地方发展与领导战略分析.docx

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地方发展与领导战略分析

地方发展与领导战略分析

地方发展与领导战略分析　　

熊正良　　

推动地方发展，需要地方领导干部运用战略思维、战略定位和战略定力统领地方发展的大局和趋势。

然而，怎样运用战略思维、战略定位和战略定力推动地方发展，有些地方领导干部却显得无所适从、摇摆不定、信心不足，劲头不够，难以担负起推动地方发展的领导重任。

因此，本文拟对推动地方发展的领导战略问题进行分析，期望理清一些思路，能对地方领导干部有所启发和帮助。

一、地方领导干部在战略思维上要正确认识推动地方发展的科学规律　　

近年以来，一些地方领导干部在推动地方发展上不能说不具有一定的雄心壮志，也大有“为官一任，造福一方”的为民情怀和担当责任，但也发现他们同时存在着畏难情绪，在经济新常态下不知道怎样抓地方发展，对抓地方发展缺乏应有的战略思想、战略思维和战略定力。

这种矛盾心理的双重出现，其实是思想认识上的一种误区，更是对当前形势的一种误判。

战略思维决定战略定力。

中央提出经济发展新常态关键在于强调要实现经济发展的战略转移。

地方领导干部推动地方发展必须树立抓发展的战略思维，增强抓发展的战略自信力。

在经济发展新常态下，我们再度强调“发展是硬道理”、“发展是第一要务”的战略发展观，对于提振地方领导干部树立战略思维、推动地方发展的现实意义不容低估。

从总体趋势上看，发展始终是一个常变常新、与时俱进的永恒主题。

没有发展，历史就不会向进步演变，今天的一切就无从谈起。

这是经过无数次实践反复验证得出来的历史经验。

改革开放以来的伟大实践再一次证明，正是我们党和政府始终坚持“发展是硬道理”、“发展是第一要务”的战略发展观，我们的国家才得以走到今天的繁荣富强，成为世界发展中国家中的大国、强国，世界第二大经济体。

同样，没有发展，未来的一切也无从谈起。

这是我们今天应当继续坚持的战略思想。

我国经济进入新常态，转型升级面临换挡期，以供给侧结构性改革为主线，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板已成为“十三五”期间的重大任务。

在这种引领经济发展新常态下，地方领导干部面对的是国家相应的政策在变，新老问题在变，周遭环境在变，群众的诉求也在变。

但只要中国处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，发展这个第一要务就不会变，也不能变。

但发展战略必然也必须因时而异，因势而变。

通常情况下，变化带来新情况、新问题、新矛盾，但也蕴含新机遇、新挑战、新动力。

不过，我们也应看到，这些只是一种潜在的有利因素，并不会自动变成发展新成果，关键要有化解矛盾和排除风险的信心、决心和办法。

具体而言，在经济发展新常态下，经济社会结构的多元化带来的矛盾和风险以及市场经济倒逼的压力如何成为推动经济转型升级、改革创新发展的新动力，需要思想认识的深化、主观态度的转变和实际能力的提升。

只有积极想、主动干、善作为、勇担当，才能在变中求新取得新进展、实现新突破、开辟新境界，创造新成就。

在经济发展新常态下，一切都可能改变。

变，并不可怕，关键要看清方向，把握住经济发展的内在规律。

当前，全面提升适应和引领经济发展新常态的本领能力，不断破解改革开放和经济社会发展中的瓶颈难题，有一个明确的指向，就是稳增长、转方式、调结构，促改革，惠民生、护生态、抓扶贫，实现高效、节约、优化发展。

地方领导干部抓发展，既要以发展理念转变引领发展方式转变，　　

又要以发展方式转变推动发展质量和效益提升；既要体现在顺势而为上，又要体现在主动谋划上。

实践表明，理解这样的逻辑并不难，但将其融于日常工作中，就需要地方领导干部始终清醒坚定、奋发有为，披荆斩棘，破浪前行。

适应和引领经济发展新常态下，地方领导干部抓发展必然会遇到各种层出不穷的新情况、新现象、新问题，其中既有发展中的共性问题，也有发展中的个性问题。

与此同时，也会带来各种判断和议论、引发各种观念和想法、听到各种意见和建议，其中既有切中实际的真知灼见，也有似是而非的风言风语，还有的则是糊涂的思想和不正确的认识。

在这种情势下，地方领导干部抓发展更要注重把握好经济发展新常态下的新任务、新特征，新要求，确立好抓发展的战略思想。

只有这样，才能把握好战略定位和战略定力，把握好地方发展的趋势和大局。

二、地方领导干部在战略定位上要切实把握推动地方发展的科学理念　　

战略定力受制于战略定位。

在战略定位上，一个地方的发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。

解读这样的战略定位就不难发现，一个地方的发展不仅要把发展视为经济问题，更要将其视为政治问题、社会问题。

然而，有些地方领导干部对这个战略定位的科学理念并不是十分了解，更谈不上能够很好地把握了。

在总体上看，我们在发展的道路上仍然面临着长长的“问题清单”。

改变产业结构，在“世界工厂”转型升级的同时保持经济平稳增长；实现农业现代化，又要建设“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的“美丽社区”；在“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”上必须持续取得新进展……这些来自经济系统、自然系统和社会系统的种种挑战，对于地方领导干部来说，无一不是艰巨的课题、难啃的硬骨头。

显然，面对转折时期新的发展要求，困难更多、头绪更繁、挑战更大、要求更高，有很多令地方领导干部不熟悉、不顺手、不擅长的环境和问题。

在这样的情势下，有些地方领导干部要么思想摇摆，认识模糊，改革发展劲头不足；要么头痛治头，脚痛治脚，抓不住关键，抓不住根本；要么两眼向上，上级要求干什么就干什么；要么整天忙于应付繁琐的行政事务，抓小放大，迷失方向，忘记了本地区抓发展的根本性需求。

对于一个地区来说，要实现经济社会繁荣发展全面进步，缺乏战略定位是万万不行的。

战略定位是一个地区发展的核心定位，是一个地区全局发展的中心。

战略定位有一个自上而下的过程，需要地方领导干部全面了解和掌握本地区的资源优势和人文禀赋，不断挖掘支撑地方发展的潜能和动力。

因此，地方领导干部要承担起调结构，促改革，惠民生的使命，在立足本地抓发展的问题上容不得任何摇摆，唯一的选择就是要有一个好的战略定位，占领发展高地，保持战略定力，咬定目标，披荆斩棘，乘风破浪，奋力向前。

值得注意的是，在经济转型换挡期，摆在地方领导干部面前的既有更高的要求，还有更严的约束。

于是，有的地方领导干部在感叹“为官不易”、“做事太难”的同时，就认为现在已经不是“发展”的时候了，而经济发展新常态也变成了他们不作为的借口和挡箭牌。

这显然是一种错误的心态和认识。

推进地方发展始终是地方领导干部的第一要务。

干净与干事，并不矛盾，可以兼容，而且必须兼容。

中央赋予地方的使命，要求地方领导干部始终要有敢冲敢冒、开拓进取的劲头。

消极守成将一事无成，更遑论什么确定好战略定位，保持好抓发展的战略定力。

在中央推行市场准入负面清单制度后，有些地方领导干部更加剧了“不作为”心态。

推行负面清单旨在变政府规定市场主体做什么，为市场主体“法无禁止皆可为”，变政府权力可以在市场四处伸手，为“法无授权不可为”。

实行负面清单制度关键在于优化投资环境，提高服务质量，激发市场活力，让市场对资源配置发挥决定性作用，而绝不是对地方政府责任的免责牌。

定出政府的“不可为”，正是在法规完善、公共服务、调研决策、监督管理等方面标记出更明确的“可为”。

如果地方领导干部还是“有利则为，有难则推”，其结果必然是很难确定好战略定位，保持好抓发展的战略定力，也必将影响全面深化改革促进效应的充分显现。

确定地方发展的战略定位，必须树立改革理念。

改革是发展的动力，抓发展就是抓改革。

地方领导干部要增强改革定力，抓住改革时间窗口，只要看准了的改革，就要一抓到底，务求必胜。

要用改革的办法推进结构调整，为提高供给质量激发内生动力、营造外部环境。

要把依靠全面深化改革、推进供给侧结构性改革摆上重要位置，坚定改革信心，突出问题导向，因地制宜选择发展路径，注重精准施策，提高改革效应，放大制度优势，为地方发展提供多元动力、多级支撑。

三、地方领导干部在战略定力上要重点锤炼推动地方发展的精神品质　　

我们常常发现，有些地方领导干部对地方发展往往能够制定一个比较好的战略规划和目标，但往往却难以贯彻始终，半途而废，结果使战略规划和目标成了空中楼阁，付诸东流。

问题出在哪里？

如果深究一下就不难发现，问题总是出在一些地方领导干部自身的精神品质上。

因此，推动地方发展，地方领导干部一定要注重在战略定力上培养和锤炼自己的精神品质。

从领导行为科学的角度考量，战略定力的背后，是一种从容和自信。

这种从容和自信，就是推动地方发展的坚定信念和精神品质。

只有始终保持清醒的战略定力，把干部群众的认识统一到战略目标上来，把行动凝聚到落实战略目标的具体要求和部署上来，战略发展的目标和任务才能落地实施；同时也只有将战略目标的实施与实际结合起来，不断发现问题、解决问题，形成新的发展模式，前进路上的障碍才能破除，才能营造更加具有地方活力的新制度、新环境。

因此，在战略定力上地方领导干部要坚守信念，坚定信心，变压力为动力，重点锤炼推动地方发展的精神品质。

锤炼地方领导干部推动地方发展的精神品质，要求地方领导干部的精神状态应当是一种借势而上、顺时而谋、蓄势而发、敢于负责、敢于突破、敢于担当、昂扬向上、永不松懈的“特殊的精神状态”。

而不能被外界环境的变化所惑，要在心中培植起“千磨万击还坚劲”的锐气、勇气、精神和韧劲。

思变者通，求新者胜。

只有保持战略定力，坚持变中求新、变中求进、变中突破，才能将战略目标化为一步步的具体行动，使战略目标落地实施，走出一条质量高、效益好、结构优、优势充分释放的发展新路，推动地方经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进。

锤炼地方领导干部推动地方发展的精神品质，要求地方领导干部的工作态度应当是踏实努力、永不停蹄、为实现战略目标而咬定青山不放松的一种意志和毅力。

工作态度是决定工作成败的砝码。

工作态度越积极，战胜困难的决心就越大，成功的回报率就越高。

在抓发展的过程中，难免会遇到这样或那样的暂时困难和问题，有时甚至是挫折和失败。

只有以积极向上、克难求变的工作态度去寻求解决困难和问题的办法，才能谈得上克服各种困难和阻力，避免挫折和失败，将发展目标转化为动力和行动，最终赢得地方全面发展的新胜利。

锤炼地方领导干部推动地方发展的精神品质，要求地方领导干部的工作策略应当是弘扬干事崇高、创造伟大、劳动光荣、技能宝贵的时代风尚，不断提升以知识创新与知识服务为主的生产价值链，努力打造干事创业的工作环境、政策环　　

境、生活环境和文化环境，营造鼓励大胆创造、勇于创业、宽容创新的良好氛围，充分发挥社会各阶层的首创精神，支撑和促进地方经济社会转型提升发展，打造地方崛起的创新高地。

只有这样聚集各方面的创新人才，才能为实现本地区的战略目标提供强有力的组织保证。

锤炼地方领导干部推动地方发展的精神品质，要求地方领导干部的工作作风应当是认真践行群众路线，坚持从群众中来到群众中去，一切依靠群众，一切从实际出发，深入底层群众，加强调查研究，与群众心连心，聊家常，挖优势，议发展，谈创新，依靠群众的智慧和力量，理清发展思路，把握发展重点，谋划发展规划，制定发展措施，增强叠加抓发展的创新能力，抓发展的战略目标才能接地气，切民心，合民意，战略目标也才有可能变为群众努力践行的自觉行动。

锤炼地方领导干部推动地方发展的精神品质，还需要上级领导干部为下级领导干部想干事、愿干事、敢干事、肯干事创造更多更好的制度红利和政治保障，为下级领导干部提供鼓励干事、保护闯和冒的切实举措，营造一种层层鼓励奋楫争先、心无旁骛抓发展的浓厚氛围。

唯有如此，地方各级领导干部才能上下联动，互帮互助，和衷共济，共谋发展；才能不负使命，体现担当，走向未来，携手共建，合作共赢，促进地方发展形成新格局、赢得新面貌。

（作者单位：

河南省罗山县人大常委会）