创新安全标准体系建设 为企业健康发展保驾护航.docx

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创新安全标准体系建设为企业健康发展保驾护航

安全标准化体系建设与应用

宋涛

山东中烟工业有限责任公司青岛卷烟厂安全保卫处，山东省青岛市崂山区株洲路137号，266101

摘要：

山东中烟工业有限责任公司青岛卷烟厂始建于1919年，目前有在岗职工1500余人，在产品牌主要有泰山、将军、哈德门等，资产总额59.9亿元。

自2007年起卷烟年产量连续四年突破100万箱。

2011年完成工业总产值97.61亿元，同比增长17.2%；实现税金62.5亿元，同比增长23%。

多年来，青岛卷烟厂十分重视企业的可持续发展能力建设，承担的烟草行业“十五863/CIMS”项目技术与应用成果整体上在烟草行业内处于国际领先水平；坚持以人为本，建立并完善四条人才成长跑道，使员工在各自岗位上有出路、有荣誉、有待遇，实现了“体面劳动”；完善创新管理体系，推行六西格玛管理、TnPM管理、6S管理，深化“优秀卷烟工厂”创建，得到了行业各级领导的好评。

青岛卷烟厂多次荣获“全国五一劳动奖状”、“第五届全国烟草行业先进集体”、“全国烟草行业卷烟工厂标兵单位”、“山东省劳动关系和谐企业”、“富民兴鲁劳动奖状”、“青岛市工业经济超万亿领军企业”等荣誉称号。

青岛卷烟厂以“以科学技术进步促进安全发展，以安全文化建设提升安全管理”为安全工作主线，通过有效地开展各种安全检查和整改活动，规范了安全生产秩序，保持了稳定的安全生产形势，为企业的稳定发展起到了良好的保障作用。

连续多年被评为“青岛市安全生产先进单位”，2010、2011年连续两年被全国总工会和国家安全生产监督管理总局联合授予“全国‘安康杯’竞赛优胜企业”称号。

关键词

一、创新安全生产标准体系建设背景

（一）保持企业健康持续发展的需要

烟草行业长期以来一直是国家税收的重要来源，为国民经济和社会发展做出重要贡献。

随着世界经济一体化步伐的加快，烟草行业处在改革、重组和创新发展的转型期，如何发挥自身优势，实现企业持续健康发展成为摆在我们面前的新课题。

企业要发展，要有竞争力，安全生产是重要保障。

受生产力发展水平和人员素质等因素的制约和影响，烟草行业的安全生产基础管理水平有待进一步加强，事故时有发生。

这种局面若不能有效控制，将直接影响行业的可持续、健康发展目标的实现。

安全生产的长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性，决定了我们必须从行业健康发展的大局出发，推行安全标准化建设，降低安全隐患，防止各类事故发生，保障人民群众生命和国家财产安全。

（二）贯彻国务院和国家安监总局部署，加强安全基础管理的需要

在《国家院关于进一步加强安全生产工作的决定》明确提出：

“开展安全质量标准化活动。

在全国所有的工矿、商贸、交通等企业普遍开展安全标准化活动”。

根据国务院要求，国家安监总局制定了《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2011），全面推行企业安全生产标准化建设，进一步规范企业安全行为，有效防范和坚决遏制重特大安全事故的发生。

为深入贯彻国务院和国家安监总局的要求，国家烟草专卖局于2011年4月国家发布实施了《烟草企业安全生产标准化规范》（YC/T384-2011），开始在烟草行业推行安全生产标准化工作。

在2012年初国家烟草专卖局制定的《烟草行业安全生产工作要点》中要求：

“加强企业基础安全管理和现场安全技术的规范化，要深入推进企业安全生产标准化工作，通过认真开展安全生产标准化达标创建工作，夯实企业安全管理基础，提升企业本质安全水平”。

构建安全标准体系，推行安全生产标准化已经成为国家和行业的迫切要求。

（三）快速提升企业安全管理水平的需要

青岛卷烟厂始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，高度重视安全工作，有着较为深厚的安全文化底蕴。

2006年企业顺利通过了环境和职业健康安全管理体系认证，2007年起推行标准体系建设。

随着安全体系和标准化工作的不断深入，我们发现企业的安全基础管理还存在系统性不强、技术性不强、执行力不够的问题。

部分安全技术标准内容分散，与设备维修、操作要求内容混在一起，无法对安全管理提供有效技术支撑。

为解决这一矛盾，就需要不断完善安全管理体系，建立系统的、健全的安全管理标准、安全技术标准以及岗位安全工作标准，变职能管理为流程管理，将过去的安全例外管理事项纳入标准化管理，有效避免因安全责任不清而造成的推诿，提高工作效率，提升安全管理管理水平。

二、创新安全生产标准体系建设内涵

创新安全标准体系，即以国标GB/T18001-2004、国家安监总局标准AQ/T9006-2011为框架，以烟草行业标准YC/T384-2011为基础，围绕企业安全重点目标，利用安全信息化管理工具，以安全文化为引领，实现安全标准化的21个核心管理要素的有效运行和持续改进，将国家标准和企业特点全方位结合的创新型安全标准体系。

青岛卷烟厂安全标准体系框架图

青岛卷烟厂推行创新型安全生产标准体系建设，是在认真贯彻落实国家关于安全生产的法律法规、规章和安全生产标准化创建工作的系列文件，深刻理解和掌握行业安全生产标准化创建工作内容和要求的前提下，根据《国家烟草专卖局办公室关于进一步加强烟草企业安全生产标准化建设工作的通知》（国烟办综〔2011〕261号）要求，按照《烟草企业安全生产标准化规范》及职业健康安全管理体系要求，结合本厂安全生产工作特点，整合企业安全技术、管理和人力、财力资源，借助安全管理平台，将21个要素分解落实到各班组/岗位，对安全生产基础管理工作、各级人员作业活动及行为、设备设施安全状况及现场作业环境与现场安全管理等工作实施系统管理，构建全员、全方位、全过程的“大安全”标准体系，使企业得以持续改进，促进企业安全管理水平的整体提升，进一步提升安全管理规范化、标准化、系统化水平。

三、创新安全生产标准体系的构建与实施

为合理安排安全标准体系建设进程，企业将创新型安全标准体系的建立分为六个阶段，分别是安全标准体系策划、安全标准体系建立和文件编写、安全信息化应用、安全文化建设、安全标准体系实施、安全标准体系评价和评级等阶段。

（一）安全标准体系策划阶段

建立安全标准体系是一项系统工程，涉及企业安全管理的方方面面，企业在策划阶段深入调查研究企业安全发展现状，成立安全生产标准化建设推进办公室，加强安全标准化的宣贯，认真做好安全标准化计划工作。

1.率先启动，深入调研。

青岛卷烟厂认真贯彻国家、行业安全标准化要求，本着早打算、早行动的原则，于2011年7月18日召开安全生产标准化工作启动大会，全面启动安全生产标准化建设工作，成为省内烟草行业第一家启动安全标准化的企业。

企业开展安全现状调查，成立资料和现场两个专业调研组对相关职能部门进行调研，通过座谈、查看现场和查阅资料，深入了解国内外安全管理的发展动态，法律法规要求以及行业安全标准的水平，同时对企业内部安全管理状况进行全面了解，深入调查企业现有安全管理制度、人员素质和安全设施配置情况，摸清安全生产现状，以便有针对性地做好策划准备工作。

2.健全机构，明确职责。

为使安全标准体系建设工作能够规范、有序开展，我厂成立安全生产标准化推进领导小组，由厂长担任组长，分管安全副厂长担任常务副组长，其他副厂长为组员，负责企业安全生产标准化工作的整体推进工作。

领导小组下设安全生产标准化办公室，从相关部门抽调业务素质高、工作能力强的专职安全人员，具体负责组织实施安全生产标准化建设工作，制定安全生产标准化建设工作方案和考核评价办法，监督、检查和指导各部门按期完成安全生产标准化建设工作任务。

同时各相关部门成立部门安全生产标准化工作小组，牵头组织本部门安全生产标准化建设工作，其中有生产现场的部门如生产车间、设备动力、物流仓储等部门，以及设有兼职安全员的重要部门还成立了班组安全生产标准化小组，承担班组岗位达标的具体工作。

青岛卷烟厂安全生产标准化建设组织机构图

3．广泛宣传，营造氛围。

为营造安全生产标准化的良好工作氛围，使全厂员工对标准从感性认识上升到理性认知，企业充分利用公司各类会议、网站、报刊、印刷宣传手册和发布简报等方式，宣传安全标准体系建设的目的和意义，采用多种方式大力宣传安全标准体系建设工作：

一是利用《青岛卷烟》报出版了1万余字的安全生产标准化知识专版，广泛宣传安全生产标准化工作；二是印刷了260本《烟草企业安全生产标准化规范》全文文本，发至中层及以上管理人员、专（兼）职安全员；三是按部门工作特点和职能，分通用要求、制丝部分、卷包部分、设备动力、安全保卫等10个门类，将《烟草企业安全生产标准化规范》分解成小册子，分别印刷1500多本，按需求分发到全厂职工手中；四是在全厂范围内开展安全生产标准化征文活动，共收到45篇征文，从中选取优秀论文进行奖励；五是开展板报评比活动，

对部门制作的安全生产标准化看板进行评比；六是利用厂安全管理平台宣传安全生产标准化工作，方便各部门及时获取相关知识和信息。

4．制订方案，明确目标。

为确保安全标准体系建设有序推进，青岛卷烟厂组织相关部门进行论证，编制了《青岛卷烟厂安全生产标准化实施工作方案》，方案认真分析了安全生产标准化工作存在的问题，明确工作发展方向，制订安全标准体系建设的目标：

2012年底达到烟草企业安全生产标准化二级达标水平。

围绕这个中心目标，制定体系建设总体工作计划。

在总体工作计划中，将安全体系建设目标、任务分解，充分考虑推进过程可能发生的情况，划分安全标准体系建设阶段，明确每个阶段的重点工作。

为进一步指导相关部门和人员开展工作，企业制定更加详细具体和可操作性强的《青岛卷烟厂安全生产标准化建设工作实施细则》，共78项工作内容，明确了每项内容的责任部门/责任人、完成时间。

为有效推进各部门参与安全生产标准化工作，明确全厂各部门安全生产标准化工作人员及联系方式，严格按照《青岛卷烟厂安全生产标准化建设工作实施细则》要求，保质、保量开展工作。

（二）安全标准体系建立和文件编写阶段

安全标准体系建设过程是进一步明确职责、落实安全生产主体责任、系统梳理安全生产管理工作流程的过程，也是规范和补充企业安全生产管理体系文件的过程。

为确保安全标准体系建设工作质量，企业认真组织“三级”培训，构建安标体系文件框架，组织文件编写，充分论证，确保文件与国家法律法规、职业健康安全管理体系以及企业的实际情况有机结合。

1．加强培训，普及标准。

为提高安全生产标准化人员的理论水平和综合素质，青岛卷烟厂组织开展多层次安全生产标准化培训，做到安全标准培训进一线，标准普及到全员。

一是厂级培训。

企业合理安排安全标准化知识培训，制定切实可行的培训计划，明确培训对象、培训时间。

聘请外部专家对中层以上管理人员、专（兼）职安全员进行培训，提升领导层和安全人员对安全规范的理论水平。

多次选派工作骨干参加国家局、省工业公司和专业咨询机构组织的安全生产标准化知识和考评培训，培养了一批专业安全标准化考评员，为企业顺利达标奠定了坚实的基础。

二是部门级培训。

首先是企业聘请专家到生产一线，对重点部门的一般管理人员、班组长进行部门级安全生产标准化培训。

其次各部门结合自身安全薄弱环节，自行组织培训。

由车间安全管理人员主讲，培养部门安全标准化工作骨干，在工作中发挥“传、帮、带”作用。

三是班组级培训。

采用各部门组织、安标办配合的形式，对1300多人进行了班组级培训，组织全员《安全生产标准化知识测验试卷》考试，使从业人员掌握本岗位安全生产知识和操作技能的要求。

安全标准化“三级”培训

通过各类安标知识培训，提高了全体人员安全标准化意识和素养，为全面推进安全标准体系建设创造良好的氛围。

2．排查摸底，构建框架。

安全标准体系框架设计是整个安全标准体系建设过程中至关重要的环节，关系到整个安全标准体系的适宜性和充分性。

建立安全标准体系是一项系统工程，需要从总体出发，总结以往经验，对现有职业健康安全管理体系文件进行排查摸底，对照《规范》要求，确定需补充完善的管理标准和技术标准清单。

按照“规范、统一、