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借鉴欣赏浙江工商局长讲话
(借鉴欣赏)浙江省工商局局长工作会议上的讲话
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宣教科 来源:
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2010-1-27 责编:
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全面落实科学发展观以行政方式转型促发展方式转型为促进经济平稳健康发展做出积极努力
--在全省工商行政管理工作会议上的讲话
(2010年1月22日)
郑 宇 民
同志们:
这次会议的主要任务是贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,落实全国工商行政管理工作会议和全省经济工作会议的各项决策和部署,总结2009年全省工商行政管理工作,明确2010年的工作重点和任务。
下面我讲三点意见:
一、2009年的非常实践
2009年是我省进入新世纪以来经济发展最为困难的一年,也是全省工商心系大局、倾力作为,服务迈出新步伐、助动结出新成果、监管上升新水平、维权开创新局面、队伍展示新风貌的一年。
这一年,特别助动有影响。
年初,在企业最困难的时候,我们提出要像农民保护耕牛越冬一样保护生产力。
全面启动了企业服务年“学送帮促”活动和“万名干部联万企”活动,全系统共走访民营企业1.7万家,为企业解决实际问题2600余个。
年中,当企业从倒伏开始进入蛰伏状态的时候,我们在全省部署开展了“典型促转型”专题行动,坚持典型引路,以此来调动和激发企业转型升级的自觉性和内在动力。
高规格组织了中国民企重庆峰会和新疆峰会,以抱团的方式带领浙江的民营企业家走出去,探讨民营企业中西部合作的新路径。
下半年召开的民企换届大会和民企峰会,及时宣传了“国29条”支持民企政策,强调休说“国进民退”,更说“国强民富”,廓清国进民退“十不可”,赵书记、吕省长亲临会场力挺民企,赵书记提出“只有民富,才有国强”,是对民营企业非常深厚的助动和扬长。
全省各级工商都积极行动,持续地开展对民营企业的近距离贴身服务,全省通过股权出质融资790亿元,通过股权出资融资110亿元。
新推商标权质押、土地承包经营权和林地承包经营权入股等三项新政。
深入实施商标品牌战略,“2009中国商标发展百强县”浙江独占30席;全省新增马德里体系国际注册商标5770件,位居全国首位。
大力助推“三农”服务,帮助农户签订农业订单150万份,订单金额达350亿元。
深入指导全省市场发展,09年全省商品市场成交额突破1万亿,网上交易额超过3000亿元。
各地服务地方经济亮点频出,杭州推广品牌服务指导站建立农产品创牌新机制,绍兴改造提升轻纺城打造五星级市场,嘉兴培育农产品网上交易市场受得江苏省委领导的关注和肯定,湖州“双服务”活动成为全省示范,台州成立全省首家社区农民互助性银行业金融机构,舟山新获9件证明商标渔产业品牌培育喜获丰收。
这一年,特别监管有力量。
坚持“攻大戒小”的理念,全省共办理各类经济违法案件5.1万起,案值41.71亿元,罚没款5.58亿元,连续第四年领先全国。
全省开展了规模空前的打击传销百日联合执法行动,共查处传销违法案件148件,捣毁传销窝点2033个,遣散传销人员2.7万人,刑拘276人。
衢州、金华、丽水有效遏制传销高发势头。
强势推进商业贿赂治理,有效进入工程建设、银行金融、质检、房管等高难领域,全省共查处商业贿赂案件633起,案值1.8亿元,宁波查处建筑行业商业贿赂系列案罚没款过千万,玉环、上城、越城连查四大国有银行贿赂案。
严厉打击合同欺诈,查处违法合同283份涉案金额1.2亿元。
采取有效措施严格保护商标专用权,共查处各类商标违法案件7233起,移送司法机关32人。
加强虚假违法广告监测,全面推进广告监测“下延一级”,共监测广告1136万条次,监测量比上年翻一番。
共查处虚假违法广告案件4000余件,湖州查处医院发布违法广告案重罚百万元,台州、金华广告监测实现市县两级全覆盖。
稳步推进网络经济监管,按照有限登记、分层登记、行为监管、以网管网的原则,全面提升“一网三平台”。
全省网络市场主体建档9.5万家,标识营业执照2.58万家,建设网监大队32支,查处网络违法案件908起。
积极探索小额贷款公司有效监管方式,建立小额贷款公司日常监管体系,全省共设立小额贷款公司105家,注册资本总额130亿元,累计放贷534亿元。
长兴、杭州率先建立小额贷款公司信息化监管系统。
这一年,特别维权有新招。
上半年,全国流通领域食品安全监管的经验交流会在我省召开,浙江省在实践中形成的食品安全“全程、全域、基层、基础、共管、共担、精准、精确”的理念,得到与会代表的普遍认同。
以此为契机,全省进一步推进食品安全监管。
构建新的食品安全准入制度,全省共发放食品流通许可1.8万份;强化源头监管,有1万余家批发经营户采用了“一票通”进销凭证,覆盖面超过三分之二;加强流程监管,电子监管已在全省各市启动试点,金华、绍兴县全面推开;推进经营者自律,宁波的食品经营企业公开评价工作在全省推广;巩固“示范店工程”,全省近四分之一的农村示范店纳入星级评定,统一配送率达到80%以上;扎实推进小食杂店整治工作,全省86%小食杂店完成整治任务。
固化消费维权基层组织网络建设。
全省共设立68个消费争议仲裁中心,55个小额消费争议法庭,全省12315共为消费者挽回经济损失8000余万元。
全省定性抽检各类食品431万批次,发现问题食品110万公斤;定量监测商品1.5万批次,发现不合格商品3592批次,提高了精确打击能力。
深化新消费运动,取得良好的社会效果。
这一年,特别要求有效果。
积极探索行政指导工作,海宁、义乌、黄岩行政指导形成示范效应。
开展各种形式练兵活动,大力提升干部队伍素质,正式启用网上教育培训平台,温州实施干部教育培训学分制管理,衢州组织素质提升一号工程。
舟山创载体、树典型,开展形式多样的人文教育活动激发了系统活力。
两费停征系统财务保障实现平稳过渡,对下转移支付资金达到3.9亿元,系统09年预算比08年增长4.93%,稳中有升。
丽水启动市场托管,开辟了工商经费保障的新路子。
全省统一为基层配发食品安全执法车89辆,食品安全检测箱800多只,下拔基层专项补助资金7160多万元用于基层基础建设。
持续推进基层工商所规范化、制度化建设,目前全省有四星级以上工商所65个,85%以上工商所完成二星创建。
严格规范党风廉政责任制建设,完善“三书两报告”制度,深入开展党风廉政宣传教育。
全面有序推进廉政风险防范管理工作。
强化对重点岗位、重点领域的监督工作,推行电子监察,完善纪检组织机构,实行基层纪检监察员制度,全系统共向基层工商所、窗口、经检队等单位派出纪检监察员655名。
总之,这一年,理性认识更加统一,监管功能更加强大,横向关系更加密切,队伍建设更加自觉。
省政府领导有方,各地局执行有力,全系统协调有序,全社会支持有加,向省领导表示感谢,向全体工商人员及社会各界表示衷心的感谢。
二、新时期的新要求
在全国工商行政管理工作会议上,周伯华局长发人深省地提出了“四个只有才有”新论点:
只有强化监管,才有权威;只有服务发展,才有地位;只有切实维权,才有社会基础;只有加强队伍建设,才有组织保障。
总局的“四个只有才有”,是对“四个统一”在理论与实践基础上的深化和延续,也是多年来工商行政管理工作的经验性总结。
早在2003年,我们就提出了:
唯有围绕发展才有工商地位,唯有专注监管才有工商作为,唯有维权维信才有工商执法权威,唯有队伍自律才有工商职能到位;04年提出了社会化、专业化、系统化“三化”创新思维;06年提出了四大体系,构建以经济助动体系、监管维序体系、监管维权体系、效能和惩防体系为主要内容的科学行政体系,07年进而上升为工商社会监管和内部管理两大格局;去年我们提出了特殊时期的特别助动、特别维护、特别监管和对队伍的特别要求等四项建设。
今年在“四个只有才有”的理性思考的指导下,我们要做到“四个一定要有”,即一定要有全力服务发展的共同意志,一定要有全面创新监管的独门绝活,一定要有全心维护权益的社会基础,一定要有全员提升素质的系统工程。
这四个一定要有是有针对性的,多年的持续创性,我们也确实到了一个新的拐点。
要特别注意服务发展的疲惫。
金融危机以来,浙江工商始终冲在最前沿,千方百计为企业出政策,帮企业渡难关,先后出台了特殊时期的“三不政策”,出台了股权出资、股权出质政策,出台了鼓励网络经济、鼓励创业就业、鼓励新农村建设等一系列政策,可以说全系统上下已经是倾巢而动、倾囊而出,倾力而为。
各地普遍感到政策已经出尽,气力已经用光,助动没有空间,后续乏力。
要特别注意创新监管上的疲软。
浙江工商的监管创新一直是走在全国前列,我们曾被誉为是洋品牌的克星,曾经被誉为食品安全的向导,曾经被推为行政指导的试点,先后获得全国的维权先锋人物和特别贡献奖,但是,现在有许多同志感到创新的激情少了,创新的动力弱了,创新的空间窄了,少了敢打敢拼的锐气和豪气,我们的工商干部是否江郎才尽、是否缺失了以往的亮剑精神?
要特别注意队伍管理上的疲态。
这几年干部管理制度创设了不少,但制度的落实做的是不够的。
干部队管理上还存在很多的盲区,对党员干部特别是领导干部约束存在失察、失管的现象。
许多管理上的漏洞,不出事谁都不知道,出了事没有人不知道。
个别地方的干部自我约束松弛,思想麻痹,因为个别人的失范而导致全系统形象破损。
内部规范的持续性、深入性有待进一步加强。
要特别注意两个风险的防范。
王歧山副总理在全国工商会上专门要求全系统要有防范两个风险的意识,这是有的放矢。
两个风险,一个是系统性风险,一个是区域性风险,如何认知,如何防范?
一个系统由于职能设置、履行不当造成系统失灵而导致监管缺失并丧失社会公信力的风险。
要害是失灵、失控、失管、失信。
失灵是很可怕的,想不到,看不到,听到了装做不知道。
许多风险,意料之外,置之度外;许多规则,出尔反尔,朝令夕改。
事前,我们说话无人听,事后,无人为我们说话。
许多领域,有责无权,有权无能,有能无力,管不着、管不了、管不好。
所谓区域性风险就是,由于某一监管事项错位导致一个区域中集中性、网络性、群体性的负面影响。
它的特征是监管主体失职渎职,相关客体受到严重侵害,并上升舆论介入、司法介入的公众事件。
防范两个风险,把握一定之规,执法者必须在法律范围内活动。
执法者依法,执法者自律,做应该做的事,做必须做的事,做能够做的事。
海南事件,五个环节引以为戒:
一,抽样程序不符合,是面对面而不是背靠背抽样;二,分别通知关联单位不到位,被抽样检验人由工商通知,标称生产者由质检送达;三,复检程序无效,由关联单位申请,向检验机构申请,而不是工商申请,有权发布,但发布不实;四,未划分好监管职能;五,启动责任制迟缓。
“四个一定要有”既是我们的行动指南,也是我们的动力源泉,更是防范风险的基础。
一定要有服务发展的共同意志。
工商是市场主体的助产师和守护神,企业的生老病死都与工商的工作息息相关,服务企业是工商的本职,也是工商的本能,我们开展监管的所有目的就是服务发展、促进发展、实现发展。
我们既然催生了市场主体,就有责任让它茁壮成长,健康发育,服务企业、服务发展是职责所在,使命所系,是全体工商人的共同意志。
一定要有创新监管的独门绝活。
工商执法是一个高风险的工作,我们曾经说过,敢于亮剑,还要精于剑道,没有高超的执法技能,没有严谨的执法素养,我们不可能在未来艰巨而复杂的行政执法中立于不败。
所有的自摆乌龙、自乱阵脚都是自身不过硬造成的。
市场经济发展日新月异,新兴的违法领域、违法方式层出不穷,网络的,群体的,远程的,虚拟的,永远是魔高一尺、道高一丈。
必须要树立先进的执法理念,必须要配备先进的执法工具,必须要运用先进的执法手段,要加快建立全省统一的指挥平台,预警平台、监控平台,高位进入,快速反应,果断处置,无懈可击。
一定要有维护权益的社会基础。
如果说维护最广大人民的利益是执政基础,那么维护最广大消费者的权益就是工商的执法基础。
浙江工商服务的不仅仅是270万个市场主体,还有5000万消费者,我们的执法必须把群众的呼声作为第一信号,把百姓的需要作为第一选择,把消费者满意不满意作为第一标准。
哪一个辖区的市场有隐患,哪一个地方的消费就有
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