文昌市政府工作总结.docx

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文昌市政府工作总结

政府工作报告

2008年3月6日在文昌市第十三届人民代表大会第三次会议上

文昌市人民政府市长严正

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2007年工作回顾

2007年，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，市政府坚持以科学发展观统领发展全局，按照市第十一次党代会的总体部署，调整发展思路，实施“大企业进入、大项目带动”战略，抢抓机遇，开拓创新，真抓实干，圆满完成了市十三届人大一次会议确定的全年各项任务，全市经济社会步入了又好又快发展轨道。

（一）经济持续快速增长，财政收入创历史新高

2007年全市生产总值实现72.63亿元，同比增长13.2%,人均生产总值13776元，同比增长11.0%；第一、二、三产业分别同比增长14.6%、9.3%、13.5%；全社会固定资产投资24.02亿元，增长13.9%；全市财政收入突破5亿元大关，达5.54亿元，同比增长48.8%，其中地方财政收入3.75亿元，同比增长65.3%。

城乡居民储蓄存款年未余额达50.87亿元，同比增长10.9%；城镇居民人均可支配收入10353元，同比增长21.9%；农村农民人均纯收入4588元，同比增长11.0%。

（二）现代农业发展迅速，整体效益不断提高

以基地农业为重点大力发展现代农业，农业整体效益明显提高。

深入实施农业科技入户示范工程和新型农民科技培训工程，提高了农民整体素质。

完善农业科技“110”服务机制，为农民提供农业技术服务。

大力推广农业机械化作业，全市农机总动力19.82万千瓦，同比增长5.8%。

加快农业基地和农产品的认定认证步伐，无公害农产品认证87个，无公害农产品生产基地19.4万亩。

调整优化农业产业结构，大力发展基地农业，1万亩瓜菜实行供港基地备案，实现了我市瓜菜直接出口零的突破；文昌鸡出栏量3516万只，出口量继续扩大；罗非鱼养殖１２万亩，全省最大的罗非鱼生产基地得到进一步巩固。

投入1.02亿元建设八角水库、凤会水闸等重点水利工程8宗和67个节水节地项目，增加灌溉面积2.24万亩;投入1800万元建设湖山罗蛮洋农综工程。

全市农林牧渔业总产值完成57.89亿元，同比增长20.9%；农业增加值完成36.89亿元,同比增长14.6%。

（三）工业发展态势良好，经济实力逐步增强

立足资源优势，大力发展资源型加工业。

阿何食品工业园水产品加工项目一期工程已建成，倍升高新生物技术生物城即将投产,福耀石英砂开采二期工程、东路罗牛山文昌鸡孵化场等一批项目正在加紧建设。

工业基础设施建设卓有成效，北山水厂即将竣工，清澜港5000吨级航道扩建及一期整治工程正在加紧实施,华能风力发电场已启动。

工业总产值完成27.70亿元，同比增长17.2%；工业增加值完成8.07亿元，同比增长15.1%。

（四）旅游宣传促销成效明显，现代服务业发展加快

加大旅游宣传促销活动，成功举办了首届“椰乡杯”高尔夫球邀请赛、首届“椰乡杯”龙舟邀请赛，提高了我市旅游的知名度和美誉度。

铜鼓岭、高隆湾、八门湾、航天主题公园、百莱玛度假村二期工程、碧海椰都度假村等旅游项目正在加紧推进。

现有旅游景区景点配套功能不断完善，旅游产品不断丰富。

全市接待海内外游客143.18万人次，同比增长17.2%；旅游总收入7.50亿元，同比增长17.0%。

中南森海湾、同创碧海城、海天紫贝、清澜别院、金山广场、亿嘉广场等房地产项目正在建设，文昌正逐渐成为琼东地区房地产开发热土。

金融、保险、商贸服务、邮政通信、信息等现代服务业发展迅速。

全市消费品零售总额完成18.06亿元，同比增长17.5%；商品进出口总额完成3441万美元，同比增长11.0%。

（五）重点项目建设进展顺利，招商引资工作上新台阶

基本完成了东环铁路文昌段征地工作，拆迁安置工作正在紧锣密鼓地进行。

成立了航天发射基地等9个项目协调小组、组织18个征地工作组，分别深入到相关镇、办，做好调查摸底和移民安置区的初步选址工作。

“两桥一路”已纳入省的“十一五”规划，前期工作加紧推进。

招商引资成果丰硕，在建和竣工项目共203个，完成总投资额22.70亿元，同比增长10.1%；实际利用外资1265万美元，同比增长15.0%。

（六）基础设施建设有序推进，城乡面貌明显改观

在规划方面，完成《铜鼓岭国际生态旅游区总体规划》、《铜鼓岭淇水湾控制性详细规划》和《高隆湾控制性详细规划》，启动文城城区、旅游区、街景、小区、道路、墟镇、文明生态村等５１个规划编制。

在城镇建设方面，兴建了文新西路、文东路、文二路、文三路等道路，基本完成滨河路等10条道路建设的前期准备工作，市区路网格局基本形成。

城市建成区面积达13.5平方公里，人均公共绿地面积达6.5平方米。

加强城镇环境整治，环卫工作成绩显著，荣获“海南省环卫工作先进集体”荣誉称号。

投资2.5亿元建设小城镇，墟镇面貌不断改观。

在交通设施建设方面，投资２.01亿元建设2006—2007年农村公路“通畅工程”，目前已建成水泥路164.64公里、桥梁17座。

在电力建设方面，投资7339.85万元，重点抓好11万伏东路至东坡线路续建工程、宝邑11万伏输变电工程的建设，保证了电网的安全运行；全市售电量达6.73亿千瓦时，同比增长1.55%。

在公共服务设施方面，文昌客运站改建工程已投入运营，文昌影剧院、市图书馆和市劳动力就业大厦的主体工程已完成。

（七）重点领域改革取得新突破，体制机制更具活力

在国企改革方面，国有粮食企业、清澜港务公司改革基本完成，2307名职工得到妥善安置；文昌华侨农场改革已全面展开；市化纤厂、市纸箱厂、市百货公司、市医药总公司等20家企业改制工作已全面启动。

在机构改革方面，恢复公坡镇建制。

公务员管理进一步规范，完成1096名公务员确认登记工作，21个事业单位参照公务员制度管理。

在水管体制改革方面，东路、石壁水库等9个水管单位基本完成改革任务，332名职工全部享受到改革的成果，110名退休人员全部按新标准领取退休金，分流人员已得到妥善安置。

在文化体制改革方面，以激发活力、改善服务、转轨改制、培育市场、调整机构为重点，深化文化体制改革。

完成电影公司、琼剧团、新华书店的改制工作，广播电视台、文化馆、图书馆、博物馆、孔庙和业余体校的机制改革工作正在开展。

在土地改革方面，加强对闲置土地处置的研究，为下一步工作提供了依据。

深化征地制度改革，严格执行土地招拍挂制度，加强土地储备工作，实现政府收益1.11亿元。

在财税改革方面，开展综合治税，国税、地税税收收入明显增加。

大力组织非税收入，实行国库集中支付制度，财政支出运行有序，财政管理更加科学。

（八）社会事业全面发展，惠民力度进一步加大

坚持做到经济社会统筹发展，加大社会事业投入，切实解决事关老百姓切身利益的问题。

教育事业加快发展。

义务教育得到均衡发展，普通高中规模进一步扩大。

落实好教育“二免一补”政策，为74460名学生减免学杂费1572.2万元，为8753名家庭困难学生发放就学补助金262.59万元；大力发展职业教育，投资1000万元建设市中等职业技术学校（市职教中心），制订了“四免一补一奖”政策，鼓励学生就读，完成1200名职校生招生任务。

荣获“海南省教育工作先进市”荣誉称号。

科技信息化进程不断推进。

农业科技“110”信息化建设扎实推进。

国家信息产业部投资的全省唯一的“新一代农村卫星电视接收系统试点村”工程项目在我市落成；科技进步对经济增长的贡献率达到52%；连续10年被评为“全国科技进步先进市”。

卫生事业成效显著。

“全国农村中医工作先进市”创建工作顺利通过国家验收；启动了省级卫生城市创建工作；投入500多万元完成了市医院、市庆龄妇幼保健院、市中医院改造，医疗环境进一步改善；积极开展打击非法行医和餐饮消费安全专项整治行动，取缔黑诊所15家、无证餐饮单位35家，医疗市场和医疗秩序进一步规范；全市新型农村合作医疗覆盖率达98%，荣获全省综合考核一等奖；计划免疫、结核病防治工作荣获全省考核第一名；妇幼保健、艾滋病、皮肤性病、红十字等工作继续走在全省前列，荣获“全国红十字系统救灾工作先进单位”称号。

文化体育艺术成绩突出。

荣获“全国文物工作先进市”荣誉称号，《南海更路经》和《文昌公仔戏》列入国家级非物质遗产保护项目；成功举办2007年环海南岛国际公路自行车赛文昌段比赛；实施了有线电视数字化整体转换工程；文昌中学男子排球队荣获全国中学生男子排球锦标赛冠军和第三届亚洲中学生排球锦标赛第三名；文昌中学歌舞团荣获2007年上海国际少年儿童文化艺术节杰出贡献奖和优秀奖；文昌华侨中学民乐团荣获全国第四届青少年民乐邀请大赛“阳光奖”；音乐剧《爱心故事》荣获全国第十四届“群星奖”。

人口与计划生育工作管理水平不断提高。

深人开展“婚育新风进万家活动”，治理出生人口性别比工作取得新的成效。

全市人口自然增长率、符合法定生育率、出生人口性别比三项指标均达到了先进市县标准，被评为“全国婚育新风进万家活动第三阶段示范市”、“全国计生协会先进单位”、“全省人口与计划生育先进单位”。

侨务外事工作卓有成效。

抓好侨务信访工作，结案率达90%以上，荣获“全国侨务信访工作先进单位”荣誉称号；城市间的交流与合作得到加强，海外联谊和对外宣传相融并进；维护侨益，凝聚侨心，发挥侨力，发动海内外乡亲捐资2075.5万元支持家乡建设公益事业。

社保就业覆盖面不断扩大。

养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度稳步推进，养老金、失业金发放率均达100%；筹资1604万元，全部清还了一系列历史拖欠企业工伤、医疗费；实施城镇从业人员个人基本医疗保险、从未参加基本医疗保险国企退休人员医疗补助和城市医疗救助制度。

全市城镇新增就业13352人，有1038名下岗失业人员实现再就业，援助零就业家庭276人成功就业，农村劳动力转移就业9500人，较好解决群众的就业困难问题。

民政双拥工作扎实有效。

完成第五届村级组织换届选举工作，被评为“全省村级组织换届选举先进单位”。

认真实施“霞光计划”项目，完成迈号、抱罗敬老院改扩建工程。

投入440多万元用于支持部队国防建设，拥军爱民蔚然成风。

国防动员和民兵预备役工作成效明显。

科学编配了民兵基层组织，加大了重点民兵分队的教育训练力度，扎实抓好国防动员各种应急预案的修订和完善，国防动员和民兵预备役应急能力进一步提高。

改善民生深入人心。

共投入6547.3万元用于种粮直补、渔船柴油补贴、低保、五保供养、抚恤定补、救灾、重点优抚对象看病、农村危房改造、水库移民生活补助，确保惠民政策落到实处。

投资1410.8万元建设农村饮水安全工程27宗，解决2.57万人的饮水不安全问题。

开发公益性岗位169个，减免1755名下岗失业人员再就业有关税费。

出台《文昌市住房建设规划》和《文昌市廉租住房管理实施办法》，投入400万元用于经济适用房和廉租房的配套建设，解决好城镇低收入住房困难。

安全生产和市场经济秩序进一步好转。

强化安全生产监管，安全生产责任制得到落实。

严厉打击非法采矿行为，查处非法采矿点94处，取缔非法采矿机组132部，矿产资源开采秩序进一步规范。

深入开展产品质量和食品安全整治工作，全面实现国务院提出的“12个100%”整治目标，质量整体水平和群众食品安全满意率得到提升，被确定为首批“国家级食品安全示范市”。

（九）生态市建设成效显著，节能减排工作进一步加强

围绕“生态立省”的战略目标，开展了一系列生态环境保护与建设活动。

完成了33万亩的村庄林和6.5万亩特种防护林的公益林认定工作，造林7.02万亩，森林覆盖率达41.6%，荣获“全国绿化小康市（县）”和“全国绿化模范市（县）”荣誉称号。

加大打击破坏森林资源、野生动物资源等违法犯罪活动力度，完成矿区复垦面积8600亩。

抓好节能减排和违法排污企业的整治工作，完成2442户“一池三改”任务。

建成文教镇人工湿地污水处理示范工程,复合垂直人工湿地处理技术在全省推广应用。

科学保护与合理利用水资源，下园水闸、竹包水库和深田水库已规划为集中饮用水源保护区。

深入开展文明生态村连片创建活动，新建文明生态村173个，文明生态村达到1574个,占全市自然村总数的48%。

（十）民主法制建设得到加强,依法治市水平不断提高

自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协、民主党派的民主监督。

贯彻落实《文昌市党政领导干部问责暂行规定》，完善了《文昌市人民政府工作规则》，进一步规范政府行为，促进政府决策民主化、科学化。

抓好“五五”普法规划的落实，推进普法工作深入开展。

加大了审计、监察工作力度，反商业贿赂工作得到落实。

政务、厂务、村务公开深入开展。

扎实开展土地执法百日行动，查处各类土地违法案件4宗,调处土地林地纠纷29宗。

推进信访工作法制化进程，一批关系群众切身利益的热点、难点问题得到解决，被评为“全省信访系统先进集体”。

法律进乡村第二、三期工程全面实施。

公安、消防能力建设进一步加强。

落实社会治安综合治理各项措施，有效维护了社会稳定。

加强作风建设，依法行政水平不断提高。

统计、机关事务、编制、档案、人武、气象、人防、保密、史志、物价、盐务、妇女儿童、老龄、残疾人、防震减灾、消防等工作都取得新成绩。

各位代表，一年来我市经济社会发展所取得的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市各部门、广大干部群众及社会各界团结奋斗的结果。

在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向中央、省驻文昌各单位、驻文昌的军、警官兵和各民主党派、工商联、人民团体及社会各界人士，向关心和支持文昌建设的海外侨胞、港澳台同胞表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展仍然存在一些矛盾和问题，主要是：

产业结构仍不尽合理，经济增长方式比较粗放；第三产业发展水平亟待提高；安全生产意识有待加强；投资环境有待进一步完善；节能减排任务仍然较重；土地纠纷等影响社会稳定的因素仍然不少；个别机关的办事效率有待提高。

这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2008年工作目标和任务

2008年是深入学习贯彻党的十七大精神和省第五次党代会精神的重要一年，我们将迎来改革开放30周年和海南建省办经济特区20周年。

做好今年的工作，对于继续保持我市良好发展势头，具有十分重要的意义。

2008年市政府工作的总体要求是：

全面贯彻落实党的十七大和省第五次党代会精神，以科学发展观统领全局，以航天发射场落户我市为契机，抢抓机遇，夯实基础，解放思想，转变经济发展方式，坚持改革开放，求真务实，扎实工作，更加注重城乡统筹，更加注重改善民生，更加注重环境保护，努力构建具有文昌特色的经济结构和更具活力的体制机制，实现全市经济又好又快发展。

2008年经济社会发展的主要预期目标是：

全市生产总值增长12.8％；地方一般预算收入增长16.3％；全社会固定资产投资增长30％；城镇居民人均可支配收入和农村农民人均纯收入均增长10％；城镇登记失业率控制在2％以内；人口自然增长率控制在6‰以内。

为实现上述目标任务，我们要努力抓好八方面工作：

（一）构建特色产业结构，提升经济发展质量

以农业增效农民增收为核心，大力发展现代农业。

按照农业精细发展的原则，力促传统农业向现代农业转变。

一是优化农业产业结构。

按照出口出岛、进超市进宾馆“两出两进”的市场定位，加快建设优质瓜菜、海淡水养殖、文昌鸡、热带花卉基地，继续发展和巩固基地农业，提高渔业、畜牧业、热带水果等经济作物的比重，提高热带特色农产品出口出岛率。

二是加强农产品质量安全。

建立健全农产品质量安全监管体系和检验检测网络，实施农业标准化生产，力争全市新增5个农产品商标，推动我市现代农业进一步朝着标准化、产业化方向发展。

三是加强农业综合服务。

办好科技示范基地，加快推进永青现代热带农业园建设，加强农业新品种新技术的示范推广工作。

搞好农产品加工运销，重点扶持永青、春光、龙泉、榕籽等一批农产品加工运销龙头企业，建立市场营销体系和农产品流通企业的商务信息服务站点，构建产销对接平台。

四是大力发展节水农业。

科学利用水资源，合理安排农业投入，促进农业增效。

五是发展打工经济。

有针对性地抓好农民的就业技能培训，切实做好农村剩余劳动力的转移，努力推进农民就近就地转移就业。

六是抓好农田水利建设。

建设湖山罗蛮洋工程，完成东路、龙虎山、宝芳、石壁等4宗中型水库以及大坡、石马、排寒等3宗小

（一）型水库除险加固工程，切实抓好重点田洋排灌系统的配套建设。

以优势资源为依托，加快工业发展步伐。

牢固确立“工业富市”意识，坚定不移走新型工业化道路，推进工业发展由资源优势向为产业优势、经济优势转化，有效解决“工业短腿”问题。

突出发展资源型加工业，整合椰子加工业资源，提升市场竞争力。

重点抓好木材、水产品、矿产和文昌鸡等加工业项目的跟踪服务工作；要引进一批大公司、大企业，进行资源就地开发、就地精深加工，形成新的生产能力。

鼓励企业进行技术改造和技术创新，培育一批市场竞争力强、有自主知识产权的中小企业群，促进大中小企业协调发展。

加快推进木兰港硅工业园区的建设，启动中山工业园区的建设，动工兴建老城至清澜天然气管道工程。

积极引进创税和环保型工业项目。

出台扶持工业政策，提高企业自主创新能力，支持非公有制经济发展。

以航天发射场落户我市为契机，加快发展现代服务业。

加快旅游规划，促成旅游项目上马。

重点建设铜鼓岭生态旅游区、航天主题公园、高隆湾、椰林湾、八门湾等旅游区，加快旅游资源的开发。

以办好海南省第九届“欢乐节”为重点，开展形式多样的旅游促销活动，提高文昌旅游知名度。

改造东郊椰林、宋氏祖居、孔庙、椰子大观园等现有的旅游景区景点，丰富内涵、完善功能、提升档次。

加强旅游行业的管理和队伍建设，进一步规范旅游秩序和提高旅游服务水平。

培育现代服务业，大力推动旅游酒店建设，强力推进休闲运动产业、餐饮、通信、运输等服务业的发展，活跃消费市场。

抓好“万村千乡市场工程”和农贸市场升级改造工作，加快农村商贸流通网络体系建设。

发挥房地产业带动作用，拉动建材、装潢、物业等相关产业发展，提升第三产业总体水平。

以开放型经济为载体，培育壮大港口经济。

清澜港是我省东部唯一的对外开放口岸。

要大力发展口岸经济，引导民营企业参与对外贸易，通过组织本地区有条件企业参与对东南亚、港澳台经济交流，发展外向型经济；要发挥清澜港开放口岸优势，整合港口各项资源，完善港口基础设施，强化口岸服务功能，加快管理体制改革和通关模式改革，增建一批新泊位，进一步改善清澜港口装卸条件，增强集散能力；力争把清澜港打造成海南东部的内外贸易货物集散基地。

要加快木兰港建设，繁荣文昌北部经济。

以提升渔业综合效益为目标，大力发展海洋渔业。

科学发展海淡水养殖，大力发展海洋捕捞业，扶持更新改造100吨灯围渔船10艘，开发西沙渔场灯围渔船作业。

加强海洋与渔业基础设施建设，完善建设铺前渔港避风锚地，建设文昌河、白土尾渔船避风场所。

建立渔业标准化生产基地，推进海洋渔业产品精深加工，促进我市海洋渔业经济健康发展。

（二）提高招商服务质量，提升经济综合实力

调整招商策略，力求招商实效。

要树立科学的招商理念，做到理性招商，实现招商“由多向精转变、由小向大转变”。

采取行业招商、政策招商、媒介招商等多种形式，不断拓宽招商渠道，提高招商实效。

加快闲置建设用地的处置，完成土地储备1000亩，实行集中储备、集中管理、集中供用，提高土地利用率，确保项目用地。

强化招商引资的效益意识，以增加税源、安置就业、节能降耗为标准，加强对招商项目的策划和包装，注重引进带动力强、技术含量高、税源型项目。

优化投资环境，提高服务水平。

加大市行政服务中心运作力度，推行“一个窗口对外、一条龙服务”的办理制度，按照“集中受理、全程负责、协调各方、限时办结”的原则，对投资项目实行跟踪服务和全程服务，简化程序，提高办事效率，坚决杜绝“吃、卡、拿、要”现象。

完善项目推进考核奖励机制，形成在谈、签约、建设、投产、达效的梯次推进态势，提高项目履约率、资金到位率、投产达效率。

对重点项目要实行领导跟踪负责制、问责制和定期报告制度，切实做到项目引得来、留得住、建得好。

推进项目落实，增强发展后劲。

按照竣工一批、开工一批、储备一批的要求，确定全年项目建设计划。

配合做好航天发射场项目征地和移民安置工作，确保项目如期动工；要在省政府规定的时间内基本完成东环铁路文昌段项目拆迁安置工作，确保工程顺利建设；做好航天主题公园、铜鼓岭生态区旅游开发、风力发电场等重点项目的跟踪服务工作；争取年内启动“两桥一路”清澜至铜鼓岭路段、清澜港扩建工程等项目建设；跟踪服务好同创碧海城、中南森海湾二、三期等重点项目的建设工作，加快建设清澜港5000吨级航道扩建及一期整治工程、绿城度假村、平海花园和文昌火车站。

（三）提升城镇建设管理水平，努力改善发展环境

坚持以规划统领建设，加强基础设施建设，加快推进城市功能升级。

提升规划管理水平。

在城市总体规划指导下，编制好各类专项规划、控制性规划和重点片区的建设规划。

完成清澜港口总体规划、航天城至八门湾滨海发展规划、产业发展规划、土地利用总体规划和沿海周边发展规划的编制；抓紧做好文城、清澜、东郊三个组团控制性详细规划；以文昌河整治工程、文城污水处理工程、文昌河沿岸景观建设工程为重点，抓好文昌河的综合整治规划。

严格规划管理，强化规划执法，切实维护规划的权威性和严肃性，充分发挥规划的约束和引领作用。

抓好城镇基础设施建设。

充分发挥城投公司的融资作用，借助开发行贷款的平台，加大投入，全面推进城镇基础设施建设。

启动文城污水处理工程建设，净化文昌河水质。

建设一批垃圾转运站，加快南二环（二期）、高隆大道、工业大道等13条市政道路和农村公路“通畅工程”项目建设，不断完善城镇路网。

建成城南22万伏、重兴3.5万伏、蓬莱3.5万伏、宝邑11万伏和会文11万伏等输变电工程，确保开发建设用电需要。

加强海防设施建设，启用海防监控中心，提高我市海防安全监控和执法能力。

加强市政管理。

建立城市综合管理长效机制，探索加强镇级城监队伍建设的新机制。

扎实推进省级卫生城市创建，实施“城乡清洁工程”，开展“椰岛杯”城镇环境综合整治活动，强化市容市貌综合整治。

规范机动车停放和户外广告管理，加强对城市垃圾和乱摆乱放的监管整治，改善市容和环境卫生。

加强市民城市意识教育，全面提高市民文明程度。

（四）继续推进重点改革，形成加快发展的动力

深化改革是打造体制机制优势和激发发展活力的重大举措。

今年重点抓好八个方面改革：

一是全面推进国有企业改革，确保2008年基本完成国企改革任务。

二是稳步推进机构改革。

全面推进事业单位机构改革，制订并实施新一轮乡镇机构改革方案。

三是做好林权制度改革的前期准备工作。

逐步建立以家庭经营为核心、多种经营形式并存、责权利相统一的新型林业承包经营体制和多元化、多层次、高效率的新型林业生态保护体系。

四是完善农村土地征收制度和流转机制，确保农民的合法利益。

五是优化全民创业环境。

进一步落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，扶持我市中小企业发展。

六是完成文昌华侨农场改革工作。

七是深化财政管理体制改革。

全面实施国库集中支付，实施第五期镇级财政包干体制和镇级政府非税收入网络化管理，规范征收行为；进一步完善我市财政转移支付办法，规范土地有偿使用收入征管。

八是加快推进畜牧兽医体制改革。

建立起由市垂直管理为主，公益性服务和服务性经营相分离的基层防疫队伍。

（五）全力抓好财税工作，实现财政增收节支

坚持把财政工作摆在突出的地位，以增加财政收入为核心，努力构建强大稳定的财源基础。

狠抓财源建设。

重点扶持龙头企业和创税大户发展，巩固税源基础。

加快企业发展，力争早日投产达效，培植后续骨干财源。

加强对国有资产处置和经营受益的监管，盘活国有资产。

积极争取上级转移支付资金和专项资金，扩大财政收入，切实增加可用财力。

强化征管手段。

继续开