分宜县土地利用总体规划.docx
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分宜县土地利用总体规划
分宜县土地利用总体规划
(2006-2020年)
分宜县人民政府
二0一二年六月
前言
《分宜县土地利用总体规划(1997—2010年)》(以下简称《上轮规划》)实施以来,在全县土地管理工作中发挥了重要的作用,为分宜县城市化和工业化的推进提供了有力的土地保障,在保护耕地、引导建设用地合理布局等方面发挥了重要作用,促进了分宜县社会经济的健康发展。
在新形势下,分宜县委、县政府提出了大力实施开放兴县的战略,大力推进新型工业化、新型城镇化和农村现代化,致力打造生态分宜、和谐分宜,促进国民经济和社会又好又快发展。
城市化进程将不断加速,城镇体系空间结构和用地需求也将发生新的变化。
上轮规划确定的目标已跟不上经济快速发展的步伐。
随着经济的快速发展,建设用地的需求量大增,剩余的建设用地指标和占用耕地指标在空间位置上不能满足分宜县“十一五”规划的经济建设需求。
为了满足当前新的形势和上轮规划结束后下一个阶段的用地需求,同时,依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策,江西省国土资源厅有关土地利用总体规划修编工作的要求,分宜县人民政府编制了《分宜县土地利用总体规划(2006—2020年)》。
目录
第一章总则1
第一条规划目的1
第二条指导思想1
第三条规划原则1
第四条编制依据2
第五条规划编制任务4
第六条规划期限与范围4
第二章规划编制背景4
第七条区域概况4
第八条土地利用现状概况5
第九条上轮规划实施评价6
第三章土地利用战略和目标8
第十条区域发展战略定位8
第十一条社会经济发展目标9
第十二条土地利用战略目标9
第十三条土地利用规划目标9
第四章土地利用结构与布局调整11
第十四条土地利用结构调整原则与次序11
第十五条农用地调整11
第十六条建设用地调整12
第十七条其他用地变化13
第十八条土地利用布局14
第五章耕地与基本农田保护16
第十九条科学确定耕地保有量16
第二十条合理划定基本农田16
第二十一条耕地和基本农田保护措施17
第六章建设用地调控19
第二十二条建设用地空间管制19
第二十三条城镇村用地安排21
第二十四条主要建设项目安排22
第七章土地生态建设与环境保护23
第二十五条土地利用生态环境建设目标23
第二十六条基础性生态用地的规模和布局24
第二十七条土地生态环境保护措施24
第八章土地整治安排25
第二十八条耕地整理25
第二十九条农村居民点整理25
第三十条土地复垦25
第三十一条土地开发26
第三十二条城乡建设用地增减挂钩26
第九章土地用途分区及用途管制27
第三十三条土地用途分区概况27
第三十四条基本农田保护区27
第三十五条一般农地区28
第三十六条林业用地区30
第三十七条城镇村建设用地区28
第三十八条独立建设用地区29
第三十九条风景旅游用地区29
第四十条生态安全控制区30
第十章乡镇土地利用31
第四十一条乡镇土地利用控制31
第四十二条规划指标分解思路32
第四十三条主要规划指标的分解32
第十一章近期规划35
第四十四条近期主要用地规划35
第四十五条近期土地整治任务36
第十二章规划实施保障措施37
第四十六条法律措施37
第四十七条行政措施37
第四十八条经济措施38
第四十九条技术措施38
第五十条社会措施40
第十三章附则41
第五十一条规划成果41
第五十二条实施日期41
第五十三条规划实施和解释41
附表:
42
表1分宜县规划主要控制指标表42
表2分宜县规划期土地利用结构调整表43
表3分宜县土地用途分区面积表44
表4分宜县耕地保有量规划平衡表45
表5分宜县重点建设项目用地规划表46
表6分宜县各乡(镇)规划主要控制指标表(2006-2020年)48
表7分宜县各乡(镇)基本农田调整分析表49
第一章总则
第一条规划目的
为了加强政府对土地利用的宏观调控和规划管理,协调各部门的用地需求,统筹安排各业用地,合理配置和有效利用分宜县土地资源,保证分宜县国民经济持续、稳定、协调发展,根据国家、省、市的有关法律、法规、政策和规程等规定,结合本县实际,制定本规划。
第二条指导思想
坚持以“全面、协调、可持续”的科学发展观为统领,全面贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,坚持“在保护中开发,在开发中保护”的总原则,遵循“五个统筹”的要求,按照建设节约型和环境友好型社会,严格遵循法律法规和新时期土地资源管理的方针政策,围绕分宜县经济社会发展战略,积极调控城乡发展建设用地,严格保护农用地特别是基本农田,加强生态环境建设与保护,统筹规划各类用地,实现土地资源的集约、高效利用和优化配置,保障经济社会和资源环境持续、快速、健康发展。
第三条规划原则
(一)加强依法编制,切实贯彻保护耕地和基本农田的基本国策原则
规划编制遵循《中华人民共和国土地管理法》等相关法律、法规和规章的规定,符合地方有关土地管理法规的要求。
(二)坚持统筹兼顾,合理安排土地利用的原则
规划编制全面考虑经济、社会、资源、环境条件和土地供需状况,妥善处理全局与局部、当前与长远的关系,统筹安排土地利用;同时做到土地利用活动不对或尽量减少对相邻地区产生负面影响。
(三)坚持上下结合,确保与市级、乡级规划相衔接的原则
规划编制确定土地利用政策、规划目标与主要指标、土地利用布局与用途分区,实现与上下级规划的协调和衔接。
(四)坚持充分协调,促进与其他各类规划相协商的原则
做好规划编制与相关规划在用地规模和布局等方面的协调。
与城市总体规划、村庄和集镇规划,江河、湖泊综合治理和开发利用等规划与土地利用总体规划相衔接。
(五)坚持公众参与,提高规划透明度和科学性的原则
规划编制采取多种形式,广泛听取基层政府、部门、专家和社会公众对规划目标、方案、实施措施等的意见和建议,确保规划意见的广泛性与编制过程及成果的科学合理性。
第四条编制依据
(一)《中华人民共和国土地管理法》
(二)《中华人民共和国土地管理法实施条例》
(三)《基本农田保护条例》
(四)《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)
(五)《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔2006〕31号)
(六)《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3号)
(七)《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》(国办发[2005]32号)
(八)《关于贯彻落实〈国务院关于深化改革严格土地管理的决定〉的通知》(国土资电发[2004]67号)
(九)《城乡建设用地增减挂试点管理办法》(国土资发[2008]38号)
(十)《土地利用总体规划编制审查办法》(国土资源部令第43号)
(十一)《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规修编编制指导意见的通知》(国土资厅[2009]号51号)
(十二)《江西省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于做好土地利用总体规划修编工作意见的通知》(赣府厅发[2007]51号)
(十三)《关于印发<江西省土地利用总体规划修编行政审查主要内容>的通知》(赣国土资字[2008]172号)
(十四)《关于下达全市土地利用总体规划修编(2006-2020)年主要控制指标的通知》(余府字[2008]31号)
(十五)《新余市土地利用总体规划(2006-2020年)》
(十六)《分宜县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》
(十七)其它相关法律、法规。
第五条规划编制任务
综合研究、确定规划期间土地利用的方针、目标和调控措施,合理利用和优化配置县域土地资源,促进社会经济可持续发展。
(一)落实上级规划任务,协调上下级规划在土地利用政策、各业用地上的矛盾;
(二)调整土地利用结构和布局,划定土地用途区,统筹安排各类、各区域用地;
(三)保护耕地和基本农田、对建设用地规模进行总量控制,统筹安排城镇村建设用地,保障生态建设和环境保护用地及其他基础产业、基础设施用地,确定土地整治的规模和范围;
(四)分解下达乡镇土地利用调控指标,控制和引导城乡土地利用。
第六条规划期限与范围
规划基期年为2005年,规划目标年为2020年。
规划期为2006-2020年,其中近期为2006-2010年,远期为2011-2020年。
规划范围为分宜县行政区域内的所有土地,总面积13748.55公顷。
第二章规划编制背景
第七条区域概况
分宜县位于江西省西部袁河中游,位于罗霄山脉北端边缘,武功山东侧余脉。
东经114°29'~114°51',北纬27°33'~28°08'。
境内南北长65km,东西宽约36km。
东连新余市渝水区,西接宜春市袁州区,南与吉安市安福县、吉安县相界,北与宜春市上高县毗邻。
2005年全县人口30.87万人,其中城镇人口为12.6万人。
第八条土地利用现状概况
(一)土地利用现状
2005年分宜县农用地面积124072.34公顷(其中耕地面积25322.06公顷,园地面积1141.26公顷,林地面积90453.02公顷,其他农用地7156.00公顷)占土地总面积的89.94%。
建设用地面积为10603.02公顷(其中居民点及工矿用地面积6032.42公顷,交通运输用地879.59公顷,水利设施用地面积3640.29公顷,其他建设用地50.72公顷)占7.69%。
其他土地总面积3273.19公顷,占全区土地总面积的2.37%。
(二)土地利用的特点
(1)土地利用程度、土地利用经济效益较高;
(2)土地结构多样,土地利用以农用地为主;
(3)林地比重大,森林覆盖率高;
(4)耕地比重较低,新增建设占用耕地比重高。
(三)土地利用存在的问题
(1)人地矛盾尖锐,土地资源短缺;
(2)存量建设用地占新增建设用地比例小,潜力挖掘难度大;
(3)耕地减少快,耕地补充质量不佳,后备资源紧缺;
(4)城乡用地空间格局不够合理,用地功能比较混乱。
第九条上轮规划实施评价
(一)上轮规划主要控制指标执行情况
(1)非农建设占用耕地控制指标执行情况
上轮土地利用总体规划确定1997年至2010年分宜县新增建设用地指标为1339公顷,其中建设占用耕地指标为547.3公顷。
经统计,1997至2005年分宜县新增建设用地面积为616.94公顷,其中建设占用耕地指标为141.24公顷。
从总量上看,至2005年,全县非农建设用地总指标没有被突破。
(2)基本农田保护面积控制指标执行情况
上轮规划确定的分宜县的基本农田保护面积指标为24223.3公顷。
2005年全县实际落实的基本农田保护面积为24445.20公顷,完成了上轮规划确定的目标。
(3)耕地保有量控制指标执行情况
1996年分宜县耕地面积为28723.87公顷,上轮规划确定分宜县2010年耕地保有量指标为28723.87公顷,2005年底耕地面积为27884.33公顷。
耕地净减少了838.54公顷,减少的主要原因为生态退耕、农业结构调整和灾毁。
另外,建设占用耕地为141.24公顷,建设占用的耕地全部实现了耕地占补平衡。
(4)建设用地总量控制指标执行情况
上轮规划确定到2010年建设用地规模为11468.60公顷,2005年,实际建设用地规模为10502.01公顷。
(5)土地整治完成情况
上轮规划确定2010年土地整治增加耕地406.67公顷,其中土地开发增加耕地99.88公顷,土地整理增加耕地面积289.63公顷,土地复垦增加耕地17.16公顷。
1997-2005年全县通过土地整治净增加耕地506.26公顷,其中通过土地开发增加耕地104.81公顷,土地整理增加耕地311.12公顷,以及土地复垦新增耕地90.33公顷。
超额完成了上轮确定的目标。
(二)规划实施的成效评价
通过土地利用总体规划的实施,推动了社会经济的可持续发展,对合理利用土地资源,强化土地利用的宏观调控,协调用地矛盾,优化土地利用结构和落实土地空间布局都起到了积极的作用:
(1)以规划为依据,以用途管制为手段,土地利用管理的力度得到加强;
(2)强化了对耕地,特别是对基本农田的保护;
(3)建设用地规模和范围得到一定程度控制;
(4)通过规划,规范土地市场,积极引进和合理使用资金,促进土地、劳动力和资金等生产要素的优化组合,提高了土地利用效率和效益,提高了土地资产价值;
(5)增强了规划用地观念。
(三)上轮规划实施管理中存在的主要问题
(1)基本农田保护率过高,建设用地空间范围受限制;
(2)土地利用总体规划编制的科学性和可操作性有待加强;
(3)上轮规划实施过程中图件现势性不强,出现图、数、实地不一致;
(4)上轮规划在实施过程中缺乏必要的弹性,导致频繁调整规划,使得规划失去了严肃性。
第三章土地利用战略和目标
第一十条区域发展战略定位
分宜县位于江西省中部,隶属于新余市。
区域内已初步形成浙赣铁路、清宜公路和沿上分公路、分安公路的两条经济发展轴线,两轴线呈“十”字型贯穿县域,置分宜处于承东启西,南北转换的重要区位。
在中部崛起、鄱阳湖生态经济区正式提升为国家级发展规划以及新余市区域产业规划背景下,作为沪瑞发展轴上、杭长发展轴重要节点的分宜按照江西省经济发展战略的整体部署以及新余市的产业安排,立足县域区位优势和经济基础,着眼中部,主动接受昌九工业走廊经济辐射,积极承接新余市产业转移,自觉融入鄱阳湖生态经济区建设工作,全面实施“活力新分宜、魅力新分宜”战略。
以园区建设为载体,以项目为支撑,以工业为核心,以农业为基础,以城镇为依托,优化经济结构,突出特色产业,改造传统产业,发展新兴产业,壮大支柱产业,把分宜县打造成建设建材基地和全国大型循环流化床发电示范基地为支柱的新型工业化,以建设苎麻夏布产业为龙头的现代农业化和现代服务业基地。
第一十一条社会经济发展目标
随着分宜县社会经济健康协调发展,至2010年,全县GDP预期45.59亿元,全社会固定资产投资预期20.94亿元。
至2020年,全县GDP预期91.18亿元,全社会固定资产投资预期51.29亿元。
人口自然增长率预期控制在6.5‰以内,2010年全县总人口控制在32万人左右,其中城镇人口达到15.18万人左右;2020年全县总人口达到37.27万人,其中城镇人口达到22.76万人左右。
第一十二条 土地利用战略目标
落实最严格的耕地保护制度,保持耕地总量动态平衡,以保护和提高粮食综合生产能力、土地生态环境的保护和改善、土地资源利用效率显著提高为总体目标;合理调整土地利用结构,优化土地资源配置,使产业结构与用地结构日趋合理;土地利用方式由粗放性向集约化、规模化发展,充分挖掘建设用地潜力;坚持可持续发展的方针,正确处理眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益、快速发展与可持续发展的关系。
第一十三条 土地利用规划目标
(一)总量调控目标
(1)耕地和基本农田保护目标
耕地数量得到切实保护,耕地质量不断提高;严格控制建设占用耕地,到规划期末,耕地面积确保不低于26386.67公顷,基本农田保护面积确保不低于23253.33公顷;同时,在保持耕地数量稳定的基础上,通过土地整治、兴修水利等措施,不断提高耕地的质量和生产能力。
(2)建设用地控制目标
建设用地总规模2006年-2020年控制在12122.87公顷以内,其中:
城乡建设用地总规模控制在7347.77公顷以内;城镇工矿用地总规模控制在3731.26公顷以内;农村居民点用地总规模控制在3616.51公顷以内;交通水利特殊用地总规模控制在5865.32公顷以内。
(二)增量调控目标
(1)新增建设用地总量
2006年-2020年:
新增建设用地面积控制在1420.56公顷以内,其中占用农用地1281.22公顷,其中占用耕地面积647.34公顷。
(2)土地整治目标
2006年-2010年:
土地整治补充耕地面积不少于406.67公顷;
2006年-2020年:
土地整治补充耕地面积不少于1260.00公顷。
(三)土地集约利用目标
土地利用效益土地集约利用水平明显提高,规划期末土地效益和土地集约利用目标如下:
(1)土地利用率达到95%以上;
(2)每平方公里地均国内生产总值超过655万元;
(3)城镇人均工矿用地不超过127.16平方米,人均农村居民点用地不超过128.06平方米。
第四章土地利用结构与布局调整
第一十四条土地利用结构调整原则与次序
(一)优先安排生态屏障用地;
(二)落实耕地特别是基本农田保护任务;
(三)协调和保障基础设施建设用地;
(四)优化城乡建设用地布局;
(五)合理安排其他各类用地。
第一十五条农用地调整
(一)耕地调整。
2005年耕地面积为25310.26公顷,规划到2010年,全县耕地保有量控制在26536.35公顷以上,期间通过土地开发、土地复垦、农田整理、农村居民点整理增加耕地1226.09公顷。
规划到2020年全县耕地保有量控制在26386.67公顷以上,期间通过土地开发、土地复垦、农田整理、农村居民点整理增加耕地1260.00公顷;期间因农业结构调整、建设占用、预计灾毁减少耕地183.59公顷。
(二)园地调整。
规划到2010年园地面积达1131.09公顷,期内因建设占用减少3.24公顷。
规划到2020年园地面积达1056.52公顷,期间因农业结构调整、建设占用减少园地77.79公顷。
(三)林地调整。
规划到2010年林地面积90089.95公顷,期间通过农业结构调整、土地开发、土地复垦、居民点整理减少林地192.15公顷。
规划到2020年林地面积87122.55公顷,期间通过农业结构调整、土地开发、土地复垦、居民点整理增加林地8.11顷;期间因建设占用等减少林地3167.66公顷。
(四)其他农用地调整。
规划到2010年其他农用地面积为7141.04公顷,2020年其他农用地面积为6804.15公顷。
第一十六条建设用地调整
(一)城镇用地调整。
2005年城镇用地面积为1621.78公顷,规划到2010年,全县城镇用地面积1830.32公顷,到2020年,城镇用地面积达到2439.53公顷。
(二)农村居民点用地调整。
2005年农村居民点用地面积为3689.31公顷,规划到2010年,全县农村居民点用地面积3685.88公顷,期间通过居民点整理、城市扩展而纳入城镇以及其他建设项目减少农村居民点面积3.43公顷。
到2020年,农村居民点用地面积达到3634.21公顷,期间因集镇建设及村民建房,农村居民点用地面积增加260.44公顷;期间通过居民点整理、城市扩展而纳入城镇以及其他建设项目减少农村居民点面积55.10公顷。
(三)采矿用地调整。
2005年采矿用地面积为961.00公顷,规划到2010年,全县采矿用地面积960.35公顷,期间因土地复垦减少0.65公顷;
到2020年,采矿用地面积达到826.88公顷,期间因土地复垦、城市扩展而纳入城镇以及其他建设项目面积减少134.11公顷。
(四)其他独立建设用地调整。
2005年其他独立建设用地面积为0.00公顷,规划到2010年,全县其他独立建设用地面积144.21公顷,期间因新增建设增加144.21公顷;
到2020年,其他独立建设用地达到397.54公顷,因新增建设增加397.54公顷。
(五)交通水利用地调整。
2005年交通水利用地面积为4619.71公顷,规划到2010年,全县交通水利用地面积4732.12公顷,增加112.41公顷;到2020年,交通水利用地面积达到4863.82公顷,增加244.11公顷。
(六)其他建设用地调整。
2005年其他建设用地面积为52.27公顷,规划到2010年,全县其他建设用地面积53.96公顷,增加1.69公顷;到2020年,其他建设用地达到107.87公顷,增加107.87公顷。
第一十七条其他用地变化
规划到2010年,其他用地面积为3121.87公顷,期间减少3.53公顷。
规划到2020年,其他用地面积为2298.37公顷,期间因通过土地开发以及建设占用减少828.43公顷;期间预计灾毁增加1.34公顷。
第一十八条土地利用布局
规划布局主要方向是围绕分宜县社会经济发展战略和重大基础设施建设,因地制宜调整用地布局,保障城乡发展建设用地,优化配置土地利用布局,促进城乡区域协调发展,保护基本农田,强化生态环境建设与保护。
(一)优先安排生态屏障用地
分宜县应以生态经济学理论为指导,立足生态、着眼经济、系列开发、协调发展,以生态经济建设为中心,以可持续发展为最高目标。
大力发展生态农业和生态工业,保护生态环境。
大力植树种草,提高森林覆盖率。
加强自然保护区、生态功能区的生态保护与管理,有效保护生物多样性,促进自然生态恢复。
加快小流域治理,减少水土流失。
积极抓好农业生态示范点的建设,大力发展生态农业、大力发展城市绿化,努力建设生态园林城市。
分宜县林地主要分布在钤山镇,操场乡、凤阳乡、双林镇、杨桥镇等乡镇。
重点生态保护地区主要是仙女湖风景区等景区。
(二)优化基本农田布局
基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求,依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。
基本农田保护研究的核心是划定基本农田保护区,据此对基本农田实行特殊保护。
定义是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。
规划到2020年,分宜县的基本农田保护面积为23253.33公顷,基本农田保护率为88.06%。
基本农田主要分布在杨桥镇、钤山镇、洋江镇、操场乡等。
(三)保障基础设施建设用地
在规划期间,分宜县的交通建设用地以沪昆客运专线(江西分宜段)为重点,大力推进分宜县县内公路的开工建设,完善综合运输体系。
扩改洞村乡至双林镇公路,新修湖泽镇至分宜县公路、湖泽镇至双林镇公路、清宜公路、仙女湖环湖公路、洞宜公路等。
规划2006年-2010年分宜县新增交通用地面积指标为110.88公顷,其中占用耕地数为55.35公顷;规划2006年-2020年新增交通用地面积指标为279.39公顷,其中占用耕地数为173.84公顷。
规划期内统筹安排能源实施供给,合理配置能源产业,确保分宜县110KV、220KV变电站建设,同时保障城镇生活垃圾收集及处理站建设、年年污水面积户处理厂建设,不断提高城乡基础设施协调能力,保障规划期内分宜县基础设施用地安排布局。
(四)城镇工矿用地布局
分宜县城镇发展分布在分宜镇。
根据城镇规模、经济发展状况、城镇发展潜力的综合评估,充分考虑县域城镇体系的合理布局,依托县城现状布局,结合大交通格局,县城建设控制在沪瑞高速公路与清宜公路之间展开,重点建设城东新区和城西分宜工业园,县城发展向东、北两个方向拓展。
合理规划城市布局和功能分区,城东新区建成行政区、文化娱乐休闲区,城西建成工业园区,老城区建成商业贸易区,形成布局合理、功能分明的“一城两翼四镇”城市发展新格局。
分宜县规划格局中的“四镇”主要包括钤山镇、杨桥镇、湖泽镇、双林镇。
加快杨桥、双林、湖泽、钤山等区域中心镇建设,杨桥镇要依托宜萍煤矿、杨桥煤矿等优势,双林镇要充分利用小煤窑、苎麻夏布、石灰石等优
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