关于做好新形势下政协委员服务管理工作的探索与思考.docx
- 文档编号:29190324
- 上传时间:2023-07-21
- 格式:DOCX
- 页数:14
- 大小:27.59KB
关于做好新形势下政协委员服务管理工作的探索与思考.docx
《关于做好新形势下政协委员服务管理工作的探索与思考.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《关于做好新形势下政协委员服务管理工作的探索与思考.docx(14页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
关于做好新形势下政协委员服务管理工作的探
索与思考
政协委员是人民政协履行职能的主体,政协工作的成效取决于政协委员的履职情况。
新形势下,如何做好委员服务管理工作,充分发挥政协委员的主体作用,充分调动委员的积极性、主动性、创造性,始终是人民政协的一项基础工程,是做好新时期人民政协工作的关键所在。
近年来,XX区政协不断寻求新的工作思路,以充分发挥委员的主体作用为出发点,积极探索委员服务管理的新理念、新方法、新途径、新机制,不断创新和完善政协委员的学习、活动、履职及保障制度,有效地激发了委员履职活力。
XX区第十五届政协,共有政协委员***名,常务委员**名,由**个界别组成。
换届以来,在中共XX区委的坚强领导下,从加强委员队伍建设入手,不断强化对委员的服务管理,坚持用服务温暖委员,用机制激励委员,积极为委员履行政协职能搭建平台,激发了委员参与政协工作的热情,提高了委员履行职能的质量,取得了良好成效,为全区经济社会发展做出了重要贡献,得到了区委区政府的充分肯定,赢得了社会各界的广泛赞誉,极大地提升了政协组织的社会影响力。
一'XX区在委员服务管理方面的经验做法
(-)夯实基础,提高委员综合素质
加强委员队伍建设。
一方面,严格管理,敢于“吐故”。
建立约谈机制和届中调整机制,凡不参加活动、会议和违反相关规定的委员,由分管主席约谈提醒,对于违法违纪、失去界别代表性的委员,劝辞或免去委员职务,打破委员任期的“届终制”,清退“政治花瓶”和“挂名委员”,保证了委员队伍质量。
另一方面,重视质量,善于“纳新。
精中选优,严把委员入口关。
在委员推举调整时,在民主推荐的基础上,政协党组就拟推荐委员的政治素质、群众认可度、参政议政能力、德廉品行进行协商把关,淘汰不符合要求的人选,确保新进委员德才兼备又具有较强的履职能力,提升政协委员整体素质和水平。
提升委员能力水平。
始终坚持把学习作为提高委员履职能力和素质的重要抓手。
一是强化委员集中培训。
政协机关每年组织委员开展政协理论和业务知识培训,主要让委员们了解政协是什么、干什么、怎么干,从而尽快进入角色。
同时,加强对新理论知识的学习,先后以十九大和十九届历次全会、二十大精神以及和庆祝中国共产党成立一百周年等为专题,邀请相关专家、学者为委员讲解新精神、新要求,加深对政协工作一系列新思想、新观点、新论断的理解,提升其政治把握能力。
二是突出重点分组学习。
由政协专委会、街道政协委员组为单位,在充分征求委员的学习意向后,针对大多数委员的学习兴趣,本着缺什么、补什么的原则确定学习内容,制定学习计划,有目标的进行分组学习交流,主要侧重于丰富委员的业务知识,引导委员开展提案、社情民意信息等业务知识的学习,使之懂政协,会协商,善议政。
三是引导委员自觉学习。
为让委员掌握履职方式方法,通过微信群、网络学习等方式推送相关学习资料,一方面促进集体学习,一方面督促委员自学,提高其参政议政能力。
畅通委员知情渠道。
只有知情知政,才能更好的协商议政,坚持把搭建知情知政平台作为委员建浄言、献良策的重点工作。
一方面,在特定时间节点,我们邀请党委、政府主要领导和有关部门负责人参加政协情况通报会议,通报全区大政方针、重点工作及各项社会事务的完成情况,让委员们充分知上情,在建言献策时能围绕中心、抓住要害。
另一方面,结合全区经济社会发展重点问题和难点问题,让委员带着问题“走下去”、“走出去”,通过创新调研视察方式方法,多组织委员深入基层、深入一线,了解下情;通过学习观摩本地或外地先进经验,了解外情,开阔视野,启迪思路。
为委员履职提供全面、深入、准确的议政建言素材。
(二)营造环境,激发委员履职热情
加强沟通联系。
我们把“用心”服务委员,加强与委员联系互动作为做好委员服务管理工作的突破口。
一是建立主席会议成员联系常委、常委联系委员、委员联系群众等制度,畅通与委员群众的沟通联系,形成了互访、互助常态化机制。
二是完善委员走访制度。
每年区政协主席会议成员带队,深入委员所在单位,与委员共同探讨履职方法和途径,切实关心政协委员的工作、学习和生活,及时帮助解决委员履职和事业发展当中碰到的问题,掌握委员思想动态。
三是搭建多层次委员联谊平台。
定期组织委员开展多形式的联谊活动,通过调研视察、走访座谈等形式,增进委员之间的了解和友谊,寻求相互支持、共同进步的机会。
通过多种途径让广大政协委员时刻感受到政协大家庭的温暖,增强委员归属感,从而坚定履职信心,增强履职责任感。
展示委员风采。
为进一步激励委员的履职热情,我们精心打造委员风采展示工程,充分利用各类新闻媒体,及时宣传委员立足本职、奉献社会的先进事迹,加强对委员提案、社情民意信息、协商意见建议等履职成果的展示,编辑了《政协委员风采录》,集中展示优秀委员的风采事迹。
同时,利用XX发布等融媒体平台,专题对部分优秀政协委员先进事迹进行深度宣传报道,并录制相关视频在大会期间通过媒体平台发布到所有委员,在全体委员中形成了学先进、赶先进的浓厚氛围,增强了委员履职的光荣感和使命感。
开展评先表优。
建立委员激励机制,调动委员履职积极性。
开展委员评议活动。
按照《XX区政协委员履职工作规则》、《委员履职考核评价办法》相关规定,以专委会、界别小组和街道委员组为单位,每年开展民主评测,对委员进行履职评议。
按照评议结果,并结合相关重点工作,及时对优秀委员进行表彰奖励,在常委会议或全体委员会议上通报表彰,并将表彰文件抄送至该委员所在单位。
同时,我们还设立优秀提案奖等单项奖励办法,对于表现优秀的单位或个人,按相关规定予以奖励,提高了委员的业务工作水平和履职积极性。
(三)搭建平台,拓展委员履职渠道
规范协商议政平台。
人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构,规范开展政协协商民主是发挥政协职能作用的关键。
一是深入研究政协协商民主制度,规范协商流程。
XX区政协成立协商民主制度创新研究专班,代拟了《中共XX区委关于加强和改进人民政协工作的意见》,出台了《XX区政协委员履职工作规则》等规范性文件,对政协协商民主内容、形式、程序等方面进行了明确,为委员规范履行协商民主职能提供了政策遵循和制度保障。
二是打造多层次协商平台。
根据区委转发的协商计划,按照每个协商议题的内容,适时邀请党委、政府领导参加全体会议整体协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商、界别协商、对口协商、双月协商、提案办理协商等政协协商议政活动,为委员提供了平等开放的议政建言舞台。
三是强化协商成果的督办落实。
制定出台了《协商成果转化利用实施办法》,对协商成果报送、办理、督办、反馈时效及要求进行了明确的规定,特别是重要的政协协商成果或领导同志批示的协商意见建议,由党委、政府督查部门限时进行重点督查,政协机关对办理情况组织政协委员进行民主评议,确保协商成果转化吸收,增强了委员议政建言热情。
创新委员监督平台。
注重把监督融入政协履职的全过程,认真履行《政协章程》赋予的民主监督职责。
一是通过提案履行监督职能。
以民主评议提案办理工作为民主监督的突破口和抓手,建立了《政协XX市XX区委员会提案“五位一体”督办办法》、《提案审查工作实施细则》《提案质量体系标准》等一整套提案工作制度,规范了提案办理和协商流程,为委员提供民主监督最直接的通道。
二是选派监督员参与监督。
XX区政协不断扩大民主监督范围和覆盖面,推行民主监督员和行风评议员的委派制度,近年来先后选派素质高的政协委员担任纪检、政法、营商等相关行业监督员,参加各类市民问政、征求意见、政风行风评议、讨论座谈等活动,促进了政风行风转变,提高民主监督实效。
三是创新联合监督模式。
在开展重大问题专项民主监督的同时,将民主监督与人大、纪检部门、新闻媒体等监督形式进行有机结合,聚集监督力量,形成多态监督平台,不断延伸民主监督效果。
搭建服务群众平台。
充分发挥政协委员在界别、党派和群众中的独特优势,当好联系服务群众的推动者。
一是实施社情民意“直通车”工程。
充分利用人民政协的平台作用,注重发挥政协委员代表性强和智力密集的独特优势,通过会议意见建议、网络关注和群众反映的热点相结合的方式广泛了解和收集民生民情,及时编报相关领导,发挥了下情上传的桥梁作用,促进了民生改善。
二是建立政协委员社区工作室。
积极探索政协工作向基层延伸的新举措,精心组织“政协委员进社区”活动,在社区建立政协委员社区工作站,辖区委员定期和不定期的轮流到政协委员社区工作室面对面、零距离接待群众,搭建了与群众沟通的“桥梁”、反映社情民意的“渠道”、委员履职的“平台”。
(四)健全制度,规范委员履职行为
健全委员服务保障机制。
区政协积极为委员履职提供充分的保障。
一是健全委员联络服务机构。
于20##年新成立委员工作委员会,专门负责委员学习培训、服务联络、活动组织等工作,建立了以政协常委会为核心,委工委为中枢,专委会、界别小组、街道政协工委为基础的多元化政协网络,为进一步加强委员服务管理、更好地发挥委员主体作用提供组织保障。
二是建立了委员服务制度。
出台了《XX区政协委员履职工作规则》,对政协委员的履职、服务、培训等作出硬性规定。
同时,还相继印发了《政协XX市XX区委员会调研和视察工作规则》等委员履职服务的制度规范,提升了政协委员服务管理的科学化水平。
三是保护政协委员民主权力。
严格按照有关文件精神,加强与委员所在单位的联系和协调,积极争取其理解和支持,让委员在工作、生活和履行政协委员职能上得到组织的支持和保障。
健全履职量化考核制度。
规范考核制度,出台了《XX区政协委员履职考核评价办法》,从考核评价办法、内容、标准、奖励惩处措施等方面进行了明确规定,对委员参会、活动、提案、社情民意报送等方面履职情况设定相应的分值。
同时,广泛开展一名委员每年提交一份高质量的提案、撰写一篇有分量的社情民意信息、参加一次委员活动、提出一条建设性意见建议等履职活动,对实际工作中表现突出的进行相应的加分,对应计入委员履职档案,年终由委员工作委员会组织百分制考核,考评结果除在全区政协委员中通报外,另通报所在单位,并作为单位评先表优、届中委员调整和届终留任的重要依据,有效促进了委员履职考评的标准化、科学化和规范化。
健全委员动态管理制度。
XX区政协不断探索委员管理先进理念,先后学习借鉴多地委员管理经验,创新委员动态管理制度。
一是推行政协党组成员、常委、党员委员分别联系多名政协委员的工作方法,发挥了委员的主观能动性。
二是我们以“倡导激励、注重约束”的理念不断加强委员服务管理,为全体委员建立委员履职台账和委员履职档案,实行一人一档,按照积分制管理的方法,由各街道政协工委对每位委员出席政协会议、开展调研视察、参与协商活动、撰写提案、报送信息等履职情况汇总登记,实行动态化管理,随时掌握委员履职情况。
三是建立委员动态进出机制。
对不便于履职、履职不力的委员,根据不同情况,实施诫免谈话、警示、劝退、撤消委员资格等措施,及时将各个界别的精英吸纳到政协队伍中来,激活了委员履职的积极性、主动性和能动性。
二'当前政协队伍存在的主要问题
(一)政协委员的准入条件宽泛,界别代表性不足
政协委员主要通过协商推荐产生,以界别为单位开展活动。
政协委员的资格条件实际上在《中国人民政治协商会议章程》第24条已予以了规定,“中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会委员应热爱祖国,拥护中国共产党的领导和社会主义事业,维护民族团结和国家统一,遵守国家的宪法和法律,在本界别中有代表性,有社会影响和参政议政的能力。
”但由于该规定过于笼统,在政协换届过程中,有些界别和推荐单位往往只从党派、年龄、职务、业务能力和社会影响等方面考虑政协委员人选,忽视被推荐人的思想素质、参政议政的意愿和能力这些最为重要的因素,这种遴选方式一定程度上影响了政协委员队伍的整体素质。
一些政协委员界别的安排也不尽合理,例如将本属社会科学界的律师安排在科技界、党政机关人员安排在经济界,造成界别的代表性不强。
有些委员对于所在界别的事情知之甚少,甚至所在的界别和自己从事的工作毫无关系,委员无法围绕界别特点参与会议讨论、开展调研活动或撰写相关提案,在界别小组中显得格格不入。
(二)部分委员责任感和使命感不够强,履职的意愿和能力相对较弱
部分委员只关心自己的本职能工作和具体业务,对多党合作和政治协商制度的重要性认识不足,缺乏作为一名政协委员所应具有的政治责任感和使命感,没有自觉履职的内在动力,不深入联系人民群众倾听呼声,不愿意参与调研和撰写政协提案,也不积极反映社会民意信息,仅仅满足政协委员的头衔,”在其位却不谋其政”。
还有些委员虽然是各界的知名人士,学术水平、专业知识和业务能力一流,但由于对人民政协工作的方针、政策、理论学习不够,对当地政治经济社会发展的现实情况了解不够,参政议政的能力差,对撰写政协提案、反映社会民意信息等基本工作有心无力,提不出真知酌见。
(三)放松学习和要求,没有充分发挥社会模范带头作用
一些政协委员不注重自己文化知识水平的提高和参政议政能力的培养,平时不学习、不思考,对政协组织的培训和学习、调研活动参与意愿小、积极性不高,将政协委员身份看成与人交际炫耀的资本,在单位工作和社会生活中好高鹜远,在周围的群众心目中形象不佳。
特别是随着新媒体技术的迅猛发展,一些政协委员在通过手机微信、互联网平台转发消息时,不注意评估消息来源的可信度,有时候未免人云亦云、以讹传讹,而其周围人的基于其政协委员的身份又真假莫辨。
三'问题存在的主要原因
对上述问题进行深入分析,发现导致问题产生的主要原因有政协委员对履职要求理解不深、主动担当意识不强、约束管理机制不完善等三个方面。
(一)政协委员对履职要求理解不深。
部分人员错误地认为政协委员就是对各行各业的佼佼者颁发的荣誉头衔,干好自己原单位的本职工作,就是在政协履职。
部分政协委员在当选之前仅仅知道政协是一级组织,是参政议政的地方,没有意识到加入政协队伍后,还需要注重提高协商能力和水平,没有全面深入地做到“懂政协”,继而难以发挥“会协商、善议政”的应有职能。
(二)政协委员的主动担当意识不强。
部分政协委员片面地认为听从招呼、参加既定活动就是在履职,被动等待政协机关工作人员的通知,对于各项活动不善选择,能来就尽量来,参加活动前不做或很少做准备工作,不了解活动内容,从不或很少主动发言,即使发言也因为事先不够重视、没有准备,想到哪说到哪,建言资政的质量很低,长此以往,不仅浪费了会议发起方和参会人员的时间,更破坏了政协和政协委员的整体形象。
(三)政协委员的约束管理机制不够完善。
对政协委员的管理缺少有效的制约和监督,特别是在委员的日常管理和履职管理方面,虽然有具体的履职管理制度、考核办法,但由于政协委员队伍的特殊性,在制度执行中存在一定的难度,也导致个别政协委员对政协工作的重要性认识不到位、履职积极性不高,一定程度上造成委员管理“有章可循”,但“无法可依”的局面。
四'关于加强政协委员履职服务与管理体系的若干建议
构建政协委员履职服务管理体系是一项复杂性、长期性的系统工程。
鉴于当前人民政协特殊性质和新的历史形势发展需求,应着重从制度层面进行设计,建立健全规范的履职保障、履职评价和履职监督管理等工作机制,着力构建政协委员履职考核与管理体系。
(一)建立健全政协委员履职保障机制
履职保障机制是构建政协委员履职考核与管理体系的基础,是确保政协委员正常参加政协履职活动的重要手段,也是人民政协搭建平台和载体。
主要包括加强政协工作规范、建立委员学习制度、密切与委员联系等履职保障机制。
1.加强政协工作规范。
委员履职的主要方式包括参加全体会议、常务委员会、专题协商会、政情通报会等,政协各专委会组织的会议以及其他形式的学习、座谈、协商会等,各界别和各街道政协工委的各类调研视察等,同时包括民主评议政府职能部门、撰写提案、反映社情民意、担任有关部门的民主监督员等。
建立健全规范的政治协商、民主监督和参政议政工作程序,使政协工作制度化,有利于提升政协形象,调动委员主动履职的积极性,激发委员参加履职的热情。
2.建立委员学习制度。
建议围绕打造学习型委员队伍、学习型政协机关、书香政协的目标,结合政协工作实际,建立和完善政协理论中心组学习、政协常委会学习会和新老委员定期适时培训等各项制度,确保每名委员在一届任期内都能够经历一次系统的集中学习机会。
通过这些举措,进一步畅通委员学习渠道,丰富委员学习载体,在委员中间营造浓厚的学习氛围,促进委员正确认识所享有的权利和义务,增强委员坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的自觉性,增强委员主动履职的责任感和使命感,提高委员履行职责的能力和水平。
3.建立联系委员制度。
新形势下政协工作面临着越来越多的复杂性和挑战性,如何利用好政协组织优势,发挥好政协所拥有的庞大的委员资源,是政协事业良性发展的源泉。
因此,政协领导与政协委员保持互动、联动,加强与委员间的沟通联系,不仅能够体现政协对委员的重视,便于了解和掌握委员现实工作、生活等各方面情况,增进委员对政协工作的认同,而且使委员切身感受到政协大家庭的温暖,自觉提高政协委员履行享有权利和义务的意识,增强积极履职、主动履职的荣誉感和使命感。
(二)建立健全政协委员履职评价机制
履职评价机制是政协委员履职考核与管理体系的重要组成部分,科学合理的履职评价机制能够客观反映委员参加政协履职活动情况,包括委员的社会公德、职业道德和社会责任感等。
委员履职评价机制包括委员履职积分制度、委员履职情况统计制度和委员履职考勤制度。
1.建立委员履职积分考核制度。
建立政协委员履职考核评价体系,采取积分制,对政协委员的履职进行全面客观的评价是目前比较容易操作的举措。
采取百分制,主要针对委员一年来学习、参与履职、本职工作和奉献社会等四个方面的综合表现情况进行量化计分。
个人有无获得过政府部门奖励的各类荣誉等、有无社会责任感,是否参加过捐资助学、扶贫帮困或其他社会公益事业活动,个人有无突出贡献受到政府表彰等,都以具体分数进行量化。
2.完善委员履职登记制度。
这项制度主要是为保障委员履职积分统计的客观真实性而量身定做的,通过制定登记制度,进一步明确区政协机关对委员履职统计工作的具体分工,累积委员履职活动的真实资料,为统计履职积分提供参考。
要明确政协各组成部门的各自权限,委员参加区政协组织的会议和活动情况由政协办公室及委工委负责登记;委员参加政协各专委会组织的会议及活动情况,由相关组织者负责考核登记;委员提交提案、撰写理论文章、反映社情民意及报刊网络投稿、担任特邀监督员情况、撰写文史资料的情况,分别由相关专委会负责登记;委员参加街道政协工委、界别小组的会议和活动,分别由活动组织者负责登记。
年底前,区政协对委员全年参加各个层面的履职活动进行统计,以此作为评优评先的重要依据。
3.建立委员履职考勤制度。
主要是针对委员参加政协召开的全体会议、常务委员会会议、政情通报会、委员学习培训会、专题协商会、专项视察、专项民主监督、民主评议政府专项工作等重要活动,实行签到考勤制。
委员或政协常委因故不能参加政协会议的,须向政协履行请假手续。
(三)建立健全政协委员履职监督激励机制
履职监督激励机制是确保政协委员履职考核与管理体系运行的重要手段。
完善的监督激励机制不仅能够推动各级政协有序开展政协履职活动,而且能极大地促进政协委员主动参与履职活动。
笔者认为,委员履职监督激励机制应当包括激励制度、告诫制度、调整制度和人才储备制度。
1.建立委员履职激励制度。
根据上述积分制度,对于积极参加政协全体会议、调研视察活动、反映社情民意、撰写提案、宣传报道等在各项参政议政工作中作出突出贡献的委员,政协适时给予表彰和宣传。
政协每半年要把委员参加政协召开的会议、组织的活动和履行职责的情况,以及政协对委员的表彰情况通报给组织部、统战部、委员所在单位、所属党派、团体、推荐单位和全体委员。
2.建立委员履职告诫制度。
对于委员无故不参加全体会议的;委员连续两年未能提交提案、社情民意的;委员一年内除全体会议外,连续三次不参加政协活动的;常委一年内连续两次不参加常委会会议的,由政协领导或秘书长进行提醒谈话或向本人提出书面告诫意见。
对被执纪执法机关采取强制措施的委员,经政协主席会议研究,暂停参加政协活动。
经查证确无违纪违法事实的,恢复其参加政协活动资格。
3.建立委员届中调整制度。
委员两次不参加全体会议的;委员一年内除全体会议外,不参加政协其他活动的;委员连续三年未提交提案或社情民意的;常委一年内连续三次不参加常委会会议的;委员一届内两次被告诫的,由政协党组提出,会同组织部、统战部共同研究后,劝其辞去委员职务。
经劝说仍不辞去委员职务的,政协党组及时向政协主席会议和政协常委会会议提出建议,经政协常委会协商决定取消其委员资格。
对于严重违反《政协章程》,违法违纪、触犯刑法的委员,由政协党组提出,会同组织部、统战部共同研究后,分别向政协主席会议和政协常委会议提出建议,经政协常委会协商决定撤消其委员资格。
委员因工作调动,退休、辞职等原因,失去原界别代表性的;本人要求退出政协组织的,由政协党组提出,会同组织部、统战部共同研究后,分别向政协主席会议和政协常委会议提出建议,经政协常委会协商决定予以调整。
委员人数出现缺额时,按照规定和组织程序,对政治表现好,热爱政协工作,岗位业绩突出,符合委员条件的社会各界人士,吸收为委员。
4、建立人才储备制度。
通过积分制考核评价体系,着力挖掘和发现一批想履职、会履职、能履职且在德能勤绩廉等方面表现突出的优秀委员,作为人才储备起来,在下届政协新委员选拨中,对备选库考核先进个人优先使用,以此激发全体政协委员履行政治协商、民主监督和参政议政的热情。
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 关于 做好 新形势下 政协委员 服务 管理工作 探索 思考