论构建社会主义和谐社会.docx

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论构建社会主义和谐社会

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文章标题：

论构建社会主义和谐社会

党的十六届四中全会在三中全会提出树立发展观的基础上，又从加强党的执政能力建设的角度，明确提出把构建社会主义和谐社会作为党执政的重要目标，并把和谐社会建设放到同经济建设、政治建设、文化建设并列的高度，从而使党关于全面建设小康社会、开创中国特色社会主义新局面的奋斗目标，由发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化这样三位一体的总体格局，扩展为包括社会主义和谐社会在内的四位一体的总体格局，这无疑是我们党在执政理念上的又一次大的飞跃。

在21世纪初提出建设社会主义和谐社会的新理念，这是我们党在准确把握社会主义建设规律、深刻洞察国际国内形势变化趋势、顺应人民群众根本要求的基础上所做出的战略性举措。

从国内情况来看，经过20多年的改革开放，我们的社会生产力整体水平跃上了新的台阶，综合国力得到了巨大的提高，人均GDP已经突破1000美元大关，人民生活水平得到了前所未有的提高。

但是，同时应当看到，在我国由传统的二元社会结构向多元社会结构转化、由计划经济体制向市场经济体制转化这一进程中，随着社会经济结构发生的深刻变化，社会阶层分化十分迅速，社会利益关系更为复杂，许多社会问题开始显现，如弱势群体问题、地区发展平衡问题、收入差距问题、社会治安问题等等，新情况新问题可谓层出不穷，各种各样的、大量的矛盾甚至会集中出现，成为影响社会稳定和经济发展的潜在威胁。

许多国家和地区的发展历程显示，从人均GDP1000美元到3000美元这样一个时期往往是多事之秋。

可以说，中国的发展面临关键的临界点，能否顺利地度过这一临界点，将决定着中国社会能否进入一个良性运行和健康发展的轨道。

在这一特殊时期，我们党要带领全国人民稳步推进社会主义现代化建设进程，就必须巩固和扩大自己的执政基础，保持和提升整个社会的和谐程度。

从国际环境变化趋势来看，和平和发展将依然是当今世界的两大主题，但总体上国际社会也并非一片太平，霸权主义和强权政治依然存在，少数国家在国际社会上的单边主义行径使得局部地区冲突不断。

另外南北贫富差距问题、全球生态环境问题、人口问题、恐怖主义问题、贩毒问题等诸多国际问题还十分严重。

中国置身于这样一个国际背景之中，必须妥善处理这些问题，努力为自身营建一格和谐有利的外部环境，为我们进一步推进中国特色社会主义建设事业创造条件，这是我们实现党执政的历史任务的必然要求。

国家要富强、民族要振兴、社会要和谐、人民要幸福，在中国发展的关键时期，构建一个和谐的社会主义便成为了全体中国人民的共同心声。

中国共产党顺应人民的意愿，适时提出了建设社会主义和谐社会这一全新理念，这一理念提出，适应了当前我国社会结构和社会生活深刻变化的迫切需要，也符合经济社会健康发展的基本要求，具有重大的理论意义和现实意义。

首先，社会主义和谐社会理念的提出完善了党执政能力建设体系。

党的执政能力是一个包含掌控市场经济能力、推进民主政治建设能力、发展先进文化建设能力、处理国际事务能力等在内的综合体系，增强党的执政能力，就是要不断提高党在管理国家过程中的各种能力，每一种能力都具有独立性，但只有各种能力协调运用、相互配合，才能达到执政能力的完美实现。

从这个意义上说，广泛而充分地调动一切积极因素，在综合运用各种能力、正确处理人民内部矛盾的基础上，建构一个和谐的社会则同样是一个重要能力，这一能力，构建社会主义和谐能力。

这一能力建设的提出，完善了党执政能力建设体系，体现了党对执政规律、社会主义现代化建设规律和人类社会发展规律认识的不断成熟。

其次，社会主义和谐社会理念的提出在全社会范围内树立了一个更具号召力和亲和力的奋斗目标。

在社会主义革命和建设的不同时期，党带领人民确立了不同的奋斗目标，有远期目标也有近期目标、有经济目标也有政治、文化目标，这些目标对于鼓舞全党斗志、激励人民士气起到了重要作用。

在当前，我们党正在带领人民朝着我们所确定的各个既定目标前进，不同的目标对于不同阶层、不同行业、不同地区全体中国人民的共同理想，这一目标体现了小康社会的根本特征，既是我们为之奋斗的长远目标，也是现阶段人民要求实现的社会状态，更加有利于将全国人民凝聚在党的周围，为我们共同的目标而奋斗。

再次，社会主义和谐社会理念的提出为衡量领导干部政绩提供了更加科学的标准。

和谐社会理念的提出，不仅具有宏观意义，也具有微观意义。

在微观意义方面，它为衡量领导干部政绩提供了更加科学的标准，这一标准是“三个有利于”标准的丰富和发展，也是“人民利益”标准的科学再现，更是坚持“

科学发展观”标准的应有之意。

以此作为衡量领导干部的政绩标准，将使我们各级领导干部更加自觉地维护人民利益，更加自觉地坚持眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益、个人利益与集体、国家利益的有机统一。

社会主义和谐社会是全党全国人民共同的奋斗目标，构建社会主义和谐社会是一个复杂的系统工程，在推进这个伟大工程的过程中，作为执政党的中国共产党肩负着重要的历史使命，党必须团结一切可以团结的力量，抓住如何正确处理人民内部矛盾之核心，不断提高构建社会主义和谐社会的能力，带领全国人民实践社会主义和谐社会这一共同理想。

一要充分调动构建社会主义和谐社会主体的积极性、主动性和创造性。

这一主体包括的范围相当广泛，可以说，一切能够对和谐社会构建起积极作用的人、团体、阶层、阶级都可以成为构建社会主义和谐社会的主体。

中国共产党作为执政党，自然是构建社会主义和谐社会最重要主体的成员，党自身建设的成败，对于能否实现和谐社会的目标起着举足轻重的作用。

但构建社会主义和谐这个伟大的工程，只靠执政党是万万不行的，和谐社会是全体中国人民的共同家园，每一个人、每一个团体、每一个阶层都有为这个家园的和谐美好贡献力量的责任和义务。

因而党在加强自身建设的同时，要充分调动和发挥不同主体的主动性和创造性，最广泛最充分地调动一切积极因素，激发各行各业人们的创造活力，动员一切积极力量为构建一个和谐社会而共同奋斗。

在发挥不同主体成员作用的过程中，执政党要有掌握整合不同主体之间的利益关系的能力。

既要注重效率，也要兼顾公平，力求使所有社会阶层的人们能够在建设中国特色社会主义事业的过程中“各得其所”，共享改革发展的成果，使各个社会阶层的人们和谐相处于社会主义大家庭中，最大限度地化消极因素为积极因素。

具体讲，就是既要维护全局的利益，又要照顾局部的利益；既要保持保护发达地区的利益，又要照顾比较落后的地区的利益；既要保护优势产业发展的积极性，又要扶持比较困难的企业获得生机；既要保护通过辛勤劳动和合法经营先富起来的人们的利益，又要关心普通群众，特别是农民、低收入群体和困难群体的利益。

需要指出的是，党还要提高认识社会发展规律的能力，大力扶植和培育对构建和谐社会有利的主体。

在现阶段，这些主体主要是指各种正式和非正式社会组织，特别是非政府非营利性质的社团组织，我们要支持和培育这些组织的发展和成长，并善于发挥这些社会组织在实现社会的和谐方面的作用。

二要大力完善创新构建社会主义和谐社会的制度体系。

完善有效的制度体系是社会和谐的根本保障，我们主要应创新和完善两种制度体系，一种是社会管理制度体系，另一个是维护社会稳定的制度体系。

在效率和公平之间寻找到一个平衡点是构建这两类制度体系所要遵循的共同原则。

就社会管理体系而言，社会管理制度体系构建的主要目标就是通过“完善社会管理系体和政策法规，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。

完善社会管理体系和相应的政策、法律法规体系是构建完善的社会管理制度体系的前提，要根据社会发展的现实情况对社会管理体系进行补充和修改。

社会管理体系，既包括经济管理体系、也包括政治管理体系和文化管理体系。

它不仅指政府主导的管理体系，而且包括大量的社会自治性管理体系，如城乡基层自治组织，社团、行业组织，社会救助和慈善组织等等。

不同社会管理体系的完善要依靠政策、法律法规作用，通过合适的政策和法律引导和规范社会管理体系自身的发展，通过法律来确定不同管理组织在整个社会管理活动中的权利和义务。

就维护社会稳定的制度体系而言，这一体系由社会舆情汇集和分析体系、社会预警体系、突发事件应急体系、司法机关和群众性治安管理体系构成。

任何社会中都会存在一些矛盾，存在一些不和谐的声音，解决这些矛盾和将不和谐的声音控制在秩序的范围之内就是维护社会稳定的制度体系的职责。

维护社会稳定的制度体系是保持社会安定、维护社会和谐的最后一道防线，要根据法律结合实际情况积极完善这一体系建设工作。

三要积极营造构建社会主义和谐社会的良好环境。

从国内环境来讲，这里的环境主要指与制度环境相区别的“软环境”，即整个社会的道德、文化、习俗环境，我们可以统称为人文环境。

良好的人文环境不仅是社会和谐的重要体现，也是推动社会向和谐发展的重要动力，一方面，要不断提高全民族的道德意识，要在全社会大力弘扬敬业奉献、诚信负责、扶贫济困的精神，积极倡导和睦相助、友爱向善的良好风尚，努力形成融洽和谐的人际关系。

另一方面，要不断提高全民族的文化素质，要在全社会营造生动活泼、文明高雅的文化氛围，倡导健康文明的生活方式。

最终通过道德意识的积淀和文化素质的提高形成全社会、全民族高度认同的积极向上的民风民俗。

人文环境的营造需要一个漫长的历史过程，在这一过程中，要充分发挥人文社会科学的作用。

从国际环境来讲，当今世界，全球化浪潮势不可挡，国家之间、民族之间的交往日趋紧密，任何一个国家的发展都不可能不受国际环境的影响。

中国的发展离不开世界，中国社会的和谐同样离不开世界社会的和谐，我们要创造社会主义和谐社会，就必须努力为自身营造一个和谐的国际环境，这是全面建设小康社会的需要，也是维护世界和平、促进共同发展的需要。

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再造现代城市老工业区优势

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再造现代城市老工业区优势

我国许多大中城市中都存在着老工业区。

这些老工业区的基本特点是：

传统产业所占比重较大，老国有企业活力不足；老工厂、老商场、老居民区集中，困难群众较多；基础设施老化，生态环境脆弱。

如何加快老工业区的改革发展，已成为现代城市发展中的一个紧迫课题。

四方区坚持从实际出发，全面贯彻落实科学发展观，初步走出了一条老工业区“再造新优势、再上新台阶”的振兴之路。

再造产业优势

充分挖掘和利用资源优势，再造产业优势，促进产业升级，是老工业区实现加快发展的关键。

依托原有产业资源，培育新的支柱产业。

引进国内外资金和技术，采取股权并购、置换等多种形式，引导生产要素向优势产业、优势项目、优势企业聚集，优化产品结构，提高技术含量，培育新的支柱产业，并延伸产业链条，提高产业关联度，构建以优势骨干企业为龙头的产业集群。

利用各种闲置资源，建设都市型产业园。

结合旧城、旧村改造，规划建设都市型产业园，引进和开发循环型、集约型产业项目，形成规模效应。

加快改造高能耗、高污染、低附加值的老企业，引进和发展技术含量高、污染少、产出效益高的高新技术企业，推动园区产业升级。

盘活现有市场资源，形成新的发展格局。

围绕增强城市服务功能，改造提升商贸流通、餐饮娱乐、房地产等传统服务业，加快发展金融保险、现代物流、信息服务、休闲旅游等现代服务业；坚持高起点、高标准，在地理位置好、市场潜力大的区域建设专业化的特色市场和特色街区，形成新的产业发展格局。

利用科技创新资源，发展高新技术产业。

以科研机构和高等院校等为载体，建设科技产业园，推广产学研一体化发展模式，积极引进高科技人才和项目，开发高新技术产品，提高高新技术成果转化能力，加大对拥有自主知识产权企业和项目的支持力度，打造拥有自主知识产权的知名品牌。

打造平安优势

老工业区下岗失业人员多，困难群众多，社会矛盾比较突出。

“创平安，保稳定”，成为老工业区加快发展的前提。

健全目标体系。

以落实维护社会稳定领导责任制为重点，不断提高各级领导干部抓平安建设的能力和水平，构建目标明确、责任到人、考核有效、奖惩兑现的平安管理机制。

健全组织体系。

成立平安工作领导机构，加强分类指导和协调沟通，及时解决工作中遇到的重大问题。

加强政法队伍、群防群治队伍和志愿者队伍建设，建立警民联动机制，形成社会治安综合治理防范体系。

健全考核评估体系。

把平安建设纳入有关部门和单位的目标绩效考核体系，纳入领导干部政绩考核体系。

实行社会治安形势月预测分析通报制度，加强分析研究，实行动态监控。

健全保障体系。

加大人力、物力、财力的投入，提高政法机关技术装备水平，加强社区联防队伍和治安防控体系建设。

同时，广泛开展各种形式的宣传活动，充分调动全体居民参与平安建设的积极性。

创造和谐优势

坚持以人为本，实现社会和谐，是老工业区优势再造的重要动力和保障。

整治人居环境。

加快旧城旧村、小街小巷的改造整治，加大道路、河道综合整治力度，完善水、电、气等地下管网配套，提升城区服务功能，为广大群众创造优美舒适、安居乐业的人居环境，促进人与自然和谐相处。

构建和谐社区。

坚持政府指导与社会参与相结合，加强社区基层组织建设，推进“社区自治、政社分离”，完善“硬件”，提升“软件”，增强社区服务功能，方便群众生活。

同时，加强文化娱乐设施建设，开展健康向上、丰富多彩的文体娱乐活动，满足群众的精神文化需求，提高人们的文化素养和文明程度。

推进基层民主。

坚持问政于民、听政于民、议政于民，广泛了解民意，尊重群众意愿，自觉接受监督，促进决策的科学化和民主化。

加强作风建设和党风廉政建设，严肃查处各种违法违纪行为，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

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构建和谐社会必须做好信访工作

构建和谐社会必须做好信访工作

　信访工作在维护社会和谐稳定的大局中，发挥着不可替代的独特作用。

各级党委政府要把信访工作摆在更加突出的位置，列入重要议事日程，通过做好信访工作，为我省经济又快又好发展创造良好的社会环境。

　　信访工作作为党和政府联系人民群众的纽带和桥梁、人民群众表达意愿和要求的重要渠道、反映社情民意的“晴雨表”，在维护社会和谐稳定的大局中，发挥着不可替代的独特作用。

在新形势下，能否做好信访工作，不仅影响到社会的和谐稳定，还直接关系到党和政府在人民群众中的威望和声誉，关系到人心向背和党的事业的兴衰荣辱。

因此，充分发挥信访工作在维护社会和谐稳定中的独特作用，促进我省经济又快又好发展，是各级政府的一项重要工作。

　　正确分析信访工作面临的形势，增强做好信访工作的责任感和使命感

　　当前，我省信访形势主要呈现以下几个新特点：

一是群众因同一问题上访的频率越来越快；二是违反《信访条例》的跨市县、跨行业串联聚集现象时有发生；三是反映热点、难点问题相对集中，主要涉及社保、安置、土地、就业等方面；四是行为过激，甚至违反《信访条例》和有关法律、法规，穿状衣、打横幅、堵门口，疏导、劝返难度加大。

　　信访形势呈现上述特点，既有客观原因，也有主观原因。

从客观上看，信访问题是经济社会发展到一定时期的历史产物，在改革发展进程当中不可避免，这是当前我省信访量在高位运行的主要原因。

从主观上看，一些地方和部门科学民主决策机制不健全、不完善，出台的政策措施考虑连续性和平衡性不够；有的干部的群众观念淡漠，对群众的合理要求或应该解决的问题不解决，该及时办的事长期拖着不办，对个别群众过高和无理的要求，也不做耐心细致的疏导教育工作，造成了一些上访群众产生“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”和“法不责众”的错误认识；有的重发展、轻稳定，忽视及时解决发展中产生的问题，不按照政策办事，方法简单、作风粗暴，甚至与民争利，不仅不能及时化解矛盾和纠纷，而且导致问题积累，矛盾激化；还有的对群众越级上访简单地“拦、堵、卡、截”，没有真正把功夫下在解决问题上，导致重复越级上访现象越来越多。

就信访部门自身而言，履行职责、发挥作用还不够充分，解决问题的“招数”不足、方法不多，特别是对《信访条例》和新的《治安管理条例》宣传不够，群众缺乏了解，没有产生应有的法律约束力，在无知中违法。

　　综观全局，信访工作的确面临着许多新的问题和新的特点，存在着许多亟待研究解决的突出问题。

我们要按照党中央提出的贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的战略思想和部署，从民心向背和政权巩固的高度，进一步提高对信访工作的复杂性、艰巨性和长期性的认识，切实增强做好信访工作的责任感和紧迫感。

　　做好新形势下信访工作的对策

　　1.加强领导，牢牢掌握信访工作的主动权，从根本上消除社会不稳定的诱因。

各级政府和领导要切实担负起做好新时期信访工作的责任，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，把信访工作摆在更加突出的位置，列入重要的议事日程。

要从源头上解决信访问题，必须特别重视提高政策水平，认真解决好政策不及时、不连续、不落实的问题，从根本上防止因政策因素导致信访问题的发生。

制定和出台政策，既要从实际出发，量力而行，珍惜民力，降低压力，减少对立。

又要防止政策前后不衔接，忽高忽低、忽上忽下而造成不同时期、不同部门的政策打架冲撞和群体之间、地区之间的相互攀比。

要通过必要的民主程序和听证会等形式，充分听取群众的意见和建议，避免决策失误。

政策一旦制定出台，就要不折不扣地抓落实，取信于民。

防止因政策不落实或落实不到位而引发重大信访问题及群体性事件发生。

此外，要坚持信访突出问题和群体性事件的排查制度，有预见性地解决好敏感时期的信访问题，特别是社会的热点、难点、焦点问题。

　　2.牢记宗旨，切实维护群众的合法权益，从工作中消除社会不稳定因素造成的负面影响。

群众的信访问题，看似平凡小事，但小事关联着大道理，人民群众有要求、有怨言、有意见找党委政府，正是对党和政府的信任，解决他们的信访问题是我们的职责所在。

各级领导和干部既要抓大政方针，也要抓涉及群众切身利益和实际困难的事情，特别是群众已经通过信访途径反映出来的问题，再小也要竭尽全力去办。

此外，要做好政策的宣传和释疑解惑工作，特别是要针对一些群众普遍关注或已在群众中产生误解甚至以讹传讹等问题，及时做好释疑解惑、以正视听的工作。

要把以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育活动，与教育引导广大干部群众正确处理国家利益、集体利益与个人利益的关系，正确对待在改革发展中遇到的困难和问题结合起来，理解和支持党和政府的工作，在改革发展中维护合法权益，实现合法利益。

　　3.强化措施，在矛盾排查调处中做到未雨绸缪，从

源头上消除社会不稳定因素。

建立统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的信访工作格局，通过联席会议、建立排查调处机制、建立信访督查工作机制等方式，为处理信访突出问题、积极预防和妥善处置群体性事件提供有力保证。

一要重视群众初信初访，认真及时就地解决好群众反映的问题，能够解决的问题在规定时间内尽快给予答复。

按政策规定不能解决的问题，要耐心地做好群众的解释说服工作，不能“踢皮球”，不能久拖不决。

二要加强基层基础工作，提高就地化解信访问题的能力。

要定期排查矛盾，做到见微知著，对可能发生的越级或集体上访的情况，要做到提前发现，提前介入，依法、及时、就地解决，防患于未然。

三要对信访重点问题和重点区域进行专项治理，对重大和疑难信访问题，实行领导包案、挂牌督办，在源头上、政策层面上加大处理信访问题的力度。

四要建立和完善信访工作内部监督机制，在信访举报、案件查处、集体审理等重要环节和工作岗位都要建立内部监督制约机制，防止压信不办，不依法办信，办信不到位等情况发生。

　　4.依法行政，继续深入贯彻实施《信访条例》，从信访环境中铲除滋长社会不稳定因素的土壤。

要继续加大《信访条例》贯彻实施工作的力度，加强对各级干部特别是基层干部的法制教育，提高依法行政、依法处理信访问题的能力和水平。

要坚持依法行政和依法处理信访问题，严格规范和约束各级信访部门受理群众信访的行为。

对属于司法机关处理的涉法涉诉信访问题，要引导信访者向司法机关反映，通过法律程序、法律手段解决。

要加强与司法部门、行政执法部门的联系和合作，使涉法涉诉信访问题依法分流和依法处理。

要采取有力措施，维护正常信访秩序。

要通过普法教育活动，增强全民法制观念和提高法律水平，让广大群众知法、守法，懂得运用法律手段解决各种矛盾纠纷，维护自己的合法权益。