社保地税财政三方电子档案共享平台和任务协同系统建设内容.docx
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社保地税财政三方电子档案共享平台和任务协同系统建设内容.docx
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社保地税财政三方电子档案共享平台和任务协同系统建设内容
社保地税财政三方电子档案共享平台和任务协同系统建设内容
1档案管理系统开发
1.1档案管理系统目标
整合现有档案系统功能,定制一套规范统一并支持档案管理和共享全过程信息化处理的专业档案综合管理系统,主要功能包括:
采集、移交接收、归档、存储管理、档案销毁、库房管理(温度、湿度、九防等登记管理)、借阅利用、编研发布和智能调阅等,同时通过档案专业管理系统来进行科学化、高效化管理,快速、便捷地查询浏览扫描影像,审批流转,提高工作效率。
为各业务系统管理提供统一规范和完整的档案资源信息共享智能调阅功能,支持专业化档案管理全过程的信息化处理,涵盖现有档案系统归档等功能,同时逐步将业务管理模式转换为服务化管理模式,以服务模型为业务管理基础,业务流和数据流建立在以服务为模型的系统平台之上。
档案管理系统,为本单位的相关信息系统相结合提供支持,形成更加完善的现代化信息管理网络。
1.2档案系统管理的范围
1.3档案管理功能
(1)系统应能提供综合档案类型管理,包括产品档案、基建档案、项目档案、科技档案、文书档案、会计档案、实物档案、声像档案、照片档案等,并且档案类型可以自定义,可以添加、删除、更改档案类型;
(2)具有辅助立卷功能,可以处理历史档案,兼容文书档案最新归档方法即不立卷方式;
(3)案卷目录与卷内目录可以在同一界面分层显示,即点案卷目录,对应的卷内目录同时显示;
(4)可对档案数据进行修改、添加、删除、查看、排序等操作;
(5)可对案卷进行调整,实现任意类型案卷间、案卷内的文件调整、合并、拆分,可对单个调整也可以根据规则批量调整;
(6)提供模糊检索、分类检索、复合条件检索等查询方式;
(7)提供数据导出、数据导入功能。
可导出和导入标准格式数据,提供良好的数据继承性;
(8)可以直接在著录界面直接进行扫描工作,文件名可以自动生成、电子文件可以上传到存储服务器、可进行附加页扫描、覆盖页扫描、插入页扫描、删除多余页、图像放大、图像缩小、图像旋转等操作,并可实现批量扫描和上传;
(9)提供批量修改、批量删除功能;
(10)提供跨年度、跨库检索功能;
(11)提供按项目名称、项目代号方式管理的档案管理模式;
(12)提供兼容多种文件格式浏览功能,可支持TIF、BMP、GIF、JPEG、DOC、XLS等多种文件格式的直接显示,文件格式可以混编显示,不得采用对应应用程序打开,并可提供特殊格式的外挂浏览器功能并统一转换为多页TIF格式和单页JPEG文件的统一规范格式;
(13)汉字识别,对扫描的档案正文信息可以通过OCR技术,实现汉字识别和提取,再进行编辑形成著录信息,提高档案的再利用率。
(14)兼容文书档案最新归档方法即不立卷方式
1.4档案利用管理功能
(1)提供针对各种档案管理模式对应的档案报表套打功能,如卷内目录、案卷目录、归档文件目录、卷内备考表、全引目录、分类目录等;
(2)档案报表的类型、格式等均可以由用户自由定义,即用户在现有报表的基础上可以根据单位实际情况做个性增加、删除、修改;
(3)借阅登记:
根据借阅要求查找需要借阅的档案信息,进行借阅审批,填写档案借阅登记表,并可一次借阅多份档案;
(4)归还登记:
根据归还档案信息,填写档案借阅登记表,并填写档案利用效果登记表;
(5)催还管理:
对到期未还的档案进行提示,并打印催还;
(6)查阅管理:
根据查阅要求查找需要查阅的档案信息,进行查阅审批,填写档案查阅登记表,并可一次查阅多个档案;
(7)可根据档案查阅、借阅、归还、催还等情况进行单条件、多条件、模糊查询和统计,输出直方图、饼图、曲线图等多种二维、三维统计结果示意图;
(8)档案利用的查询统计应实现对原件借阅情况、网络查询情况、网络调阅情况的统计分析,按照操作人、时间、档案内容进行统计;
(9)可以打印查、借阅登记表、档案代理卡、档案利用效果登记表、查询统计结果、借阅情况、催还情况;
(10)为利用者提供可按身份证号、姓名、社会信用代码、单位名称、关键词等各种相关信息的便利检索功能和提供对外智能调阅接口,提高档案资源的利用效率,充分满足各用户的不同检索需求,并生成检索信息;
(11)根据检索确认信息,提供在线阅览,允许使用专用阅图软件,并考虑此软件的可升级性;
(12)根据检索确认信息,生成借阅、复印、晒图申请单,作为利用者在档案部门利用的凭证。
根据利用情况,生成利用信息。
1.5档案保管功能
(1)提供档案销毁处理、档案丢失找回处理、档案损坏登记等处理,并经过相关鉴定处理打印相关清单完成档案保管工作;
(2)对保存期限满的文件材料,重新判定档案保管期限,对已失去保存价值的档案,必须编制“档案销毁清册”,报请领导审批,经确认纸质文件按规则进行销毁,电子文件从数据库中删除;
1.6整编功能
(1)对归档的技术文件材料包括工程前期立项文件、调研文件、批报文件、技术数据、图纸、底图、照片等声像荣誉材料,需要一起整编,保证归档材料的相互联系;
(2)若是竣工归档可通过图号检索出对应的资料案卷记录,添加竣工信息,形成竣工案卷信息,再检索出资料案卷的图纸记录,添加竣工信息,形成竣工图纸信息;
(3)其他类别档案如科研、产品档案直接输入数据;
(4)具有修改、补充、删除、增加、调整、套用等功能;
(5)编制案卷号(可根据著录信息自动生成):
技术文件与图纸一起组卷存放,照片等声像荣誉材料可由声像荣誉档案存放保管,卷号跟技术文件/图纸的案卷号保持一致性。
(6)著录相关信息(图纸/文件级):
名称、图号/文号、项目编号/发文字号、设计单位、纸型、张数、版本号、日期、归档日期、注明底图/蓝图等信息。
(7)档号的生成规则和立卷规则可以组合定义
1.7档案统计打印功能
(1)可以对文件库和各种档案类型的数据库、档案利用效果、查询日志进行任意字段的单条件、多条件组合统计;
(2)统计结果可以报表方式打印,也可以直方图、饼图、曲图等多种二维、三维示意图打印;
(3)统计范围可以定在具体案卷、具体档案类型、固定年度之间等;
(4)支持国家档案局最新的年报统计要求;
1.8在线数字化影像加工功能
(1)档案扫描
支持通过高速扫描仪、高拍仪等扫描设备对A4、A3幅面的社保档案进行扫描,支持黑白二值、8位灰阶、24位彩色三种图像格式,支持JPEG、TIFF、CEB、PDF等文件格式,支持分辨率可调整(一般在200dpi至500dpi)。
(2)图像处理
对扫描的图像文件进行处理,进行图像数据质量检查、纠偏(以达到视觉上基本不感觉偏斜为准。
对方向不正确的图像应进行旋转还原,以符合阅读习惯)、去污(对图像页面中出现的影响图像质量的杂质,如黑点、黑线、黑框、黑边等应进行去污处理。
处理过程中应遵循在不影响可懂度的前提下展现档案原貌的原则)、图像拼接(对大幅面档案进行分区扫描形成的多幅图像,应进行拼接处理,合并为一个完整的图像,以保证档案数字化图像的整体性)、裁边(采用彩色模式扫描的图像应进行裁边处理,去除多余的白边,以有效缩小图像文件的容量,节省存储空间)处理
(4)数据挂接和条码生成打印
对扫描的图像文件按规则生成唯一条码,与著录数据关联挂接,条码可通过条码打印机打印并粘贴到纸质档案上,可通过条码扫描枪扫描档案条码读取条码数据。
1.9系统维护功能
(1)文件管理和档案管理的类型可根据需要自定义设置,提供创建、修改、增删、扩充系统数据库功能;
(2)分类表可以自由维护,增、删、修改各个节点;
(3)立卷方式可以在后台独立选择;
(4)机构设置:
设置灵活的机构、部门调整功能,以机构确定立卷和查询利用的权限;
(5)主题词库可自定义维护;
(6)批量挂接相关电子原件;
(7)用户权限管理:
用户口令、权限、能否看到最终原件、档案查询到的范围、用户登陆、软件功能的权限和修改,用户应采用分组管理,用户权限可以设置到某个功能菜单、某份具体的文件,能方便的设置某一个用户或组对档案的利用权限;
(8)提供数据整体和部分的备份与恢复功能,包括用户在档案管理内的报表、数据、权限、档案利用情况等各种活动痕迹都可进行恢复;
(9)数据转换提供与标准数据库的对接功能,可将用户以前的老数据接入,并可将系统数据转换成可以对外交流的标准格式,如DBF,可以与其他办公系统数据进行接口;
(10)网页日志,统计用户在网上查询利用的情况,终止非法用户访问;
(11)提供数据库服务器、扫描设置、排序设置等系统参数设置功能;含有数据库管理平台,可按查询条件进行批量导入、导出、备份等管理,可导出任意数据库表
1.10数据迁移
将目前社保中心使用的独立的退管档案系统和财务档案系统的目录数据迁移到新的档案系统纳入统一管理。
2历史档案加工
2.1历史档案加工服务内容
本次计划数字化处理纸质档案约824万页,对上述档案进行著录、编页码、排序、整理、扫描、装订、装盒、入库上架等工作,建立一个以影像方式储存的数字资料库,实现长期、安全地保存书面资料、业务报表和相关证件等。
2.2历史档案加工技术要求
2.2.1档案数字化加工遵循的规范要求
档案扫描整理是政府管理部门的基础性技术工作,规范性、安全性、保密性是其重要的特征。
依据及参考的标准是:
(1)《中华人民共和国档案法》;
(2)《纸质档案数字化技术规范》(DA/T31-2005)。
(3)《珠海市经济特区档案和文件收集和利用条例》。
(4)《珠海市经济特区城市建设档案管理规定》;
(5)《珠海市电子文件归档及管理办法》
(6)《珠海市机关、团体、企业事业单位归档文件整理规则》
(7)《广东省社会保险业务档案管理办法》(粤社保[2010]13号)
(8)《珠海市社会保险基金管理中心档案综合管理办法》
(9)《珠海市社会保险基金管理中心业务档案立卷归档制度》
2.2.2数字化服务要求
档案出库交接:
①检查档案资料:
对档案的完整性、真实性进行检查;②登记移交清单:
对档案实体内容按移交清单内容逐一登记;③清点档案份数。
编档号:
对每一份档案按档案整理要求分类编号,以方便档案的查询利用。
内部交接:
为了协调各工序进度,确保档案安全,对档案进行再登记。
组卷整理:
包括拆钉、粘贴、折叠、排序、编页号、盖章、写目录,填备卷皮等环节。
严格按照档案整理规范整理档案。
对中小纸张或残缺档案用规格为60g的A4幅面白纸裱糊,并与原档案一起装订;破损严重、无法直接进行扫描的档案,应先进行技术修复;折皱不平影响扫描质量的原件应先进行相应处理(压平或烫平等)后再进行扫描。
扫描:
包括档案交接、拆卷校核、条目维护及打印条码、建立任务、扫描处理、图像处理、二校处理、数据上载、特殊处理、合卷处理等环节。
总体检查:
①检查档案实体与档案管理系统是否一致;②检查接收记录与入库记录是否一致;③检查档案整理、扫描各工序是否符合档案整理、扫描要求。
入库上架:
办理档案移交手续,点数核实后入库,按照档案类别的档案顺序摆放在档案柜相应位置,以方便档案查询利用。
协助档案管理工作:
协助档案室查档、库房整理及与档案相关的其它工作。
2.2.3整编要求
(1)对归档的技术文件材料包括工程前期立项文件、调研文件、批报文件、技术数据、图纸、底图、照片等声像荣誉材料,需要一起整编,保证归档材料的相互联系;
(2)若是竣工归档可通过图号检索出对应的资料案卷记录,添加竣工信息,形成竣工案卷信息,再检索出资料案卷的图纸记录,添加竣工信息,形成竣工图纸信息;
(3)其他类别档案如科研、产品档案直接输入数据;
(4)具有修改、补充、删除、增加、调整、套用等功能;
(5)编制案卷号(可根据著录信息自动生成):
技术文件与图纸一起组卷存放,照片等声像荣誉材料可由声像荣誉档案存放保管,卷号跟技术文件/图纸的案卷号保持一致性。
(6)著录相关信息(图纸/文件级):
名称、图号/文号、项目编号/发文字号、设计单位、纸型、张数、版本号、日期、归档日期、注明底图/蓝图、身份证号、姓名、社会信用代码、单位名称、关键词等信息。
(7)档号的生成规则和立卷规则可以组合定义。
2.2.4扫描图像质量要求
扫描后的原始图像需要进行优化处理,使得成品图像清晰、端正。
根据档案扫描后的具体情况,要进行如下图像处理:
(1)图像歪斜:
采用自动或手动纠偏功能,调整图像角度。
图像偏斜度不超过2度,对方向不正确的图像应进行旋转还原,以符合阅读习惯。
(2)图像脏点、脏斑:
对图像页面中出现的影响图像质量的杂质如黑点、黑线、黑框、黑边等应进行去污处理。
处理过程中应遵循保持档案原貌的原则。
(3)字迹洇透:
采用字迹锐化的功能,清晰字迹笔画。
(4)图像深浅不一:
采用平衡功能,调整图像深浅一致。
(5)图像拼接处信息要完整,不能缺少信息。
(6)图片要求影像真实反映纸质档案原貌、图像完整无误、清晰度高、图像分辨率至少300dpi以上、无黑色斑块等污点、黑边、黑线和网花、能清晰显示档案所有内容、扫描影像主体倾斜角度不超过1度、色彩为256级灰度;扫描影像档案顺序应与原始档案的排列顺序相符,不能出现缺页和漏页;能按照每件档案的实际情况,将相应的图片整合成一件影像档案。
2.2.5图片存储格式要求
文件格式(两种):
多页TIF格式和单页JPEG文件
2.2.6档案装订要求
档案整理、扫描完成后,要进行细致认真的装订。
具体装订要求如下:
(1)遵循尽可能保持档案原貌的原则,对扫描后的档案进行装订。
(2)档案装订应按照历史档案原有的装订方向进行,不可更换装订的位置。
(3)对于装订时某些页面必须进行折叠的情况,应以尽可能地减少折痕数为原则,能不折叠就尽量不折叠。
2.2.7档号命名规则
档案扫描完成后,扫描件命名为:
全宗号--归档年度--保管期限--目录号--案卷号--页号。
文件名与条目档号完全一致并以电子文件路径标注完整,确保扫描图像与卷内文件目录100%挂接正确
2.2.8数字化成果上传要求
档案完成数字化扫描后,条目数据和原文数据都应在规定时限内由本地上传到中心服务器,具体如下:
根据业务档案的具体要求,将已经通过质检的档案影像批量挂接到正式运行的档案管理系统中。
提供数据接口方式进行传输,需要开发接口对接程序。
2.2.9档案整理安全保密、规范性要求
将档案资料全部按规范整理、扫描入库,要求安全、保密、规范。
(1)安全保密性:
保持资料的完整,出库入库保持一致,档案内容不得外泄。
(2)规范性:
必须有严格的操作规范流程,在档案的清理、整理、扫描、加工过程中,必须严格遵守我中心的相关档案管理制度,在档案的清理、扫描、加工的各个环节均应进行详细的登记,并及时整理、汇总,装订成册,在数字化工作完成的同时建立起完整、规范的记录;经过整理、扫描的档案,保证分类清晰,条目准确,满足档案查阅的规范要求
3.4电子档案三局共享平台建设和业务软件改造
为将档案资源从保管服务性职能转变到资源发布利用型职能,实现档案信息资源的三局共享,建设符合大数据资源管理利用发展方向的工作体系,促进业务档案内容的标准规范管理和智能利用,建成统一、标准的数字化档案资源中心,形成档案资源三局共享管理平台,实现档案资源的集中统一管理和共享利用。
4.1电子档案三局共享平台建设
4.1.1建设目标
改变各系统档案信息独立分散,数字化程度低,规范性和协作性差,不利于共享、交换和利用的现状,制定统一的档案数字化处理规范和标准,提高档案信息的稳定性、安全性、可用性和高效能。
以档案信息的集中转换处理、数字化分析整理和入库存储为基础,能够按照标准规范产生、推送三局相关信息系统所需的档案信息,为三局档案信息共享利用提供综合支撑信息平台,以服务办事群众的业务办理为中心,兼顾档案管理利用和辅助决策的需要。
4.1.2电子档案共享资源平台建设;
通过对数字档案进行整理加工,建成三局共享的电子档案共享资源平台;
4.1.3电子档案共享资源平台调阅接口
建设电子档案共享资源平台调阅接口,实现三局之间的智能调阅共享:
提供可按身份证、姓名、单位代码、单位名称、档案类型、证照类型、关键词等各著录信息在授权范围内的智能调阅共享;调阅接口的进行智能管理,实现调阅的频次、时间、范围和内容进行参数控制和人工控制,记录详细的共享调阅日志,能统计分析共享调阅的情况
4.2业务软件改造
4.2.1改造目标
配合符合安全规范的电子档案共享资源平台,在局内部系统及三局相互授权系统实现数字化档案按规定格式的调阅和协同任务流转。
4.2.2社保费退费功能改造
对现有的社保费退费流程进行优化改造,实现该业务在地税与社保之间无纸化办理和任务协同办理,纸质审批表过共享平台实现两部分之间电子化传递。
4.2.3社保延续缴费办理功能改造
对社保延续缴费办理流程进行优化,实现办事群众少跑动零跑动,首期实现少跑动,社保中心核准同意延续缴费后,群众不再需要到社保中心领取核定通知书到地税办理,而是凭社保中心的短信直接到地税办理延续缴费、社保中心核准的信息和核定通知书通过共享平台向地税推送。
群众到了地税前台办理了,工作人员通过输入手机短信上的业务办理号即可查询到社保中心核准的信息和核定通知单,核对无误即可办理延续缴费手续,实现了群众少跑动的目标。
在条件许可的情况下,最终实现社保中心直接向地税推送任务,地税直接办理并将办理结果短信告知群众,群众不再需要到地税办理,真正实现零跑动。
3.5应用服务器和存储
3.5.1应用及数据库服务器
性能参数
在现有的两台IBMX440刀片服务器上(分别部署在局大楼和业务窗口大楼两个机房),分别虚拟出两台服务器做应用及数据库服务器(一共是4台),使系统实现冗余的目的。
现有的刀片服务器上使用的是每条16G的内存,每台还有40个空余的插槽,因此两台一共需增加80条内存。
3.5.2存储和备份服务器
NAS网络存储类别
购买两台存储(分别部署在局大楼和业务窗口大楼机房),在现有的存储基础上,实现扩容和容灾
最大存储容量
每个控制器配置希捷1TSAS7.2K3.5寸热拔插(ST1000NM0023)16块。
总容量16T
主要性能
标准19"工业机架(3U)
CAS存储,内置iMirror同步软件
1个INTELE5-2603V36核CPU,总线频率:
6.4GT/s,主频:
1600MHz,L3缓存:
15MB
两个Intel82563EBGigabitPlatformLAN服务器网卡,支持I/OAT技术
每个控制器最大允许硬盘故障数:
4
1+1(冗余服务器专用电源)115V/60Hz,230V/50Hz(自适应)920W
每个控制器配置16GBECCCacheMemory
管理方式Web管理,JAVAGUISoftware
2组(2+3个)冗余涡轮冷却风扇,61CFMat3600rpm
3.5.3安全设备
购置一台高性能的防火墙,用于三局之间网络安全防护和控制,参数如下:
标准2U设备,双冗余电源,默认10个10/100/1000MBase-TX;4个千兆SFP插槽,一个前扩展槽位;默认支持IPSecVPN;可通过购买License扩展:
IPS模块,AV模块,上网行为管理模块,SSLVPN模块,WiFiAP模块,3G模块;并发连接数300万
- 配套讲稿:
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