合肥市公共信用信息共享服务平台可研报告.docx
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合肥市公共信用信息共享服务平台可研报告
合肥市公共信用信息共享服务平台
项目可行性研究报告
合肥市发展和改革委员会
二〇一五年三月
第一章项目概述
1.1项目名称
合肥市公共信用信息共享服务平台
1.2项目主要建设内容
公共信用信息共享服务平台作为社会信用体系的数据及服务支撑平台,有利于规范市场秩序、降低交易成本、提高经济活动效率,对于推进政府职能转变、优化公共资源配置、增强市场监管能力具有重要意义。
为贯彻落实党中央、国务院关于加快社会信用体系建设的总体要求,构建大湖名城,营造良好的社会信用环境,拟建合肥市公共信用信息共享服务平台。
信用信息共享服务平台通过归集各个政府部门管理的企业或个人信用信息,形成企业法人和自然人信用信息数据库,运用风险管理技术、信息处理技术和网络技术,实现各个政府部门日常行政监管的信息共享,并向全社会提供信用查询、信用发布等服务,并现省级平台与我市平台的对接,其在信用体系建设中具有重要的战略意义。
本项目内容包括平台软件功能的研究与设计、平台软硬件建设以及平台落地实施的保障措施和运行机制建设三部分。
1.2项目建设单位及负责人
项目建设单位:
合肥市发展和改革委员会
1.3项目建设方案编制单位
项目建设方案编制单位:
合肥市发展和改革委员会
1.4总投资及资金来源
为保障平台建设投入,建议项目资金由市财政列入专项支出,投入资金估算总额505万元。
第二章项目建设单位概况
2.1领导和管理机构
合肥市发改委负责组织推进市公共信用信息共享服务平台建设,另外,由市社会信用体系建设联席会议办公室组织成立一个专家组,为平台建设服务。
1、市发改委财金处主要职责:
组织和协调全市信用体系建设,承担信用合肥建设办公室工作;提出平台的初步方案;制定项目的具体实施计划;组织各工程项目的招投标、评标和定标工作;组织工程项目的施工监理、竣工验收工作;组织工程中的各种关键(疑难)技术和方案的论证;推动平台的落地与信用信息应用;负责公共信用信息系统的运维、保密和安全等工作;
2、专家组职责:
提出共享服务平台建设建议、评审共享服务平台建设方案、论证重大问题的解决方案。
2.2运行维护机构
合肥市公共信用信息共享服务平台的运行维护是一项长期工作。
1、市发改委财金处:
负责数据管理和共享服务平台应用中基本问题的解决,保证共享服务平台7*24小时的正常使用。
2、实施机构:
合同期内承担着维护责任,重点解决和完善应用平台使用中的功能性问题。
3、硬件设备和系统软件供应商:
质保期内问题的解决。
2.3技术力量和人员配置
公共信用信息共享服务平台及信用体系建设是一项长期复杂量大的工作,体系建设、数据归集、平台运行维护等工作都需要专人负责,需要成立专门的机构,合理配置相应的人员,高级岗位应尽量配置技术水平高和管理经验丰富的高级人才,包括信息技术人员和信用管理人员。
成立例如合肥市信用工作办公室,或者在发改委内成立专门内设机构,在此基础上,启动调研及相关各项工作。
应设立以下岗位:
1、信用数据管理人员;
2、信用服务管理人员;
3、平台系统管理和运维人员;
4、网络系统、安全系统管理和维护人员;
5、安全管理人员。
2.4人员培训方案
合肥市公共信用信息共享服务平台涉及多部门数据采集管理和共享应用,软件硬件网络的正常运行、使用人员对应用软件功能的熟悉操作是平台发挥整体效果的重要保证。
必须对各部门的使用人员、数据维护人员、系统管理技术人员进行相关工作内容的培训。
第三章必要性
3.1项目建设依据
党中央、国务院高度重视社会信用体系建设。
党的十八大提出“加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设”,党的十八届三中全会提出“建立健全社会征信体系,褒扬诚信,惩戒失信”,《中共中央国务院关于加强和创新社会管理的意见》提出“建立健全社会诚信制度”,《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(简称“十二五”规划纲要)提出“加快社会信用体系建设”的总体要求。
社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分。
它以法律、法规、标准和契约为依据,以健全覆盖社会成员的信用记录和信用基础设施网络为基础,以信用信息合规应用和信用服务体系为支撑,以树立诚信文化理念、弘扬诚信传统美德为内在要求,以守信激励和失信约束为奖惩机制,目的是提高全社会的诚信意识和信用水平。
社会信用体系作为一种信息共享和有效的社会机制,通过对失信行为的记录、揭露、信息传播和预警,解决经济社会生活中信用信息不对称的矛盾,从而惩罚和警戒失信行为,褒扬和奖励诚实守信,促进经济和社会健康发展。
加快社会信用体系建设是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要基础,是完善社会主义市场经济体制、加强和创新社会治理的重要手段,对增强社会成员诚信意识,营造优良信用环境,提升国家整体竞争力,促进社会发展与文明进步具有重要意义。
国务院《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》要求各地区在社会信用体系建设工作中建设信用信息系统,加快推进政务信用信息整合。
一方面,要对本地区各部门、各单位履行公共管理职能过程中产生的信用信息进行记录、完善、整合,形成统一的信用信息共享平台,为企业、个人和社会征信机构等查询政务信用信息提供便利;另一方面,加强地区内信用信息的应用,制定政务信用信息公开目录,形成信息公开的监督机制。
大力推进本地区各部门、各单位政务信用信息的交换与共享,在公共管理中加强信用信息应用,提高履职效率。
综上所述,在信用体系建设工作中,以信息技术为基础的信用信息共享服务平台建设属于信用体系建设的基础设施,是信用信息有效传播的基本硬件支撑,是加快完善信用信息记录、整合和运用的重要载体。
与此同时,为建设一个广泛使用、可持续运转的信用信息共享服务平台,则需要制定一系列配套的、适应本地化需求的标准及制度,包括信用信息目录、信用信息采集更新交换机制、信用信息的应用方式方法、运行管理安排、保障制度及监管制度等,以上统称为信用信息共享服务平台的支撑体系,支撑体系为平台建设提供了标准规范,为平台的有序运行及后期维护提供了制度保障。
支持平台建设的相关政策依据如下:
1、《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》
2、《征信业管理条例》(中华人民共和国国务院令第631号)
3、《国务院机构改革和职能转变方案》(国办发〔2013〕22号)
4、《国家发展改革委人民银行中央编办关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的若干意见》(发改财金〔2013〕920号)
5、《国家发展改革委办公厅人民银行办公厅关于社会信用体系社会信用体系建设部际联席会议2012年第一次全体会议纪要》(发改办财金〔2013〕197号)
6、《安徽省企业信用信息征集和使用管理暂行办法》(安徽省人民政府令第188 号)
7、《安徽省人民政府关于加强全省信用建设的决定》(皖政〔2003〕39号)
8、《安徽省人民政府办公厅印发省计委省法制办<关于“信用安徽”建设实施方案的通知>》(皖政办〔2003〕66号)
9、《安徽省人民政府办公厅关于分解落实2014年全省重点领域信息公开工作任务的通知》(皖政办秘〔2014〕77号)
10、《安徽省人民政府关于进一步深化行政审批制度改革的意见》(皖政〔2014〕37号)
11、《安徽省人民政府办公厅关于印发2014年全省政务公开政务服务工作要点的通知》(皖政办〔2014〕13号)
12、《安徽省人民政府关于2014年重点工作及责任分解的通知》(皖政〔2014〕12号)
13、《安徽省人民政府办公厅转发国家发展改革委人民银行中央编办关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告若干意见的通知》(皖政办秘〔2013〕158号)
14、《中共合肥市委关于贯彻落实中央、省委部署全面深化改革的实施意见》(合发〔2014〕6号)
15、《合肥市优化投资环境条例》(2013年5月29日安徽省第十二届人民代表大会常务委员会第2次会议通过)
16、《合肥市社会信用体系建设规划(2014-2020年)》
3.2现状、存在问题和差距
2003年以来,合肥市委、市政府高度重视社会信用体系建设工作,认真贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府决策部署,制定和实施了《关于推进“信用合肥”建设的若干意见》、《关于社会信用体系建设的若干实施意见》、《关于组织开展“信用合肥”建设宣传教育工作的意见》、《合肥市社会信用体系建设规划(2014-2020年)》,扎实推进信用体系建设,取得初步成效,先后被授予“中国城市十佳诚信政府”、“全国投资环境50优城市”等荣誉称号,诚信为本、操守为重成为社会广泛共识。
我市还建立了联合征信系统,探索构建了跨部门信息数据共享机制:
“信用合肥”网站开通运行,网站内容不断充实完善,链接其他省市信用网站不断增多。
“合肥市信用建设档案管理系统”上线运行。
企业征信系统数据库开发与企业征信系统网络平台一期工程建设已经完成。
随着深化改革、简政放权、转变政府职能的推进,加强事中事后监管的重要性日益凸显,对于社会信用体系建设的要求逐步增加。
理论和实践表明,市场经济越发达,社会信用在经济社会管理中的渗透度和贡献度就越高。
围绕公共信用信息服务平台建设为核心健全社会信用体系,有利于规范市场秩序、降低交易成本、提高经济活动效率,有利于推进政府职能转变、简政放权、优化公共资源配置、增强市场监管能力,体现社会信用在促进社会主义市场经济体制完善和国家治理能力现代化进程中的基础性地位,更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府作用。
在党中央、国务院的总体要求下,全国各省市先后启动了公共信用信息服务平台建设工作,纵观各地建设经验教训,对建立我市公共信用信息服务体系有如下的启示:
(一)注重制度建设,建立长效运行机制
制度建设是公共信用信息服务体系长效运行的保障,包括信用信息标准、信息采集交换与更新的机制、信息应用方法、信用服务平台的运行管理等一系列的规范和制度。
没有系统科学的制度建设,平台建设犹如空中楼阁,实践经验表明,平台的建设过程往往伴随着制度建设,更确切说是制度先行,为平台建设提供支撑,只有这样,才能建设出一个成功、有效运转的平台。
(二)政府部门率先使用信用信息,提升信用水平
政府部门在食品药品安全、环境保护、工程建设、产品质量等重点领域建立、使用市场主体的信用记录,并在行政许可、执法检查、政府采购、资金补贴等行政管理工作中参考企业信用报告。
国内而言,市场主体信用信息的使用作为一个新生事物,在法制尚不健全、信用意识较为淡薄的时代,政府的倡导推行至关重要,在重点领域建立、使用市场主体的信用记录,逐步推广至所有领域,在部门工作中参考主体的信用报告,逐步形成工作机制,对于提升全社会的信用水平意义重大。
(三)发挥信用服务机构优势,满足市场信用服务需求
服务体系建立后,可依法向信用服务机构提供信用信息,用于开发满足各类市场需求的信用产品,构建全社会信用联动约束。
社会信用体系建设中,政府仅仅是一方主力,并不能完全覆盖整个市场的需求,还需要合法的市场化的第三方征信机构作为补充,提供形式多样、内容丰富的信用产品和信用报告。
虽然我市在社会信用体系建设方面取得了积极进展,但与国内先进城市相比仍存在一定差距:
一是征信系统的覆盖面较窄,尚未形成信息采集标准,信息的完整和规范程度较低,信用制度和标准规范建设相对滞后,全市信用信息资源整合共享难度很大,各部门信用数据档案系统相对封闭;二是信用信息应用效果欠佳,虽然国家、我省及我市出台了相应政策指导信息应用,但由于应用模式与工作需求不匹配以及保障制度缺失等种种原因,实际应用难以有效推动,监管作用尚难发挥;三是信用服务市场建设尚处初期,信用服务需求没有得到激发,服务机构规模偏小、公信力不足,服务产品和行为有待规范;四是守信激励和失信惩戒领域有限,尤其是惩戒力度不大,导致失信成本偏低、守信激励不足。
我市公共信用信息共享服务平台的建设思路:
在研究国内其它地区成功建设案例及失败建设案例的基础上,将我市各部门实际行政管理工作中的应用需求及市场经济活动中的应用需求与平台功能服务建设相结合,体现我市平台建设的地方特色,通过平台来梳理整合地域内的信用信息,建立与平台配套的信息标准、信用采集更新制度、信用应用办法、平台运维机制等在内的支撑体系,为全面建立符合国际惯例、国内领先、具有地方特色的社会信用体系提供基础。
为合肥营造诚实守信、规范有序、公平竞争的营商环境,提高承接产业转移能力,推进创新转型升级发展,建设“大湖名城、创新高地”,加强和改善社会管理,及时化解社会矛盾,加快建设“幸福合肥”。
第四章可行性
4.1总体规划编制情况
市委、市政府高度重视社会信用体系建设工作,认真贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府决策部署,由市发展改革委负责按照信用体系建设要求,建设合肥信用信息共享服务平台。
市发展改革委对安徽省信用体系建设工作进行了调研,详细了解信用平台建设目标、要求和建设思路,并调研了市信息资源管理中心了解了市中心现有软硬件配备情况。
在此,制定合肥信用体系建设规划,确定了市信息共享服务平台建设方案。
4.2项目保障
信用工作协调机制取得积极进展。
成立市信用建设领导小组,负责全市信用建设的统筹规划。
领导小组办公室设立在市发展改革委,一些部门和行业结合自身实际,研究制定了本部门本行业企业信用信息征集和使用管理办法,为社会信用体系建设提供了制度保障。
“诚信政府”建设取得明显成效。
我市围绕区域性特大城市建设需求,构建了“统分结合”的管理架构、透明高效的运行机制和“靠制度运行”的监管体系。
逐步建立起以市、区(市、县)两级政府为主体、电子政务为基础的政务信息公共披露体系。
部门和行业信用建设稳步推进。
工商、质监、公管、国税、地税等部门初步建成了信用信息数据库。
依托国家重大信息化工程,推进信息系统建设。
完善纳税人信用数据库,建立健全偷逃骗税记录;推进工程建设和政府招投标领域诚信体系建设;推动企业产品质量记录电子化,加强产品质量信用分类管理;建立公安、司法、工商行政信息公开、发布和查询系统,在一些领域推行“黑名单”制度。
信用服务市场日益扩大。
初步形成公共征信机构和社会征信机构并存的征信格局,信用服务业基本涵盖了信用征集、信用调查、信用评级等多种业务。
培育了一批本地信用服务机构。
4.3信用数据归集
市信息资源管理中心已建成合肥市政务信息资源共享交换平台和合肥市法人库。
合肥市法人企业库整合各行政管理部门的法人基础数据,包括登记注册信息、行政许可信息及监管信息等数据。
公共信用信息共享服务平台上的信息是指行政机关等在履行职责过程中产生或掌握的、可用于识别自然人和法人信用状况的数据。
未来,法人企业库和公共信用信息数据库互联互通,法人库可提供基础数据,其他有关信用情况的数据由拟建的公共信用信息共享服务平台自行向各行政部门采集。
4.3效益分析
合肥市公共信用信息共享服务平台,是合肥市社会信用体系建设的核心,在规范市场经济发展,促进经济社会健康有序发展过程中将起到积极的推动作用,因而其具有明显的社会效益和经济效益。
4.3.1社会效益分析
合肥市公共信用信息共享服务平台建成之后,将在提高政府公信力、净化市场经济环境、区域信用体系等方面发挥很大的社会效益。
1、有利于提高行政效能。
通过合肥市公共信用信息共享服务平台,实现了企业信用信息的互联互通,资源共享,通过这种企业信用信息共享制度安排,可以优化工作流程,协同行政运作,同步处理事务,缩短办事周期,探索新的公共服务模式,全面提升行政效能。
2、有利于加强信用监管。
通过省合肥市公共信用信息共享服务平台的信用信息共享,为政府部门、司法系统及相关机构在综合治税、证照联动、联合执法、劳动监察等方面的监督管理,以及行政审批、资质等级评定、周期性检验等工作中,提供依法管理的依据或参考,逐步建立跨部门跨地区的联动监管机制,形成“一处失信、处处制约”的惩戒机制,促进市场经济秩序的健康规范。
如通过公共信用信息共享服务平台的信息共享,依据管理对象的综合信用状况实施分级分类管理,可以有效提高监管效率。
3、有利于提升决策的科学性。
通过合肥市公共信用信息共享服务平台,便于各部门信息资源共享、互通有无,使各部门掌握全面详细的企业信用信息,提升各部门决策的科学性;同时,对信用数据进行挖深度掘分析,为各级党委、政府提供宏观决策支持服务,提高决策的科学性。
4、有利于提升政府的公信力。
通过合肥市公共信用信息共享服务平台,可促进部门间、地区间的信用信息资源共享,实现跨部门、跨地区的联合监管和区域联防机制,增强政府部门公共服务职能,有利于规范政府行为,塑造良好形象,提升各级政府的公信力。
5、有利于促进社会信用服务体系发展。
通过合肥市公共信用信息共享服务平台,按照法规为特许征信机构等信用服务机构提供企业信用信息服务,降低信用服务机构搜集企业信用信息的成本,推动信用服务机构建立联合征信系统,有力地支撑征信、资信评级等信用服务机构的培育和发展,从而促进社会信用服务体系发展。
6、有利于推进政府部门信息化建设。
合肥市公共信用信息共享服务平台和政府部门信息化建设是互为促进的过程,政府部门信息化水平的提高对信用信息平台建设具有重要的支撑作用,而信用信息系统平台又是政府部门信息化建设的重要推动力。
通过合肥市公共信用信息共享服务平台建设,可极大地推进政府部门信息化建设,提高政府部门信息化水平。
7、有利于营造诚信社会环境。
合肥市公共信用信息共享服务平台通过信用信息的征集、整合和披露,客观公正地向社会公开企业的信用情况,使信用价值逐步渗透到商业贸易、融资投资、人才流动、市场管理、政府建设等各个方面,有利于企业营造诚信社会形象,自律守信,从而促进社会信用意识的培养,加快守信鼓励、失信惩戒机制的形成,营造“守信光荣,失信可耻”的社会信用氛围,提高提高诚信环境。
8、有利于提高银行信贷质量。
通过合肥市公共信用信息共享服务平台与省信用平台、人民银行信贷征信系统的对接,共享了全省企业、特别是中小企业的信用信息,扩大了对企业信用分析的全面性,降低了金融风险。
也进一步推动了银行对中小企业资金的支持。
4.3.2经济效益分析
合肥市公共信用信息共享服务平台建成之后,也能够为政府、企业带来一定的直接经济效益和间接经济效益。
1、有利于增加财政收入。
如通过合肥市公共信用信息共享服务平台,开展综合治税工作,可增加税收,从而达到增加财政收入。
即通过合肥市公共信用信息共享服务平台,税务部门可与工商、民政法人注册登记部门之间实现法人基本信息共享,能够把所有的正常经营企业纳入税务监管范围,防止恶意的偷漏税现象出现。
同时,税务部门还可通过与其他专业部门实现基本信息共享,可以及时取消不符合税收减免条件企业的税收优惠政策,增加这部分企业的国家税收收入,同时体现税收政策对产业政策支持导向的公正、公平性。
2、有利于各项社会基金的缴纳。
如通过合肥市公共信用信息共享服务平台,可保障社会保障基金的缴纳。
即通过合肥市公共信用信息共享服务平台,劳动保障部门可与工商、民政、编办等法人注册登记部门之间实现法人基本信息共享、交换,可以消除法人信息在注册登记部门及劳动社会保障部门之间的信息不对称,能够把所有的法人纳入劳动保障监管范围,防止恶意的劳动社会保障资金欠缴纳现象出现,提升劳动监察效率,以保障劳动者合法权益,有利于和谐社会构建。
3、有利于降低行政成本。
通过合肥市公共信用信息共享服务平台,可整合各部门的信用信息,促进政府部门横向、纵向联系,跨越部门和行业之间的障碍,为上下级政府、不同地区政府、不同政府部门之间的工作协同、业务流程优化和再造提供基础条件,建立无缝的联动监管体系,有利于解决资源的重复投入,降低总体行政成本。
4、有利于降低金融风险。
通过合肥市公共信用信息共享服务平台,商业银行等金融机构可加强关联企业贷款查询,如查询借款申请企业和借款申请个人的信用历史记录,提供信贷风险预警信息,从而增加财务透明度,减少金融机构与贷款企业之间的信息不对称,最大限度的降低金融风险和风险管理成本,提高银行等金融机构贷款的效率,减少呆坏帐比例。
对保险公司来说,在承保前也可通过合肥市公共信用信息共享服务平台查询和了解投保人或被保险人的信用情况,从而决定是否予以承保或者以什么费率承保,尽可能避免投保人的逆向选择和道德风险。
5、有利于企业降低市场交易成本。
通过合肥市公共信用信息共享服务平台,市场主体在交易过程中可根据需要方便地查询到交易对象的信用记录,为交易行为提供参考和依据,一方面有利于培育企业信用风险管理意识,建立良好的信用环境,推进公平交易,促进市场交易的活跃和繁荣;另一方面,有利于企业用各种信用手段来实施客户筛选、授信额度控制、应收账款管理等,防范更多的交易风险,从根本上保障交易安全,从而有利于企业降低市场交易成本。
4.4现有机构和专业人员
1、现有机构
2、现有人员
项目领导小组:
由合肥市发展和改革委员会分管领导、信用合肥建设办公室领导组成,全面负责项目建设的领导工作,承担项目建设过程中的审核批准职责,以及针对重大问题的协调和决策工作。
下设其它工作小组,由各职能部门的具体技术负责人组成,负责项目具体的实施工作。
项目管理小组:
由合肥市发展和改革委员会项目技术负责人和项目中标单位项目经理组成,负责项目实施过程中的组织、管理、沟通、协调工作。
项目顾问小组:
由合肥市发展和改革委员会邀请的相关专业专家组成,负责参与实施方案的评审、论证,向项目领导小组和项目管理小组提供参考意见,并参与项目验收评审。
项目用户小组:
由各部门主要业务主管代表组成,负责提出本部门的业务需求,参与系统建设与运行,提出系统使用意见。
项目实施小组:
由我委信息中心工作人员、项目实施单位,联合系统软硬件供应商和合作伙伴共同组成,由实施单位总负责项目开发实施工作,对项目质量的总控制,组织系统培训、系统运行维护和售后服务等工作。
4.6现有硬件环境
市信息资源管理中心已建成云平台,计算、存储资源可以通过云平台调配。
4.7系统技术路线选择
合肥市公共信用信息共享服务平台建设涉及多个部门和单位、多种业务系统和平台。
技术路线选型对项目建设的成败至关重要,本次系统设计、应用开发将采用以下技术路线。
4.7.1面向服务架构(SOA)
采用面向服务架构(SOA)向应用系统提供调用,为以后的扩展打好基础。
在不改变部门原有应用系统的情况下实现不同应用系统之间的资源共享。
SOA(Service-OrientedArchitecture,面向服务的架构):
简单来说,SOA是一种新的应用开发体系架构,在基于SOA架构的系统中,具体应用程序的功能是由一些松耦合并且具有统一接口定义方式的组件(也就是service)组合构建起来的。
SOA三大基本特征:
(1)独立的功能实体,SOA非常强调架构中提供服务的功能实体的完全独立自主的能力;
(2)大数据量低频率访问,SOA系统推荐采用大数据量的方式一次性进行信息交换;
(3)基于文本的消息传递。
4.7.2企业服务总线(ESB)
企业服务总线(EnterpriseServiceBus,ESB)是传统中间件技术与XML、Web服务等技术结合的产物。
企业服务总线ESB就是一种可以提供可靠的、有保证的消息技术的最新方法。
ESB产品利用的是Web服务标准和与公认的可靠消息MOM协议接口。
ESB产品的共有特性包括:
连接异构的MOM、利用Web服务描述语言接口封装MOM协议,以及在MOM传输层上传送简单对象应用协议(SOAP)传输流的能力。
大多数ESB产品支持在分布式应用之间通过中间层如集成代理实现直接对等沟通。
ESB的概念是从面向服务体系架构(Service-OrientedArchitecture,SOA)发展而来的。
SOA描述了一种IT基础设施的应用集成模型,其中的软构件集是以一种定义清晰的层次化结构相互耦合,其
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