镇强制拆除违法建筑物实施方案操作性极强.docx

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镇强制拆除违法建筑物实施方案操作性极强

**镇强制拆除违法建筑物实施方案（含应急处置预案）

为进一步加强城市规划管理，全面遏制违法建设和违法用地行为，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国行政强制法》等相关法律法规，现决定依法对**镇辖区内的违法建筑物实施强制拆除，现结合实际制定本方案。

一、执法主体、执法依据

（一）执法主体：

**镇人民政府。

（二）执法依据：

《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国行政强制法》等相关法律法规。

二、被执行人违章建房情况

被执行人：

基本情况介绍。

违法事实：

**年**月，被执行人未办理《土地使用证》、《建设工程规划许可证》，擅自在**地段搭建铁皮棚砖房等建筑物。

经核实，该地围墙内占地面积约**平方米，建筑面积**平方米。

执法人员分别于**年**月**日在施工现场向被执行人发放《责令改正（停止）违法行为通知书》，**年**月**日，**镇人民政府对其做出了“责令限期拆除违章建筑物”行政处罚决定并送达。

三、强制拆除领导工作小组

此次强拆行动由**镇镇政府牵头组织，成立由**担任总指挥，**担任副总指挥，镇国土、行政执法、城建、规划、党政、农村办、宣传、公安、司法、卫生、供电、供水、消防、**村委会等相关单位组成的领导工作小组，其组成人员如下：

总指挥：

**（镇委副书记、镇长）

副总指挥：

**（镇委委员）

**（镇委委员）

**（镇委委员）

成员：

**

**

…

现场指挥：

**

为确保拆除行动顺利进行，领导小组下设分8个组，分别负责各项工作。

（一）综合协调组

组长：

**。

组员：

**，**，**…任务是负责此次强制拆除工作的综合协调、分组、分工文书汇报及善后工作，检查各有关单位履行拆违工作职责情况。

（二）现场控制组

组长：

**。

组员：

公安干警10人、巡防队员20人、消防员4人、供电分局2人、供水公司2人。

任务是在强拆实施前完成警戒范围内的清理工作，维护强制拆除现场的秩序，预防和处置突发性事件。

（三）拆除准备组

组长：

**。

组员：

党政办1人、国土分局2人、行政执法分局2人、司法分局2人。

任务是在强拆实施前完成拆迁公告、法律文书的送达工作，做好违法建筑物内物品的登记、清理，安排拆除后的复耕复绿工作。

（四）强制拆除组

组长：

**。

组员：

行政执法分局10人，国土分局4人。

任务是组织专业施工队伍强行进入违章建筑物和完成拆除建筑物的任务，并做好拆除施工安全防护工作及平整场地以备复耕复绿。

（五）执法监督组

组长：

**。

组员：

司法分局2人、农村办2人、负责强拆程序的审核，确保拆迁主体、程序等符合有关法律法规规定，做好强拆现场的公证、法律解释工作。

（六）宣传报道组

组长：

**。

组员：

电视记者2人、报社记者2人，任务是负责应付外来媒体以及对此次强制拆除行动的全部过程进行拍摄并做好宣传报道工作，做好强制拆迁现场的宣传报道工作。

（七）后勤保障组

组长：

**。

副组长：

**。

组员：

**村组干部10人、医务人员6人，任务是负责设立现场指挥部，提供饮食保障；安排2辆120急救车辆，做好强制拆除现场的医疗保障工作。

（八）安抚劝导组

组长：

**。

组员：

**村主任、治保主任，村小组长、其它村干部、警务区民警、治安队员。

任务是在强拆实施前后做好当事人的说服教育工作，防止意外事件的发生及做好违法建筑内物品的保管工作。

四、强制拆除工作程序

（一）确定具体拆违日期。

镇政府确定具体拆违日期后，由综合协调组通知各成员单位召开专题工作会议，明确各部门和单位的责任分工和执行方案。

（二）发布拆除公告及送达法律文书。

由拆除准备组实施，具体由镇党政办于强拆实施前三日发布拆除公告，国土分局、行政执法分局向当事人送达法律文书；安抚劝导小组于强拆实施前一日对当事人进行说服教育工作，密切关注、及时掌握拆迁当事人思想动态。

（三）公安部门现场警戒。

由现场控制组实施，公安分局于强拆实施前一小时进场，对违法建筑物内的人员强制劝离，清场完毕后建立现场警戒，按照2名民警4名巡防队员为一组的方式成立4个警戒组和1个机动组，分别进入指定区域开展警戒工作，五个警戒组形成相互支援关系，直至强拆行动完毕；组织供电、供水部门切断违法建筑物内水、电供应，安排人员疏导交通，组织消防、救护等应急车辆进场。

（四）其它拆违相关部门人员进入现场。

由综合协调组实施，指挥各小组进场；进场后由后勤保障组组织治安队员搭设简易帐篷，设立现场指挥部，由国土分局、行政执法分局对当事人现场宣读强制拆除的《行政处罚决定书》，并现场制作强制拆除询问调查笔录、现场勘查笔录，执法监督组做好司法公证和法律解释工作。

（五）完成对强拆建筑物内的物品进行清点、搬运、保存工作。

由拆除准备组实施，行政执法分局、国土分局和村委会对违法建筑物内的物品进行逐一拍照、登记，并将这些物品清理至指定地点保管，司法分局对整个过程进行公证，最后国土分局、行政执法分局对房屋进行查验，确定可以实施拆除后向现场指挥报告。

（六）下达拆除指令。

现场指挥向总指挥报告准备就绪后，由总指挥下达拆除指令。

（七）强制拆除违法建筑物。

由强制拆除组实施，行政执法分局负责雇请10名民工，租用1台挖掘机械、1部货车，统一配发安全帽、手套等防护用品，统一识别标识，待强拆指令下达后组织施工人员进场作业；国土分局协助指导现场施工作业，协助公安分局维持现场施工秩序；公安分局维持现场施工秩序，必要时采取强制措施，确保施工安全；救护、消防人员做好应急准备，随时处置突发事件发生；安抚小组对当事人做好心理疏导工作，防范恶性事件的发生；后勤保障组负责茶水、盒饭供应。

五、应急处置预案

强拆实施过程中如突发恶性事件时，现场指挥员按照预案迅速组织各小组展开相关工作。

预案一：

被执行人病危

1、加强防范。

后勤保障组组长**带2名医务人员**、**全程跟随观察被执行人的身体状况，正确判断其健康状态，遇有恶化趋势时立即向现场指挥员报告。

2、实施救护。

出现危急情况时，现场指挥员应立即组织医务人员实施救护，到达医院后在医院设立抢救治疗指挥部；公安分局机动组的6名人员协助医务人员将被执行人搬运至救护车辆，派出警车护送救护车辆，到达医院后立即开展医院内部警戒工作，**村治安队长带4名治安队员协助现场指挥员开展工作。

3、安抚亲属。

**带民警**、**带民警**、治保主任带治安队长的分工方式分别对应被执行人的亲属开展工作，并在第一时间将她们护送至医院；执法监督组组长带村组长**、其他村干部干部、公安分局第一警戒组的6名同志负责其他亲属的思想疏导工作，必要时护送他们至医院。

4、控制现场。

现场控制组组长**迅速集中其余警戒小组的警务人员及强制拆除组的人员维护现场秩序，护送作业人员安全撤退，并做好增援医院的准备。

5、组织退场。

综合协调组组长接任现场指挥一职，立即对作业人员下达停止作业指令，组织人员有序退场；

6、善后工作。

由强拆领导小组总指挥指定相关成员单位成立善后工作小组，负责后续跟进工作。

预案二、被执行人或其亲属出现自焚的过激行为

1、加强防范。

安抚劝导组采取人盯人的方式，分别观察被执行人及其他亲属，仔细查看，认真防范，将事故苗头扼杀在萌芽阶段。

2、组织灭火。

发生火情后，现场指挥员应立即组织人员进行灭火，并根据现场实际情况决定下一步工作。

情况一：

自焚者在开始纵火前或示威点火时就被控制住，仅衣服受损人员未受伤时，现场指挥员立即下达暂停强拆行动指令，指定警务人员将自焚者带离现场，经强拆领导小组协商后决定是否继续实施强拆行动。

情况二：

自焚者出现身体受伤的情况时按以下程序开展工作，

（1）任务分工。

强制拆除组的人员，每人携带一个干粉灭火器，按照2人一组的分组方式归建入警戒组，负责各自警戒区内灭火任务，**村治安队准备两部手推车式灭火器，负责保障指挥部及支援任务，消防大队负责整个强拆现场的主要灭火工作。

（2）组织灭火。

离自焚者最近的警戒组及支援组的警务人员立即上前利用盾牌将自焚者隔离，使用阻燃绳索将自焚者控制住，其余警戒人员迅速上前实施灭火，**村治安队迅速组织1部手推车式灭火器参与支援，消防大队消防员立即操作消防车开展灭火作业；全体人员应注意安全、互相照应，防止被自焚者抱住。

（3）实施救护。

扑灭火苗后，现场指挥员应立即组织医务人员在120急救车上实施救护，并随后在医院设立抢救治疗指挥部；最近的警戒组警务人员协助医务人员将自焚者搬运至救护车辆，派出警车护送救护车辆，到达医院后立即开展织医院内警戒工作。

（4）劝离其他亲属。

**村委会负责被执行人的直系亲属的劝离工作，按照预案一第三条的内容开展工作；执法监督组组长带支援警戒组人员及第二辆120救护车辆立即被执行人带离现场，视情况决定是否将其送至急救中心。

（5）控制现场。

现场控制组组长迅速集中其余警戒小组警务人员及强制拆除组的人员，维护现场秩序，护送作业人员安全撤退，并做好增援医院的准备。

（6）组织退场。

具体内容与预案一第五条相同

（7）善后工作。

具体内容与预案一第六条相同。

预案三：

被执行人煽动其亲戚朋友和其它不明真相的群众武力围攻我强拆指挥部

1、加强防范。

安抚劝导组于强拆实施前加大走访力度，多与其本人、亲戚、邻居、朋友等进行访谈，深入了解被执行人的心理行为，查看其曾否有过无过激行为，对走访情况综合认分析后，形成文字上报强拆指挥部；在强拆实施时逐人盯梢，密切注意被执行人及其亲属的言行，必要时可以暂时强制控制其本人，隔绝其与外界联系。

2、组织防护。

情况一：

小规模的攻击，场面可以掌控的。

由公安分局立即组织30名警务人员利用盾牌形成防线，果断采取措施，将妨碍执行公务的不法分子强制带离现场，待情况稳定后继续实施强拆。

情况二：

较大规模的攻击，形势较危险。

1、设立安全区。

公安分局负责人迅速收拢全部警务人员，利用盾牌、车辆等工具设置第一道防线，治安队员，消防人员设置第二道防线，现场指挥员组织执法人员设立安全区，综合协调组组长组织其余人员进入安全区，指导人员做好防护措施，防止人员受伤。

2、固守待援。

现场指挥员立即将现场情况上报至镇委镇政府，要求镇公安分局迅速派出支援人员赶赴现场。

3、组织撤离。

待支援人员到达并控制现场后，现场指挥员组织相关人员有序撤离现场。

4、事后清点。

各单位安全撤离后迅速清点人员、装备，对受伤人员及时进行救护，并将具体情况上报至总指挥。

（八）工作小结、整理归档。

违法建设依法拆除后，由国土分局、行政执法分局向镇政府及相应的市级主管部门提交强拆简报，完善执法文书，要将现场照片、拍摄录像，连同其他相关资料，建立档案，永久保存；宣传报道组做好新闻发布工作，营造严厉打击违法建设、违法用地的舆论氛围，并将现场拍摄录像复制后转交至国土分局、行政执法分局。

六、工作要求

1、在此次行动中，相关负责人和工作人员要亲临现场指挥、协调，服从现场上级指挥人员的安排，按照要求实施拆除行动，确保拆除施工顺利进行。

2、现场工作人员和拆除施工人员要分工清楚、各司其职，参加行动的工作人员应佩戴工作证，拆除人员应佩戴统一标识，防止闲杂人员进入拆除行动现场。

3、现场控制组要及时掌控拆违区域群众的思想动态，研判不稳定因素，果断采取有效措施化解危机，维护好拆违现场秩序，确保现场人员、设备安全。

4、严格执行组织纪律，各相关单位要落实现场签到制度，并将签到表报现场指挥部，如未经批准有中途退场情况，一经核实将严格追究相关责任。