京都议定书及其温室气体减排机制.docx
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京都议定书及其温室气体减排机制
《京都议定书》及其温室气体减排机制
-清洁发展机制为我国带来的可持续发展机遇
张学勤杨芳曲建升
(中国科学院资源环境科学信息中心兰州730000)
2005年2月16日,举世瞩目的《京都议定书》正式生效。
《京都议定书》实际上是《联合国气候变化框架公约》的“实施细则”。
它是联合国第一个全面控制二氧化碳等温室气体排放以防止全球变暖而给人类经济和社会带来不利影响的具有实际措施和法律约束力的国际条约,被公认为国际环境外交的里程碑。
《京都议定书》的生效标志着国际社会在保护人类地球家园方面迈出了重要的一大步。
其政策内容特别是《京都议定书》三机制(联合履行、清洁发展、排放额贸易)的实施,不仅将对保护地球生态环境发挥重要的作用,而且对世界政治经济和科技的发展也将产生重大影响。
因此,各国政府和一些企业已纷纷采取对策,寻找新的发展机遇,采取新的发展策略。
那么,中国作为世界上最大的发展中国家,在此环境政策的影响下,将面临着怎样的挑战和发展机遇,需要采取那些对策和措施,尤其是怎样积极参与国际合作、开展好清洁发展机制的项目工作,这是当前各级政府、企业和学术界高度重视并需要认真研究和迫切实践的问题。
首先,让我们认识《京都议定书》,了解其三机制。
一、《京都议定书》的由来
《京都议定书》的主旨在于控制二氧化碳等温室气体的排放量,抑制全球气候变暖。
它的产生和正式生效反映了工业化以来人类生存环境的严重性和世界多数国家应对环境问题的决心和意志。
应当说它是从科学家的全球气候变化科学发现到国际社会取得共识并采取实际行动(控制工业排放)以保护人类生存环境的明智抉择。
在认识全球气候变化和人与自然的关系方面,近代科学研究一再表明,全球气候在变暖,我们生存的地球“发烧了”,病因在于人类工业化生产活动过多地排放了温室气体。
1、温室气体增加导致全球气候的变化,碳循环的不平衡导致了气候变暖。
科学研究表明,地球的温度是由太阳辐射照到地球表面的速率和吸热后的地球将红外辐射线散发到空间的速率决定的。
在地质历史上,地球的气候发生过显著的变化。
但在一万年前,最后一次冰河期结束后,地球的气候相对稳定在当前人类习以为常的状态。
要保持这种常态,地球从太阳吸收的能量必须同地球及大气层向外散发的辐射能量相平衡。
但“温室气体”如水蒸气、二氧化碳和甲烷、臭氧以及氟利昂等其他微量气体,可以使太阳的短波辐射几乎无衰减地通过,但却可以吸收地球的长波辐射。
它们吸收长波辐射并再反射回地球,从而减少向外层空间的能量净排放,使得大气层和地球表面变得热了起来。
因为从长期气候数据比较研究看,气温和二氧化碳之间存在显著的相关关系。
地球存在着“温室效应”。
“温室效应”是指大气层和地球表面变热类似温室的气候现象。
温室有两个特点:
室内温度较室外高;不散热。
生活中我们可以见到的玻璃育花房和蔬菜大棚就是典型的温室。
使用玻璃或透明塑料薄膜来做温室,是让太阳光能够直接照射进温室,加热室内空气,而玻璃或透明塑料薄膜又可以不让室内的热空气向外散发,使室内的温度保持高于外界的状态,以提供有利于植物快速生长的条件。
而地球的表面,有一层厚厚的大气,在大气中除了氧气、氮气之外,大约有0.03%的气体是二氧化碳。
二氧化碳的特点,就像是温室的玻璃,它可以让太阳光中的热能(主要是短波辐射)进来,却不能让红外线这样的长波辐射出去。
这样,二氧化碳的作用就像是给地球盖了一层被子,为地球保存热量。
如果没有这层大气,地球表面温度会昼夜变化极大,比如在-26℃至22℃之间,那我们的日子可就没那么好过了。
但是二氧化碳太多了,地球的温度也会增高。
早在20世纪50年代就有人提出,如果大气中的二氧化碳浓度增加1倍,就可使地球表面增温2℃。
科学研究还表明,地球上的各种碳源在受到自然力或者其它人为因素的干扰时不断向大气排放二氧化碳(如动植物的呼吸作用、动植物本身的分解、化石燃料燃烧、大规模森林破坏、土地利用形态的改变,均形成大量的碳排放到大气中,全球每年约有70亿吨碳经各种生物生存以及人类生产活动排放到大气中),同时,各种碳汇(是指自然界中碳的寄存体,主要是指海洋、土壤、岩石与生物体)也在不断吸收和固定碳元素,使得碳元素处于一种散发(排放)-吸收(固定)-再散发(排放)-再吸收(固定)的不断循环状态,这就是常说的碳循环。
大体上说,人类在实现工业革命之前,自然界的碳循环基本是处于一种相对平衡的状态。
随着人类社会生产的机械化和现代化,改造自然能力的提高,这种平衡被破坏了,20世纪以来的一些科学观测证明,大气中各种温室气体的浓度都在增加。
1750年之前,大气中二氧化碳含量基本维持在280ppm。
工业革命后,随着人类活动,特别是消耗的化石燃料(煤炭、石油等)的不断增长和森林植被的大量破坏,人为排放的二氧化碳等温室气体不断增长,大气中二氧化碳含量每年大约上升1.8ppm(约0.4%),到目前已超过360ppm。
从测量结果看,大气中二氧化碳的增加部分约等于人为排放量的一半。
按照政府间气候变化小组(IPCC)的评估,在过去一个世纪里,全球表面平均温度已经上升了0.3℃到0.6℃,全球海平面上升了10到25厘米。
许多学者预测,到21世纪中叶,世界能源消费的格局若不发生根本性变化,大气中二氧化碳的浓度将达到560ppm,地球平均温度将有较大幅度的增加。
科学结论是:
温室效应是由温室气体造成的,温室气体的增加导致全球气候的变化,碳循环的不平衡导致了气候变暖。
而大气中能够产生温室效应的气体已经发现近30种,其中二氧化碳起重要的作用,甲烷、氟利昂和氧化亚氮也起相当重要的作用。
温室气体的增加主要是由于现代化工业社会过多燃烧煤炭、石油和天然气,这些燃料燃烧后放出大量的二氧化碳气体进入大气造成的。
因此,人为温室气体排放是引起气温上升的重要原因。
2、气候变暖是重大的环境问题。
自20世纪70年代后期以来对气候变化问题的大量科学研究表明,地球大气层保持稳定协调状态对人类的生存和发展十分重要。
然而,自工业革命以来的200余年间,随着世界经济的飞速发展,地球大气层已存在了千万年的自然平衡正在逐渐被打破。
依据各种计算机模型的预测,如果二氧化碳浓度从工业革命前的280ppm增加到560ppm,全球平均温度可能上升1.5℃到4℃。
2003年2月份国际气候变化专家在巴黎开会讨论气候变暖问题,比较乐观的专家预测,到2100年地球气温会上升2℃—3℃。
而比较悲观的专家则预测气温将会升高4℃—5.8℃。
这种气温变化幅度将是地球有生命以来最剧烈的变动,将会给各种生物和人类的生存提出严峻的挑战。
全球变暖将引发猛烈的洪水、干旱和暴风雨等灾害事件。
如2003年六七月间的酷暑几乎让欧洲大陆处于瘫痪之中,高达40摄氏度的气温导致2万人死亡;去年印度洋发生强烈地震,引发的海啸席卷东南亚多个国家,造成惨重损失,十几万人不幸遇难。
气象专家认为,海啸的破坏程度与海平面升高关系密切,主要冰盖区融化、冰川退缩、海平面上升,使得海啸、风暴潮等海洋灾害更容易发生。
随着全球气候日益变暖,造成的损失将会更大。
全球气候变暖将导致南极冰雪融化,海平面升高,直接威胁沿海国家以及世界30多个海岛国家的生存和发展。
气候变暖危害人类健康,会诱发许多疾病特别是新的高传染性疾病的流行。
2003年发生的SARS就是例证,国家气候中心的专家通过收集我国北京、广州、香港等地SARS发生情况与较为完整的相关天气气候资料所进行的统计分析表明:
几乎所有的SARS确诊或疑似患者其病症都发生在气温逐渐回升过程中的骤然降温后7-12天的时间里。
气候变暖将加大经济成本。
全球变暖会使水蒸发加快,进而改变大气循环模式,降水分布也会发生变化,使气候变化加剧,引发雷暴、冰雹、高温、热浪、飓风、洪涝及干旱等灾害。
灾害性天气、气候频频出现,对社会生产和全球经济带来巨大的破坏。
联合国环境计划署的一份报告估计,2003年因气候变化所导致的各种自然灾害使全世界至少损失600亿美元,比2002年的550亿美元增加了10%。
全球变暖将使地球生态系统变坏。
我国科学家预测:
2020年至2030年平均气温将比目前再上升1.7℃,2050年将上升2.2℃;变暖幅度由南向北递增;降水将增加,但各地区不平衡,东南沿海增加最多,而长江中下游地区出现变干趋势,华北和东北南部等地将继续变干。
据德国柏林波斯坦研究所比尔·哈尔博士公布的一项有关温室气体排放造成全球变暖给人类带来问题的研究报告中称,如果全球气温升高0.6℃,地球生态系统就会发生变化。
比尔·哈尔还描绘了全球气候变暖2℃后生态崩溃的可怕情景:
许多小岛将无影无踪;北冰洋一年中将有好多个月的时间冰雪不断融化;珊瑚礁大片大片死亡;上亿人面临干旱和饥饿;十几亿人将感染疟疾等传染病……。
因此人类要为自己的未来和子孙着想,实现可持续发展,就必须减少空气中二氧化碳合量、遏制温室效应,这是解决人类生存和发展的重大环境问题。
3、气候变暖是重大的国际问题。
20世纪70年代,科学家把气候变暖作为一个全球环境问题提了出来。
80年代,随着对人类活动和全球气候关系认识的深化,随着几百年来最热天气的出现,这一问题开始成为国际政治和外交议题。
当南极洲上空的臭氧空洞日益扩大、当喜马拉雅主峰上的景观因为冰川的消融而发生改变、当全球海平面的不断上升威胁到太平洋小岛上的原住民的生活时,全球变暖的现实正不断地向世界各国的人们敲响警钟:
我们人类在创造高度发达的生产力和享受现代物质文明的同时,也加速破坏着自己的生存环境!
进入20世纪90年代,全球气候变化问题逐渐上升到国际政策层面,国际社会意识到气候变化问题的严重性和紧迫性,要求对气候变化进行研究并制定相应政策的呼声愈来愈高。
随着“全球化”这一概念不断地被赋予新的含义,采取有效的实际行动,扭转全球变暖趋势,给人类的子孙后代留下一个可供生存、可持续发展的环境,便成为世界各国的共识。
但是,减少温室气体排放,直接涉及经济发展方式及能源利用的结构与数量,影响经济和社会发展,各国都在维护自身利益中参与国际谈判,环境外交连年不断,使得全球气候变化问题成为这一时期的重大国际问题,也是深刻影响21世纪全球发展的一个重大国际问题。
4、从《联合国气候变化框架公约》到《京都议定书》。
在这样的背景下,1988年12月,第四十三届联合国大会通过了《为人类当代和后代保护全球气候》的43/53号决议,决定在全球范围内对气候变化问题采取必要和及时的行动。
1990年12月,第四十五届联合国大会通过了第45/212号决议,决定成立由联合国全体会员国参加的气候公约“政府间谈判委员会”(INC),立即开始起草《公约》的谈判。
从1991年2月到1992年5月,“政府间谈判委员会”经过历时15个月的5轮艰苦谈判,起草了《联合国气候变化框架公约》(简称公约,又称UNFCCC),并于1992年5月9日在纽约联合国总部通过了这一公约。
1992年6月,在巴西里约热内卢召开联合国环境与发展大会期间,公约正式开放签署,153个国家和欧洲共同体签署了公约。
1994年3月21日,公约在得到50个国家的批准后正式生效。
公约认为,人类活动排放的大量温室气体导致地球温度上升,可能引发大量灾难性后果。
各国应根据“共同但有区别责任的原则”和各自能力采取行动对付气候变化。
但公约没有为各国规定温室气体的具体减排义务。
中国政府1992年6月签署了公约,同年底,全国人大常委会审议并批准了公约,成为该公约最早的10个缔约方之一。
由于公约中没有就气候变化问题综合治理制定具体可行的措施,1995年在柏林举行的第一次缔约方会议上,发达国家只承诺在2000年,将二氧化碳排放量恢复到1990年的水平。
经过审评认定,这一承诺不足以实现公约中所预期达到的目标,为此,大会通过了第一次缔约方大会的“第一号决定”,简称为“柏林授权”(BerlinMandate),决定开始谈判发达国家量化的减排温室气体义务,并不得为发展中国家增加任何新义务,要求以第三次缔约方会议为最后期限,力求达成目标明确的法律文件。
为了使全球温室气体排放量达到预期水平,需要世界各国作出更加细化并具有强制力的承诺,于是引发了新一轮关于加强发达国家义务及承诺的谈判。
1997年12月,第三次缔约方大会在日本京都举行。
会上一些发达国家拒不提出其量化的减排指标,极力试图减轻自己减排温室气体的义务,同时要求主要的发展中国家自愿承诺减排温室气体。
最后,经过多方妥协,第三次缔约方大会160个会员以第1/CP.3号决定终于达成了协议,并以当届大会举办地京都命名,始称《京都议定书》。
《京都议定书》为发达国家明确规定了温室气体的具体削减数额与完成期限,还规定《京都议定书》需要在占全球温室气体排放量55%的至少55个国家批准之后才具有国际法效力。
为什么要为发达国家规定具体的减排任务?
这是因为发达国家对地球气温上升负主要责任,理应首先履行减排温室气体的义务。
据统计,约占全球人口20%的工业化国家,每年二氧化碳的排放量却占60%,美国就占20%以上。
从1950年到1992年期间全球二氧化碳(CO2)累积的排放量中,工业化国家占74%,美国占28%。
发展中国家的排放量虽然正迅速增加,但预计在2035年之前不会赶上工业化国家。
美国气候变化研究中心还根据1850年以来世界各国的能源消费量推算出二氧化碳排出量及二氧化碳在大气中的寿命,并由此计算了在此期间各国对地球气温上升所负有的责任。
研究结果表明,因二氧化碳引起的地球气温上升,欧洲、美国和日本等发达国家负有主要责任。
其中,美国负有最大责任,为29.5%;其次为俄罗斯,为8.7%;德国为7.4%。
由于减限排温室气体直接影响各国的经济发展,《京都议定书》的谈判异常艰难,等待各国批准更为漫长。
京都会议后,1998年4月29日,包括欧盟14国在内的20个国家率先在《京都议定书》上签字。
中国政府于1998年5月29日签署、2002年8月核准该议定书。
从1998-2004年的7年中,有100多个国家先后批准了《京都议定书》,但他们的二氧化碳排放总和却只占全球排放量的43.9%,尚不足以使《京都议定书》生效。
占全球二氧化碳排放量25%以上的美国,曾于1998年11月签署了《京都议定书》,但2001年美国以“减少温室气体排放将会影响美国经济发展”和“发展中国家也应该承担减排和限排温室气体的义务”为借口,宣布拒绝执行《京都议定书》。
在此情况下,二氧化碳排放量占世界排放量17%的俄罗斯的态度就尤为重要。
为使议定书早日生效,国际社会纷纷将目光投向俄罗斯,欧盟以支持俄罗斯加入WTO的承诺,获得了俄罗斯对议定书的认可,俄罗斯最终于2004年11月批准。
这样,才使《京都议定书》在俄罗斯核准书递交联合国90天后的2005年2月16日得已正式生效。
目前全球已有141个国家和地区签署该议定书,其中包括30个工业化国家。
《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)自缔约之日起,已经有全球的185个国家参与,并举行了11次由各缔约国参加的缔约方大会。
最近,于2005年11月28日——12月10日在加拿大蒙特利尔召开的第11次缔约方大会(COP11)
暨《京都议定书》第1次缔约方大会(COP/MOP1),来自180多个国家的近万名代表经过激烈谈判和磋商,通过了《京都议定书》的执行规定、启动《京都议定书》第二阶段温室气体减排谈判等40余项重要决定,将进一步推动和强化各国共同行动,这对《京都议定书》的全面执行和温室气体减排目标的实现具有重要意义。
二、京都议定书的主要内容
《京都议定书》包括有28条条款和两个附件。
1.规定了温室气体的减排目标
京都议定书为发达国家具体规定了六种温室气体,即二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亚氮(N2O)、氢氟碳化物(HFCs)、全氟化碳(PFCs)和六氟化碳(SF6)的减排指标,同时规定附件一缔约方(所有承担减排义务的发达国家)应该个别地或共同地确保其温室气体的排放总量(以CO2当量计)在2008-2012年的承诺期内比1990年水平至少减少5%,并且要求到2005年时,应在履行这些承诺方面做出可予证实的进展。
在此基础上,照顾到各国的具体情况,议定书对各发达国家确定了“有差别的减排”指标。
具体而言,从2008年到2012年必须完成的削减目标是:
与1990年相比,欧盟削减8%、美国削减7%、日本削减6%、加拿大削减6%、东欧各国削减5%~8%。
新西兰、俄罗斯和乌克兰则不必削减,可将排放量稳定在1990年的水平上。
同时允许冰岛和爱尔兰、澳大利亚、挪威的排放量分别比1990年增加10%、8%、1%,等等。
根据全球各国对气候变化负有“共同而又有区别责任”原则(发达国家对气候变化负有历史和现实的责任,理应承担更多的义务,而发展中国家的首要任务是发展经济与消除贫困),议定书对发展中国家(通常被称为“附件二国家”)没有规定减排义务。
因此,在联合国工作的发展中国家高官都认为,《京都议定书》是目前为止对发展中国家最为有利的一个公约。
2.建立了三机制
在议定书谈判中,发达国家要求采用更加灵活的政策和措施、以低成本、高效率的“成本效益”原则实现议定书的目标和承诺。
经过马拉松式的谈判,最后发展成现在的议定书三机制。
三机制和减限排目标是谈判的焦点,最后成为协议的核心内容。
《京都议定书》的三机制是指:
议定书第六条所确立的联合履行(简称JI)、第十二条所确立的清洁发展机制(简称CDM)和第十七条所确立的排放贸易(也叫排污权贸易,简称ET)。
(1)清洁发展机制(CDM)。
CDM主要是指发达国家通过提供资金和技术的方式,与发展中国家开展具有减少温室气体排放效果的项目合作,通过项目获得一部分减排指标,用于发达国家缔约方完成在议定书第三条下的承诺。
CDM是一项“双赢”机制:
一方面,发展中国家通过合作可以获得资金和技术,有助于实现自己的可持续发展;另一方面,通过这种合作,发达国家可以大幅度降低其在国内实现减排所需的高昂费用。
CDM的提出有点戏剧性,源于巴西提交的关于发达国家承担温室气体排放义务案文中“清洁发展基金”(CleanDevelopmentFund,简称CDF)。
根据巴西的提案,发达国家如果没有完成应该完成的承诺,应该受到罚款,用其所提交的罚金建立“清洁发展基金”,按照发展中国家温室气体排放的比例资助发展中国家开展清洁生产领域的项目。
在就该基金进行谈判时,发达国家将“基金”改为“机制”,将“罚款”变成了“出资”。
清洁发展机制(CDM)的谈判,主要围绕清洁发展机制的补充性、碳汇项目能否作为清洁发展机制项目、单边项目、基准线、清洁发展机制项目类型、缔约方会议和清洁发展机制执行理事会的分工以及清洁发展机制的临时安排等几个方面展开。
CDM的目的是一方面协助发展中国家实现可持续发展和有益于公约的最终目标,另一方面,协助附件一发达国家实现议定书为其规定的量化的限制和减少排放的目标。
议定书规定,清洁发展机制项目必须是经缔约方批准,自愿参加,必须产生与减缓气候变化有关的实际的、可测量的减排量(CERS)并有效益,减少的温室气体排放必须是对于在没有这类项目活动的情况下产生的任何减少排放而言是额外的。
另外还有碳汇CDM项目。
2001年在气候公约第七次缔约方会议通过的马拉喀什协定中,就将造林和再造林活动纳入第一承诺期的CDM合作框架,称之为碳汇CDM项目或碳汇项目。
碳汇是指土地利用与土地利用变化活动(如造林、以及农业土壤等)对大气中CO2的吸收作用。
议定书规定了对由造林、再造林和砍伐森林带来的土地利用变化和林业活动所引起的温室气体排放的变化,可以用于完成议定书下的承诺指标。
但对于其他能带来温室气体排放变化的活动,能不能以及什么时候、以什么方式用于完成议定书的指标,并未做出明确规定。
关于碳吸收汇问题谈判争论的核心,是发达国家是否应采取切实的国内减排行动。
因为从理论上讲,森林和农业土壤等吸收碳的潜力很大,且比在能源部门减排CO2的成本要低得多,如果允许不加任何限制的使用,则某些发达国家可能基本上不需采取什么实质性的减排行动,就可以实现议定书规定的目标,使得经过艰苦努力谈成的议定书事实上失去意义。
(2)联合履行机制(JI)。
JI是指发达国家之间通过项目级的合作,其所实现的减排单位(ERU),可以转让给另一发达国家缔约方,但是同时必须在转让方的“分配数量”(AAU)配额上扣减相应的额度。
联合履行与清洁发展机制相似,主要区别在于项目只能是在附件一国家之间进行。
(3)排放贸易机制(ET)。
ET是指一个发达国家,将其超额完成减排义务的指标,以贸易的方式转让给另外一个未能完成减排义务的发达国家,并同时从转让方的允许排放限额上扣减相应的转让额度,ET是发达国家之间的一种合作机制。
其目的是协助附件一缔约方履行其减排义务,但任何此种贸易都应是本国减排行动的补充。
议定书要求公约缔约方会议应就排放贸易,特别是其核查、报告和责任确定相关的原则、方式、规则和指南。
排放贸易(ET)与清洁发展机制(CDM)不同,ET并不需要基于具体的具有温室气体减排或碳汇吸收的效果的项目来实施这种合作,而是直接进行贸易:
一个发达国家,将其超额完成减排义务的指标,以贸易的方式转让给另外一个未能完成减排义务的发达国家,并同时从转让方的允许排放限额上扣减相应的卖出额度。
严格意义上讲,这种贸易应该仅仅局限在国家与国家之间。
但目前的规则也允许发达国家政府授权其法律实体进行这种贸易。
从环境经济学角度看,为发达国家确立的排放削减目标成为了一种环境经济资源,允许对排放限额这种资源进行相互贸易。
三机制的特点:
议定书三机制的共同特点是“海外减排”,不是在本国实施减排行动,也可称之为海外减排机制。
其方式途径:
一是难以完成削减任务的国家,可以花钱从超额完成任务的国家买进超出的额度;二是以“净排放量”计算温室气体排放量,即从本国实际排放量中扣除森林吸收二氧化碳的量;三是采用绿色开发机制,促使发达国家和发展中国家共同减排温室气体;四是欧盟内部许多国家可视为一个整体,有的国家削减、有的国家增加,在总体上完成减排任务。
三机制是用市场经济的办法在寻求全球范围内的最低减排成本与途径问题上产生的。
早在谈判制订《联合国气候变化框架公约》(简称气候公约)的进程中,发达国家就以允许其采取灵活的政策和行动履约为其率先采取承担温室气体减限排义务的前提条件,这些灵活的政策和措施主要是指其在境外采取的减排行动,而这种减排行动获得的“减排抵消额”应该被允许进行“贸易”。
按照经济学的思想观点解释,在世界任何一个地方产生的温室气体减排对大气产生的后果都是一样的,而在世界上不同的国家,即使采取同样的行动,由于国家之间发展水平的不同、劳动力成本的差异等,其所需的减排成本会有较大的差异。
这种客观存在于不同国家之间的减排成本差异成为了一种推动力量,推动了高减排成本的国家强烈要求允许其到具有低减排成本的国家实施减排行动以获得低成本的减排效益。
经过谈判,气候公约第四条款允许发达国家“联合执行”(Jointlyimplement,JI)政策和措施,以实现其义务和公约的目标。
这是第一次正式采用“联合执行”温室气体减排义务的法律条款,也是议定书三机制发展的最初思想。
三、CDM规则与前景
联合履行(JI)和排放贸易(ET)只是发达国家之间的合作渠道,我们要注意发展动向。
而CDM则是发展中国家与发达国家之间的合作,需要我们尽快熟悉
并为我所用。
(一)清洁发展机制(CDM)基本规则
议定书载明,CDM有双重目的:
帮助发展中国家实现可持续发展、帮助发达国家实现其在议定书第3条下的减限排承诺。
这种双赢机制从理论上看,发展中国家通过这种项目级的合作,可以获得更好的技术、获得实现减排所需的资金甚至更多的投资,从而促进经济和社会发展和环境保护、实现可持续发展的目标;发达国家通过这种合作,将以远低于其国内所需的成本实现在议定书下的减排承诺,节约大量的资金,并且可以通过这种方式将技术、产品甚至观念输入发展中国家。
从广泛的意义来看,任何有益于产生温室气体减排和温室气体回收或吸收的技术,都可以作为CDM项目的技术。
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