新闻出版局科学发展观整改落实方案可编辑版.docx
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新闻出版局科学发展观整改落实方案可编辑版
新闻出版局科学发展观整改落实方案
新闻出版局科学发展观整改落实方案
按照市委的统一部署,我局自开展深入学习实践科学发展观活动以来,紧紧围绕学习贯彻中央和省、市委指示精神,按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体目标和局《关于开展深入学习科学发展观活动的实施方案》要求,采取多种形式,扎实完成了各项规定任务,全局党员干部科学发展意识进一步增强,对制约科学发展的突出问题进一步明晰,整改落实的方向进一步明确。
依据分析检查阶段通过多种途径广泛征求到的群众意见及领导班子专题民主生活会自查出的问题,结合梳理的制约我市新闻出版、广电和版权业发展面临的主要问题,经局党委领导班子集体研究讨论,制定整改方案如下:
一、整改落实的指导思想和基本要求
(一)指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,深入学习贯彻胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话精神、党的十七届三中全会、中央经济工作会议和十七届中央纪委三次全会精神以及省委十届四次全会、市委九届六次全会精神,紧密联系我市新闻出版、广电和版权业发展实际,按照“重在取得实效、重在取信于民”的要求,围绕在学习调研、分析检查阶段明确推动新闻出版、广电和版权业科学发展的总体思路,进一步明确整改目标,落实工作责任,集中解决突出问题,全力推进体制机制创新,使学习实践活动扎扎实实取得实效,真正成为群众满意工程。
(二)基本要求通过整改落实阶段工作,进一步巩固和深化我局学习实践活动成果,继续解放思想,科学发展,落实市委、市政府关于建设全省“首善之区”的目标要求,增强工作的主动性、针对性和实效性,真正达到党员受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目的。
坚持循序渐进、确保实效的原则。
考虑各项工作的轻重缓急、难易程度,对于急需解决的问题,集中精力立即予以解决;对于较易解决的问题,及时组织实施,给予解决;对一时难以解决的问题,列入计划,创造条件限期解决,稳步推进,确保真正取得实效。
坚持领导负责、层层落实的原则。
整改工作由分管局领导负总责,业务处室具体抓好落实,形成一级抓一级,层层抓落实的工作机制。
对涉及面广、群众迫切要求解决的问题,由局党委统筹协调,综合治理。
对整改效果不好、多数群众不满意的,要重新整改。
坚持群众路线、重在实践的原则。
广泛发动群众积极参与整改落实活动,认真听取意见和建议,及时解决群众反映的突出问题,虚心听取群众对整改的评价,针对对照检查和群众评议的问题,集中力量攻关,扎实推进整改落实工作。
二、整改的主要内容和措施我局推动新闻出版、广电和版权业科学发展的整改目标是:
发展“三个体系”、打造“两个品牌”、建设“一个基地”,即:
1、发展公共文化服务体系。
201X年底,实现全市已通电自然村村村通、户户通、长期通广播电视,提前完成全市1492家“农家书屋”和650家“绿色网园”建设任务,建立起覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。
2、发展数字化产业体系。
推动构建我市新闻出版数字报刊体系和数字出版体系,大力扶持数字印刷、数字电影、数字广播、数字电视,构建**广播电视数字内容和数字信息服务体系,实现全市新闻出版和广播电视行政管理、执法和服务手段的数字化。
3、发展版权产业体系。
以完善版权统计制度为抓手,通过落实版权登记政府资助办法,建立版权统计数据库系统,搭建版权贸易交易平台,在我市现有动漫、软件、创意产业基础上,建立优势优先发展的版权产业体系。
4、继续办好“中国国际纪录片大会”和“中国国际漫画节”,进一步扩大影响,加快“走出去”步伐,推动产业发展,打造具有中国特色、国际影响的文化品牌。
5、建设网游动漫基地。
建成集人才教育与培训、技术研发与服务、龙头企业集约发展、中小型企业孵化以及国际经济技术合作等多功能于一体的国家级网游动漫产业基地,成为网游动漫上下游企业和各类营销、广告企业的企业总部,实现集聚效应和放大效应,形成相对完整的产业链条。
为此,提出以下5个方面、20条主要
措施:
(一)突出解决面向农村公共文化服务体系建设全面、可持续发展的问题,加大投入,理顺机制,建立惠及全民的公共文化服务体系。
1、明确公共文化服务资金投入保障、确定建设和管理责任主体。
以政府规范性文件的形式,制订并实施《农家书屋管理办法》和《农村广播电视“村村通”工程管理办法》,明确工作实施主体、监管部门、各自职能、工作目标和考核办法,建立农村公共文化服务体系建设和管理的长效机制。
201X年,实现全市95条20户以下已通电盲点自然村全部通广播电视,以卫星户锅接收的覆盖方式解决剩余盲点村的问题;争取财产资金对困难户进行补贴、降低农村用户收视费等提高农村有线电视的入户率。
在完成“农家书屋”总规划任务4
6%的基础上,力争201X年完成全部建设任务
page;实现对全市“农家书屋”管理员100%的初级培训。
(欧阳月娥、梁正祥同志牵头,新闻出版处、网络安全处负责落实)
2、建立促进公益广告事业持续发展的长效机制。
制订并实施《**市新闻媒体刊播公益广告暂行办法》的规范性文件,形成长期健全、运行良好的公益广告运行机制,推动社会主义文化和谐发展。
(梁正祥同志牵头,广播电视处、新闻出版处负责落实)
3、指导和推动**市图书发行网点的建设。
坚持以人为本,建设国有发行企业和民营发行企业相互补充、规模适度、结构优化、布局合理的图书零售发行网络。
营造公平竞争的市场环境,鼓励民营图书零售企业向连锁化经营发展。
充分发挥国有发行主渠道的主导和示范作用,拓展农村发行网点建设,利用“农家书屋”工程,开拓农村市场,扩大服务面。
(张友泉、李永祥同志牵头,出版物市场处负责)
(二)突出解决新闻出版和广播电视产业自主创新、完善相关管理和服务配套制度、引导产业规模化和可持续发展的问题,推动自主创新、调整结构,保障我市动漫创意、数字电视和版权产业快速平稳发展。
4、推动我市动漫创意产业上新台阶。
制订并实施《**市国家网络游戏动漫产业园区管理办法》,加大各级财政对园区的支持力度,促进我市网游动漫产业园区建设。
鼓励动漫文化内容与形式创新。
整合我市动漫出版资源,充分发挥动漫书报刊、音像、电子和网络游戏等不同介质形态出版物的优势,建立有利于原创和研发的公平交易机制,积极培育动漫出版物市场。
继续发挥政府的主导作用,高质量、高标准办好“中国国际漫画节”,利用节展汇聚中外动漫创作智力元素,构建起海内外动漫业界的交流平台。
用好**市软件和动漫产业发展资金,完善**市原创动画片首播奖励评审工作,积极发挥动漫行业协会的民间联络作用,加强网游动漫资讯的社会宣传,营造良好的产业发展环境。
完善动漫人才培养机制,扩大人才培养规模,改革人才培养模式,培养动漫创作领军人物。
(赵冀韬同志牵头,事业科技处负责)
5、积极推进我市数字电视产业化发展。
抓紧推进网络双向化改造,采用适合我市网络发展的双向接入技术,提高有线电视网络业务承载能力,使数字电视真正实现双向、互动、多功能。
加大数字内容产业开发力度,建立大容量的数字电视节目库,构建具有岭南特色的节目内容平台。
增强对数字电视关键共性技术的研究和使用,推进数字内容产业、网络运营业和数字电视相关产品制造业的互动发展。
构建综合信息服务平台,与城市信息化建设和数字家庭行动计划紧密结合,围绕信息电视、商务电视、娱乐电视的定位,创新应用,促进我市数字电视产业和信息产业的融合发展。
始终坚持以市场为导向,以三网融合为方向,发挥广电行业在视频内容产业上的传统优势,探索交互电视、移动电视、手机电视等新媒体的商业模式,有效拉动数字电视上下游产业链。
加快制定有线数字电视用户服务管理规范和监督办法,建立政府监管、企业自律、社会监督相结合的机制,维护人民群众利益。
(赵冀韬同志牵头,事业科技处负责)
6、推动我市版权产业快速发展。
建立《**市版权产业统计制度》,掌握版权产业对我市国民经济的贡献率。
切实加强对版权产业的规划指导,制定版权产业中长期发展的纲要,引导版权产业进行结构调整和优化组合。
实行《**市作品著作权登记政府资助办法》;推进企业使用正版软件工作;申报广交会为“展会版权保护国家示范基地”;创新版权保护手段,广泛开展版权宣传系列活动。
(张友泉、李永祥同志牵头,版权处负责)
7、提升管理水平,推动技术进步,培育**印刷业新的增长点。
以印刷行业诚信企业评比和推动印刷企业iso9000认证为切入点,维护市场竞争秩序,提升印刷企业管理水平;搭建服务交易平台,扩大**印刷企业影响,增强其应对金融危机的能力;重点专项扶持数码印刷。
(张友泉、李永祥同志牵头,出版物市场处负责)
8、以数字出版为抓手,培育出版新业态。
深入贯彻省委宣传部、省新闻出版局、省信息产业厅《关于加快推进广东数字出版的若干意见的通知》精神,开展专题调研,对全市数字出版实行统一规划、监管。
指导**日报报业集团全面实施传统媒体与新媒体融合战略,构建数字报业体系,完成对子报子刊的数字化改造;重点抓好“城市综合信息门户网站工程”试点工作,探索我市新闻出版产业实现现代化转型和创建新业态的道路。
鼓励和支持我市出版单位以出版发行资源整合为契机,改造传统的出版流程和营利模式。
利用**201X年举办亚运会这个平台,构建亚运文化立体传播体系,提升我市平面媒体数字化水平和新媒体传播效果。
指导网易、光通、大洋网、漫友等机构积极开展数字出版业务,开发研究新产品。
与高等院校合作,推动数字技术在我市新闻出版领域的运用普及。
加大数字出版人才培养和引进力度,实现用数字化带动我市出版业现代化,使数字出版成为出版业新的经济增长点。
(梁正祥、张友泉、李永祥同志牵头,新闻出版处、出版物市场处负责)
(三)突出解决文化市场管理长效机制的问题,进一步理顺关系、健全机制,加强文化市场管理,确保我市文化产业繁荣发展和文化市场健康有序。
9、建立和完善文化市场管理和“扫黄打非”协同机制。
制订办理文化市场违法经营案件指导意见,完善办案协同机制;制定和完善各级各部门文化市场管理和“扫黄打非”工作考评办法及考评指标体系,作为专项任务及年度评功评奖和失职倒查的重要依据;提高“扫黄打非”工作在维稳综治量化考核中的权重,科学设定“扫黄打非”工作在维稳综治考核中的指标;建立行政执法与刑事司法相衔接协调会议制度,定期通报案件移送受理情况,研究解决存在的问题;建立主要成员单位联席工作会议制度,增设主要成员单位成员为市文管办副主任,增强文管办的协调力度和主要成员单位的执行力。
(周宪华同志牵头,执法监督处、执法总队负责)
10、创新文化市场技术监管手段。
扩充和完善**市出版物数据库及**市文化市场安全监控信息平台功能;进一步完善网络办案系统,严厉打击网络侵权盗版及传播有害信息等违法违规活动;与电信合作建立网吧监控平台,并与市文管平台对接,实现网络文化市场实时监控、文化市场情报信息共享、“黑网吧”快速排查锁定、执法办案程序规范的信息化。
(周宪华同志牵头,执法监督处、执法总队负责)1
1、探索文化市场三级监管体制机制。
进一步完善全市文化市场综合行政执法机构和编制,力争实现区(县级市)执法队独立执法;在已建立的市区两级文管协调机制和执法体制基础上,探索在街(镇)建立协调机制和文化市场执法机构;制定《**市文化市场协管员管理暂行办法》,支持各区(县级市)文管办聘请文化市场协管员,壮大属地文化市场监管力量。
(周宪华同志牵头,执法监督处、执法总队负责)1
2、改善文化市场执法物证管理服务工作。
进一步完善物证管理服务和鉴定工作,规范工作程序,建立与行政执法和刑事司法办案物证服务衔接机制;推动**市文化市场执法物证中心建设,积极争取物证中心机构和人员编制。
(周宪华同志牵头,执法监督处、执法总队负责)1
3、加强执法队伍建设。
开展文化市场管理法律法规研讨和培训,切实增强执法机构和执法人员综合运用法律法规的意识和能力;分类树立执法办案工作典型,学习推广先进经验。
(周宪华同志牵头,执法监督处、执法总队负责)
(四)突出解决建设责任政府、法治政府、服务政府方面存在的问题,深化行政管理体制改革,加强机关效能建设,提高政府服务水平。
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4、坚持科学、合理、优化、效能的原则,进一步理顺局机关内部工作机制。
转变职能,完善规章制度,健全权责明晰、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
落实行业属地分类管理原则,下放部分职能到区(县级市)文广新局,充分发挥属地管理、属地服务、属地引导扶持的作用。
加大对行业协会、社会中介组织的指导和支持力度,充分发挥其自律管理作用,逐步有序地将部分事务性、辅助性的职能委托给行业协会。
(张友泉、赵冀韬、李永祥同志牵头,出版物市场处、版权处、事业科技处、政治处负责)1
5、以提高行政效能、优化政务环境为重点,扎实推进机关作风建设。
建立网上审批机制,降低行政成本,提高行政效能,推进政务公开。
进一步完善oa系统,推行网上办文;适应行政许可“一站式”服务要求,在201X年建成网上行政审批系统,局承担的行政许可项目全部实现“网上受理、网上办理、网上公布”,积极推进有关涉及到市其他部门许可项目的并联审批,提高行政效能。
以建设服务型机关为目标,面向基层,切实推动工作重心下移;机关工作以群众满意不满意、欢迎不欢迎、拥护不拥护为标准,努力做到心系群众,尽心竭力为人民谋利益;健全责任体系,加强绩效考核,将内部监察和社会监督结合起来,切实解决机关作风中那些影响机关效能、削弱机关执行力、公信力的突出问题,努力建设成为高素质、负责任、高效率、有作为的政府机关。
(赵冀韬同志牵头,办公室、信息中心负责)
(五)突出解决党建、党风、廉政建设存在的问题,坚持用科学发展观指导和加强党的建设,进一步提高执政本领和工作水平。
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6、加强思想建设,提高党委领导班子整体素质。
把理论武装作为领导班子思想政治建设的根本,加强科学发展观的理论学习,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
认真学习领会胡锦涛总书记在纪念中共十一届三中全会召开30周年大会上的讲话精神以及党的十六大以来党中央提出的科学发展观等一系列重大战略思想,坚持以科学发展观为指导加强领导班子建设,进一步提高领导班子的执政本领和工作水平。
学习坚持科学发展必须具备的现代知识,提高领导班子学习实践科学发展观的积极性和创造性。
加强党性教育和党性修养,树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、利益观、地位观,常修为政之德。
做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋。
(周素勤同志牵头,政治处负责)1
7、加强组织建设,确保党委班子成为科学发展的领导核心。
坚持和完善民主集中制,坚持集体领导,提高党委民主决策和科学决策的水平。
完善党委会议事规则和决策程序,保证领导班子高效运转。
认真落实党委委员分工负责制,明确党委委员自身工作职责和在全局工作中的责任,加强党委委员之间的沟通和协调,形成班子的整体合力。
坚持抓大事议大事,着力提高谋划新闻出版和广播电视业发展大局的能力。
坚持民主生活会制度,坚持领导干部参加组织生活制度,自觉接受党员监督。
领导干部带头开展谈心活动,密切联系群众,促进团结和谐。
(周素勤同志牵头,政治处负责)1
8、加强作风建设,不断改进领导班子的工作作风。
按照“讲党性、重品行、作表率”的要求,坚持把改进作风的要求贯彻于学习实践科学发展观的全过程。
坚持以人为本,坚持实事求是的作风,积极开展调查研究,提高实践科学发展观的针对性和有效性。
深入开展以服务企业、服务农村、服务基层、服务群众为主要内容的“机关服务年”活动。
(欧阳月娥同志牵头,纪委、纪检监察室和机关党委负责)1
9、加强党风廉政建设和反腐败工作。
严格落实党风廉政建设责任制,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针,以完善惩治和预防腐败体系为重点,以改革创新精神抓好《建立健全惩治和预防腐败体系201X-201X年工作规划》的贯彻落实。
严明党的政治纪律,认真检查党的路线方针政策的执行情况,保证党的政治路线的贯彻执行。
加强对事关科学发展的决策部署工作贯彻落实情况的监督检查,确保省、市委关于推动科学发展,实现经济平稳较快增长政策措施的落实。
加强对重点岗位和重要部门干部的教育、管理和监督,实现关口前移,做好防微杜渐等治本抓源头工作,确保各级干部正确使用权力。
(欧阳月娥同志牵头,纪委、纪检监察室和机关党委负责)20、打造一支善于科学发展的党员、干部队伍,为新闻出版、广播电视事业的发展集聚人才。
按照局党委确定的“干部队伍建设201X年-201X年计划”,进一步推进干部队伍的“四化”建设。
落实党建工作责任制,继续推进固本强基工程,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
(周素勤同志牵头,政治处负责)
三、加强整改的组织领导和责任落实
(一)强化组织领导。
局党委负责协调解决《方案》实施重大问题,监督检查重大事项进展和落实情况。
各处室、局属单位要将《方案》中的各项工作纳入重要议事日程,摆在突出位置,坚持主要领导“亲自抓、负总责”,坚持一级抓一级、一级带一级,确保责任到位、措施到位、人员到位。
要按照科学发展观的要求,适时制定、出台相应的配套措施和实施意见,对具备条件解决的问题要立即着手解决,对不具备条件解决的问题,要创造条件,明确时限,分步实施,积极解决,确保《方案》确定的各项目标任务的顺利实施。
(《市新广局学习实践科学发展观活动整改落实工作任务分解表》附后)
(二)强化机制建设。
一是建立考核奖惩机制。
研究建立以《方案》执行为主要内容的目标考核责任制,把《方案》执行工作作为考核政绩和干部任用的一项重要内容,对考核成绩突出的要表彰奖励,对考核不合格的要通报批评,对造成重大、严重后果的要追究直接责任人的领导责任。
二是建立督导检查机制。
局党委成立督导组,围绕《方案》提出的主要目标和整改措施,定期组织开展动态监测、督导和评估,及时发现问题,提出有针对性的对策建议,跟踪检查《方案》实施效果及政策措施落实情况,提出评价改进意见,保证目标任务顺利实现。
《方案》实施期间如遇到形势变化或其它重大原因,致使原内容已不适应新形势时,局党委将对《方案》局部内容进行调整,使《方案》更能反映群众心声和意愿,更加符合我局的发展实际。
(三)强化舆论监督。
通过局网站学习实践科学发展观专栏定期发布《方案》实施进度情况,保障公众的知情权和监督权,引导群众参与监督。
通过热线电话、网络、新闻媒体广开举报渠道,保证广大人民群众能够顺利行使自己的监督权。
聘请人大代表、政协委员、党员代表、群众代表等对《方案》落实情况进行综合评价,征求宝贵意见,确保《方案》落到实处、收到实效。
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