《西安市街道设计导则》的创新与实践.docx
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《西安市街道设计导则》的创新与实践
摘要
街道是城市重要的共享社会资源和公共开放空间。
在城市强调以人民为中心的背景下,城市居民对街道空间环境、街道功能等方面有了更高的要求。
文章以《西安市街道设计导则》为例,基于西安市的历史文化特质,剖析了街道空间活力不足、品质不佳等现实问题,按照城市更新的思路,阐述了“分区+分类+分板块”的技术体系,并从风貌分区、街道功能划分、特色街区塑造和细部艺术化设计等方面提出策略,通过项目的实施推进西安市街道空间的转型提质及地域文化特色的弘扬和发展。
[关键词]街道;导则;历史文化资源;风貌分区;特色街区
0引言
回顾历史,街道在城市发展的不同时期承担和发挥着不同的社会功能。
早期的城市,没有汽车,只有马车和行人,街道是社会交流的场所,步行的空间是存在的,人是城市的主人、空间的主宰,所以它是人的尺度。
进入工业化时代,机动车成为城市道路的主宰。
长期以来,为满足车辆通行的需要,城市道路被不断地拓宽,交通功能被不断地强化。
围绕机动车通行的道路设计思路,使街道的人行活动空间不断被挤占,街道空间缺失了活力和安全感,同时也存在设施配套滞后、环境品质不佳的问题。
总体来说,在工业化时代,街道空间成为一个被忽视的社会单元。
进入生态文明新时代,城市发展强调以人民为中心。
中央城市工作会议倡导“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,要求不断提升城市环境品质、人民生活质量和城市竞争力,建设和谐宜居、富有活力和各具特色的现代化城市。
《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出“推动发展开放便捷、尺度适宜、配套完善、邻里和谐的生活街区”,树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念,加强自行车道和步行系统建设,倡导绿色出行。
在此背景下,城市居民对街道空间环境、街道功能等有了更高的需求。
在《上海市街道设计导则》《成都市“小街区规制”建设技术导则》等新型技术导则的引领下,街道设计逐渐从“车本位”向“人本位”转变,街道空间功能转变、环境提升、特质要素挖潜,以及精神风貌的展现等成为新时代城市街道设计导则编制的要点。
西安市政府在“十三五”期间积极开展城市治理,打造宜居环境,全力推进“品质西安”建设。
为落实城市精细化管理要求,以街道功能的转变和提升为契机,推进城市街道空间改造和有机更新,全面提升城市的社会、经济和文化价值,西安市自然资源和规划局主导开展了《西安市街道设计导则》(以下简称《导则》)的编制工作,在城市公共政策制定和城市文化要素活化利用等方面进行了积极探索。
1 《导则》的研究对象
道路及两侧沿街建筑之间会形成一个“U”型区域,按照通常的街道空间划分方法,该区域一般划分为三大板块:
道路板块(道路两侧缘石线之间的区域)、人行活动板块(道路缘石线与建筑控制线之间的区域)及建筑板块(建筑控制线以内临街的区域)。
上述三大板块是《导则》的研究对象,其中人行活动板块与建筑板块是重点研究区域,《导则》建议将建筑退界部分纳入人行活动板块进行统一设计和管理,以拓展人行活动空间并强化与沿街建筑的积极互动(图1)。
图1研究对象示意图
2 西安市街道空间存在的问题
2.1 迫于道路交通压力,街道慢行及人行空间被挤占
2010年,西安市机动车保有量为119万辆,因个体交通比例的不断提升,到2016年已经增加到约260万辆,城区车辆密度达3400辆/平方公里(北京为3800辆/平方公里),占全市车辆保有量的90%(成都市的这一比例为45%),尤其是西安市中心城区的道路资源已基本饱和。
加之历史时期“车本位”的设计思路,导致路权分配过于偏向机动车交通,慢行及人行空间被挤占,中心城区范围内各级道路交通混杂度较高,非机动车及人行路权比例偏小,人行活动空间不足问题尤为严重。
2.2 街道尺度不断拉大,空间活力不断减弱
与旧区比较,西安市外围新城或组团的高层建筑像雨后春笋般拔地而起,同时因历史的局限,城市管理者通常通过增加道路宽度的办法去缓解因单位地块的开发强度加大而造成的交通压力,久而久之,街道尺度发生了质的变化,使得行人的空间体验感大大降低。
大型社区的出现及部分单位实行封闭式管理,使得街道空间被人为阻隔,造成支路密度过小、街道界面连续性不强、景观单调和街道空间活力不足等问题。
2.3传统街区的文化特色不断消减
传统街道空间是承载城市历史文脉和展示市井生活的窗口。
西安市中心城区范围内分布有北院门、三学街和七贤庄三大历史街区,以及大唐东市、大唐西市和大雁塔等六大历史文化片区。
与新区相比,老城区的街道尺度较小,符合人行活动的感官需求,且街道功能复合程度较高,城市生活气息浓厚。
随着城镇化进程的推进,历史街区不断给城市建设让步,导致空间被蚕食。
同时,街道设计普遍存在工程化倾向,缺乏对三维街道空间及环境品质设计的考量,出现了街区文化特色逐渐缺失、场所感减弱和空间环境品质亟待提升等问题。
3《导则》的编制目标与技术思路
3.1 编制目标
街道设计导则作为城市空间设计和管理的重要组成部分,在很大程度上决定了城市的形象特点和市民的出行文化。
基于西安市街道空间存在的问题,《导则》按照“还路于民”的思路,通过街道更新整治、环境提升和实施管控,挖潜城市文化要素,打造独具特色的街道空间,以提升西安市公共空间的品质,将街道空间作为城市重要历史文化资源活化利用的载体和城市精神风貌的展示窗口。
3.2 技术思路
3100多年的建城史和1100多年的建都史奠定了西安市的历史文化基因,对城市格局、城市要素等方面的研究和规划设计都要尊重与遵循城市的历史文化基因。
《导则》的编制正是以城市风貌分区指引为总领,形成了“分区+分类+分板块”的技术框架体系(图2)。
“分区”指遵循西安市的历史文化风貌特征对所研究的城市区域进行风貌分区;“分类”指按照功能特征对街道进行分类管控;“分板块”指按照街道空间特征对道路板块、人行活动板块及建筑板块进行优化设计和管控。
图2技术框架示意图
4 《导则》提出的街道空间整治策略
4.1 风貌分区指引
西安历史文化名城、周丰京遗址、周镐京遗址、大明宫遗址等历史要素和秦岭北麓生态保护带,以及泾河、渭河、灞河等自然生态要素是进行西安城市风貌分区的重要的风貌基因。
根据风貌基因的不同,将城市用地划分为若干个风貌控制单元,并制定针对该单元的控制导则,通过以上措施可有效地实施覆盖全城的风貌建设。
作为上位规划的《西安市城市设计导则》采用风貌控制全覆盖的方法,将西安市城区划分为历史文化特色风貌区、风貌协调区、现代风貌区和自然生态风貌区4种类型(图3),将城市自然空间稳定在有序的风貌控制单元内。
风貌分区构成了西安市的特色本底,是对城市街道空间进行功能划分、特色塑造的重要依据,同时街道空间也是反映风貌分区总体指引的基本单元。
图3城市风貌分区图
4.2街道功能的重新分类
目前的规范对城市主干路、次干路和支路只做了原则性的规划要求,而对其交通主体模式、通行优先权、服务对象、景观设计、空间功能和街道尺度等未能进行明确,这样很容易造成人们对各种道路功能与设计要点理解的模糊。
《导则》的街道分类跳出一般工程设计的传统思维,在风貌分区的管控指引下,依据交通通行需求、公众活动需要、沿街用地性质、业态特征和文化景观要素表达等对街道功能进行重新划分;对于现有的城市街道通过提取其主导功能进行类型的重新界定,首先形成“以人行为主导的街道”和“以车行为主导的道路”两大类,其次在此基础上划分历史文化街道、现代商业街道、生活服务街道、景观休闲街道、交通性街道及综合性街道等类型(表1),并按照风貌分区的原则对承担城市重要轴线、空间节点功能的街道提出控制要求,包括对建筑界面、人行空间及街道家具等提出详细的建设指导要求。
《导则》旨在通过以上措施提高街道空间与街道功能类型的匹配度,消除道路空间与沿街建筑相互割裂的现象,并充分反映不同类型街道的文化特质。
表1街道功能分类一览
4.3塑造特色街道空间
在城市设计管控要素与管控体系的研究中《导则》提出了特色风貌路径的定义,即由城市中的特色街道空间组成的特色空间系统,是最广泛、最贴近人生活的特色空间。
从隋唐时期宇文恺规划大兴城开始,西安市就形成了棋盘式、方正、平直、规整的城市街道网络体系。
唐长安城里坊制的营城理念,不仅体现隋唐时期的国家管理制度,还反映了当时城市居民的生活组织形式。
目前,西安市老城区如七贤庄、北院门等历史文化街区内,有的仍然保留着隋唐时期里坊制的空间尺度,有的由里坊制逐渐衍化为街巷与院落的形式,这些优秀的历史资源和文化积淀为建设西安市特色街区创造了先天条件。
在老城区的更新改造中,在条件允许的情况下,应尽可能地还原传统的街巷尺度,并通过拓展人行活动空间、活化和展现原生的文化要素、丰富界面景观和改造提升环境等手段,形成西安市特色街区和城市的活力区。
因此,《导则》提出了推行“小街区”、优化街道空间尺度和创新开放式里坊等技术手段。
(1)推行“小街区”。
根据理论分析,“窄路密网”中主干道的宽度通常为50m(双向6车道),次干道为40m(双向4车道),支路为20~30m(双向2车道);从主干道和次干道上看,窄路的特征并不明显,因此“窄路密网”所指的实际上是以支路为主的道路网络。
《导则》通过加密支路、街巷等的路网密度,提倡“小街区”建设模式,拆除“大企业”“大院校”“大楼盘”的围墙,将原先封闭的大街区化整为零,并将内部的道路公共化,鼓励街区逐步开放;采用调整和优化道路断面形式、还原被挤占的人行空间和丰富沿街立面景观等整治方法,以彰显街道特色,提升民众对街道空间的认知度和参与度,提高街道空间活力(图4)。
图4街区增设支路示意图
在城市设计中对街区适宜尺度的选择应倾向于将街区的合理规模尺度控制在200m以内。
其中,50~150m的街区规模尺度则是相对更适应于现实生活需求,且更为普遍存在的尺度范围,体现了街区的适宜性。
《导则》借鉴其他城市“小街区”和“窄路密网”的研究经验,并遵循西安市历史街区的传统尺度,按照支路网布局原则,提出了西安市不同类型的街区规模和内部路网密度建议指标(表2)。
表2街区类型及规模分类
(2)优化街道尺度。
芦原义信的《街道的美学》认为,街道宽度与建筑高度比例等于1时是重要的节点,小于1时有接近感和紧追感,大于1时产生远离感;超过2时则产生宽阔感,街道宽度与建筑高度比例等于2时可以欣赏建筑,因此良好广场的比例在1~2。
《导则》借鉴相关的研究成果,对历史街区的街道宽度和建筑高度进行了量化研究,提出了总体的指导性指标。
在历史文化风貌区内,街道宽度与建筑高度比例关系取值宜在1:
2~1:
1;在风貌协调区,街道宽度和建筑高度比例关系值宜控制在3∶2~1∶3。
为保持与周边相邻地区界面的视线通透,建筑宜为多层、低层或高层点式建筑,街道宽度与建筑高度比例宜控制在1.5~3。
为增强城市整体风貌的协调性和统一性,《导则》提出了特定区域的临街建筑高度与道路宽度的比例关系,并通过现场考察、多样建模分析,对临城市道路(宽度大于或等于30m)和主要河道的沿街建筑面宽提出相关规定:
当建筑高度小于24m时,建筑最大连续面宽投影不应大于80m;当建筑高度大于或等于24m时,建筑最大连续面宽投影不应大于60m(图5,图6)。
图5建筑连续面宽示意图
图6滨水、临生态绿地建筑界面控制示意图
(3)开放式里坊。
里坊制度大约产生于汉代,广泛应用于隋唐时期,是指用坊墙将城市用地划分为若干个方格状封闭空间,并对居住、商业、生产和行政等功能区进行明确划分的制度,居民的居住地即为里坊,是诸多封闭的独立空间。
这种居住区形制的优点在于能够进行城市功能的合理划分和维持城市秩序的稳定,缺点是不利于城市商业活动的开展,给居民生活造成不便。
《导则》在街巷整治思路中吸取了里坊制的精髓,在继承和发扬传统街巷的肌理与尺度的基础上,提出了开放式里坊的理念,拆除类似坊墙的街巷围墙,减少建筑与道路间的封闭空间,增加更多的开放空间,此举既能使道路联通、资源共享,又能使原有封闭割裂的空间转化为相互联系的具有鲜明历史文化特色的共生街区。
开放式里坊不同于历史时期的居住单元,其通过多元业态的植入,用“老瓶装新酒”的做法,打造具有独特文化底蕴的城市片区商业文化中心,营造市井文化氛围,拓展步行空间并与其他城市街道空间有机串接和融合,形成完整的城市公共空间体系(图7)。
图7开放式里坊效果图
4.4细部艺术化设计
(1)在建筑立面细部设计方面,植入文化要素,彰显城市特色。
建筑的外立面是街道公共空间的重要组成部分,立面整治将全面提升城市的街道景观风貌品质。
《导则》在建筑屋顶“平改坡”、建筑外立面整治、门头牌匾整治和建筑裙房细致化等方面提出了指导意见,以指导实施政府主推的“面膜工程”,建设清洁化、秩序化、优美化和制度化的街道新形象。
《导则》规定在沿街建筑底部6~9m以下的区域增加近人尺度设计,设置檐廊、挑檐和挑廊等人性化过渡空间,并规定檐廊的空间尺度净高不得小于3.5m,净宽不得小于2.7m,用以指导建筑界面控制,增强街道、广场等公共空间的整体性和沿街界面的连续性。
在建筑立面改造设计中,《导则》借鉴和弘扬传统建筑的
优秀做法,在檐口、门廊和窗洞样式等细部设计中植入文化要素,使沿街建筑整体风格协调统一,形成富有质感的立面形象,同时在建筑立面色彩风格的选择上应充分考虑与周边环境相协调,建立建筑与行人之间丰富的视觉交流,以提升空间品质,彰显城市特色(图8)。
图8建筑立面改造示意图
(2)在街道家具的细部设计方面,活化利用历史文化要素。
交通设施、信息设施、公共卫生设施和景观设施等设计在满足美观大方、简洁适用等基本要求下,其外观形态、图案色彩等细部设计应通过对历史元素的活化利用和文脉信息的恰当表达,赋予城市雕塑、景观小品和市政设施等艺术的生命力,用简洁、古朴的设计符号表达出街区的文化气质,丰富街道空间的生活情趣并与周围建筑风格、景观风貌协调统一。
《导则》在地面铺装、井盖、垃圾桶、景观灯和隔离墩等的设计中富有创新特色,推荐了多种具有西安市地域文化特色的设计方案,如九宫格铺装设计、绘有传统文化图案的井盖设计等(图9),这不仅增添了街道设施的文化元素,还丰富了街道空间的生活情趣。
图9九宫格铺装标准段、井盖、树篦子细部设计示意图
5《导则》实施与成果
《导则》于2018年经西安市人民政府审批,并在全市下发执行,指导了《西安市背街小巷和老旧小区综合整治导则》的编制及《西安市建筑物外立面整治工作实施方案》的制定,在西安市近年来开展的城市更新整治改造工程中得到了广泛的应用,取得了良好的社会反响。
(1)凸显城市形象,提升街道空间的综合价值。
在《导则》颁布以后,为进一步提升城市形象和品质,西安市政府组织实施了“城市名片擦亮工程”,即钟鼓楼片区的街道环境综合改造工程,改造地区包括钟楼四周主要建筑门前广场及钟鼓楼广场,涉及的街道面积共计约50000km²。
通过对西安市的文化标识进行环境整治、景观提升,拉开了城市街道环境整治的序幕,解决了长期以来广场空间功能混杂、环境品质不佳及沿街建筑风格不统一等城市顽疾,极大地提升了城市形象。
(2)实践“小街区”理念,留存城市记忆,恢复街巷文化。
为迎接第十四届全国运动会的召开,西安市按照《导则》提出的“窄路密网”的技术要求,采用“小街区制”的理念,打通断头路,将超大型社区或单位大院内部的道路逐步公共化,完善城市支路网体系,腾挪被挤占的人行空间,解决脏、乱、差等环境问题,充分挖掘街巷文化底蕴,留存城市记忆,传承历史文脉,健全、完善城市功能,提升街巷文化品位,并对明清老城区及周边599条背街小巷进行“脱胎换骨”式改造(图10)。
图10背街小巷平面详图示例
6结语
《导则》既是西安市第一个街道设计与管理的技术规程,也是城市公共政策与空间治理相结合的初次探索的成果。
技术团队将在此基础上持续开展相关的专项研究和实践应用,但在老旧街区的保护与更新方面,对历史文化资源的挖掘和利用还处于比较浅显的层面。
技术团队在下一步的街道规划设计中将深入研究西安市重要历史时期的营城理念;在专项导则的编制中将注重继承和弘扬传统文化精髓,不断修正和完善《导则》成果,同时也呼吁社会各界积极参与,以加快城市街道空间转型提质的步伐,共同推进“品质西安”建设。
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