石泉熨斗镇土地利用总体规划.docx
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石泉熨斗镇土地利用总体规划
石泉县熨斗镇土地利用总体规划
(2006-2020年)
调整完善
石泉县熨斗镇人民政府
石泉县熨斗镇土地利用总体规划
(2006-2020年)
调整完善
石泉县熨斗镇人民政府
二〇一七年九月
目录
第一章前言1
一、镇域概况1
二、规划调整目的2
三、规划调整任务3
四、规划调整依据3
五、规划调整范围5
六、规划调整期限5
第二章土地利用现状6
一、土地利用现状结构6
二、土地利用特点7
三、土地利用中存在问题7
第三章规划调整目标9
一、总量指标9
二、增量指标9
三、效率指标10
第四章土地利用结构调整11
一、农用地11
二、建设用地12
三、其他土地14
第五章土地利用布局安排16
一、耕地和基本农田布局16
二、建设用地布局17
三、生态用地布局20
四、土地整治安排22
第六章土地用途分区管制23
一、基本农田保护区23
二、一般农地区24
三、城镇建设用地区24
四、村镇建设用地区25
五、独立工矿用地区26
六、风景旅游用地区26
七、生态环境安全控制区27
八、自然与文化遗产保护区27
九、林业用地区28
十、牧业用地区29
第七章建设用地空间管制30
一、允许建设区30
二、有条件建设区30
三、限制建设区31
四、禁止建设区32
第八章规划实施保障措施33
一、建立目标责任制33
二、落实基本农田保护措施33
三、严格土地用途管制33
四、扩大规划实施的公众参与34
五、加强规划实施的技术保障34
第九章附则35
附表1熨斗镇土地利用结构调整表36
附表2熨斗镇耕地保有量和基本农田情况表37
附表3熨斗镇新增建设用地控制指标表37
附表4熨斗镇土地整治规划表38
附表5熨斗镇重点建设项目用地规划表39
附表6熨斗镇土地用途分区面积统计表40
附表7熨斗镇规划期间各类用地平衡表41
第一章前言
一、镇域概况
(一)地理位置
熨斗镇位于石泉县南部边缘山区,距县城48公里,介于东经108°05′15″-108°12′29″,北纬32°45′42″-32°53′12″之间,东与汉阴县汉阳镇接壤,南与西乡县两河口镇毗邻,西与西乡县高川镇交界,北与本县后柳镇(原中坝乡)、喜河镇相连。
全镇东西宽约9.25公里,南北长约12.85公里,总面积81.57平方公里,辖13个行政村。
镇域南靠巴山,北近秦岭,有直通川北陕南的“川楚通道”,沟壑纵横,崇山峻岭,是古代重要的关隘和军事重地。
良好的区域位置,构成了该镇得天独厚的自然优势。
(二)自然条件
境内山峦叠嶂,沟壑纵横,富水河横贯中部,分为中山、低山、丘陵和山间谷地四种类型,海拔460-1590米。
全镇西北高,东南低,较大的落差,使镇内气候、土壤、生物、作物及植物分布,都具有明显的垂直地带性差异。
气候属于北亚热带边缘湿润季风区,四季较分明,雨量充沛,气候温和湿润。
但因受多样性地形影响,尤其受巴山山脉影响,雨量时空分布不均,时有旱涝出现;由于云量较多,光照较差,因而经常出现灾害性天气。
年平均日照时数1806.2小时,无霜期240天,风向多为东南风和西北风。
镇内山林资源丰富,有广阔的开发前景。
林地面积人均8.7亩,森林覆盖率达82%,活立木总蓄量570.9万立方米。
境内的主要河流是富水河,河水清澈,堤岸柳阴。
目前,燕子洞是县域旅游产业的重要景区,年接待游客达11.8万人次以上。
(三)社会经济条件
熨斗镇2014年总户数3400户,总人口13624人,其中农业人口13027人,平均人口密度为每亩平方公里167人,居民均为汉族。
2014年,全镇粮食总产量已达到4972吨,工业总产值达8130万元,农民人均纯收入达7823元。
镇内交通便利,县级公路有石熨公路。
镇内村村通公路,有通村路14条,全长104公里,主要有熨斗至西乡两河口公路(全长3.3公里)和熨斗至西乡碾子垭公路,这些公路构成了一幅方便的交通网络。
二、规划调整目的
通过开展镇级土地利用总体规划调整完善,深入贯彻落实科学发展观,坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,合理调整耕地和基本农田目标;优化建设用地结构和布局,节约集约利用土地,统筹安排各业各类用地;进一步突出对镇域生态空间的保护和管理,保障生态用地需求,加强生态文明建设。
结合《石泉县土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善》成果和镇域实际情况,编制《石泉县熨斗镇土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善》方案。
三、规划调整任务
结合《石泉县土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善》方案,合理调整完善规划目标和调控指标,确定镇域规划调整任务:
(一)落实耕地保有量和基本农田保护任务;
(二)优化建设用地空间布局,根据县级规划调整完善用地布局情况,合理安排镇域各类建设用地空间布局,形成更加细化、高效、集约的用地空间;
(三)结合县级“三线”划定成果,落实永久基本农田保护红线和生态保护红线,合理确定城乡开发边界,与县级规划中确定的用途分区和空间管制充分衔接;
(四)落实县级规划调整完善方案中确定的重点建设项目,合理安排与镇域有关联的重点建设项目用地。
四、规划调整依据
(一)有关法律法规
1、《中华人民共和国土地管理法》(2004.8.28,中华人民共和国主席令第28号);
2、《中华人民共和国城乡规划法》(2007.10.28,主席令第74号);
3、《中华人民共和国土地管理法实施条例》(1998.12.27,国务院令第256号);
4、《基本农田保护条例》(1998.12.27,国务院令第257号);
5、《陕西省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》(2010年3月26日)。
(二)相关政策文件
1、中共中央国务院《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔2017〕4号);
2、《土地利用总体规划管理办法》(国土资源部部令第72号,2017年5月8日);
3、《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》(国土资发〔2012〕2号);
4、《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》(国土资厅函〔2014〕1237号);
5、《陕西省人民政府办公厅关于印发省土地利用总体规划实施管理办法的通知》(陕政办发〔2013〕86号);
6、《陕西省国土资源厅关于印发<陕西省土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》(陕国土资发〔2015〕13号);
7、《陕西省人民政府办公厅关于印发省土地利用总体规划实施管理办法的通知》(陕政办发〔2013〕86号);
8、《陕西省国土资源厅、陕西省农业厅关于印发<陕西省土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定实施方案>的通知》(陕国土资发〔2016〕44号)。
(三)相关技术标准、规范及其他资料
1、《乡(镇)土地利用总体规划编制规程》(TD/T1025-2010);
2、《乡(镇)土地利用总体规划制图规范》(TD/T1022-2009);
3、《乡级土地利用总体规划数据库标准》(TD/T1028-2010);
4、《陕西省县乡级土地利用总体规划调整完善技术要点》(试行,2016年8月);
5、相关国民经济和社会发展规划等。
五、规划调整范围
规划范围为熨斗镇行政辖区内全部土地,包括长岭村、沙湾村、刘家湾村、齐建村、瓦子沟村、双坪村、茨林村、高兴村、板长村、金星村、先联村、麦坪村和中河村共13个行政村,总面积8157.04公顷。
六、规划调整期限
规划基期年:
2005年;
规划调整基准年:
2014年;
规划目标年:
2020年;
规划期限:
2006-2020年。
第二章土地利用现状
一、土地利用现状结构
2014年末全镇土地总面积为8157.04公顷,其中农用地7980.71公顷,占土地总面积的97.84%;建设用地94.05公顷,占土地总面积的1.15%;其他土地82.28公顷,占土地总面积的1.01%。
(一)农用地
耕地面积1159.80公顷,占农用地总面积的14.53%;园地面积30.80公顷,占农用地总面积的0.39%;林地面积6614.59公顷,占农用地总面积的82.88%;牧草地面积1.60公顷,占农用地总面积的0.02%;其他农用地面积173.92公顷,占农用地总面积的2.18%。
(二)建设用地
城乡建设用地86.72公顷,占建设用地总面积的92.21%。
其中,城镇用地13.49公顷,占城乡建设用地总面积的15.56%;农村居民点用地69.49公顷,占城乡建设用地总面积的80.13%;采矿用地2.38公顷,占城乡建设用地总面积的2.74%;其他独立建设用地1.36公顷,占城乡建设用地总面积的1.57%。
交通水利用地面积5.88公顷,占建设用地总面积的6.25%。
其中,公路用地5.52公顷,占交通水利用地总面积的93.88%;水库水面0.11公顷,占交通水利用地总面积的1.87%;水工建筑用地0.25公顷,占交通水利用地总面积的4.25%。
其他建设用地面积1.45公顷,占建设用地总面积的1.54%。
其中风景名胜设施用地1.28公顷,占其他建设用地的88.28%;特殊用地0.17公顷,占其他建设用地的11.72%。
(三)其他土地
水域面积72.31公顷,占其他土地面积的87.88%;自然保留地面积9.97公顷,占其他土地面积的12.12%。
二、土地利用特点
(一)农用地比重大,农业产业优势明显
2014年末全镇土地总面积为8157.04公顷,其中农用地7980.71公顷,占土地总面积的97.84%,农用地比重大。
全镇农业产业优势明显,充分发挥土地资源优势,促进熨斗镇茶叶生产基地建设,同时稳定耕地面积,提高耕地质量,保护基本农田。
(二)生态环境较好,旅游资源丰富
熨斗镇旅游资源丰富,旅游产业优势明显。
镇内青山耸立、绿水环绕,风景秀丽,紧紧依托燕翔洞、燕山瀑布、莲花湖、熨斗古镇等秦巴汉水自然特色旅游资源,大力发展旅游业。
三、土地利用中存在问题
(一)交通水利用地所占比重较低
2014年全镇交通水利用地面积5.88公顷,占全县交通水利用地面积的0.31%,交通水利设施较为落后。
主要公路有石熨公路、熨斗至西乡两河口公路、和熨斗至西乡碾子垭公路,这些公路构成初步构成了全镇的交通总体框架。
虽然镇域内交通通道总体框架已初步形成,但全镇交通基础设施规模偏小,交通运输网络布局不尽完善,在全县交通网络中末梢地位尚未改变。
(二)农村居民点布局分散,节约集约利用程度较低
熨斗镇农村居民点多依道路、河谷及山间缓坡分布,自然村组数量多,多呈散列式分布,规模普遍较小,农村基础设施和公共服务设施难以集中建设,布局较为分散,节约集约利用程度较低。
第三章规划调整目标
一、总量指标
(一)耕地保有量和基本农田保护目标
规划至2020年,全镇耕地保有量不低于1079.47公顷;基本农田保护面积不低于730.00公顷,均为约束性指标。
(二)建设用地目标
规划至2020年,全镇建设用地总规模控制在121.76公顷以内,为预期性指标,其中城乡建设用地规模控制在88.75公顷以内,为约束性指标;城镇工矿用地规模控制在19.22公顷以内,为预期性指标。
(三)林地、园地、牧草地目标
规划至2020年,全镇林地面积达到6659.70公顷,园地面积达到61.85公顷,牧草地面积达到1.61公顷,均为预期性指标。
二、增量指标
(一)新增建设用地目标
规划期内,全镇新增建设用地规模控制在63.42公顷以内,其中2006-2014年间全镇已使用新增建设用地规模7.88公顷,2015-2020年仍可使用新增建设用地规模为55.54公顷(含陕南移民搬迁建新指标20.15公顷,其中安置区16.91公顷、留用区3.24公顷),该项指标为预期性指标。
(二)新增建设用地占用农用地目标
规划期内,全镇新增建设占用农用地规模控制在62.42公顷以内,其中2006-2014年间全镇已使用新增建设占用农用地规模7.36公顷,2015-2020年新增建设占用农用地规模控制在55.06公顷以内,该项指标为预期性指标。
(三)新增建设用地占用耕地目标
规划期内,全镇新增建设占用耕地规模控制在38.43公顷以内,其中2006-2014年间全镇已使用新增建设占用耕地规模6.3公顷,2015-2020年新增建设占用耕地规模控制在32.13公顷以内,该项指标为约束性指标。
(四)土地整治补充耕地目标
至2020年,全镇规划通过土地整治补充耕地规模79.70公顷,其中2015-2020年规划通过土地整治补充耕地规模69.78公顷(含移民搬迁拆旧补充耕地16.76公顷),该项指标为约束性指标。
三、效率指标
至2020年,人均城镇工矿用地规模控制在80平方米以内。
第四章土地利用结构调整
一、农用地
农用地由2014年的7980.71公顷调整到2020年的7957.52公顷,占全镇土地总面积的比重由2014年的97.84%调整到2020年的97.55%。
规划期间净减少23.19公顷。
(一)耕地
由2014年的1159.80公顷调整为2020年的1079.47公顷,占农用地面积的比重由2014年的14.53%调整为2020年的13.56%。
规划期间净减少80.33公顷。
(二)园地
由2014年的30.80公顷调整为2020年的61.85公顷,占农用地面积的比重由2014年的0.39%调整为2020年的0.78%。
规划期间净增加31.05公顷。
(三)林地
由2014年的6614.59公顷调整为2020年的6659.70公顷,占农用地面积的比重由2014年的82.88%调整为2020年的83.69%。
规划期间净增加45.11公顷。
(四)牧草地
由2014年的1.60公顷调整为2020年的1.61公顷,占农用地面积的比重均为0.02%,未发生变化。
规划期间净增加0.01公顷。
(五)其他农用地
由2014年的173.92公顷调整为2020年的154.89公顷,占农用地面积的比重由2014年的2.18%调整为2020年的1.95%。
规划期间净减少19.03公顷。
二、建设用地
建设用地由2014年的94.05公顷调整到2020年的121.76公顷,占全镇土地总面积的比重由2014年的1.15%调整到2020年的1.50%。
规划期间净增加27.71公顷。
(一)城乡建设用地
由2014年的86.72公顷调整为2020年的88.75公顷,占建设用地面积的比重由2014年的92.21%调整为2020年的72.89%。
规划期间净增加2.03公顷。
1、城镇用地
由2014年的13.49公顷调整为2020年的16.63公顷,占城乡建设用地面积的比重由2014年的15.56%调整为2020年的18.74%。
规划期间净增加3.14公顷。
2、农村居民点用地
由2014年的69.49公顷调整为2020年的69.53公顷,占城乡建设用地面积的比重由2014年的80.13%调整为2020年的78.34%。
规划期间净增加0.04公顷。
3、采矿用地
由2014年的2.38公顷调整为2020年的0.07公顷,占城乡建设用地面积的比重由2014年的2.74%调整为2020年的0.08%,规划期间净减少2.31公顷。
4、其他独立建设用地
由2014年的1.36公顷调整为2020年的2.52公顷,占城乡建设用地面积的比重由2014年的1.57%调整为2020年的2.84%。
规划期间净增加1.16公顷。
(二)交通水利用地
由2014年的5.88公顷调整为2020年的30.75公顷,占建设用地面积的比重由2014年的6.25%调整为2020年的25.25%。
规划期间净增加24.87公顷。
1、公路用地
由2014年的5.52公顷调整为2020年的30.30公顷,占交通水利用地面积的比重由2014年的93.88%调整为2020年的98.54%。
规划期间净增加27.78公顷。
2、民用机场用地
由2014年的0.0公顷调整为2020年的0.09公顷,占交通水利用地面积的比重由2014年的0.0%调整为2020年的0.29%。
规划期间净增加0.09公顷。
3、水库水面
由2014年的0.11公顷调整为2020年的0.11公顷,占交通水利用地面积的比重由2014年的1.87%调整为2020年的0.36%。
规划期间规模无变化。
4、水工建筑用地
由2014年的0.25公顷调整为2020年的0.25公顷,占交通水利用地面积的比重由2014年的4.25%调整为2020年的0.81%。
规划期间用地规模无变化。
(三)其他建设用地
由2014年的1.45公顷调整为2020年的2.26公顷,占建设用地面积的比重由2014年的1.54%调整为2020年的1.86%。
规划期间净增加0.81公顷。
1、风景名胜设施用地
由2014年的1.28公顷调整为2020年的1.71公顷,占其他建设用地面积的比重由2014年的88.28%调整为2020年的75.66%。
规划期间净增加0.43公顷。
2、特殊用地
由2014年的0.17公顷调整为2020年的0.55公顷,占其他建设用地面积的比重由2014年的11.72%调整为2020年的24.34%。
规划期间净增加0.38公顷。
三、其他土地
其他土地由2014年的82.28公顷调整到2020年的77.76公顷,占全镇土地总面积的比重由2014年的1.01%调整到2020年的0.95%。
规划期间净减少4.52公顷。
(一)水域
由2014年的72.31公顷调整为2020年的71.14公顷,占其他土地面积的比重由2014年的87.88%调整为2020年的91.49%。
规划期间净减少1.17公顷。
(二)自然保留地
由2014年的9.97公顷调整为2020年的6.62公顷,占其他土地面积的比重由2014年的12.12%调整为2020年的8.51%。
规划期间净减少3.35公顷。
熨斗镇土地利用结构调整情况详见附表1。
第五章土地利用布局安排
一、耕地和基本农田布局
(一)耕地布局
规划2015-2020年,全镇调减耕地150.11公顷,其中建设占用减少耕地32.13公顷,占调减耕地总面积的21.39%,主要布局在先联村、沙湾村、长岭村;因农业结构调整减少耕地21.17公顷,占调减耕地总面积的14.10%,主要布局在金星村、双坪村、麦坪村;因生态退耕减少耕地面积96.81公顷,占调减耕地总面积的64.49%,主要布局在麦坪村、沙湾村、先联村。
规划2015-2020年,全镇土地整治补充耕地69.78公顷,其中土地整理补充耕地66.77公顷(含移民搬迁拆旧补充耕地16.76公顷),土地复垦补充耕地0.09公顷,土地开发补充耕地2.92公顷。
补充耕地区域主要位于浅山丘陵区,其中面积较大的有沙湾村、长岭村、麦坪村。
规划调整后,全镇耕地主要布局在中部河谷川道区及秦巴山区浅山丘陵地带,重点集中在双坪村、高兴村、先联村和麦坪村等村。
规划期内通过加强集中连片的耕地整理,结合实施“旱改水”项目,保证耕地总量不减少,质量有提高。
(二)基本农田布局
依据县域社会经济发展规划和农用地分等定级成果,科学调整基本农田布局,在为经济社会发展留出必要的、合理的用地空间的同时,把质量较好的一般农田优先补划为基本农田。
规划期内,全镇布局基本农田730.00公顷,主要布局在高兴村、双坪村、金星村、先联村和中河村等村。
无调入基本农田。
调出基本农田:
总面积382.10公顷,调出面积较大的村麦坪村、先联村、金星村等。
(三)永久基本农田保护红线
熨斗镇划入永久基本农田保护红线内的耕地面积共计730.00公顷。
永久基本农田一经划定,任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。
二、建设用地布局
(一)城镇用地布局
适度增加工业用地,将工业用地纳入城镇用地规划指标;严格控制城镇规模,通过建设用地内部挖潜和合理安排来保障城镇建设用地需求。
规划期间,全镇以生态循环产业基地建设为重点,打造以新型环保建材、电力能源、丝绸制品、医药化工为主的工贸型城镇。
2014年末,全镇城镇用地面积13.49公顷,规划期间,全镇安排新增城镇用地1.57公顷,主要布局在长岭村;由农村居民点、采矿用地转换为城镇用地1.55公顷;规划调整后至2020年城镇用地16.63公顷,主要布局在长岭村、先联村和沙湾村。
(二)农村居民点用地布局
围绕“科学规划布局美、村容村貌整洁美、生态环境建设美”的总体要求,搞好乡村规划,加强中心村和农村新型社区建设,推动有条件的行政村、自然村归并,整合优化村庄布局,引导农村人口适当集中居住,节约集约用地,建设生活宜居、环境优美、设施完善的乡村,实现镇容村貌整洁、生态环境良好、规划建设合理、设施配套完善、乡村民俗文明五大目标。
2014年末,全镇农村居民点用地69.49公顷,规划期间全镇新增农村居民点用地30.01公顷,主要布局在先联村、沙湾村、长岭村;结合脱贫攻坚规划的实施,加大移民搬迁拆旧区居民点整理力度,规划期间全镇通过土地整治减少农村居民点用地27.61公顷,建设占用减少农村居民点用地1.40公顷,规划2020年全镇农村居民点用地规模为69.53公顷。
(三)独立建设用地布局
按照陕南绿色循环发展、生态文明建设要求,坚持以古堰、池河两大工业园区为载体,工业转型升级为方向,加快发展生态经济、绿色循环经济,推进清洁生产,突出新型建材、装备制造、清洁能源、丝绸服装、富硒食品五大主导产业,积极培育战略性新兴产业,推动工业转型升级,形成工业循环发展新局面。
2014年末,全镇独立建设用地3.74公顷,规划期间全镇新增独立建设用地0.34公顷,全部为其他独立建设用地,主要布局在先联村;通过土地整治减少独立建设用地0.05公顷,规划至2020年全镇工矿用地规模2.59公顷,集中布局先联村、沙湾村和板长村。
(四)基础设施建设用地布局
1、交通用地布局
优先保障国家重点铁路和高速公路建设用地,统筹安排公路建设用地,优化公路网布局,完善国家公路、县乡公路和农村公路三个层次路网,重点推进县乡公路升级改造,完善和提高农村公路整体水平。
统筹部署全镇交通建设用地,重点保障石泉县喜河经熨斗至后柳公路改造工程和熨斗镇直升机起降坪建设项目用地。
加强对交通项目选址布线节地的引导,尽量少占耕地及其他农用地。
规划期间安排新增交通用地24.50公顷,主要布局在麦坪村、双坪村、长兴村、高兴村、先联村、树林村和沙湾村等村。
2、基础设施用地布局优化
强化基础设施配套,全力推进人居环境整治,加大配套垃圾处理、填埋、污水处理等项,保障民生环保类项目建设,改善村容村貌,规划期间主要建设熨斗镇污水处理厂建设项目,安排新增建设用地0.26公顷,布局在先联村。
(五)划定城镇开发边界
以土地利用总体规划确定的允许建设区和有条件建设区为基础,以城镇周边永久基本农田形成的实体边界为支撑,与城市规划等相关规划充分衔接,根据资源环境承载力和建设用地适宜性、限制性评价结果,充分利用线性基础设施和自然地物确定城镇开发边界。
根据《熨斗镇城镇总体规划(2008-2020年)》,划定熨斗镇区开发边界规模96.29公顷,其中允许建设区19.64公顷,有条件建设区115.93公顷。
三、生态用地布局
(一)稳定增加生态用地
在有效保护现有耕地、确保粮食综合生产能力不降低的前提下,稳定增加生态用地,以优化基本农田布局为重点,合理安排好园地
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- 石泉 熨斗 土地利用 总体规划