调研参考.docx
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调研参考
关于调研资料准备
1、调研材料撰写为工作汇报。
2、调研内容:
(一)乡镇财政发展情况由各财政所撰写。
(二)乡镇财政管理体制及模式。
1、乡镇财政管理体制及内容。
目前全县乡镇财政管理体制具体为:
“核定收入基数、超收分类分成、统筹财权事权、支出全额保障”的乡镇财政管理体制,乡镇人员工资、公用经费由县级财政全额保障,乡镇收入超基数部分除部分乡镇外全额由乡镇分成。
全县各乡镇各项税收及非税收入等直接缴入县金库,乡镇收入完成情况根据县国税局、县地税局核定的数字作为收入完成情况作为依据,全县各乡镇资金由县财政通过国库集中支付系统,予以核定和调拨。
2、财政事权和支出责任已由马云翔发给各位所长。
3、乡镇财政是否实行乡财县管:
我县乡财县管改革工作经过精心准备,于2005年5月19日召开了全县乡财县管动员会议,并于2005年6月10日正式运行。
存在的问题、困难:
(1)由于县乡经济基础薄弱,财政收入规模小,收支矛盾突出,保工资、保运转和农村各项事业发展困难较大。
(2)部门之间管理办法冲突,致使乡镇的税收收入不能及时全面地反映上来,影响了全县收入汇总。
(3)县乡财政管理中心及财政所人员业务技能素质不平衡,业务水平有待进一步提高。
(4)乡镇债务负担沉重,影响改革的深入推进。
针对上述存在的问题,提出如下建议:
(1)建议上级财政部门加大对乡镇财政转移支付力度,逐步摆脱目前乡镇财政困难局面,促进县乡经济和各项事业的健康发展。
(2)加强部门之间的业务衔接和协调,确保乡镇收入及时足额入库和全面反映。
(3)加大业务培训力度,逐步提高人员素质,以适应新时期财政工作的需要。
(4)建议上级尽快出台化解乡村债务的政策,减少乡镇债务对乡财县管改革的影响。
4、是否实行国库集中支付制度改革及改革模式:
我县乡镇财政国库集中支付制度改革工作经过精心准备,召开了全县乡镇财政国库集中支付制度改革工作动员会议,并于2016年1月20日正式运行。
我县乡镇按一级财政实施改革。
存在的问题、困难:
1、乡镇相关人员业务能力有限,认知存在偏差。
乡镇国库的相关工作离不开相关财务工作人员,必须要有较高的专业素养,要全面了解相关财经法规政策,准确解读政策含义,更要求熟练相关业务,提高相关制度实施的效率。
而现实的情况是,乡镇财务人员整体素质落后,业务专业知识缺少培训或培训不到位,财务整体建设不完善,严重阻碍了乡镇国库支付工作的开展。
另外该制度属于新生事物,对此制度的认知,乡镇领导及一般干部职工特别是主要领导都存在一定认知程度的偏差,不能完全认识该项制度对于乡镇财政管理所带来的积极意义,没有充分重视该制度的实施,不能准确解读其中内涵,将其误认为是形式化的制度,产生抵触情绪,甚至认为该项制度措施严重限制了乡镇财政的自由,丢失资金使用权,丧失财务自主性,从而导致影响其他事务的开展。
2、资金管理不科学,人员配置不合理。
我县每个乡镇都开设了两个账户:
乡镇预算单位零余额账户和乡镇代管资金财政专户。
财政专户与国库管理息息相关,开设财政专户的主旨是有效掌握财政资金并保障资金的安全和运行的畅通。
同时我县财政部门各业务主管科室也出台了相关文件,充分显示了对财政专户的重视。
但是,有部分乡镇对于财政专户的管理没有完善相关的管理流程,导致混乱无序,特别是对于资金的管理,不科学,相关管理自由化。
原因是乡镇关于财政的机构及岗位设置不科学、混乱、不到位,严重阻碍了资金管理,大部分乡镇财务人员分配不足不科学,且经常出现财务人员特别是总预算会计一人兼多职的情况,致使内部控制失效,无法有效地保障资金的安全。
3、预算编制不细致,办公形式老化。
我县从2016年开始全县所有预算单位实行部门预算。
目前乡镇已经采取了相应的编制改革措施,运行了两年,也初见成效,但是依然无法切实地满足制度改革的需要,还是存在一定的问题,今年我县乡镇调整预算管理体制机制,全年收入足额返还,来保障乡镇中心工作任务完成。
按照今年年初省厅要求部门预算编制到政府经济分类和部门经济分类,细化预算编制是改革实践的重点,也是预算编制的要求,因为乡镇的财务与百姓生活息息相关,导致改革中存在众多不确定因素,需要时刻调整预算,制度细化措施不到位,另外乡镇财务操作人员没有严格按照相关制度开展工作,出现很多不合理的操作,甚至依然使用传统操作模式,不能做到实事求是,避重就轻,管理措施实施不到位,乡镇处于管理的基层,自身也有着较多束缚,办公设施相当落后,无法满足部门预算编制的改革要求。
针对上述存在的问题,提出如下建议:
1、加强人才培训,提升队伍素质。
国库支付工作不断深入,尤其是今年在全县范围内要推行从国库科开始集中支付改革,对于相关人才的素质要求更要不断提高,所以乡镇必须努力改变落后的现状,积极组织人员参加相关的业务培训,提升人员的工作素质。
同时上一级的相关财务部门应当为乡镇工作人员提供相应的实际可操作的培训,定时举行乡镇财务工作培训会,并且现在的网络相当发达,财务人员应当充分利用新技术加强自身专业的学习,更新自身的专业知识,加强财务相关网络系统的学习,熟练掌握相关工作流程,提升工作效率,促进乡镇国库支付措施的实施,还并且完善相关财务考核制度,实施绩效量化奖惩措施,有利于进一步促进人才的培训进行,激发财务人员干事创业的积极性。
2、采取多种措施,加强资金管理。
各个地区发展情况不同,社会、经济、人文状况都是不一样的,导致各个乡镇情况复杂,机构组织形式也是各具特色。
根据自身状况,规范部门组织形式,以针对发展状况较好的乡镇看齐,比学赶帮,取长补短,科学配置财务相关人才,切勿盲目分配,既要考虑相关人力的数量,也要斟酌相关工作岗位的分配,很好地做到职权分明,人尽其用。
3、健全预算编制,促进管理体系信息化。
完善与国库支付制度相关的预算编制,细化相关预算内容,使得预算切实可行,确保资金收支的明晰。
收集相关信息,完善数据库,建立健全预算系统,加强资金运行的控制。
扩大资金管理范围,预防资金向外游离。
实施零基预算,从实际切实反映自身的发展规划。
规范相关财务人员的操作,切实遵循编制预算程序。
加快建设财务信息系统,促进乡镇国库支付制度的信息化,加强相关措施实施的监管,有效促进乡镇国库集中支付的有效实行。
(三)乡镇财政能力建设情况
1、乡镇财政基本情况由各财政所自己撰写。
2、信息化建设应用情况
网络连通方面,县财政局依托金财工程建设,建立了四级财政网络,实现了县与乡镇互联互通信息共享和实时监控,财政纵向网络贯通基本完成,部分乡镇有专人负责保障信息化建设工作。
财政应用支撑平台建设方面,截至目前为止,全县财政平台一体化管理信息系统已经全部在各乡镇财政综合信息平台上运行,各乡镇运行的软件主要包括:
乡镇运行的软件系统主要包括,财政指标管理系统、集中支付系统、工资统发、账务系统、资产管理系统、“一卡通”软件系统等。
并统一由县财政局配备了电脑、打印机等硬件设施。
财政内网已贯通至基层财政所。
3、基础数据管理情况。
根据乡镇财政预算管理、资金监管、财务核算、服务基层等职能,各乡镇(街道)财政所进一步明确了乡镇财政在收入、支出、管理、监督等方面的职责,制定了涉及财政资金审批拨付、“一卡通”管理、人员岗位职责等方面的内部规章制度和工作流程,并制匾上墙,汇编成册,基本达到了职责明确、制度健全、操作规范的目的。
4、当前信息化建设工作的意见和建议:
县乡财政的信息化建设,人才是关键,由于我局缺少专业的计算机技术人员,所以各项工作均有些落后。
对此,局领导高度重视,准备招收专业人员来更好的完成信息化工作。
信息技术的普及应用实现了科学化、程序化、规范化的管理模式,大大提高了工作效能,规范了工作流程,方便了广大业务单位,有力地推动了金财工程的现代化进程。
(4)乡镇财政业务管理情况
1、预算管理。
根据《中华人民共和国预算法》、《河南省预算监督条例》等有关规定和县委、县政府的要求,我县乡镇推行部门预算。
编制乡级部门预算的指导思想是:
全面贯彻落实中央、省和县委、县政府相关决策部署,围绕深化财税体制改革总体方案,主动适应经济发展新常态,认真落实积极的财政政策;完善政府预算体系,细化预算编报内容,提高年初预算到位率;大力优化支出结构,着力保障和改善民生,从严从紧控制“三公”经费和行政运行经费等一般性支出;盘活财政存量资金,推进资金统筹使用,加强各项预算统筹衔接;强化预算刚性约束,加大预算公开力度;加强政府债务管理,推进预算绩效管理,提高资金使用效益。
根据上述预算编制指导思想,预算编制坚持以下基本原则:
一是收入预算编制要实事求是、积极稳妥、留有余地。
收入预算由约束性转向预期性,并与经济生活发展水平相适应,与财政政策相衔接。
二是支出预算编制要统筹兼顾、突出重点、勤俭节约。
足额安排财政供养人员工资。
确保各项民生政策和重点工作资金需求。
在保证机关事业单位正常运行的前提下,优先安排县委、县政府确定的重点支出,严格控制一般性支出。
同时,规范其他财政收支挂钩事项,统一改为按实际需求和财力可能统筹安排。
严禁编列新建楼堂馆所预算,严格维修项目支出管理,规范培训费、会议费管理,建立厉行节约、反对奢侈浪费的长效机制,逐步降低行政运行成本。
三是提高预算编制完整性。
政府的收入和支出全部纳入预算管理。
按国务院有关精神将政府债务纳入公共预算管理。
四是推进预算公开透明。
细化政府预决算公开内容,除涉密信息外,政府预决算全部细化公开到支出功能分类的项及科目,同时,按经济分类公开政府预决算。
加大“三公”经费公开力度,细化公开力度,细化公开内容,除涉密信息外,所有财政资金安排的“三公”经费都要公开。
五是树立过紧日子思想,量入为出,收支平衡,不打赤字。
每年12月份及第二年1月份来根据当年实际预算支出情况编制当年决算报表。
乡镇财政通过国库科建立了月报、季报制度,实现了可以定期分析预算执行情况,达到了目的。
预算管理与执行中存在的问题、困难:
预算编制欠完整,少编年初支出预算的情况依然存在。
如某部门有充分依据应列入年初预算的人员支出和临时性的项目支出,财政部门没有严格执行零基预算,未予列入年初预算,而是每年预算执行中从财政年初安排的大专项大包干中通过审批拨款的方式来安排。
针对上述存在的问题,提出如下建议:
科学、完整地编制部门预算。
严格执行零基预算制度,精准测算基本支出和项目支出基数,科学编制部门预算。
一要建立健全预算单位基础数据信息库,用财政综合管理信息系统门户软件,全面准确掌握预算单位人员编制、人员结构、工资水平、项目类别、设备配备等基础数据,非经法定程序,不得随意变动;二要确定各项开支定额,这是编制零基预算的基本要求;三要根据工作需要和客观实际情况,对各个预算项目逐个分析,按照效益原则,分清轻重缓急,确定预算支出项目和数额。
2、资金监管。
我县每个乡镇都开设了两个账户:
乡镇预算单位零余额账户和乡镇代管资金财政专户。
乡镇预算单位零余额账户资金的监管是财政供养人员工资和工作经费,人员工资是通过财政直接支付工资统发,工作经费是通过财政授权支付,按照国库支付中心报账流程手续来监管;乡镇代管资金财政专户的监管是管理核算由乡镇财政代管的预算单位资金、村级资金、保证金等,对不同性质代管资金实行分账核算。
上级部门确定的专项资金大多由县财政局拨付至乡镇,拨付到乡镇的专项资金的发放,是在职能部门依据有关政策确定了执行标准、执行范围等内容之后,由乡镇财政所依据职能部门的审核结果和报告,由乡镇财政所“一卡通”专职工作人员,通过“一卡通”软件系统,拨付和发放各类专项资金,目前,大部分民生资金(部门有专门规定的除外)已经基本基纳入“一卡通”发放范围,为各项落实惠民政策的落实提供了有效地保障。
但由于人员有限,在专项资金的监管方面较薄弱。
3、乡镇财政资金监管中存在的制度、体制缺陷:
监管制度有待完善力度有待加强。
1、监管工作流程缺乏科学性部分资金监管脱离实际情况,流于形式,有较大的随意性,使得监管不科学。
2、管理不规范,使得专项资金及监管工作趋于落后,在资金使用上造成较多漏洞,并未完全发挥出资金应有的效益。
3、属地就近监管,乡镇财政人员配备不足,且没有系统的培训,很多的专项资金申报是一个部门,使用又是一个部门,资金的使用方向、如何使用、达到的效果等等财政所人员全都不知道,而当资金下拨到财政所时,已经失去事前甚至事中的跟踪监管时机比如一事一议等。
4、乡镇极易出现专项资金挪用现象,并未全部发挥出其作用,影响资金的使用安全。
5、缺乏精细化管理,只重视资金分配,而轻视资金的使用及使用效益的评价,导致资金使用效率较低。
6、由于种种原因,部分资金并未得到监管,这些项目的实施单位可能是县的主管部门所负责,乡镇财政既不知情也无权过问资金的使用情况,从而也就不能够充分发挥监管作用比如扶贫资金的标准化厂房建设等。
针对上述存在的问题,提出如下建议:
完善监管制度加强监管力度。
1、完善乡镇财政预算管理制度,使其具有透明性及完整性。
强调财政管理的科学化及其精细化,增强预算编制的准确性及科学性。
在完善预算管理制度的基础之上,健全公开制,对公开内容及程序给予规范化,进而促进预决算的法制化及公开常态化。
2、加强监管力度。
首先,应确立管钱、管账和管事的职责,也就是出纳与会计的职责,明确分工,在属地就近监管工作中,各财政所应该建立健全监管岗位,实现资金管理的相互制约;其次做好资金使用特别是涉农资金补贴信息的公开公示工作,对财政资金实行有效的社会化监管;最后做好资金使用绩效评价,为上级决策提供信息支撑保障,保证资金使用取得应有的效果。
3、国有资产管理
(1)日常资产管理开展情况
我县所有乡镇都已开展国有资产登记、购置、处置等管理工作,并将我县所有乡镇的资产纳入河南省行政事业单位资产管理信息系统管理范围。
(2)存在的问题
部分行政事业单位仍然对资产管理工作认识不足,重视程序不够,资产管理意识谈薄,“重钱轻物”,“重购置、轻管理”,缺乏效益意识、管理意识、责任意识。
(3)工作建议
在以后的工作中,要加强队伍建设,强化学习,提高业务素质,增强服务意识,改进工作作风,提高工作效率,使国资监管工作做得更有成效。
(五)农村集体经济组织“三资”代管情况
按照县乡“三资”管理要求各乡实行了村账和村资金乡财政双代管,完善“三资”管理制度,规范日常操作程序,积极推行村帐乡代管制度。
代管制度的实施,建立健全了农村财务监管机制,实行了台账登记、审核审批、审计监督、项目招投标、财务管理等有效管理。
使我县村级“三资”管理工作步入规范化轨道,运行有章可循。
完善监管机制,农村“三资”管理取得实效,深化“三资”监管制度建设。
(六)支持和服务落实乡村振兴战略情况
统筹推进美丽乡村建设、扶持村级集体经济发展试点、田园综合体试点示范、一事一议财政奖补等各项农村综合改革工作,积极发挥财政资金引导撬动作用,促进农村产业、人居环境、精神文明、基层组织、集体经济等各项建设,努力打造新时代的美丽乡村示范。
(一)不断深化美丽乡村建设。
进一步完善工作机制,丰富美丽乡村建设内涵,提升美丽乡村建设质量,将美丽乡村建设与改善贫困县基础设施和公共服务设施、促进农村产业发展、推动城镇化建设、人居环境整治等相结合,鼓励运用现代信息技术,开展乡村旅游宣传、农产品网络销售等互联网+美丽乡村推介活动,支持各地积极探索提升美丽乡村建设成效可复制、可推广的经验。
(二)持续推进扶持村级集体经济发展试点。
在总结两年试点工作的基础上,指导试点村在村级集体经济管理机制、经营机制、监督机制、收益分配机制等方面积极开展探索,逐步构建扶持村级集体经济发展试点各项制度机制,为促进农村集体经济发展、规范农村集体经济管理摸索路子、积累经验。
(三)扎实做好一事一议财政奖补。
督促指导好项目实施,着力解决农民需求迫切、受益直接的问题,不断改善农村最基本的基础设施条件。
以上只是一个参考,各财政所根据各自工作开展情况进行认真撰写,主题为MM乡镇工作开展情况汇报,以上内容必须修改,有些是以局的口气写的。
每一个内容都要采取不同的方式修改、填充。
不能一律照搬。
星期天之前把汇报材料通过微信报主体责任办公室,星期天和星期一到各财政所查看相关资料和准备情况,省星期一和星期二过来。
收到请回复。
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