市长在市委常委扩大会议上的讲话切实抓好当前经济工作.docx
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市长在市委常委扩大会议上的讲话切实抓好当前经济工作
市长在市委常委(扩大)会议上的讲话
同志们:
刚刚闭幕的省十三届人大一次会议,审议通过了**省长所作的政府工作报告,总结了20XX年及本届政府工作,明确了今后五年的总体思路、目标任务和2018年全省主要经济指标,其中:
生产总值增长6%左右、固定资产投资增长7%、社会消费品零售总额增长8%、一般公共预算收入增长7%、城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%,并对重点抓好的脱贫攻坚、生态环境保护和治理、扩大有效投资、推动生态产业发展、推动“放管服”和国企国资改革、打通制约科技创新的堵点痛点、拓展对外开放新格局、保障和改善民生等八个方面的工作作了安排。
各部门各单位要深入学习省“两会”精神,准确把握精神实质,切实把思想和行动统一到省委、省政府和市委的决策部署上来,找准切入点和着力点,以强烈的责任担当、务实的工作举措,落实好四届人大二次会议确定的发展目标和各项任务,确保全市经济社会发展开好局、起好步。
一会儿,市委**书记就落实省“两会”精神作重要讲话,大家要认真学习领会,切实抓好落实。
下面,我就贯彻落实省政府工作报告,重点围绕七个方面具体工作,讲几点意见:
第一,坚决打好三大攻坚战,夯实全面建成小康社会基础
防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治是中央作出的补短板、强弱项的重大决策部署,也是全面建成小康社会的底线性任务,必须提高政治站位,统一思想认识,采取超常措施,拿出过硬办法,扎实有力推进,确保三大攻坚战齐头并进、抓出实效。
一要彻底整改生态环保问题。
去年,中央环保督察组向我市交办信访案件绝大部分已整改,但仍有*项没有整改到位,责任部门要认真开展“回头看”,定期复核,防止问题反弹。
对**垃圾处置不规范、**林场水务纠纷、**矿业渗坑排污*个未销号问题,市环保局要指定专人跟踪督办,督促责任单位和相关企业尽快完成整改任务;对中央环保督察组反馈的20XX年再生水利用率未达到**%的问题,要抓紧完成可研、选址、环评、施工设计等前期工作,确保今年开春落地建设,年内完成**%的工程量,明年上半年建成投入使用,确保再生水利用率达到**%以上。
这*个问题,是中央环保督察组盯办的事项,希望相关部门要提高认识和政治站位,抓紧抓实,尽快整改到位。
对省第三环保督察组反馈梳理出的涉及矿产资源开发、生态环境破坏等方面的**个问题,要尽快制定整改方案,按时限、按要求整改到位。
对“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动指出的问题,市林业、环保、国土部门要及早对接,依法依规全面进行整改。
**国家公园涉及到**、**两个县,我市境内的面积达*万平方公里,占**片区的**%。
初步核查,生态环境问题有**多个,其中探、采矿达**多个。
这些项目已全部关停,市林业局牵头,会同国土、环保等部门和**县、**县,要在全面摸排实情的基础上,抓紧对接做好勘界优化和功能区调整工作,尽快拿出切实可行的方案,积极争取**国家公园试点政策支持和恢复治理项目资金。
二要巩固提升脱贫攻坚成效。
目前,**、**实现了整体脱贫,去年**个贫困村有**个达到了脱贫退出标准,贫困发生率下降到0.**%。
但脱贫基础不牢固,仍有*个深度贫困村、***户****人没有脱贫,大多为失能失劳的特殊人群,还有一部分处于极易返贫的收入边缘。
要按照“小康路上一个都不能掉队”的要求,下足“绣花”功夫,确保今年再减贫****人以上。
要加大脱贫边缘户的产业扶贫力度,争取用好省上扶持政策,引导移民乡村特别是贫困群众大力发展枸杞、蔬菜、中药材、设施养殖等增收产业。
要按照“自建”“外引”的思路,学习借鉴**产业扶贫经验,加快培育和引进龙头企业带动产业发展。
要加快补齐“两不愁、三保障”短板弱项,精准落实特殊群体人口低保、救助措施和教育、医疗、住房政策,最大限度减少因病、因灾致贫返贫。
三要防范化解重大风险。
防范化解重大风险是决胜全面小康社会三大攻坚战的首要战役。
一是强化政府性债务风险管控。
去年,我市被省财政厅列入20XX年债务风险提示地区名单。
一年来,通过控制债务总量、压减债务增量、优化债务结构,20XX年市本级一般债务率下降到**%,专项债务率下降到**%,市本级和各县市区均控制在100%的警戒线以内。
在这个问题上,我们决不能掉以轻心,要继续做好地方债务大清查工作,尤其是市财政局要加大工作力度,主动做好国家5500亿元专项债的争取工作,把符合政策要求的隐性债务尽可能列入化解范围。
二是强化金融风险管控。
坚决取缔“地下钱庄”,加强融资性担保机构、小额贷款公司的业务监管,严厉打击套取贷款、非法集资、高利贷等违法违规金融活动,守牢不发生系统性金融风险的底线。
三是强化安全生产和社会矛盾风险管控。
切实增强红线意识,树牢安全发展理念,全力抓好煤矿、交通运输、建筑施工、消防等重点行业和领域的隐患排查整治,严防并遏制各类重特大事故发生。
全面深化“平安**”建设,着力创新完善预防化解社会矛盾机制和社会治安防控体系,加快推进“雪亮工程”建设,严厉打击各类违法犯罪活动。
第二,采取务实管用措施,力促工业止滑稳增
今年,我市确定了全市工业增加值和规上工业增加值均增长*%的目标,但去年全市规上企业退库达**户以上,要扭转工业下滑,实现增长目标,压力依然很大。
一要大力实施企业复产达标升规行动。
坚持市级领导包抓包办、部门对口帮扶制度,落实“一企一策”复产脱困措施,分年度将主营业务销售收入达到1500万、1000万、500万以上的企业培育发展成为规上企业。
市工信委要抓紧研究工业振兴一揽子计划,制定工业企业复产达标升规三年行动方案,在*月下旬提交市委、市政府研究。
今年,要重点做好**户“小升规”企业培育、**户退规企业达产返规、**户停产企业开工复产、**个新建项目投产帮扶工作。
二要深入推进企业脱困帮扶工作。
去年,我市工业发展遇到了前所未有的困难,工业生产全年处在负增长区间,停减产企业多达***户,占规上工业的**%,工业增加值下降**%。
今年,要把企业脱困帮扶作为重中之重,千方百计为企业排忧解难,促其走出困境,恢复正常生产经营。
一是加大企业帮扶力度。
对去年摸底调查确定的***户困难企业,要按照《骨干企业“一企一策”精准帮扶工作方案》的要求,落实领导干部包抓、部门精准对口帮扶制度,驻企解决生产经营、项目建设、资金融通、要素保障等方面的困难和问题,帮助其稳定生产经营、提高产能和经济效益。
二是建立完善互保共建机制。
围绕市内重大项目建设,加大企业互为市场、产品就近供应工作,市工信、建设、财政等部门要积极搭建互保共建合作平台,不定期组织有关企业和项目单位开展供需对接活动,加强供需双方信息沟通,采取多种形式开展供需对接活动,鼓励企业在同等条件下,优先采购市内企业产品,帮助企业拓展销售市场;优先使用市内劳务用工,增加城乡居民收入;优先利用本地产品,有效扩大市场份额;优先为本地企业推销产品,提升企业经营效益。
三是积极稳妥处置“僵尸企业”。
加快淘汰落后产能,尽快制定处置“僵尸企业”实施意见,引导其依法重组或破产清算,盘活存量资产,对不符合产业政策、没有取得相关资质的,要指导企业尽快转产转型发展。
三要加快构建现代产业体系。
认真落实省上即将出台的传统产业智能化、绿色化改造行动计划,谋划实施一批矿产品精深加工、资源综合利用、节能降耗改造项目,推进传统产业转型升级,不断提升产业综合竞争力,促进形成高质量发展的现代产业新体系。
工信部门要抓紧制定《**市战略新兴产业倍增发展行动计划》,围绕国家增强制造业核心竞争力、技术改造、老工业基地转型升级等支持重点,积极推进新能源产业优化升级,加快培育核产业、新材料、节能环保、建筑装配等产业项目,支持开发节能锅炉、高效电机、绿色建材、清洁燃料等高效节能环保产品。
第三,着力扩大有效投资,推进高质量发展
今年*%的投资增速,需要投资规模***亿元,由于项目储备不足、前期工作不实,要实现这一目标,任务依然十分艰巨。
市发改委要尽快制定全市固定资产投资项目责任清单,建立市级领导包抓制度和县市区领导、市直部门负责同志包办制度,2月底前提交市委、市政府研究。
一要加快续建项目进度。
对去年结转的续建项目,要做到包抓领导不变、推进力度不减,进一步靠实投资任务,安排好施工计划,加快施工建设进度,力促项目早日建成投入使用。
包抓领导和责任单位要及早与项目业主对接,积极主动协调解决项目建设中的困难和问题,跟踪落实项目管理、建设施工、物资调运、人员培训等工作,确保续建项目有序推进。
二要抓好新建项目开工。
今年计划开工的建设项目,新开工项目占到了三分之二,但一些项目还没有靠实,具有很大的不确定性,近***亿元的投资没有落到实处。
市发改委要牵头对这些项目逐个摸排,各级各部门要充分利用一季度的时间,对前期工作没有完成、有望落地建设的,协调项目建设单位抓紧做好前期工作,加快手续办理、选址征地、可研论证等进场建设准备工作,加紧办理项目备案审批,促其落地建设。
对前期工作进展缓慢、项目资金没有着落,不能按期开工建设的项目,要重新筛选确定,拿出能够替补的后备项目。
对列入“十三五”规划但没有实施的项目,要抓紧开展前期,做好基础性工作,尽快按程序履行手续,争取提前实施。
三要大力开展招商引资。
一是加大已签约项目落地实施。
前一段,市商务局对近两年的签约项目进行了摸排,有**个项目没有落地。
包抓领导、包抓单位要按照包抓责任清单,加快跟进对接,对政策调整,可继续保留实施的项目,要与客商和投资业主洽谈协商,进一步优化调整合作内容,签订补充协议,促进落地实施;对一些不能靠实、放弃投资的项目,要依法依规废除原有协议,收回土地、矿权等资源配置,按照新的政策要求,重新包装招商。
二是招商引进一批新项目。
做实做细招商项目谋划、包装、可研、推介等工作,大张旗鼓招商,理直气壮引资,尤其是各级领导干部要带头招商。
市委、市政府已安排市商务局研究制定招商引资支持政策和招商引资项目责任机制,春节前要拿出具体意见,2月下旬提交市委、市政府研究。
市直各部门、各单位要进一步增强责任意识,大力推行全民招商、以商招商、小分队招商,办好节会招商活动,紧盯行业龙头企业和区域优势企业,争取引进一批新的投资项目。
三是着力改善营商环境。
深入开展“营商环境建设年”活动,推广**市“一处跑、跑一次”服务模式,推行包抓单位全程代办前期手续责任制,努力使**成为招商引资和优质服务的高地。
第四,抓好生态产业培育,破解转型发展难题
省委十三届四次全会审议通过的《关于构建生态产业体系推动绿色发展崛起的意见》,确定了今后重点支持发展的节能环保、清洁生产、清洁能源、循环农业、中医中药、文化旅游、通道物流、数据信息、军民融合、先进制造等十大生态产业,这些产业与我市的发展基础高度契合。
市发改委要结合我市实际,尽快制定出台实施意见,3月底前提交市委、市政府研究。
一要加快发展节能环保产业。
着眼于绿色低碳循环发展,以清洁燃料、环保装备、绿色建材、资源循环利用为重点,积极引进和培育专业化综合节能公司,全面推进废弃物集中处理和资源化利用。
要加快石油化工、有色冶金、建筑建材等传统产业的绿色化、循环化改造,促进重化工业提质增效,支持**油田提高原油加工质量和环保等级,大力推广石材加工绿色清洁生产工艺。
二要持续优化清洁能源产业。
着眼于破解清洁能源发展困境,加快引进发展现代高载能产业项目,用足北方地区清洁供暖价格政策,大力推广清洁能源供暖和农村居民用电采暖,着力提高电能就地消纳能力。
市能源局要委托专业权威机构,尽快拿出优化调整清洁能源产业和清洁能源就地消纳的具体方案。
同时,用好弃风、弃光电能跨区域省间现货交易试点政策,积极拓展酒湖直流受端地区和两条750千伏外送通道电力市场,着力增加电能外销电量。
三要联动做强文化旅游产业。
打好**航天和**飞天两大品牌,充分放大**文博会效应,在延长旅游线路、丰富旅游内容,开发民族特色旅游项目上下功夫,加快旅游、文化、体育融合发展,开发建设一批主题特色鲜明的文化旅游项目,积极推进***旅游一体化发展,着力挖掘提升***旅游品质,推动我市由文化旅游资源大市向文化旅游产业强市转型升级。
四要拓展发展通道物流产业。
充分发挥我市地处向西开放战略通道和承接中东部产业转移前沿阵地的优势,加快**公路、**铁路、**铁路、**客专、**国际航空港等通道工程建设,形成北接**口岸、南连青海西藏公铁交通网络,构建东进西出、连通南北的国际物流大通道。
积极创建国家智慧物流配送示范基地,提升融入“中新南向通道”的通达能力。
市商务局、发改委要尽快研究制定融入“一带一路”建设的实施意见。
五要着力推进数据信息产业。
跟紧抓实与**集团签署的战略合作协议,加快建设**云计算大数据中心,争取“一带一路”陆上数据中心落地**,积极推进智慧城市、智慧旅游、智慧教育、智慧医疗、智慧家庭等大数据信息网络平台建设,努力把互联网+、物联网等线上线下新兴业态培育成为经济增长的新引擎。
六要协同推进军民融合产业。
加强与***等驻地军工企业和科研单位的项目合作,把保障核技术产业园建设作为重中之重,全力支持项目建设单位加快工程进度,加快***园区基础设施建设和配套产业引进,推进核设备制造、低放减容处理等核关联项目,支持***处理实验项目,做好***、***等项目前期工作。
第五,实施乡村振兴战略,发展壮大县域经济
目前,我市以县为单元的特色产业已具雏形,但没有形成城乡融合发展、产业紧密衔接的县域经济体系。
要把实施乡村振兴战略,作为发展壮大县域经济的重要抓手,聚焦特色优势产业培育,加大引导和支持力度,促进县域经济振兴发展。
一要大力发展戈壁生态农业。
按照省、市制定的《关于加快发展戈壁农业的实施意见》提出,到2022年新建高标准设施农业**万亩,其中,新建戈壁日光温室**万亩,改造提升戈壁日光温室*万亩。
对市人代会确定今年新建*万亩的目标任务,市财政局要加大省上专项资金的争取力度,多渠道筹集戈壁生态农业发展引导资金;农牧、国土、规划等部门要指导县市区抓紧开展选址、开挖、搭建等工作,确保完成年度建设任务。
要加快建立温室建造、有机生产、质量检测标准体系,强化优质农产品品种、品质、品牌创建,大力推进无公害、绿色、有机和农产品地理标志认证,着力打造“***”品牌。
二要着力培育新型产业。
去年,省委省政府出台了《关于加快推进县域经济发展的意见》。
市发改委牵头,会同工信、农牧等部门,抓紧制定出台我市县域经济发展的实施方案,认真审视本地交通条件、资源禀赋和资源环境承载力,既立足现有产业基础做到区域协调互补,又统筹各地优势特色避免同质无序竞争,指导县市研究制定实施方案和发展规划,明确特色产业和发展重点,大力发展文化旅游、高新技术、互联网+等新动能新业态,培育壮大健康养老、金融服务、信息技术、电子商务等新型产业,进一步增强县域经济发展活力。
三要整合提升园区载体功能。
我市现有国家级经开区、省级经开区和工业集中区*个,总规划面积***平方公里,还有其他各类示范区、科技园、产业园***个。
但园区产业薄弱、聚集承载力不强,已成为县域经济发展的突出短板。
要按照“布局集中、产业集聚、发展集约”的要求,加大现代农业示范区、工业集中区和各类农业科技园、文化旅游产业园的重组整合力度,力争把每个县市的工业集中区都打造成“一区多园”、产业互补、设施配套的县域经济增长极。
以提高重大产业项目承接能力为重点,高起点、高标准推进园区规划建设,提升基础设施及相关配套服务水平,促进生产要素和市场要素的有效聚集,推进产业集约化集群式发展,着力提升县域经济的发展层次和水平。
第六,着力办好惠民实事,持续保障改善民生
今年,虽然财政预算比较吃紧,但一定要全力保障民生支出,努力把人民群众的事情办实办好。
一要全力抓好各项惠民实事。
今年,省政府围绕群众最盼最急最忧最怨的问题,承诺了**件民生实事,市政府也承诺了城乡道路、天然气入户、安全饮水、棚户区改造等方面的**件惠民实事。
政府督查室要尽快把省、市惠民实事分解落实到县市区和相关部门,靠实工作责任,明确进度要求,并拿出督查计划,加大督查力度,对实事落实情况跟踪问效。
各责任单位负责人要统筹安排、亲自部署,尽快制定实施方案,加大资金落实力度,按照既定时间节点全力推进,确保全面完成办理任务。
二要切实抓好教育、医疗、住房等工作。
坚持问题导向,加快实施教育“全面改薄”工程,落实好普惠性幼儿园奖补政策,下功夫解决择校热、大班额、农村学校师资薄弱等问题;抓好医联体和医养结合示范点建设,严格控制公立医院医疗费用,切实解决群众看病难、看病贵等问题;加快实施新的三年棚改攻坚计划,对确定实施的****套棚改住房,认真做好摸底调查和拆迁工作,着力解决低收入家庭住房问题。
三要认真落实就业和民生保障政策。
近些年,国家和省上出台了一系列社会保障兜底政策和促进就业措施,人社、民政、就业等部门要不折不扣落实好各项政策,在具体工作中要准确把握民生为本、精准施策、服务群众三条主线,全力做好社保提标扩面、城乡居民低保、大病保险、困难群体救助等工作,加强对高校毕业生就业和农民工、退伍军人、下岗分流人员、零就业家庭等重点人群的就业指导服务,努力提高就业质量,确保完成新增城镇就业*万人的目标,城镇登记失业率控制在*.*%以内。
第七,深化重点领域改革,增添发展动力和活力
目前,全面深化改革的制度框架已经确立,各项改革举措也陆续出台,关键是如何落实落细。
今年要集中攻坚突破,重点抓好以下两项改革。
一要继续深化放管服改革。
扎实开展“转变工作作风改善发展环境建设年”和“深化放管服改革工作突破年”活动,全面推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”,促进政府部门放管结合、优化服务。
市审改办牵头抓紧制定“放管服”改革实施方案,将市级行政审批及服务事项尽可能全面纳入政务服务窗口,规范行政许可事项办理依据、程序、时限,解决群众办事多头跑、事难办等问题。
要加快部门信息资源整合,以数据共享促进办事流程优化和业务协同,提高群众办事的时效性和便捷性。
加强与省市县三级联动审批对接,深化行政审批事项“预下放”制度,简化优化审批流程,压缩办结时限。
实施“双随机一公开”监管,全面落实取消、下放、调整的审批事项事中事后监管责任,确保“放管服”改革落地见效。
二要加快推进供给侧结构性改革。
近年来,国家出台了一系列深化电力体制改革的政策文件和促进新能源消纳**条措施,发改、能源、工信、电力等部门要认真研读吃透文件精神,加强对口汇报对接,落实好电力价格政策,深入推进增量配电网改革试点、大用户直供电交易和智能微网示范项目。
同时,按照全国能源工作会议关于“稳步推进陆上风电项目建设,有序推进光伏发电项目建设,大力推进分布式能源发展”的要求,加快调整新能源结构,着力构建风光储输和电能消纳互促共进的新能源发展格局。
要在破除体制机制障碍、提高供给质量、培育发展新动能、减轻实体经济负担上求突破,要严格执行环保、能耗、安全标准,坚决防止“地条钢”死灰复燃和其他产能过剩行业新增产能。
要认真落实各项减税降费措施,加大涉企收费清理整顿力度,进一步降低实体经济制度性交易成本,努力用改革的办法减轻企业负担。
同志们,今年经济社会发展目标任务已经明确,许多重点工作已经安排到责任单位,希望大家提振信心,鼓足干劲,保持良好的工作状态,按照习总书记提出的以“时不我待,只争朝夕”的精神,主动对号入座,真抓实干,狠抓落实,努力实现各项工作良好开局。
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