甘肃省生产经营单位安全生产主体责任规定安全生产.docx

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甘肃省生产经营单位安全生产主体责任规定安全生产

甘肃省生产经营单位安全生产主体责任规定

1、安全生产法中规定中涉及企业安全主体责任

的应急救援和调查处理制度、事故损害赔偿责任制度.

企业作为经营的实体，最重要的就是生产的持续性和效益性。

可以想象，一个企业如果不能安全生产，总是处在安全事故当中，无论如何也是无法持续经营的，更谈不上有效益了。

安全生产的重要意义人们早就知道，《中华人民共和国安全生产法》的颁布生效更是从法律的角度明确了企业在安全生产方面的权利义务和具体的操作。

法律详细规定了所有涉及安全生产的企业的权利、义务，企业也必须对《安全生产法》认真学习并掌握，从而在合法的前提下制定自己企业的安全生产管理制度和措施。

一、企业要站在法律的高度重新认识安全生产，同时按照法律程序接受国家有关机关的监督管理

《安全生产法》从法律的角度给予了安全生产重要的地位。

该法规定“在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位的安全生产，适用本法”。

它不仅确立了“安全第一、预防为主”的方针，要求“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责”，而且，“生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。

”由此，笔者认为，企业要站在法律的角度重新审视其安全生产，不仅将其作为必要的经营制度，更要赋予其法律的强制力。

《安全生产法》对涉及安全生产监管的管辖级别、具体的管理部门作出了明确规定。

作为企业必须首先了解国家对安全生产的法律规定，弄清楚有怎样的机构，自己归谁管；其次要不折不扣地按照国家法律的具体规定接受国家专管机关的监督管理。

二、生产经营单位应严格按照法律的规定，设置安全生产管理机构

安全生产管理机构和专职安全生产人员的设置是做好安全生产工作的基础和可靠保障。

《安全生产法》出台之前，很多单位并没有或者只有一个兼职部门主管安全生产工作，而且组织设置不完整，机构不健全，职责不明确，人员素质较低，造成安全事故“年年有、年年抓，年年抓、年年有”的恶性循环状态。

《安全生产法》在条文中明确规定了生产经营单位应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，明确了设置的条件和标准。

这些机构和人员都必须具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。

他们的职责就是为生产经营单位的安全生产提供服务和指导，保障企业的安全生产。

他们对企业的从业人员及特种人员进行必要的安全生产教育和培训，使其熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，从而采取相应的安全防护措施，并把一些事故隐患消除在了萌芽阶段。

企业应对这些机构的设置和职责做出明确的规定，彻底改变过去无完善的规章制度，无严格的监督管理办法，监管机构形同虚设的被动局面。

三、明确安全生产责任追究制的责任人

在《安全生产法》中有“国家实行生产安全事故责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任人员的法律责任”及“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责”和“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产”的规定，这些具体规定从法律的高度强化了安全生产责任的追究制度。

安全事故频发，固然与我们正处于建设高峰期有关，但法律约束的缺位，也是原因之一。

《安全生产法》的出台及上述相关规定，为减少事故的发生提供了重要的法律保障手段。

俗话说“没有规矩不成方圆”，法律用强制力规定了安全生产责任追究制度，那么对企业来讲，也应当确定专人负责安全生产，建立安全事故责任追究制，做到“谁主管、谁负责”，为进一步做好安全生产工作提供了可靠的保证。

四、明确企业的职责和义务，保障安全生产

《安全生产法》明确规定了生产经营单位是安全生产的主体，安全生产必须从生产经营单位抓起。

从而对主要负责人的职责也作了相应的系列规定：

“

（一）建立、健全本单位的安全生产责任制；

（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；（四）监督、检查本单位的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患；（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（六）及时、如实报告生产安全事故。

”以上条文不难看出国家希望通过明确的职责划分达到全面具体的管理效果，这些规定详细到生产的每一个环节和过程中。

企业必须按照法律的规定履行其义务，制定相应的详细的安全生产管理操作流程，都要做到不安全不生产，生产和效益必须服从安全。

《安全生产法》的出台能有效地避免一些生产经营单位为了盈利，不顾职工的生命和财产安全以及不能保证安全生产所必需的资金投入，没有基本的安全生产设施，出了事故隐瞒真相，谎报、瞒报等不良现象的再次发生。

五、明确从业人员的权力和义务，充分发挥员工作用,履行监督职责,为安全生产提供人的因素保障

企业中的从业人员是企业的主人，《安全生产法》规定，“从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告”。

从业人员有权力并有义务对安全生产予以监督，从而保障安全生产的有序进行。

同时法律也规定“生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任”，每一个从业人员都有权拒绝从事不安全的生产操作。

有权力享受工伤社会保险，据此，可以有效避免许多从业人员为了挣钱，不得不与所在单位订立“生死协议”，生命得不到任何保障，出了事故也得不到起码的经济赔偿的现象发生。

六、积极采取有效的事故救援与处理措施

有专家认为，我国目前正处于新中国以来第五个安全事故高峰期。

对于事故的发生，《安全生产法》也规定了详细的规定，从事故的应急救援体系、事故发生后有效措施的采取到事故的调查处理都有相关的规定，事故的救援与处理的法律化，使企业的安全生产有了更大的保障。

即使不考虑法律的规定，仅从企业经营本身的角度来思考，企业也应当建立相关的事故救援、处理体系，它是企业安全生产降低生命财产损失不可缺少的一部分。

总而言之，企业要想在一种有序的环境中创造经济效益，就必须保证其生产经营活动是安全的，即安全生产。

我们不仅要从企业经营的角度去认识安全生产的必要性，更要从法律的高度把握安全生产的各个层面；不仅将其视为企业的需要，更要将它视为企业守法经营的必然要求。

既符合法律的强制性规定，也考虑企业的现实情况，从而制定出适合企业生产的规章制度，为企业的生产经营保驾护航。

2、甘肃省安全生产"党政同责，一岗双责"实施细则什么时候印发的

甘肃省安全生产“党政同责、一岗双责”制度实施细则

甘办发〔2014〕80号

各市、州党委和人民政府，省委各部门，省级国家机关及各部门，各人民团体，中央在甘各单位：

　《甘肃省安全生产“党政同责、一岗双责”制度实施细则》已经省委、省政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

中共甘肃省委办公厅

甘肃省人民政府办公厅2014年11月25日

（此件发至县）

第一章总则

第一条为落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，根据《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》等安全生产法律、法规有关规定，制定本实施细则。

第二条全省各级党委、政府及其有关部门、各类生产经营单位适用本实施细则。

兰州新区、甘肃矿区、各类产业园区、工业园区及各级党委、政府直属事业单位的安全生产“党政同责、一岗双责”责任制参照本实施细则执行。

第三条本实施细则所称安全生产“党政同责”，是指各级党委在安全生产工作方面与同级政府负有共同的责任；“一岗双责”是指各级领导干部既要对所在岗位承担的业务工作负责，又要对本岗位职责范围内的安全生产工作负责。

第四条各级党委、政府及其有关部门、生产经营单位主要负责人同为本地区、部门、行业、单位安全生产工作的第一责任人；分管（联系）安全生产的负责人是安全生产工作的具体管理责任人，对分管领域安全生产工作负直接领导责任；其他负责人是分管领域安全生产工作的直接责任人。

第五条各级党委、政府及其有关部门、生产经营单位，应当按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管，谁负责”、“谁审批，谁负责”及属地管理、分级负责的原则，健全完善安全生产“党政同责、一岗双责”责任体制。

第二章各级党委安全生产工作职责

第六条各级党委安全生产工作主要职责：

（一）认真贯彻执行党和国家安全生产工作方针政策和决策部署；

（二）将安全生产工作纳入党委重要议事日程，定期听取安全生产工作汇报，党委常委会要专门研究安全生产工作，研判形势，解决安全生产工作中的重大问题；

（三）配强安全生产监管部门领导班子，加强干部队伍建设；

（四）把安全生产纳入经济社会发展考核评价指标体系，纳入社会主义精神文明建设、党风廉政建设、社会管理综合治理等工作体系，作为对各级领导班子、领导干部政绩考核的重要内容；

（五）将安全生产宣传教育工作纳入党的思想宣传工作，加强安全生产宣传教育和舆论引导，着力营造关爱生命、关注安全的社会氛围；

（六）加强对安全生产工作的组织领导，协调党委各有关部门和人大、政协及工青妇等群众团体、新闻媒体、社会各界，围绕安全生产工作开展相关活动，引导广大人民群众全面参与、主动支持安全生产工作；

（七）加大安全生产工作纪律责任追究力度，领导同级纪律检查机关调查处理生产安全事故背后的失职渎职和腐败问题，按照相关规定落实对党员干部的责任追究。

第七条党委主要负责人对本地区的安全生产工作负总责，研究解决安全生产体制机制、班子队伍建设、宣传教育培训、目标管理考核等方面的重大问题，指导政府依法履行安全生产工作职责。

党委联系安全生产负责人协助主要负责人履行党委安全生产工作领导职责，并对分管领域安全生产工作负领导责任；党委班子其他成员按照“一岗双责”的要求，做好分管范围内安全生产相关工作。

第三章各级政府安全生产工作职责

第八条各级政府安全生产工作主要职责：

（一）认真组织贯彻落实安全生产法律法规和上级党委、政府及同级党委关于安全生产工作的决策部署；

（二）加强对安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入本地区国民经济和社会发展规划，研究制定并组织实施安全生产中长期发展规划；

（三）将安全生产工作纳入政府常务会议重要议事日程，研究部署本地区安全生产重要工作，及时协调解决安全生产工作中的重大问题；

（四）组织、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，落实安全生产目标管理责任制和行政责任追究制；

（五）落实安全生产专项资金，加大对公共安全设施、应急救援装备、事故隐患治理、安全教育培训、安全监管执法装备等投入，加强安全生产监管能力建设和基层基础工作；

（六）组织重点行业、重点领域的安全生产专项整治和隐患排查治理工作，严厉打击各类非法生产经营建设行为，及时消除事故隐患，依法关闭取缔非法违法和不符合安全生产条件的生产经营建设单位；

（七）健全安全生产应急救援体系，建立应急救援指挥机构，制定和完善生产安全事故应急救援预案，定期组织应急救援演练，领导和组织指挥事故应急救援工作；

（八）依照有关规定，负责或授权组织生产安全事故调查处理；

（九）鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用，加强产业政策引导，调整和优化产业结构，提升安全生产水平。

第九条各级政府主要负责人主要职责：

（一）贯彻执行安全生产法律法规和方针政策，组织制定安全生产发展规划，健全完善安全生产工作机制；

（二）把安全生产工作纳入本地经济社会发展规划，做到安全生产与经济社会各项工作同规划、同部署、同推进；

（三）组织签订政府安全生产目标责任书