3宣威电厂综合组评估报告.docx

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3宣威电厂综合组评估报告

附件一

宣威发电厂六期扩建工程

水土保持设施验收综合组评估意见

北京水保生态工程咨询公司受国电宣威发电有限责任公司委托分组于2004年6月10日至14日到现场，对国电宣威发电厂六期扩建工程（以下简称宣威电厂或六期工程）进行实地调查，对水土保持方案设施验收进行技术评估，宣威电厂的领导和技术人员参加了现场调查和评估工作。

综合组成员有王云璋、武平等人,电厂派员协助工作，本组在对电厂六期扩建工程进行现场检查基础上，根据《水土保持法》及相关的验收标准，对工程的水土保持方案实施情况、防治责任范围内水土保持设施的运行情况和水土保持措施防治效果进行了评估。

1基本情况

1.1工程概况

宣威发电厂始建于1958年，1960年2×25MW机组（一期工程）投产，1966年2×25MW机组（二期工程）投产，1970年1×50MW机组（三期工程）投产，1978年1×50MW机组（四期工程）投产，电厂经过四次扩建后形成总装机4×25+2×50=200MW，成为云南省电网骨干电厂之一。

1998年电厂五期扩建工程2×300MW机组（7#、8#机组）开工建设，两台300MW机组分别在2000年12月和2001年9月投产。

根据国家及云南省有关小火电退役计划安排，电厂4×25MW机组已于2000年12月退役，电厂2×50MW机组现已分别服役30年和22年，已达到国家规定的退役年限。

宣威电厂六期扩建工程属电厂续扩建工程，厂址唯一。

在电厂五期工程规划设计中，在其主厂房扩建端预留有六期工程的扩建场地，全厂大多数辅助生产系统及全部附属建筑均能满足4×300MW机组的需要。

在拟建的六期工程主厂房场地上，现有电厂4×25+2×50MW机组主厂房，因此，需先拆除电厂老厂房，后建设六期工程。

六期工程2×300MW机组（9#、10#机组）建成后，电厂最终装机规模将达到4×300＝1200MW。

1.2工作概况

综合组首先听取了宣威发电厂主管领导包括水土保持方案（以下简称方案）实施工作总结和水土保持设施竣工自验技术报告在内的水土保持工作汇报，并在收集分析工程建设期间有关施工、监理、监测等资料和相关图片的基础上，全面地考察了水土保持防治措施总体布局和工程施工及其管理等方面的情况，调查了施工迹地、供水工程、铁路专用线、贮灰场、料场、公路等防治责任范围内弃渣治理、开挖破坏面治理、拦挡、土地整治与绿化工程。

同时，综合组还与当地水行政主管部门和群众进行了座谈，了解自工程建设以来的水土流失和由此而所产生的危害，以及建设、施工单位采取的临时防治措施情况，并采用全面考察和重点调查相结合，室内量算和野外实测、经验估判相结合的方法，对厂区、贮灰场、供水工程与铁路专用线的土地整治和绿化工程，以及与其相关的边坡坍塌范围、冲沟数量和土渣流失量等进行了重点调查和实地测量。

评估工作中，对照水土保持方案，并与工程组和植物组的调查结果相协调，就方案实施情况、六期扩建工程的防治责任范围、水土流失控制、水土保持措施运行及其效益和防治目标等提出评估意见。

需要说明的是，该厂的五、六期工程存在有较多的公用设施，特别是虹桥铺冲灰场属电厂五期扩建工程配套设计建设的贮灰场，电厂五期工程建设时，虹桥铺冲灰场按堆灰标高至2080m、形成库容728.31×104m3设计并实施，灰场原占地51.14hm2；并建有初期堆石棱体，棱体顶标高2042m，轴线长约122m。

沿堆灰高程2080m以上周边设置有截洪沟，截洪沟全长2756m。

该灰场规划的最终堆灰高程为2095m，库容1358×104m3，对应的占地面积约63hm2，因此六期扩建时只是新增库区用地11.86hm2。

而在六期扩建工程水土保持方案报告书中所确定该灰场的防治责任范围为2100高程以下的63hm2。

鉴于虹桥铺冲灰场目前正在使用，而且在2004年2月由水利部水土保持监测中心组织专家对电厂七期扩建工程水土保持方案报告书进行审查、察看现场时，发现该灰场存在有较大的问题，随即专家组就灰场的堆灰位置、堆灰方式和贮灰坝及管理工作提出了整改意见。

为此，本次对六期扩建工程水土保持设施进行技术评估时，同时将有关灰场运行、灰坝加高、堆灰面及场内取土场整治和管理等方面的整改情况及其效果，也作为本次评估工作的重点之一。

2水土流失防治责任范围

根据《宣威发电厂六期扩建工程水土保持方案报告书》以及水利部以水函【2001】25号文《关于云南宣威发电厂六期扩建工程水土保持方案的复函》的函复，宣威发电厂六期扩建工程水土流失防治责任范围为154.1hm2，其中：

生产区（包括电厂老厂区拆除面积以及新厂房建设区面积）为14.2hm2；贮灰场区面积为117.1hm2（包括虹桥铺冲贮灰场高程2100m以下区域和庙后贮灰场高程2035m以下区域）；施工区（即电厂施工管理区）面积22.8hm2，详见表1。

表1宣威发电厂六期扩建工程水土流失防治责任范围一览表

序号

分区名称

面积（hm2）

备注

1

生产区

14.2

包括电厂老厂区拆除面积以及新厂房建设区

2

贮灰

场区

虹桥铺冲贮灰场

63.0

高程2100m以下区域

庙后贮灰场

54.1

高程2035m以下区域

小计

117.1

3

施工区占地面积

22.8

指电厂施工管理区

4

合计

154.1

在电厂扩建工程建设过程中，为体现水土保持措施与主体工程的“三同时”，宣威发电厂六期扩建工程项目指挥部考虑到部分水保措施需在主体工程建成后才能实施，施工建设期的水保措施则以3年为控制期，而电厂扩建投产后的生产运行期的水保措施，则根据运行期间的弃渣（排灰）实际情况分期安排实施，全部水保措施将在电厂堆灰结束后3个月内完成。

水土保持措施的实施进度也与主体工程的建设相适应。

综合组经过实地调查和综合分析后认为，六期扩建工程实际发生的水土流失防治责任范围与方案报告书所确定的防治责任范围相一致。

3水土流失防治工程布局及其实施情况

3.1土壤侵蚀模数背景值

根据《云南省人民政府关于划分水土流失重点防治区的公告》（云政发[1999]51号），宣威发电厂所在地属重点治理区。

宣威市水电局在所编制的《宣威市水土保持规划报告》（1997年）中指出，宣威电厂所在地的水土流失较轻，属微度流失区，侵蚀类型以水力侵蚀为主，流失类型以面蚀为主。

根据水土保持方案报告书所提供的资料，经综合分析确定，厂区土壤侵蚀模数的背景值小于500t/km2.a，本次取300t/km2.a；贮灰场区域的侵蚀模数大多在500t/km2.a—1000t/km2.a之间，本次取背景值为750t/km2.a；防治责任范围内平均的土壤侵蚀模数为640t/km2.a。

3.2水土保持措施的总体布局

在《宣威发电厂六期扩建工程水土保持方案报告书》中，确定扩建工程为两个防治区，其水土保持措施的总体布局是：

3.2.1电厂厂区：

包括电厂生产区、生产管理区、施工区等，布置较为集中，大多处于电厂围墙内，地势平缓，建设中基本不产生弃渣，可能产生的水土流失较小，因此施工期间主要采取临时防护措施。

3.2.2贮灰场区：

本期工程建成投产后，每年将产生行期以林草措施为主，并配置完善的排水系统。

106.79万吨灰渣，堆放于虹桥铺冲和庙后贮灰场。

为防止灰渣流失或滑坡，将采取工程拦挡措施固定坡脚，植物措施稳定坡面，再配置截洪沟、排洪井防雨水冲刷，堆灰结束后覆土植草，恢复植被，并设移动式喷水设施，防止干灰飞扬，形成一个综合防治体系，防止灰场的水土流失。

另外，尽管该报告书没有对主体工程中具有水保功能的工程进行分析评价，但从现场调查和有关设计、施工资料可以了解的到，厂区和施工区还布设了具有水保功能的挡土墙、外排水沟、等防护工程。

通过现场检查，并结合工程组、植物组的实地调查结果，综合分析后认为，宣威发电厂六期扩建工程（包括部分与五期公用的设施）的水土保持措施布局合理，各项防治措施基本上随主体工程的建设而实施，并随主体工程的完工而投入运行。

从完工的主要工程看，厂区的挡土墙、外排水沟、土地整治和绿化工程，贮灰场的拦挡工程和渣面整治、绿化等运行情况良好。

经访问当地群众，并与当地水务局、电厂工程技术人员座谈了解到，工程建设期间未发生水土流失灾害性事件。

工程组和植被组调查认为，水土保持防护工程标准较高，质量为合格，水土保持设施运行正常；植物措施的布局合理、林草的成活率和保存率工程质量达到优良。

综合组在考察了宣威电厂六期扩建工程的拦挡工程、土地整治工程、绿化美化工程和排水工程等水土保持设施后，认为整体上已具备较强的水土保持功能，能够满足国家对于开发建设项目水土保持的要求。

3.3水土保持工程实施、运行情况

通过综合组及工程组、植物组的实地调查和分析，了解到本工程不仅较全面地实施了水土保持方案的各项措施，而且自筹经费，组织力量，修筑了并没有包含于水保方案中的一些工程与措施，而且制定并实施了部分为防止水土流失，改善生态环境的办法与制度。

如贮灰场，为了减少盛行风对灰场的影响，降低抵达灰场的风速，并且为缩小堆灰工作面和减缓对周边较好植被的损坏，进而达减少扬灰和防止灰渣流失的目的，电厂利用运行经费在现灰场中部修筑一条宽80m，高6m，长350多米的挡风坝，将灰场分成南、北两部分，目前先堆灰于北灰库，到达一定高度后再起用南灰库。

同时，厂领导为了建立灰场正常的生产作业程序，加强灰场的运行维护管理，保障灰场正常堆灰作业，避免飞灰污染和灰坝垮坝事故，维护灰场水工设施，以保证灰场安全生产及设备设施安全，不仅整顿、加强了灰场管理班子，而且制定并实施了《国电宣威发电有限责任公司灰场运行管理办法》，严格执行排灰过程中的洒水、覆土、碾压等措施，使扬灰降低到最小程度。

当然，在工程运行过程中，还存在有一定的问题和不足。

为了较全面地掌握工程运行情况，客观地反映工程运行实际和存在的问题，综合组及工程组、植物组在实地调查中不仅系统对照方案报告书的内容，而且针对2004年2月由水利部水土保持监测中心组织专家对《电厂七期扩建工程水土保持方案报告书》审查时所提关于灰场的堆灰位置、堆灰方式、渣面和场内取土场整治、贮灰坝加高和管理等方面的整改意见，逐条核实整改和落实的情况，同时，将所了解到的情况及目前尚存在的问题与意见，一并列于表2。

4水土流失防治效果

由于本工程在扩建施工过程中，厂区土石方开挖总量为36036m3，而总回填方量为47500m3，没有产生弃渣堆放，因此不进行拦渣率的计算分析；本节只对防治责任范围内的总治理度、扰动土地治理率、林草植被覆盖度、植被恢复系数和土壤流失控制比等5个防治目标值进行计算与评价。

表3列出了经评估组实地量测和核实的水土保持措施面积、水土流失现状和相关的数据，经采用式

（1）至式（5）计算，项目区的总治理度为51.4％，扰动土地治理率达为73.1％，土壤流失控制比为1.56，植被恢复系数只有10.5％，但是，若加上原有没有被损坏的林草面积，则项目区的林草植被覆盖度达到61.6％。

表3计算5项防治目标值的基本数据

内容

量值

（hm2）

内容

量值

（hm2）

内容

量值

（hm2）

防治责任范围（N）

154.1

扰动土地面积（H）

50.996

覆土整地面积（A）

21.58

工程措施占压面积（X）

1.08

永久建筑物面积（K）

8.053

广场及硬化路面（E）

0.8

新增林草面积（B）

5.78

原植被保存面积（P）

89.1

治理后侵蚀模数（t/km2·a）（T）

780

允许值（t/km2·a）（Y）

500

·············

（1）

···········

（2）

·············（3）

······················（4）

·································（5）

4.1水土流失得到基本控制

4.1.1厂区、施工区的水土流失控制情况

六期扩建工程施工建设以来，尽管占防治责任范围大部分的贮灰场扰动土地的面积比较少，至今还保持有许多原始的良好植被。

但是，厂区和施工区范围内的土地几乎全部被扰动，再加上贮灰场堆灰、取土和筑坝所扰动的面积，本工程扰动土地的总面积达到51hm2（其中厂区和施工区的扰动面积为37hm2）占防治责任范围的33％以上。

虽然厂区在开挖和填筑过程中填方（47500m3）大于挖方（36036m3），不仅基本上无弃渣，而且还需从虹桥铺冲灰场取土约1万m3，但其开挖的工程量较大，扰动土地必然会引起水土流失。

表2水土保持设施运行和存在问题整改及意见一览表

序

号

防治区

项目名称

运行、整改情况及存在问题

意见与建议

1

贮灰场区

虹桥铺冲灰场

拦灰坝坡脚排水沟断面30×50cm，明显有些偏小。

如排水能力不够，将会冲毁坝坡，影响坝体安全。

建议对设计进行复核，根据复核意见进行改造。

2

贮灰场区

虹桥铺冲灰场

现有拦灰坝第二平台至第三平台坝前坡（堆灰场方向）坡陡，不易按规定分层覆土、碾压，也不利于边坡稳定。

①1：

3削成台阶逐层填筑碾压，保证结合部碾压密实；②按电厂灰场运行管理办法，以1：

20坡度向排水竖井方向倾斜，逐层铺填碾压，保证压实密度。

3

贮灰场区

虹桥铺冲灰场

场内取土场取土的工作面太宽阔，松散土壤到处都是，显得场内无序。

建议缩小取土工作面，及时整治取土场内不规则现象。

4

贮灰场区

虹桥铺冲灰场

第二至第三台阶的贮灰坝已加高，坡面大部分已削坡，覆土，但坡面未整平，也未绿化。

抓紧时间削坡、整平，并种草绿化。

5

贮灰场区

虹桥铺冲灰场

第二平台左坝头坡脚排水沟反坡，排水不畅，影响坝体安全。

应进行改造，使其平台顺坝排水沟的中间高于两头，保证一定坡度。

6

贮灰场区

虹桥铺冲灰场

截洪沟两侧部分地段施工弃土多，开挖后残留断面较大，表土裸露，植被尚未自然恢复，存在一定强度的水土流失。

由于部分弃土会随径流进入截洪沟，影响截洪沟安全；建议适当整治，植草绿化，尽快恢复植被景观及防护作用。

7

贮灰场区

庙后灰场

六期、七期扩建工程的部分弃渣随意堆放。

整治渣面。

8

贮灰场区

庙后灰场

运灰道路高低不平，路面存在有弃渣。

清除弃渣，平整、碾压路面。

由于建设单位对施工过程中的水土保持工作比较重视，及时编报了水土保持方案，并将水土保持工作纳入主体工程的管理之中，随着主体工程和水保措施挡土、拦渣墙的建成，绿地建设和广场、路面的硬化，使得方案中的各项措施和主体工程中具有水保能力的工程得到了较好落实；据统计，目前该区的治理措施面积已达26hm2，其相应的治理度为89.7％，而其扰动土地的治理率由于要扣除8.053hm2的永久建筑物面积，因此高达93.2％，使得在建设过程中的水土流失得到有效控制。

据估算，目前厂区和施工区平均的土壤侵蚀模数降至430/km2.a左右，明显低于原地貌条件下的侵蚀强度，其与土壤侵蚀容许值之比仅0.86，较好地实现了控制厂区和施工区水土流失的目标。

4.1.2贮灰场控制水土流失的情况

宣威电厂六期扩建工程现有虹桥铺冲灰场和庙后灰场的总面积是117.1hm2，尽管目前尚有72.2hm2具有较好植被的土地没有被扰动，而且在现有堆灰体下边坡实施了工程拦挡措施，以固定坡脚、稳定坡面，并在虹桥铺冲灰场2080m高程周边修建了截洪沟，其南、北部的中间修筑了挡风墙，既可以分区堆放粉煤灰，又可减少风力对灰场的影响，同时对运送至贮灰场的粉煤灰采取洒水、分层覆土、碾压等措施。

但是，毕竟已在现有的虹桥铺冲灰场堆放了240万t粉煤灰，在庙后灰场还有早期（一至四期）作为水灰场尚存的200多万t的粉煤灰和近期倾倒的部分弃渣，而且灰场的运行过程将会一直持续到本工程的终期，在加上虹桥铺冲灰场也还有经常用于覆土的取土场存在；庙后灰场灰场虽然目前并不堆灰，但其所倾倒的弃渣还没有整治。

当然，从狭义上讲，灰场内的灰、渣除少量因风力影响而会扬出区域之外，不会因水力和重力原因而流出灰场；但是，从水土保持角度讲，前述所存在的依然是水土流失问题。

据估算，目前该区平均侵蚀模数在890t/km2.a左右,相当于其容许值的1.8倍。

说明要进一步改善该区目前的状况，仍然需要加倍努力。

4.2实施绿化工程、改善生态环境

因六期扩建工程在原厂区内建设，尽管使原有绿化面积有所减少，但由于建设单位对水土保持工作的重视，在厂区和施工区新增了5.3hm2林草面积；同时，在灰场运行过程中，采取逐步扩展贮灰区等措施、减缓了原有植被损坏速度，至今尚有89.1hm2良好植被，而且随挡灰坝加高，在下坡面上及时种植草坪，新增人工草0.48hm2。

目前，由于七期扩建工程建于六期施工场地，使得六期工程的植被恢复系数只有10.5％，但在其防治责任范围内包括新增措施在内共有林草面积约94.9hm2，林草植被覆盖度达61.6％。

4.2.1厂区的绿化措施

经综合评估组和植物评估组实地调查、量测，尽管本工程为了减少征、占地和扰动土地的面积，六期扩建工程局限于在原厂区范围内建设，使得原有厂区内的绿化总面积有所减少，但在六期扩建工程很有限的范围内还是新增林草措施面积3.3hm2，目前草坪无秃斑，植被长势良好，使得厂区的林草植被覆盖度达到23.2%；由于工程建设区的可绿化面积只有3.45hm2，故厂区的林草植被恢复系数高达95.7%。

4.2.2施工区的绿化措施

本期扩建工程的施工区面积为22.8hm2，由于厂区场面的限制，在场地布设过程中充分利用五期已有的施工场地。

因此，其中有13.6hm2属续租土地，同时利用厂区原有9.2hm2老厂房拆除后的空地。

鉴于七期扩建工程的前期工程已经启动，六期施工区将分别成为七期扩建工程的主厂房区和施工区，因此，所编制的水土保持方案并没有布设植物措施。

但由于建设单位和施工单位对水土保持工作的重视，尤其是施工单位为改善生产、生活环境，创建文明施工氛围，充分利用剩余空间，开展周边绿化工程。

据统计，施工区共种树植草达2hm2左右，林草植被覆盖度和林草植被恢复系数也达8.8%。

4.2.3贮灰场区的绿化措施

由于工程建设单位对水土保持工作的重视，在灰场运行期间，能够及时地随着挡灰坝的加高，在下坡面上进行种植草坪，目前除2050～2060m台阶之间的坡面正在平整、种草外，已在下二个台阶的坡面上植草5180m2（实际斜面面积，折合投影面积0.48hm2）；同时，在两个灰场运行的过程中，由于采取了逐步扩展贮灰区域、减缓原有植被损坏速度，以及封育植被等措施，使得两个贮灰至今还保存有89.1hm2的良好植被未被扰动。

据估算，目前贮灰区的林草植被覆盖度高达76.5％。

综上所述，随着绿化工程的运行和效益发挥，项目建设区的生态环境将进一步得到改善。

这不仅改善了区域内的生态环境，使工程建设区与周边生态景观相协调，同时也有利于电厂运营的安全。

5水土保持监测

宣威电厂六期扩建工程水土保持方案的编制时间相对较早一些，当时国家尚未颁布开《水土保持监测技术规程》，对水土保持监测还没有很明确、具体的要求。

因此，方案报告书中对于水土保持监测的内容、频次、方法和监测点位的布设等不够全面、系统，也缺乏可操作性。

更没有布设专门的水土流失监测站、点，缺乏有关水土流失、防治效果及危害的监测记录与资料。

但是，为了配合工程水土保持设施的竣工验收，国电宣威发电有限责任公司于2004年4月委托云南省水土保持生态环境监测总站进行电厂六期扩建工程项目的水土保持设施验收监测。

云南省水土保持生态环境监测总站委托其技术协作单位昆明理工大学编写了《宣威发电厂六期扩建工程水土保持监测实施方案报告书》，并依据该方案实施了宣威发电厂六期扩建工程水土保持监测的各项任务。

由于实施监测时扩建工程已经完成，因此监测未涉及工程建设期，也未考虑运行期，只对工程建成时完成的各项规定内容进行监测，并于2004年6月提交了《宣威发电厂六期扩建工程水土保持监测报告书》。

鉴于上述情况，对于本工程施工期间和运行初期的措施防治效果、水土流失状况以及所产生的危害等，除参考以上的监测报告外，主要依据现场调查、访问和经验估判作出评估结论。

6水土保持工程投资

6.1水土保持方案批复投资

根据水利部水函[2002]25号批复的《宣威发电厂六期扩建工程水土保持方案报告书》,水土保持静态总投资为669.59万元，建设期213.27万元，运行期456.32万元。

6.2投资及结算情况

国电宣威发电有限责任公司水土保持投资根据水土保持法律、法规的有关规定，纳入了六期扩建主体投资管理体系，水保方案中计列建设期工程措施费、植物措施费、临时工程费88.21万元，实际完成投资405.18万元，增加投资316.97万元（表4）。

表4宣威发电厂六期扩建工程水土保持设施投资结算一览表

序号

工程名称

方案设计投资（万元）

实际完成

小计

建设期

运行期

投资（万元）

一

工程措施

7.79

7.79

246.3908

（一）

厂区

1

排水沟

37.00

2

排污管道

31.4245

3

挡土墙

177.9663

（二）

贮灰场区

二

植物措施

423.85

85.00

338.85

158.789775

（一）

生产区

134.789775

（二）

施工区

（三）

贮灰场区

综合绿化

24（估算）

三

临时工程

16.28

3.21

13.07

合计

447.92

88.21

359.71

405.180575

6.3资金使用及管理情况

国电宣威发电有限责任公司电厂六期扩建工程水土保持设施建设实行了项目法人制、工程监理制、施工招标制、合同管理制。

按照公司管理规定，对工程价款实行了统一的管理程序。

（1）、公司实行工程质量保证金制度，在签订合同时约定价款的5%为质量保证金，以保证各项水土保持措施的质量。

（2）、国电宣威发电有限责任公司工程部、监理公司，分别对工程投资、工程质量、工程进度及工程量进行签证监控，承包商按合同要求向工程部、监理公司提交完成工程量统计月报表，现场项目部、监理工程师对承包商提交的工程量进行签证后，提交监理部、工程部签字确认。

（3）、经工程部、监理公司签字的统计月报表于下月初提交六期扩建工程计经部，由经办人根据合同规定审核单价、工程量等内容后，再由中介审计单位进行单价、实物工程量审计等程序后，由工程部专职工程师开具支付凭证并提交财务部。

（4）、财务部经办及审核人员收到支付凭证，核对往来帐款、审核各项附件是否符合审批规定、各种签字是否齐全，计算出实际应付的工程款，填写“工程价款支付审批表”送财务负责人签批。

（5）、按合同规定办理支付，将款项通过银行直接支付给承包商。

综上所述，国电宣威公司财务管理机构及制度健全，工程的投资控制和价款结算程序严格，各部门之间相互监督、制约，财务管理规范、有效，财务支出基本合理，未发现不符合财务管理规定的现象。

并且，由于建设单位对水土保持工作的高度重视,在实施水土保持方案过程中,增加了大量投资,取得了较明显的水土保持效果。

7总体评价及几点意见

7.1总体评价

国电宣威发电有限责任公司对工程建设中的水土保持工作较为重视，不仅按照批复的水土保持方案和有关法律法规要求开展了水土流失防治工作，基本完成了水土保持方案确定建设期的防治任务，而且针对工程建设的实际