中小城市学校布局规划探索思考0doc.docx
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中小城市学校布局规划探索思考
【摘要】整合教育资源,加大教育投入,促进高标准、高质量、均衡化义务教育的实施,是当前基础教育发展的重心所在。
近几年**市经济快速发展,城市化水平不断的提升,人口不断地向中心城区聚集,这对城市的基础教育设施造成了很大的压力。
为此,本文通过对普通中小学校布局主要影响因素的理论分析,以**市中心区为例,结合当前基础教育的现状和城市的发展情况,寻找适合于中小城市中小学校布局的有效对策,并提出相应的建议和措施,以促进中小城市基础教育的健康发展。
(**市中心区包括**市市政府所在地张店区和**市高新技术产业开发区两部分)
【关键词】普通中小学;布局规划;均衡发展;**市中心区
图1**市中心区区域位置图
基础教育是人才培养的奠基工程,是推动社会和经济发展的人力资本积累。
基础教育作为人们享有的基本教育权利和个人发展的基础条件,关涉“学生”家庭和社会的切身利益。
实现基础教育发展的效率、质量和机会公平,是现代化教育的重要目标之一。
中小学布局的本质是对城市基础教育资源进行优化整合,其核心是实施对基础教育资源进行管制,城市中小学布局的合理性,关系到对城市公共资源的利用是否科学合理。
1.中小学校布局主要影响因素
城市中小学校布局应与城市居住空间布局相适应,而城市居住空间的布局又涉及到城市的发展、城市的人口及居住规模等等。
因此从目前来说中小学校布局还存在着许多不确定的因素:
人口的发展趋势、城市的发展规模、基础教育的发展趋势、中小学校规模大小对学校教育质量的影响、中小学校寄宿制的利弊等等。
1.1城市的人口发展趋势及居住空间的迁移
学生是学校的主体,学生的多少关乎着学校的数量和规模。
而中小学生是人口的重要组成部分,人口的发展趋势直接影响着中小学生的数量。
因此人口的发展趋势对中小学校未来的社会需求有着决定性的作用。
人口的聚集进一步又带动了城市的快速发展,造成城市规模的扩大,与此同时居住空间会随着城市发展不断转移。
城市中小学校与居住空间应保持相对应,每所学校和所服务的一定地域的居住人口之间应保持相对稳定的服务关系,从而促进基础教育的均衡化发展,加大城市基础教育资源的配置。
1.2基础教育的发展趋势
1.2.1均衡化发展
基础教育是教育的基础,是一个涉及到社会公平的教育敏感领域。
基础教育均衡问题的提出,实际上是教育公平原则在基础教育领域的应用及拓展,这不仅是现实教育资源特别是优质教育资源短缺的反映,也是人们对未来教育发展的美好理想,是现代教育发展的新境界。
基础教育均衡发展的核心是数量和质量同时发展,关键是中小学校发展均衡。
它不仅关系到中小学校布局的均衡,而且还关系到学校的教学质量的均衡,因为优质的教学质量是目前我国大多数城市所遭遇到的“择校热”的主要动力。
反之,由于“择校”而导致城市基础教育布局混乱,有的学校人满为患,而有的却招不满生源,并因此而导致学生上学距离加大,给城市交通等造成了很大的压力。
我国社会和经济正向城市化发展,大中城市扩展,小城镇建设,人口迅速向城镇集中。
由于受教育意识提高和就业的驱动,要求高质量的基础教育和机会分配均等,这在城市已成为人们关注的焦点问题。
**市是位于山东半岛中部的区域中心城市,中心城区在大规模扩展,人口积聚增加,旧城改造,新居民区建设,居民分布加速变化,使原来就欠缺的教育资源正承受着极大的冲击。
1.2.2学校布局合情合理。
教育现代化必须提倡现代化办学,规模办学可以发挥城市的集聚作用,提高办学效益。
学校布局要合情合理。
所谓合情就是在改制、合并、新建学校时既要考虑人民群众接受优质教育的要求,又要方便学生入学,根据社区适龄学生人口、教育需求,合理布点,不给家长和学生带来过多过大的困难。
所谓合理就是学校规模和班级规模要保持适当的数额,不能过于庞大,也就是说既要从经济效益出发考虑学校布局和学校规模,更要从教育学的角度来确定学校布局、学校规模和班级规模。
从国际教育发展的趋势和中国人口出生率持续下降的情况来看,从长远发展而言,学校规模、班级规模都不宜过大。
因为学校规模、班级规模的大小是对学校教育成效影响的重要因素之一。
学校规模过大会减少学生的归属感、减少学生参与学校活动的平等机会、不利于学校的改革等等。
而同样班级规模缩小后,每个班的学生人数相应减少,教师与学生、学生与学生之间接触与交往的机会随之增加,每个学生更有可能得到教师的个别辅导和帮助,每个学生有更多的积极参与的机会。
这就会提高学生的学习兴趣,使学生有更积极的学习态度和更好的学习行为,而且对教师也有积极的影响。
1.2.3服务半径和服务片区应动态平衡。
国家标准规定小学服务半径不宜超过500m,中学不宜超过1000m,在这个规定范围内,中小学生一般都能够就近入学。
这一标准对于学生的上学安全、就近入学等方面提供一定的保障。
然而这往往也造成中小学校布局规划上的一个误区:
造成中小学校布点太多、规模太小,教育资源极大浪费。
现在国内一些发达地区的城市的建设与发达国家越来越相近,人行道被挤占,非机动车道被取消,中小学生步行或骑车到学校已越来越不现实。
今后中小学生会更多地依赖机动车(公共交通),因此,中小学校的服务半径也应做相应的调整。
如在美国,为降低运营成本,公立中小学校的后勤服务全部社会化。
每个城市都设有专门的汽车接送中小学生,很好地解决了中小学生上学、出行、交通安全等问题。
由于有机动车接送,中小学校可以设在距离较远的地方,布点减少,服务范围扩大,能做到规模化、集约化。
为了确保中小学生能够就近入学,采用划分服务片区的方法,以每一个中小学校为中心,按照服务半径及服务人口规模的要求,通过城市主干道、河流、铁路等自然界线,划分一定的居住区域,每所学校向各自服务片区内的学生进行服务。
在既要保证学生上学安全、方便、又要保障学校规模化发展,节约教育资源的前提下,动态平衡,合理划分。
1.3服务人口
每所学校的服务人口数量主要取决于两个方面:
一、该学校规模的大小;二是城市适龄入学人口比例指标。
,每名学生平均用地为26.29m2,按照国家规定标准基本达标。
但是在老城区,中小学校学生平均用地仅为19m2,特别是一些居住人口密集地段的学校班级人数高达70多人,生均用地仅为6-8m2左右,用地极为紧张,远远不能达到国家规定的标准。
2.3部分学校为筹集办学资金,改善办学条件,利用有较高商业价值的地域优势,将部分用地改为商业用房,造成了教学用地的紧缺。
图3**市中心区中学现状布点图
2.4在住宅区的开发中,中小学校配套建设严重滞后于商品房开发,难以保证“同时建设、同时交付使用”,有的无配套学校,有的低于正常学校,成为”麻雀学校”,有的学校建设散漫无序,与社区结构不吻合,有的是开发商与周边学校达成协议,投入资金来改造学校,打乱了学校的布局,还有的建设主体不明确等等。
2.5厂办学校规模小、设施不配套、教学环境差。
**市中心区厂矿学校多,规模小,再加上原有的规模较小的区属中小学校,从而造成了中小学校布局密集,但还满足不了社会需求的局面出现。
2.6就学的流动人口子女人数将继续以较快的速度增长,由于其流动性强,不易管理,给各中小学校带来了一定的就学压力。
目前**市中心区的流动人口已达12万人左右,已约占城区常住人口的1/5,占全市流动人口总数的2/3,人口规模持续增长。
流动人口的规模增长,必然带有大量的学龄人口,这就给中心区的基础教育带来了巨大的压力。
目前流动人口的子女就学困难,许多学龄少年不能上学混迹于社会中并可能形成犯罪,给社会造成了很大的危害,这已经成为全国各大中城市普遍的社会矛盾之一。
另外,在中小学校布点建设中,还存在着中小学校教学设施配套不完善,社会力量办学比例偏低、教育投入不足等问题。
3.**市中心区普通中小学校布局规划的基本对策
图4**市中心区现状人口分布示意图
优化中心区中小学校的布局,其关键在于对城市基础教育资源进行整合。
为使中小学校布局规划成为基础教育建设的基石、合理利用土地资源的保障、教育用地法制化的基础,政府进行建设决策的依据,规划首先坚持“五个”基本原则:
即严格遵循城市规划要求;统筹规划、分期实施、持续发展;从客观实际出发,合理调配现有资源;扩大办学规模与兼顾就近入学相统一;对教育需求的科学预测,防止二次建设造成的浪费。
其次规划通过分析研究提出基本的对策,以科学合理的进行中小学校的布点。
3.1合理预测中心区中小学适龄学生人数,确定中小学校的数量,以利于中小学校的科学布局。
学生是学校的主体,适龄学生数量决定着学校的数量和规模。
合理预测中心区中小学适龄学生人数,是中小学校布局规划的重要内容,也是中小学校布局的关键因素。
适龄学生数量的预测主要是依据中心区人口数量预测的基础之上的,因此规划首先对城市人口规模进行分析和预测。
中心区人口规模预测主要通过两个方面进行分析:
首先综合分析了中心区近五年人口总量的变化、第五次人口普查资料等资料;然后在《**市城市总体规划》(1996年—20xx年)、《**新区发展规划》、《**市高新技术产业开发区城市发展规划》中人口规模的基础上,分别确定了中心区近期和远期的人口规模及其居住分布。
通过中心区人口确定及其居住分布,并分析了人口年龄结构变化及近五年中小学生数量变化的基本特点,结合流动人口子女的数量变化趋势,确定规划期内中心区中小学生适龄人口规模及其城区分布,从而进一步确定规划期内中小学校的数量、分布及其服务范围,以作为城区规划布点的基本依据之一。
3.2制定中小学校规模的建设标准,为规划实施提供依据。
随着我国经济的快速增长,由原教育部于1982年颁发实施的《城市普通中小学校建设标准》已不适应新形势下城市中小学建设的需要,根据国家三部委(建设部、发展计划委、教育部)于20xx年7月1日发布实施的《城市普通中小学校校舍建设标准》规定:
30个教学班规模的小学,生均规划建筑面积为7.2m2,(以前同等规模的学校省级规范化的标准仅为3.5m2);30个教学班规模的初中学校生均规划建筑面积为9m2,(以前同等规模的学校省级规范化的标准仅为4m2);30个教学班规模的高中学校生均规划建筑面积为9.2m2,(以前同等规模的学校省级规范化的标准仅为4.5m2)。
建筑面积标准的提高,必然就要扩大用地面积。
据教育部发展规划司提供的信息:
目前正在编制中的《普通中小学校建设用地标准》规定的普通中学生均用地标准为28.17m2,小学生均用地标准为27.24m2。
因此根据目前基础教育的发展趋势、**市经济发展水平、教育部门的研究报告等,本次规划确定新规划的中小学校班级规模、用地规模及建筑面积如下(**市实行的是五四学制):
小学:
办学规模不宜低于30个班,每班班额45人,占地面积不宜少于3.0hm2,建筑面积生均不少于7.2m2;
中学:
办学规模不宜低于32个班,每班班额48人,占地面积不宜少于4.3hm2,建筑面积生均不少于9.0m2。
以上规定只限于新规划的学校,对于现状学校及已规划的学校根据具体情况予以调整和改善。
标准学校用地平衡推荐表
学校种类小学初级中学
班级规模3032
学生人数13501536
总
用
地
建筑用地面积(m2)1225015360
比例(%)4136
运动场地面积(m2)1325321290
比例(%)4450
绿化用地面积(m2)30003600
比例(%)108
勤工俭学用地面积(m2)14972750
比例(%)56
合计面积(m2)3000043000
比例(%)100100
生均占地面积(m2/生)22.228
注:
计算建筑用地依据的建筑容
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