮食
总产量.在此基础上,加大对农业
结构调整力度,创建高税农业.
(1)
建立8万亩烤烟种植基地
(2)建立
8万亩大肉姜种植基地;(3)建立8
万亩高产优质水果基地;(4)建立3
万亩茶叶种植基地;(5)建立3万亩
种桑养蚕基地;(6)建立3万亩大香
糯生产基地.力争到2005年使第一
产业对财政的贡献率达到5%左
右.
2.加大矿产资源的开发加工
的力度,使资源优势变为财源优
势.靖西县拥有丰富的矿产资源,
拥有铝土,锰,硫铁,红锑,磷,重晶
石等l8个优质矿种,其中铝土矿品
位高,埋藏浅,易开采,已经探明储
量达2.5亿吨以上,远景储量达3
亿吨以上.锰矿,硫铁矿储量分别
达2400万吨和560万吨,以锰为主
要原料~jn-r的电解金属锰和放电
锰粉,锰铁合金,年产量均达3万
吨,产品畅销国内外.我们可以通
过资产重组,置换,组建锰铁合金
企业集团为龙头,以龙头企业带动
组建行业集团,形成行业集团军,
增强企业实力,增加企业在市场中
的竞争力.同时,大力争取国家批
准兴建或通过招商引资兴建年产
90万吨氧化铝厂.靖西县水利资源
丰富,总蕴藏量达l0万千瓦以上.
现仅开发2.98万千瓦,可开发利用
的潜力还很大.我县现已投入资金
开发建设三叠岭,峒牌,那多水电
站,其他的水电站开发建设,我们
可采取多种投资方式加快水利资
源开发建设,使之成为靖西经济的
支柱产业,这些项目建成投产后,
每年可为财政提供几千万的税
收.
3.加大对基础设施建设的投
入,进一步拉动内需.按照边境建
《计划与市场探索)2002.8
设大会战的要求,完成县,乡,村所
有的边建项目;加快城镇化建设,
进一步改善城乡基础设施.
4.加快发展第三产业,重点发
展靖西旅游业和个体工商户等非
国有经济.靖西县属典型的喀斯特
地貌,岩溶发育良好,境内山明,水
秀,洞奇,素有"山水小桂林"之称;
属亚热带季风气候,年平均气温为
19.IT;,无霜期达333天以上,夏
无酷暑,冬无严寒,四季如春,又有
"气候小昆明"之誉.独特的地埋位
置和奇特的自然环境,使靖西县成
为旅游,度假和避暑的理想胜地.
我们要作好规划,多渠道等筹集资
金,按照构建西南边陲旅游名城的
思路,增加对各景区建设的投入.
同时发展特色民族旅游产品,带动
其他产业的发展.创造良好的外部
投资环境,切实鼓励和促进非国有
经济的快速发展.
三,抓好财源建设的对策
措施
1.解放思想,更新观念.财源
建设是一项复杂的系统工程和重
大的社会实践,在社会主义市场经
济条件下.要搞好财源建设,不仅
需要一系列政策措施来支撑,尤其
需要与之相适应的现代全新观念,
财源建设才能收到预期的效果.当
前,对靖西县来说,解放思想,更新
观念任务显得尤为艰巨和紧迫.为
此,各级领导干部必须加强学习,
转换脑筋,适应形势发展的需要,
转变领导经济工作的思维方式,这
样才能积极引广大干部群众破除
种种旧观念,牢固树立起"发展才
是硬道理"的新观念,树立起自力
更生,艰苦奋斗的精神,积极投身
到财源建设中去.
2.加强财源建设,要适应社会
主义市场经济发展的要求.实施财
源建设要按市场经济原则办事.各
级政府要做好政策引导,合理规
划,协调关系,营造环境,选择财源
开发的项目要以市场为导向,以效
益为中心,科学决策.
3.加强财源建设,要注意优化
结构.财源建设要由粗放型向集约
型转变,要有自己的特色财源,要
避免重复建设,无效投入的问题.
结合当前农业综合开发建设,要走
规模化,集约化,产业化的路子,才
能使农业财源真正成为我县的基
础财源.同时,要依靠科技,提高财
源的科技含量,加强财源建设的管
理,要以效益为中心,以最少的投
入产生最大的效益.
4.要多渠道,多层次筹集资
金,增加财源建设投入.目前,靖西
县开展财源建设的最大障碍是缺
乏资金,它制约了财源的发展.为
此,我们应该采取以下有效措施切
实解决:
(1)进一步扩大对外开放,
加强与国内外,省内外的联系与联
合,向外引进资金,向开放地区要
资金;
(2)大力发展非公有制经济,
积极引导社会闲散资金投入;(3)
保证国家各类扶持资金的到位率,
提高资金的效率;(4)盘活企业现
有资金存量,对闲置的固定资产采
取拍卖,租赁,重组等措施充分利
用,提高资金的周转率;(5)大力争
取上级资金的投入;(6)以项目换
资金,以资源换取资金或技术,还
要以最为优惠的政策措施和良好
的投资环境接纳广大客商,进一步
加快我县财源建设步伐.
5.强化财税征管,有效地利用
现有财力.各级财税部门要坚决依
法治税,依率计征,做到应收尽收,
坚持公平税负,平等竞争,严禁乱
开减免口子,要的把财源建设的成
果反映到有效增加财收入上来.正
确处理好收与支的关系,在开源的
基础上实现增收,在增收的同进注
重节支,从节支中挖潜代财源.
6.加强领导,落实责任,为财
源建设提供坚强有力的组织保证.
财源建设是一项复杂的系统工程,
事关社会经济各项事业,需要各级
党委,政府的规划,协调,引导,需
要各职能部门积极配合,而不仅仅
是财税部门的事,因此,各级党委,
政府必须切实加强对财源建设工
作的领导.建立财源建设咨询机
构,健全财源建设的目标责任制,
完善财源建设工作考核制度.努力
开创"全民动员,各方配合,齐抓共
管,齐心协力,大建财源"的新局
面.口
(上接第20页)l有些氯碱企业又出现了新一轮的l低.
(2)氯碱供求不平衡.因技术
问题难以解决,烧碱生产中的氯气
未得到综合利用,缺少高附加值的
氯产品.
(3)技术改进困难.1999年~
2000年,国内氯碱行业从原料,工
艺流程到产品都进行了很多技改
项目,而南宁化工集团有限公司因
资金,技术等问题,新产品开发和
新技术引进难度较大.
(4)产品质量与价格之间存在
矛盾.国内大部分用户对烧碱质量
的要求并不高,存在先进的生产技
术,优质的产品与用户需求过剩的
矛盾.调查表明,在质量和价格方
面,用户更注重价格.
(5)面临更加激烈的市场竞
争.据预测,到2002年底,我国烧
碱产能将接近每年9oo万吨.人世
后,氯碱产品关税将逐步降低,国
外烧碱大量进入国内市场.而国内
扩产潮,纷纷扩产或者开足马力提
高产量,烧碱供大于求现象将持续
几年.另外,预计2OlO年离子膜法
烧碱产能将达45%左右,国内市场
竞争将更加激烈.
三,开拓市场的策略
(1)调整产品定价.
通过调整生产流程,生产方式
等方法,在保证产品质量的基础上
降低成本,在保持毛利的基础上对
烧碱重新定价,增强产品市场竞争
力.
(2)进行市场细分.
针对不同需求的用户细分市
场提供不同质量层次的烧碱.向石
化,漂染,洗涤剂行业提供质优但
价格相对较高的离子膜碱,向一般
需求的用户提供混合碱.这样,既
扩展了离子膜碱产品的用量,对普
通用户来说混合碱的质量也比原
来隔膜碱有所提高,价格也有所降
《计划与市场探索)2002.8
(3)采用多种营销方式,努力
改进服务质量.
采用多种营销方式,比如利用
网络提供信息,供求洽谈,签订合
同和支付等服务,同时,向用户提
供销售一条龙(运输,仓储和技术
支持)的优质服务,努力吸引更换
多的客户,扩大市场份额.
(4)实施品牌经营,争创世界
名牌产品,努力开拓国外市场.
(5)加强企业间的联合.采取
多种形式与上下游关联企业联合,
合作,做到优势互补.同时,与相关
大专院校进行技术合作,研究开发
新产品.
(6)加快技术进步步伐.注重
在原料选择,生产过程和产品开发
等方面的创新,以长期保持企业的
竞争力.口
(作者单位:
上海华东师范大
学西欧北美地理研究所)
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