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国有企业的改革与资产评估行业的进展
国有企业的改革与资产评估行业的进展
党的十六大召开后,国有企业改革的方向加倍明确、思路加倍清楚、步伐明显加速、力度明显加大。
在国有资产布局和结构的战略调整,国有资本“有进有退,有所为有所不为”的进程中,国有企业股分改制、兼并、重组、境内外上市、主辅分离、破产清算、中外合伙、合作和收购非国有资产、非国有产权等行为日趋频繁,资产评估行业在为特定经济行为提供专业的价值尺度,爱惜国有资产合法权益等方面发挥着日趋重要的作用。
这充分证明了资产评估行业是社会主义市场经济中不可或缺的中介行业,也说明了资产评估行业的进展壮大是与国有企业改革紧密联系在一路的。
一、国有企业改革不断深化
(一)股分制将成为公有制的要紧表现形式,国有企业的股分制改造将渐入高潮。
中共十六大明确提出国有企业尔后的要紧形式以股分制为主,为贯彻这一指导思想,国有企业股分制改革步伐和国企上市工作明显加速。
到2002年,万户国有控股企业中的50%以上实行了公司制改革;1998年到2002年末,国有及国有控股企业重组上市的有442家;2003年,长江电力、中航科工、南航股分等中央控股企业前后在境内外上市,并取得良好的成效。
我国还有近50%国有企业需要进行公司制改造,而且其趋势也由原先的下属企业单独改制慢慢向集团公司整体改制为股分的方向过渡,集团公司整体改制的试点已经开始进行,正在积存体会,稳步实施。
在国有企业股分制改造中,愈来愈多民营资本、外资资本参与了进来,混合所有制经济进一步进展。
一方面表现了国有经济的阻碍力、带动力和操纵力。
另一方面也为资产评估行业提供了广漠的市场。
(二)国有企业重组、国有产权并购交易日趋活跃。
中国经济进展已经进入一个重要的关键时期,经济结构调整和资源配置优化的势头愈来愈猛,各类性质的资本在不断地流动重组,互换融合中追求着增值最大化。
反映在中国企业间的并购活动日趋频繁,据不完全统计过去5年内中国企业并购交易额以每一年70%的速度增加,中国正在成为亚太地域并购交易活跃的国家,产权并购行为中的国有企业成为最重要的角色。
这些并购活动都离不开资产评估行业的保障。
(三)一批资源枯竭,扭亏无望的国有企业,稳步实施政策性关闭破产。
近些年来,为了实现国有企业整体脱困的目标,国家对一批长期亏损、资不抵债的企业和资源枯竭的矿山实行政策性关闭破产,让它们有序退出市场并妥帖安置了职工,资产评估行业在其中发挥了应有的作用。
尔后几年国家还将实行政策性关闭破产政策,重点安排煤炭、有色金属等行业的关闭破产项目。
涉及的资产额庞大,资产清算程序复杂,有关部门提出,力争用5年时刻,使符合关闭破产的企业和资源枯竭的矿山退出市场,大体消化历史遗留问题,完成调整国有经济布局和结构中的重要一环。
破产清算为资产评估行业提供市场的同时也是对评估机构如何正确运用关闭破产政策,为保护企业和社会稳固做出踊跃奉献的查验。
(四)主辅分离,辅业改制等改革方法出台,进一步推动国有企业改革的深化。
主辅分离、辅业改制、分流安置丰裕人员,是从实际动身解决国有企业人员负担的有效途径,也是在新形势下盘活资产,精干主业,实现国有资本有进有退进一步深化国有企业改革的重大举措。
主辅分离改制分流的要紧内容是企业在进行结构调整、重组改制和主辅分离中可利用企业内部的非主业资产,闲置资产和关闭破产企业的有效资产,改制开办面向市场、独立核算、自大盈亏的法人经济实体,采取多种渠道分流安置企业丰裕人员和关闭破产企业职工。
有人测算,国有大中型企业中,三类资产的比例接近10%.依照有关规定,这些资产用于辅业改制,安置职工时都要进行资产评估。
(五)科研院所改制将进入新的时期。
科研院所改制外企业,成为市场经济中自主经营,自大盈亏的法人实体,是我国科技体制改革的一项重要内容。
今年初召开的全国国有资产监督治理工作会议提出要加大科研院所改制的力度。
这在向评估行业提供机缘的同时,也提出了新的课题。
科研院所人员整体素养高,知识层次高,由于历史的缘故,其改制的难度和复杂性也高,固定资产、流动资产较少,具有大量的无形资产,如专利、专有技术、商誉、商标、特许经营权和大量正在进行中的科研开发项目等。
而无形资产评估又具有情形复杂,参数难以确信。
标准不一等特点。
资产评估机构和人员在从事无形资产评估时要专门谨慎。
二、目前国有资产评估项目治理中碰到的要紧问题
(一)评估机构资格林立,彼此封锁。
由于各类缘故,我国的评估行业被多个部门分块治理,形成了部门垄断和专业封锁,造成了资格林立、政策不一、治理各异、市场分割的局面,评估作为中介行业的科学、客观、公正的形象受到阻碍,经济、人力资源严峻浪费。
不同部门治理的不同资格的评估机构评估标准不一、职业道德标准不一、报告格式与要素不一,评估执业质量得不到有效保证。
国有企业改制、重组中又往往需要多家评估机构参与其中,重复评估、多头评估、多头报告、多头审批现象严峻,大大增加评估项目治理的难度,也增加了国有企业改制的本钱,拖延了时刻。
(二)评估标准体系不完善。
由于我国的资产评估行业开展较晚,与发达国家市场经济相较,我国的市场体系也尚在健全当中,市场信息的周转和披露相对不够充分。
因此,中国的评估准那么体系的成立远远掉队于具体的评估操作标准,我国资产评估准那么体系目前仍未成立,96年发布的《资产评估操作标准》仍然在执行,而实际情形是其中很多的标准与要求已完全不能适应我国此刻的市场经济条件,具体的评估操作标准掉队于评估实践体会,评估理论与评估准那么体系的滞后成为评估技术进展和限制评估师发挥专业判定的绊脚石,也为正确估价国有资产和合理处置国有资产产生负面的阻碍,如随着科技进展和科研院所改制的步伐加速,对无形资产的评估将愈来愈多,而我国尚无一个科学完整的无形资产评估标准体系。
(三)部份评估机构执业质量和执业水平低,职业道德素养差,风险防范意识薄弱。
部份评估机构和评估师由于执业水平低下,内部质量操纵制度不能严格执行,造成其执业质量得不到有效保证,在评估报告中低级错误时有发生,如数据累加错误、前后数据不一致、文字表达不完整等等。
一些职业道德素养差的评估师在执业中违背资产评估的相关法律和法规,违规操作时有发生。
更有甚者,部份评估机构和企业为了某种利益驱动,违规操作,出具虚假或不合规的评估报告,“有奶即是娘”,一切向钱看,风险防范意识薄弱,对评估精神实质明白得不够、不透,不是把评估作为事业对待,增强评估理论的探讨与研究,而是作为快速发家致富的敲门砖。
如此的评估机构在市场经济中,在国有企业的改革进程中,不仅不是标准的中介效劳的提供者,也不是国有资产出资人所能依托的对象。
同时,由于评估行业治理体制几经转变,使得行业监督检查和惩罚力度受到阻碍,也助长了部份评估机构和评估师随意执业的风气。
(四)评估中介效劳市场秩序较混乱,行政干与、被评估单位干与较多,不公平竞争、低价恶性竞争现象较突出。
评估中介效劳市场相对其他审计、律师等中介效劳市场发育较晚,但进展较快,相应的市场环境、法律保证没有跟上,造成目前评估市场业务垄断、行政干与、被评估单位干与过度,行政指定评估机构、行政规定降低评估费用、被评估单位预先设定评估值现象尤其突出,专门是不公平竞争或恶性低价竞争现象还在相当程度上存在,致使评估中介效劳市场秩序混乱。
在这种情形下,评估机构、评估师难以依照正常实际情形和准那么、标准要求进行评估操作,迫使评估机构、评估师粗放评估,不但违抗了评估的独立性、公证性和科学性,而且致使了评估机构为降低本钱,随意简化评估工作程序,以重大事项披露代替评估程序现象严峻,降低了评估质量,造成了评估结果失实。
(五)部份地址国有资产治理部门和中央企业集团公司对其所属企业国有资产评估治理松懈,资产评估项目审核备案工作流于形式。
部份地址国有资产治理部门和中央企业集团观念转变慢,把评估备案工作仍然停留在过去行政治理的概念上,而没有站在出资人的高度,从出资人的角度凝视资产评估项目审核备案工作,将资产评估项目的合理性与资产评估报告的合规性有机的结合起来,使其审核备案工作流于形式,难以有效发挥爱惜国有资产合法权益、避免国有资产流失的重要作用。
三、资产评估行业要增强执业道德修养,提高执业水平和质量,在深化国有企业改革中发挥重大作用
国有企业的改革为国有资产评估提供了广漠的市场,同时也对国有资产评估提出了新的要求。
突出表此刻对整个评估行业提出了更高的要求,对评估机构的素养和规模提出了更高的要求,对评估人员的职业道德提出了更高的要求,对国有资产评估项目治理中的核准与备案也提出了新的要求。
(一)资产评估行业应充分发挥在社会主义市场经济建设、国有企业改革进程的中介作用,增强资产评估基础理论的研究,完善准那么体系,专门是增强企业整体价值评估的研究与探讨。
资产评估行业协会、资产评估机构、评估师在我国社会主义市场经济中扮演着愈来愈重要的角色,起着不可或缺的作用。
行业协会是评估行业的治理者、监督者与效劳者,对整个行业进展具有举足轻重的作用。
目前,增强资产评估的基础理论研究、完善资产评估准那么体系成为首要的任务,国有企业的改革已经给资产评估的技术进展提出了新的课题,企业整体价值评估、无形资产评估已经成为本轮国企改革的鲜明特点,必需有切实可行的指导意见和技术操作线路,不然整个行业的进展空间就会受到不可估量的限制,或许会被能够起到这种作用的其它行业取而代之。
中国资产评估协会近期发布的《资产评估准那么——大体准那么》和《职业道德准那么——大体准那么》,为资产评估准那么体系的迅速成立奠定了坚实的基础,咱们相信在评估准那么体系建设上,将会专门快显现一个快速进展的新局面。
(二)加速资产评估行业的立法工作、增强行业自身自律性建设。
制定资产评估行业治理的相关法规,是我国评估行业进展的客观要求,也是行业进展中一项急迫的任务,通过制订、修改、完善相关的法律、法规、标准,统一评估行业的治理,纠正目前政出多门、行业分割、各自为政的局面,标准评估机构、评估师的执业行为,增强各专业评估协会之间和谐与沟通,是关系评估行业长期、健康进展的基础性工作,各方面都应该予以充分重视。
另外还应当切实增强自身自律性建设,成立完善有效的行业自律性治理约束机制,提高评估机构、评估师的职业道德水平和执业能力,增强评估机构、评估师的风险防范意识,专门是职业道德要把它当做评估行业的生命线来对待。
结合当前实际,要尽快制止行业内评估机构之间恶性低价竞争的现象,这既是职业道德水平不高的一个重要表现,也是执业水平和执业质量低下的一个重要诱因。
(三)加大惩罚力度,纯洁执业队伍,增强诚信建设,靠优秀的效劳质量和良好的行业形象博得社会公众和评估报告利用者的信任,拓展市场,确立在市场经济中的地位和作用。
除评估机构和评估师增强自律之外,还必需依托行政和行业的力量加大监督治理、惩罚力度,对评估机构的执业质量和评估师职业道德情形进行全面检查,纯洁执业队伍,增强诚信建设,提升在社会公众和评估报告利用者中的信任度,靠优秀的效劳质量和良好的行业形象拓展市场,确立在市场经济中的地位和作用。
专门是随着国企改革的深化,上百亿的评估项目已不足为奇,这就对评估机构的规模和素养提出了更高要求,也对行业监管提出了更高要求。
国务院国有资产监督治理委员会在国有资产评估项目核准、备案工作中,也将依照国务院办公厅转发国务院国有资产监督治理委员会《关于标准国有企业改制工作意见的通知》中“国有企业改制,必需依照《国有资产评估治理方法(国务院令第91号)》聘请具有资格的资产评估事务所进行资产和土地利用权评估”“对中介机构弄虚作假、提供虚假审计报告、故意压低评估价钱等违规违法行为,要加大惩罚力度,国有资产监督治理机构和国有及国有控股企业不得再聘请该中介机构及其责任人从事涉及国有及国有控股企业的中介活动”的相关规定,将害群之马逐出国有资产评估队伍,严峻违背评估师职业道
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