我国资产评估行业人才培养体系研究.docx
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我国资产评估行业人才培养体系研究
我国资产评估行业人才培养体系研究
摘要
我国的资产评估行业在改革开放和建设社会主义市场经济的过程中逐渐发展起来,并作为一个独立的专业化市场中介服务行业得到了社会认可,对建立和完善资本市场,维护社会主义市场经济秩序起着不可或缺的作用。
资产评估是一个以人为本的知识密集型行业,资产评估从业人员的职业能力和综合素质是行业发展的可靠保证,是提升行业水平的关键因素之一,它直接关系到资产评估执业质量和资产评估行业的社会公信力,进而影响资产评估行业的生存与发展。
当前我国改革开放和现代化建设进入关键阶段,世界经济全球化趋势进一步发展,尤其是我国加入后,国外资产评估机构陆续涌入我国,而国内资产评估机构也有走出国门的需求,国际竞争日益激烈,新的资产评估业务领域不断扩大,这对资产评估师的综合素质和执业能力提出了严峻的挑战和更高的要求。
然而,我国的资产评估行业人才培养刚刚起步,培养体系不够完善,造成了资产评估从业人员能力良荞不齐,整体水平偏低,基础知识薄弱,知识结构单一等方面的先天不足,难以适应评估行业及社会发展的需求。
本文在充分分析我国评估行业人才培养特点,并借鉴国外有关成功经验的基础之上,针对当前我国资产评估师人才培养过程中存在的问题,提出了构建我国资产评估行业人才培养体系的构想,并为保障行业人才培养工作顺利实施提出相应的对策。
[关键词]资产评估评估行业人才培养体系人力资本
ABSTRACT
China'sassetevaluationindustryhasgraduallydevelopedintheprocessofreformandopeningupandtheconstructionofasocialistmarketeconomy,andhasbeenrecognizedbythesocietyasanindependentprofessionalmarketintermediaryserviceindustry.Ithasestablishedandimprovedthecapitalmarketandmaintainedasocialistmarketeconomicorder.Playsanindispensablerole.Assetevaluationisapeople-orientedknowledge-intensiveindustry.Theprofessionalabilityandcomprehensivequalityofassetevaluationpractitionersareareliableguaranteeforthedevelopmentoftheindustryandoneofthekeyfactorstoimprovetheleveloftheindustry.Itisdirectlyrelatedtothequalityofassetevaluationpracticeandtheassetevaluationindustry.Socialcredibility,whichinturnaffectsthesurvivalanddevelopmentoftheassetvaluationindustry.Atpresent,China'sreform,openingupandmodernizationhaveenteredacriticalstage,andthetrendofglobalizationoftheworldeconomyhasfurtherdeveloped.EspeciallyafterChina'saccession,foreignassetappraisalagencieshavegraduallypouredintoourcountry,anddomesticassetappraisalagenciesalsohavetheneedtogoabroad,andinternationalcompetitionisbecomingincreasinglyfierce.Thecontinuousexpansionofthenewassetappraisalbusinessfieldhasbroughtseverechallengesandhigherrequirementstothecomprehensivequalityandprofessionalabilityofassetappraisers.However,China'sassetevaluationindustryhasjuststarteditstalenttraininganditstrainingsystemisnotcomplete,whichhasresultedininconsistentcapabilitiesofassetevaluationpractitioners,alowoveralllevel,weakbasicknowledge,andasingleknowledgestructure.Itisdifficulttoadapttotheevaluationindustry.Andsocialdevelopmentneeds.BasedonafullanalysisofthetalenttrainingcharacteristicsofChina'sappraisalindustryanddrawingonrelevantforeignsuccessfulexperiences,thispaperproposestheconceptofbuildingatalenttrainingsystemforChina'sassetappraisalindustryinviewoftheproblemsexistingintheprocessoftalentappraisalinChina.Proposecorrespondingcountermeasurestoensurethesmoothimplementationoftalenttrainingintheindustry.
[KeyWords]AssetvaluationEvaluationIndustryTalenttrainingsystemHumancapital
我国资产评估行业人才培养体系研究
一、前言
我国的资产评估行业自年代末诞生以来至今,经历了从无到有、从小到大的发展历程。
目前资产评估行业已经在全国多个省、自治区、直辖市建立了协会组织,评估机构达到了多家,执业注册资产评估师达,万多人,评估从业人员达万多人,己经成为与注册会计师和律师并列的三大中介服务行业之一,是我国社会主义市场经济的重要组成部分。
国外资产评估行业大多以评估师的个人资格而不以评估机构资格为管理对象,他们对资产评估师的认识远比中国深刻,投资者并不怎么关心资产评估机构的背景与业绩,更为关注的是负责评估的资产评估师的专业背景、相关业绩和综合分析能力等[1]。
川因此,对资产评估行业的发展来说,培养和发现优秀的资产评估人才是整个行业发展的动力和核心。
然而,毕竟我国资产评估行业起步较晚,至今仅有不到二十年的发展时间,在评估教育、评估培训、和评估理论研究等方面远远滞后于经济发展对评估行业的需求[2]。
其中最重要的是评估人员素质和职业水平普遍较低,严重制约着评估执业质量的提高,阻碍着我国评估行业的健康发展。
而且,中国加入以后,资产评估等中介行业的保护期是五年,现保护期已到,中国资产评估行业要向境外评估机构敞开大门,我国资产评估行业将面临着新的挑战和更加激烈的竞争。
针对目前紧迫的形势,国内其他中介机构如注册会计师行业已做出积极的回应。
中国注册会计师协会于年制定发布了《关于加强行业人才培养工作的指导意见》人才培养“三十条”,这是我国专业化市场中介组织第一次就行业人才建设全面系统提出发展战略[3]。
因此,我国资产评估行业必须加快人才培养的战略步伐,在未来几年内,建立一套完善的资产评估行业人才培养体系,以适应社会主义市场经济和国际化竞争的需要。
二、相关概念的界定
(一)资产评估
《国际评估准则》中定义的资产评估是具有一定专业知识和经验的评估专业人员对特定资产的价值进行评定估算的行为美国《专业评估执业统一准则》中关于资产评估的定义也较为简单,认为评估是指形成价值意见的行为和过程[4]。
这两个定义都强调了资产评估是一种专业性的行为和过程,目的是形成有关价值的专业意见,资产评估的结果就是注册资产评估师作为一种专业人员所提供给客户的专业意见。
我国《资产评估准则一基本准则》中定义的资产评估指的是注册资产评估师根据相关法律、法规和资产评估准则,对评估对象在评估基准日特定目的下的价值进行分析、估算并发表专业意见的行为和过程。
(二)资产评估行业
评估行业是一个专业性很强的中介服务行业,所涉及到的内容很多。
这些特点就使目前我国评估行业存在多种分支并存的现象,分别是资产评估、房地产评估、土地估价、矿业权评估、旧机动车估价等。
这些分支分别隶属于三个不同的行业协会即中国资产评估协会、中国房地产估价师协会、中国土地估价师协会[5]。
由于作者的能力和文章的篇幅所限,本文所研究的资产评估行业是指隶属于中国资产评估师协会管理的资产评估行业。
(三)资产评估行业人才
关于人才的概念,众说纷纭,至今没有一个统一的认识。
例如,新编《辞海》对“人才”的解释是有才识学问的人,德才兼备的人俞果在其《人才学基础》中指出,人才是“以主观的智能创造性地运用于实际并卓有成效者”刘圣恩在《人才学简明教程》中论述道“人才就是在一定的社会历史条件下在认识世界和改造世界的过程中进行创造性劳动的人。
……历史性是人才构成的前提,任何一个人都是一定历史条件下、一定社会发展阶段上的人才,脱离社会、离开历史就无所谓人才[6]。
实践性是人才的基础,是重要的必要条件,人才是实践中的人才,离开实践的人才是不存在的。
创造性是人才的核心,也是人才的最根本的特征,人才与非人才的界限就在于能不能进行创造性劳动”等等。
而中共中央、国务院《关于进一步加强人才工作的决定》(中发[2003]16号)中明确提出“只要具有一定的知识或技能,能够进行创造性劳动,为推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明,在建设中国特色社会主义伟大事业中作出积极贡献,都是党和国家需要的人才”。
这些定义对我们充分理解资产评估行业人才的范围,提供了新的思路。
根据这些解释,本文认为资产评估行业的人才是指拥有一定的评估业务知识,从事评估实践和理论研究活动,为评估行业的发展做出积极的贡献的人[7]。
因此,我们可以将评估行业的人才分为三类评估行业管理人才评估机构经营者、管理者和各行业协会官员、评估理论研究人才各高校和科研院所的评估理论研究者和评估业务人才从事评估实践活动的评估从业人员。
(四)人才培养体系
要构建科学合理的人才培养体系,首先必须明确人才培养体系的内涵及其构成要素。
体系,原意为若干有关事物或思想意识互相联系而构成的一个整体[8]。
人才培养过程是一个多因素组成的完整而复杂的过程,人才培养过程中各因素相互之间的联系构成一定的结构,从而形成一定的体系。
`人才培养体系就是在一定外界环境的影响下,围绕人才培养目标,形成的一种相对稳定、系统化和理论化的整体。
人才培养体系主要有相互联系、相互作用的四部分因素组成人才培养的外部环境指影响评估行业人才培养的外界因素培养目标,是人才培养的标准和要求,是人才培养体系构建的核心,对人才培养活动具有调控、规范、导向作用体系的功能,是为了达到培养目标所具有的基本功能体系主体,是人才培养体系的核心,负责目标的制定和功能的实施,是体系内唯一的能动因素。
三、我国评估行业人才培养现状
资产评估行业从业人员素质的高低是决定该行业发展的关键因素[9]。
在人才培养过程中要重视我国评估人才培养的现状及人才需求的特点。
(一)我国评估行业人才培养的现状及主要问题
资产评估行业在我国已经有近二十几年的发展历史,培养了一批优秀的评估人才,为我国评估行业的发展起到了重要的作用,但也存在着一定的问题。
1.行业人才的数量、地区分布及结构
(1)评估行业人才数量现状
我国资产评估行业不断壮大,评估从业人员和注册资产评估师不断增加,形成了一支基本适合评估行业发展需求的人才队伍。
截止到2019年底,我国有资产评估机构3331家,资产评估从业人员6万多人,执业注册资产评估师约22972人.
表12019年资产评估行业人才分布表
地区
资产评估从业人员
执业注册资产评估师
地区
资产评估从业人员
执业注册资产评估师
全国
68100
22972
河北
2600
768
北京
11000
3108
吉林
1500
433
浙江
3100
1406
辽宁
5000
1501
湖南
2100
516
重庆
1200
477
江苏
4500
1636
广西
1960
324
内蒙古
800
349
甘肃
1000
218
上海
2000
444
贵州
1000
255
天津
1600
318
海南
450
163
河南
2800
1070
四川
3000
1212
广东
4200
1753
云南
1000
406
江西
1000
335
青海
100
35
山西
1870
690
宁夏
150
63
湖北
2700
1010
新疆
1200
413
黑龙江
1800
658
陕西
1500
513
安徽
1200
410
福建
1300
545
山东
4500
1921
从数量上来看,评估从业人员总数不断增加,但仍然不能满足资产评估行业的需求。
据中国资产评估协会公布的数字,我国在今后相当长的一段时间内,每年资产评估行业存在着相当大的人才需求缺口,并且这个缺口还在不断的扩大。
资产评估行业人才依然匾乏,尤其是一些高层次、复合型的人才十分短缺,难以满足资产评估行业发展的需要。
(2)评估行业人才地区分布
从地区分布上来看,评估从业人员和执业注册资产评估师主要分布在东部沿海发达省份,如江苏、北京、上海、浙江、河北、山东等地而中西部地区不论从从业人员还是执业注册资产评估师的数量非常有限。
这也从一个侧面反映出我国资产评估行业发展的不均衡性,东部沿海地区较为发达,而中西部地区较为落后。
这种情况不能适应我国评估行业发展的需要,因此,应进一步加大中西部地区资产评估行业的发展与人才培养力度。
表22019年末我国评估从业人员东、中、西部分布表单位:
人
东部
中部
西部
资产评估从业人员数量
40250
14970
12910
表32019年末我国执业注册资产品谷东、中、西部分布表单位:
人
东部
中部
西部
执业注册资产评估师数量
13563
5122
4265
(3)行业人才结构
从评估从业人员结构来看,评估队伍的结构不断趋于合理。
注册资产评估师作为评估人才的核心,对评估队伍的整体素质有着重要的影响,只有不断壮大注册资产评估师队伍,才能进一步推进行业从业人员的整体素质。
从2019年的数据可以看出,执业注册资产评估师已经达到,占资产评估行业从业人员总人数的30%。
虽然,较以前有较大的提高,但比重仍然偏低。
如我国注册会计师行业共有注册会计师13.9万人,行业从业人员20多万人,其结构更为合理。
另外,执业注册资产评估师作为行业人才的核心是行业人才培养工作的重点,其学历和年龄结构同样能反映目前我国资产评估行业人才的结构现状。
首先,执业注册资产评估师队伍趋于年轻化。
据相关资料统计,年在执业注册资产评估师22972人中,35岁以下的执业注册资产评估师有12133人,约占53%;35至50岁之间有9867人,约占43%;50岁以上有人,约占4%。
表42019年执业注册资产评估师年龄结构单位:
%
<35岁
35~50岁
50岁以上
百分比
53
43
4
其次,执业注册资产评估师学历层次有所提高。
由于我国注册资产评估师报名条件要求报名者必学具有大专以上学历。
因此,注册资产评估师学历层次有所提高。
在执业注册资产评估师队伍中,具有大专以上学历的有21000多人,具有本科以上学历的有多12000人,其余一些由于从业时间较长、年龄较大、获取注册资产评估师资格较早,具有大专以下学历,约有800多人。
尽管如此,与评估高等教育发达国家如澳大利亚相比,我国注册资产评估师的学历层次仍然不高。
表42019年职业注册资产评估师学历层次单位:
%
学历层次
大专以下学历
大专学历
本科以上学历
百分比
3.5
39
57.5
2.行业人才培养的特点
首先,市场对评估人才的需求是人才培养的主要动力。
近年来随着我国市场体制改革的不断深化,评估业务量不断增加,对评估行业人才的需求也逐步提高。
在这种情况下社会各界非常重视对评估行业人才的培养,而且很多优秀人才也加入到资产评估行业的队伍中。
其次,资产评估高等教育不断完善[10]。
虽然,我国资产评估高等教育处于起步阶段,但为人才培养起到了一定的辅助作用。
再次,注册资产评估师考试制度成为现阶段评估行业人才培养的主要手段。
在评估高等教育不完善的情况下,注册资产评估师考试制度对评估行业人才培养起着至关重要的作用。
我国注册资产评估师考试制度已实行十年,十年来,注册资产评估师考试为资产评估行业选拔了大批专业人才,截止到年,全国累计共有近万人次参加考试,万余人考试合格,他们己成为资产评估行业的中坚力量[11]。
与此同时,评估从业人员根据注册资产评估师考试的要求,不断提高自身的能力和素质,提高了行业从业人员的整体素质。
最后,后续教育成为提高从业人员素质的重要保障。
目前,从评估行业协会到评估机构对从业人员的后续教育十分重视。
积极采取各种措施,不断完善后续教育机制,提高后续教育质量。
因此,目前我国资产评估人才培养体系是以培养优秀评估人才为目标,以市场对评估人才的需求为动力,以注册资产评估师考试制度为主要手段,以资产评估高等教育和后续教育为补充的有机结合的体系。
3.行业人才培养存在的主要问题
近些年来,在行业人才培养过程中取得了一些成绩,但仍存在着一些问题。
首先,我国资产评估高等教育发展滞后。
目前,开设资产评估专业的国内高校寥寥无几。
经教育部批准,南京财经大学年在全国率先设置资产评估专业。
此后,内蒙古财经学院、山东经济学院、山东工商学院、上海立信会计学院等高校也先后招收资产评估专业本科生,河北农业大学、江西九江学院等高校招收资产评估专业专科生,培养从事资产评估工作的紧缺专门人才。
这种情况制约了评估行业高端人才的培养,不利于高素质评估专业队伍的建设,也不利于我国资产评估行业的健康发展。
一些资产评估从业人员学历偏低是目前评估队伍中的主要问题,也是人才培养过程中的主要障碍。
其次,注册资产评估师考试制度有待改革和完善。
考试作为选拔人才的关键环节,其在行业发展进程中的作用是不言而喻的。
而作为一名优秀的资产评估师则需要具备多学科、全方位的知识。
从行业发展的角度来看,培养和发现高质量、高素质的人才是行业发展的动力,而注册资产评估师考试作为发现人才的主渠道,其作用不可低估。
但是当前的注册资产评估师考试存在着一些问题,形成了“有评估经验的,不会考试会考试的,无评估经验”的现象。
前者多指从事评估业务的人员,因年龄、专业、应试经验等原因很难取得注册资产评估师资格后者多指毕业后从事评估行业不久的大学毕业生,他们虽欠缺评估工作经验,但有丰富的考试经验和应试能力,再加之年轻、记忆力强等因素,考起来得心应手,通过率较高。
然而,作为一名合格的注册资产评估师,经验无疑是最重要的,而实行面试能很好的解决这一点。
最后,后续教育巫待规范。
我国的资产评估作为一种新生的基础性中介服务行业,更需要注册资产评估师不断更新知识、调整偏差,以适应资产评估行业发展的需要。
通过后续教育培训来实现这一目标无疑是最好的办法之一。
但是,当前的后续教育工作中便存在着几个堕待解决的问题、部分人员对后续教育工作的重要性认识不够,很多的注册资产评估师没有真正从思想上认识培训的作用。
因为培训的作用难以立竿见影,所以有的评估机构只有当业务闲暇时才做培训,有的只是在形式上做做样子而已、管理不到位,仍然存在培不培训一个样,照样能通过年检的个别现象、培训内容不尽合理,针对性不强。
有的注册资产评估师是新注册的,有的己工作多年,他们的执业能力及水平参差不齐,接受同一内容的培训,很难达到理想的效果、培训方式还不够灵活。
“填鸭式”的满膛灌还是主要的方式。
有的教师讲课呆板,不活泼,不能引起学员的学习兴趣,学的很累,培训效果不高。
(二)我国评估行业人才供求状况
1.我国评估行业劳动力市场需求现状
我国经济的快速发展以及市场经济改革的不断深化对资产评估人才要求越来越高,需求越来越大,具体表现在以下方面
(1)资产评估业务多元化对评估人员的需求
市场经济的国际化进程不仅表现在增强了中国资产评估市场的吸引力,而且表现在评估业务呈现多元化趋势。
在我国社会主义市场经济中,不仅包括占主导地位的国有经济,还包括集体、私营、个体、外资等重要的经济成分[12]。
同时随着以信息产业为主导、高新技术为推动力的新经济时代的到来,新产业类型和大量高新技术企业以及崭新的经济运行模式不断出现,这些都给资产评估或企业价值评估提供了新的挑战。
中国已经加入WTO,全世界范围内的风险投资风起云涌,高新技术企业异军突起,这些变化都使得我们的资产评估业务不能再仅仅局限于千篇一律的企业改制,必须要面对不断出现的新的评估业务如资本市场上的收购兼并、合资重组、保险业务、交易咨询、课税评估、租赁资产转让,特别是高新技术企业、网络公司、文化体育产业和新型传媒企业等,促进资产评估行业更上一个新台阶[13]。
评估范围多元化和业务种类的不断增加,就要求评估师具有较强的经济环境适应能力、灵活的运用经济、法律、逻辑分析判断能力,不仅要懂得会计师的业务,而且要充分运用市场分析、企业分析、法律手段和工程技术知识等,其业务应该具有相当强的综合性。
(2)网络及新技术的应用,对资产评估人员提出了更高要求
网络和新技术的应用,不仅仅满足于资产评估人员具备经济学、建筑学、测量学、金融、财务等方面的专业理论知识和实践经验,还要求他们具备一定的计算机操作技术、扎实的因特网知识和良好的英语水平[14]。
阅网络的运用加强了世界各国资产评估行业之间的交流和学习,要借鉴吸收同行的先进经验、技术和管理方法,必须具备以上知识。
而且,现在资产评估人员也应该懂得运用系统网络、回归分析和统计标准等工具,有的还会用到一定的理论分析模型和技术参数,只有这样,评估人员做出的资产评估结果才会更科学,更令人们信服。
(3)WTO对注册资产评估师的要求
随着我国加入,国际评估机构已经进入中国资本市场,
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