如何辩证把握县域环境建设的关系.docx

如何辩证把握县域环境建设的关系.docx

《如何辩证把握县域环境建设的关系.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《如何辩证把握县域环境建设的关系.docx（8页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

如何辩证把握县域环境建设的关系

如何辩证把握县域环境建设的关系

县域经济是以城区为核心、乡镇为纽带、农村为腹地的行政区划型区域经济。

党的十八大以来，随着改革步伐不断加快，一个全方位开放、全面融入国际化的新时代逐步到来。

而与之伴随的，是原有政策性开放优势正逐步消减。

在这种情况下，县域经济要在更大范围和更高层次上进行资源配置和吸引各类生产要素进入，必须正确把握三个关系，积极探索环境建设有效实现方式，从而有效促进经济社会又好又快发展。

一、正确认识环境建设与加快发展的关系

发展环境大致分为硬环境、软环境两类，其中，硬环境包括地方发展的区位条件和基础设施完善配套情况；软环境包括政府的经济调节、市场监管、公共服务和社会管理水平等。

通常意义上认为，作为国民经济基本单元的县域经济，可持续发展能力明显逊于城市经济，论基础设施比不上大中城市的硬，论综合实力也比不上大中城市的强。

要加快发展，必须启动后发优势，在优化环境特别是软环境上做文章、找出路、下功夫。

一要认识到优化环境是大势所趋，发展所需。

经济发展第一资源要素是环境。

发展的竞争实质上是环境的竞争，发展的压力就是环境的压力。

县域经济总量要扩充，要实现开放活市、工业立市、海洋强市、旅游兴市、生态美市，都离不开招商引资，吸引外来发展资本。

同样，一切技术、管理和资本的活力要在县域迸发，一切创造社会财富的源泉要在县域涌流，也决定县域比任何时候都更加需要招商引资，吸收外来资本。

但是，这个问题在很多地方还没引起足够重视，对待客商不友好，服务不认真，有的甚至把客商作为治理对象，只想宰人一刀、捞人一把，动不动就封门，动不动就查账，动不动就罚款。

客商失去了热情、希望和利益，地方失掉了形象、机遇和发展。

每年的全国百强县市评选，江阴市、昆山市、张家港市和常熟市四个县级市，都牢牢坐在首位，成为超级冠军团队。

而这个团队的发展共性，就是牢牢把着“抓环境就是抓发展，比发展就是比环境”的观念不放松，把“环境就是生产力，环境就是竞争力”的理念发挥的淋漓尽致。

无论“江阴现象”、“昆山之路”，还是“张家港、常熟模式”，他们的成功经验都说明一个简单的道理：

一个地方，环境好了，经济发展就快，环境不好，经济发展就慢。

作为先天不足的县域经济，要做大变强，必须靠环境建设赢得主动，抢占先机，以环境优势放大发展优势，以环境效应激发内生动力，从而演绎发展加速度。

二要认识到优化环境已迫在眉睫，刻不容缓。

近年来，县域经济和社会发展所取得的成绩，很大程度上得益于发展环境的改善。

但毋庸置疑，在环境建设上，还有一些深层次问题有待进一步解决，有的过去已经解决的问题又出现反复。

近一个时期以来，社会和群众对环境问题反映比较强烈，通过调查，也的确发现一些不良问题有所抬头。

有的地方，虽然三令五申要转变职能、强化服务、简化办事程序、提高办事效率，但一些部门门难进、脸难看、话难听、事难办的现象仍然存在；有的地方，一次一次地削减行政审批和收费事项，但一些部门变相收费、搭车收费却在悄悄地进行；有的地方，一直在纠正行业不正之风，但顶风作“乱”的现象时有发生。

特别是少数部门和工作人员，一方面享受着来自纳税人的工资，一方面又利用手中的权力向纳税人吃、拿、卡、要。

一些企业反映，现在办理审批事项，除了少数在行政服务部门办理的事项比较顺畅外，到各个部门办事普遍存在着环节多、费用多、周期长、服务态度差的问题。

一些职能部门制定了比较规范的规章制度和办事程序，但仅仅是挂在墙上、停在嘴上。

一些部门科室职能分散，各自为政，运作方式缺乏统一性，办事公式化、机械化，明明一次性可以说清楚的，却要分好几次说，让企业多跑冤枉腿。

企业到部门办事，有时候在这个科室通过了，却被另外科室卡住了，这个环节办好了，又在另一个环节遇到新障碍。

虽然明目张胆的“乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派”现象较以前少了，但有的由公开转向隐蔽，由直接变为间接，由硬性摊派变为协商和暗箱操作。

个别部门执法人员罚款、收费随意性很大，罚多罚少、收多收少，完全取决于是否熟悉或有无好处；个别部门“养人收费、收费养人”现象仍然存在。

强揽工程、强买强卖现象时有发生。

只要有重点项目、重大工程开工，项目驻地村、社区、街道和社会上那些带霸字色彩的人便闻风而动，通过封门堵路、滋扰生事等手段揽工程、要活干，有的甚至强买强卖、强装强卸等，干扰工程项目实施。

这些突出问题，必须及时纠正、治理。

三要认识到优化环境须痛下决心，不容懈怠。

毁树容易种树难。

毁坏形象、破坏环境容易，树立好形象、创建好环境不容易。

当前，环境问题已成为群众反映强烈的最大热点、制约县域加快发展的最大障碍。

顽症不治，外商难留；恶习不改，形象难树；环境不优，发展无望。

党的十八大和十八届三中已描绘出改革蓝图，县域经济发展站在新的起点上，处于科学发展、加快发展、跨越发展的关键时期，优化发展环境成为摆在各级面前的首要任务之一。

既要对政绩负责，更要对人民负责，对历史负责，开展“环境革命”，进一步整治优化环境，根治阻碍发展的顽症，扫除影响经济发展的绊脚石。

各级各部门都要强化忧患意识，警醒感奋，回头看，查不足，对问题追根溯源，查找原因，对症下药，一抓到底，彻底整治。

二、妥善处理管理与服务的关系

管理就是服务。

脱离服务这条线，管理者就很容易把自己摆到主人的位置，把企业和群众置于从属和服从的地位，导致为管理而管理，唯管理者是从，这样的管理显然与各级党委政府的要求、与人民群众的意愿背道而驰，与优化环境的目标难以吻合。

只有寓管理于服务之中，以服务的理念抓管理，才能真正把群众根本利益摆到应有的位置，从根本上解决好“为了谁、方便谁、服从谁”问题，从而达到优化环境、促进发展的目的。

一要千方百计提高效率，用优质服务的理念解决好“服从谁”的问题。

效率问题始终是衡量一个地方发展环境的重要指标，各个县市区之间很容易进行横向对比，谁快谁慢一目了然。

在现代经济条件下，服务效率的高低直接影响着区域经济的兴衰和发展的快慢。

美国著名公司首席执行官讲：

“在新经济时代，大公司不一定能打败小公司，但是快的一定会打败慢的；新经济与工业革命的不同点之一是，速度会转换为市场份额、利润率和经验。

”作为给发展服务的行政管理，必须适应这样一种发展趋势，服从和服务于企业参与激烈市场竞争的需要，以服务工作的高效率，帮助企业赢得竞争发展的新优势。

如果管理者按部就班、慢慢腾腾，就会使企业失去很多发展的机遇，以至在竞争中败下阵来。

在其他条件不变的情况下，管理者的办事效率提高，就会为区域内所有管理对象节省时间、提速增效；反之，如果管理者慢一步，所有被管理者都至少要被迫慢一步；一个环节慢一步，加起来就会落下很多步，那么影响的就不单单是一个企业的问题，而是整个区域的竞争力。

因此，必须重视提高行政效率，从工作理念、机制等方面入手，规范程序，优化流程，加快节奏，使管理服务工作适应和促进又好又快发展的要求。

在不违背法律法规和政策规定的情况下，要坚持急事急办，尤其对重点急办项目，要打破常规，特事特办。

对需要延时办理的，要主动加班加点实行延时服务。

各级各部门都要对照先进县市区，就工作效能、审批时限、同企业打交道时间等，看一看哪个方面有差距，卡在哪个环节、慢在哪个部门、哪个岗位、哪个人，查一查症结是什么，是因为主观不重视还是业务不熟练，是相互推诿扯皮还是其他因素造成的，然后有针对性地提出改进措施。

各级各部门、每个管理者都要强化效率意识，努力做到用最短的时间为企业和群众办好需要办理的事项。

二要想方设法化繁为简，用主动服务的理念解决好“方便谁”的问题。

程序复杂、手续繁琐、办事麻烦，是企业和群众反映强烈的突出问题。

各级各部门要下决心解决好这个问题，在管理服务工作中最大限度地化繁为简，努力做到便企便民。

对涉企检查行为，要有明确规定，实行规范管理，不能想怎么查就怎么查，想什么时候查就什么时候查，想查多长时间就查多长时间。

要努力变“多次告知”为“一次讲清”。

在行政管理过程中，对企业和群众需要履行的手续、提报的材料、提供的证件等，要做到提前告知、一次性讲明白，避免让企业和群众反复申报、多次跑腿。

要努力变“坐等办理”为“登门服务”，对能够登门办理的事项，要主动登门办理，减少企业和群众的麻烦和负担。

三要设身处地周到热情，用贴心服务的理念解决好“为了谁”的问题。

管理是手段不是目的，目的是实现群众利益、促进企业发展。

因此，要一切为了企业、一切为了群众，使管理达到群众满意、企业受益。

具体工作中，要重视解决好三个问题：

第一是管理中的“堵”与“疏”。

有些事情按照规定行不通，但不能简单地告诉企业和群众“此路不通”、一堵了之，而应该想方设法告诉人们“此路不通哪路通”，多设路标，不设路障。

第二是收费中的“高”与“低”。

合理合法的收费必须收缴，但从优化环境的角度考虑，行政收费是一个涉及面广、对发展环境有不小影响的问题，能按下限收取的都要按下限收取。

这样做，会减少有些部门的收费额，但产生的积极效应决不仅仅是少收的那些费用，这个大账要算清。

对具有自由裁量权的行政性处罚，除涉及社会公共安全及人民群众生命财产的以外，能够按最低标准处罚的原则上从低。

对企业有违法违规苗头的一经发现要及时告诫，不要有意等到违法行为发生再去惩诫。

要杜绝“钓鱼执法”，探索“人性化执法”。

第三是执法中的“情”与“法”。

要改进服务态度，处理好“严格执法”与“有情操作”、“严格管理”与“有情把握”的关系，要避免以执法者单方意志为主的简单、机械甚至粗暴的执法，要把维护群众根本利益作为行政执法的出发点，通过多种方式赢得群众对行政执法的支持和配合。

要时刻为市场主体和群众着想，在更好地服务中提高行政执法水平和执法效果，用亲民之心管出满意之果，用周到热情管出深厚感情，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

三、科学把握软环境与硬任务的关系

优化软环境是一项硬任务，必须用硬措施来抓。

各级各部门要从事关经济社会发展全局的高度，充分认识优化发展环境的艰巨性、复杂性和特殊重要性，加强保障措施，确保工作落实。

一要从完善审批入手，进一步提高行政效能。

要把减少行政干预，提高行政效率，降低项目落地成本，作为优化经济发展环境重中之重，切实抓出成效。

一方面，减量要彻底。

对所有的审批和收费项目，凡是法律、法规没有规定的、上级明令取消的，不利于经济发展的行政事业性收费项目，都要予以取消；可降低收费标准的，要降低标准；可暂缓征收的，要暂缓征收。

一个部门有多项审批事项的，要进行整合，最大限度地减少审批环节。

所有保留的行政事业性收费项目、收费标准都要向社会公开，增加透明度。

对已公布取消的审批事项，纪委监察部门要牵头协调，加强监督检查，逐个单位、逐个项目地予以落实，对明取消暗保留、有令不行、有禁不止的，要追究领导责任。

凡是没有公布的部门，不准进行政服务中心收费，允许进的不准提高标准；进入中心办理的事项、收费的项目，部门单位一律不准再受理、再收费。

另一方面，提速要到位。

缩短办事时间，提高行政效率。

不能一拖再拖，一压再压。

从全国情况看，虽然目前很多地方将审批时限平均压缩近45%，但有些审批项目仍然程序复杂、环节繁琐、承诺时限长，纳入服务中心办理的即办件比例也较低。

下一步，要下大气力抓政务服务中心建设。

第一职能归并要落实。

将所有部门单位的职能科室的行政审批职能集中归并到政务服务中心新成立的政务服务科，成建制进驻政务中心，其它科室不再办理审批业务。

同时要建立完善内部监督制度，形成审管分离、责权并重、公开透明、廉洁高效的行政审批运行新机制。

第二进驻事项要落实。

新的政务中心运行后，原则上凡与群众生活密切相关的、涉及到企业投资的审批事项以及行政事业性收费事项必须进中心，一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费。

第三充分授权要落实。

授权工作要作为一项政治纪律来对待。

授权窗口首席代表要全权负责本部门本单位进驻中心事项的行政审批和服务工作，充分授权，真正做到进驻到位、授权到位、服务到位。

二要从加大监督入手，进一步规范执法行为。

各级行政执法部门涉及企业的行政执法检查，必须有明确的法律、法规、规章依据或上级的执法检查文件。

除了涉及重大公共安全等需要立即检查的以外，都要事先拟定检查计划，经纪委监察审核同意、有关部门出具检查证明后才能进行。

对没有检查证明的，企业有权拒绝。

要严格落实涉企检查登记备案制度和“企业宁静日”制度，限制检查次数，整合检查形式，规范合法检查，能够检查合并的，要进行合并；可以联合实施的，要组织有关部门联合检查。

对经过检查发现需要实施行政处罚的违法行为，要严格按照行政处罚规定程序进行，不能以权谋私、在执法中损害企业和群众的利益。

同时，要规范应急处理程序，尤其是关系到企业正常生产经营的电力、通讯、供水、用暖、燃气等部门单位，在做出停电、停水等决定时，要加强与企业的沟通联系，提前通知企业。

要针对“不作为、慢作为、乱作为、吃拿卡要”等顽疾，集中开展专项治理活动。

纪检监察部门要探索建立重点项目超前介入全程监督工作制度，在招商引资重点项目手续审批、开工建设等环节的工作效率、服务质量和执行有关政策规定等情况进行全程跟踪监督。

同时加大明察暗访力度，畅通投诉举报渠道，对野蛮执法、徇私枉法、执法犯法等问题，发现一起查处一起。

要规范行政收费，杜绝违规收费、捆绑收费、搭车收费、超标准收费、收费票据不规范等问题，清理和规范各项经营性收费，任何部门和单位不准违规设立收费项目，不准擅自提高收费标准、增加收费频次。

不得利用行政权力、管理职能或垄断地位强制企业参加协会等社会团体和接受不必要的培训、学术研讨、技术考核、资格评审、质量（计量）认证等，并收取费用。

要重点解决个别企事业单位利用垄断地位强行服务、强行收费以及只收费不服务的问题。

对擅自设立收费项目和提高收费标准的，要严肃查处。

要遏制“三乱”行为。

严禁任何部门、单位和个人以任何名义向企业乱收费、乱罚款、乱摊派。

行政执法部门、司法机关、经济管理部门要转变职能，依法办事，严禁以言代法，以罚代管。

收费和罚款额度要统一标准，减少弹性，一律按标准下限执行，不允许随意加收、加罚。

要建立罚款预警制度，除国家法律规定的羁束性行政处罚外，应先警示，限期整改。

整改无效后，再依法处罚，决不允许搞突然袭击。

任何部门和单位在罚款问题上都必须做到“五不准”：

即不准制定罚款指标和罚款计划，不准将其纳入考核评比内容，不准将罚款变通为行政事业性收费，不准以罚款为手段谋取部门私利，不准变相鼓励罚款。

三要从规范管理入手，进一步理顺经济秩序。

要围绕深化源头治理，进一步优化市场经济环境。

要全面整顿规范中介机构，切实解决与职能部门互相依附的问题。

要加快公共资源交易中心建设，规范市场交易秩序，力争使交易中心与政务服务中心一体化运行。

要强化对政府采购、建筑领域招投标和土地招投标市场的监督，深化工程建设领域突出问题专项治理，严肃查处违规项目审批、规划调整以及规避招标、虚假招标、转包、违法分包等问题。

要深入开展打黑除霸专项整治，政法部门要适时组织打黑除霸行动，摸清黑恶势力团伙底子，从重从快从严查处那些强揽工程、强买强卖、阻工闹事、敲诈勒索、寻衅滋事的事件，净化建筑环境，促进公平竞争。

同时，要始终保持对黑恶势力打击的高压态势，严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和影响群众安全感的盗窃、抢夺等多发性犯罪，维护投资者的合法利益，营造和谐的投资环境。

四要从作风建设入手，进一步提振精神状态。

要按照中央提出的“八项规定”和中纪委制定的“八项禁止性规定”要求，着力在治庸治懒治散治奢、提振精神状态上下功夫，实现干部队伍作风的明显好转。

要大力弘扬正气，以发展论英雄、凭实绩用干部，为干事创业者撑腰壮胆，为攻坚克难者鼓励打气，对先进典型大力宣传。

让那些作风正派、实绩突出、群众公认的实干型干部受重用，让那些作风漂浮、能力平庸、不干实事的没位置。

要严肃工作纪律，对“庸懒散奢”现象零容忍、零放纵；对视纪律为儿戏，我行我素，甚至顶风违纪的，坚决查处，严肃问责。

对疏于管理、纪律涣散的单位，要追究领导责任。

五要从加强领导入手，进一步落实齐抓共管。

优化发展环境事关全局，必须强化责任，加强领导。

第一责任再明确。

要成立优化发展环境工作领导小组，加强对优化环境工作的领导。

各级各部门党政“一把手”要作为优化发展环境第一责任人，负起全面领导责任。

每一个领导干部，不论是分管党务、政务还是业务，不论正职还是副职，都要把环境建设作为份内职责，抓在手上。

一级抓一级、层层抓落实，形成层级责任体系。

纪检监察部门要深刻认识党章赋予的重要职责，自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，做到党章规定什么就坚决维护什么，党章禁止什么就坚决纠正什么。

要把优化发展环境工作与反腐倡廉紧密结合，切实担负起对优化环境工作总的指导、协调和督促落实；经济管理和审批部门要转变观念，改进方法，努力为经济社会发展提供又好又快的服务；执法监督部门要坚持公正执法，有情服务，在优化服务中提高管理水平；政法部门要正确处理打击与保护的关系，更好地维护企业和群众合法权益；组织、考核和人力资源部门要把优化发展环境作为衡量工作实绩的重要内容，进一步完善考核办法，把牢正确的用人导向；宣传舆论部门要大力宣传在优化发展环境中涌现出的先进典型，揭露和批评败坏经济发展环境的人和事，形成浓厚舆论氛围；各级人大、政协要把关心支持环境建设作为一项重要工作，积极提建议、想办法，发挥好参政议政和监督作用；各个群众组织和社会团体也要充分发挥各自优势，积极投身到环境建设中来。

要积极发动和支持人民群众参与环境建设，形成齐心协力促进环境建设的好局面。

第二评议再严格。

发展环境好坏，企业和群众看得最清楚，感受最直接。

要按照“为谁服务就让谁评议”的原则，把发展环境的评判权交给企业、交给群众、交给基层。

现在，有许多企业由于害怕给“穿小鞋”而忍气吞声。

纪委部门要研究具体办法，既要鼓励企业举报，又要为他们保密，免除企业后顾之忧。

要继续抓好民主评议工作，进一步改进评议方法，增强评议的针对性和评议结果的科学性。

要加强评议结果的运用，把优化发展环境工作列入领导班子、领导干部实绩考核，对评议出的先进部门和单位，要给予表彰奖励；评议后3名的部门和单位，不得评为先进单位，主要领导和分管领导不得评为先进个人。

第三问责再较真。

要建立完善优化经济发展环境责任追究制度，做到任务落实到部门，工作落实到岗位，职责落实到个人，对不负责任、不听招呼、敷衍塞责的，要视情节和影响给予严肃处理。

对破坏经济发展环境的，不仅要处理当事人，而且要对其分管领导、主要领导进行责任连带追究。

纪委监察部门要加大对机关作风建设情况的督察力度，发现问题要公开曝光，情节严重的要严肃处理。

要坚持哪里不落实就跟踪督察到哪里，哪里难推动就把督察的主要精力投放到哪里，哪里群众意见集中就重点督察哪里。

对于破坏发展环境的行为和个人要动真碰硬、严肃查处，谁破坏发展环境，就和谁过不去。

对反面典型，不仅通报批评，媒体曝光，而且要组织处理，决不能让少数“害群之马”损害形象、贻误发展。

要充分发挥社会评议对促进机关作风转变的作用，在对窗口单位“社会评行风”基础上，转变方式，拓宽领域，把执法机关、经济管理部门纳入评议范围，加大对这些权力部门的监督约束力度，从整体上推进发展环境建设。