人口和计划生育工作总结.docx
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人口和计划生育工作总结
人口和计划生育工作总结
我们在上级部门的关怀和正确领导下,我县紧紧围绕控制政策外生育、巩固省级优质服务先进县创建成果和“上台阶、争先进”的工作目标,以科学发展观统领人口计生工作全局,认真贯彻落实州委、州政府提出的“四项工作机制、八抓工作思路、六定工作措施”,加大工作创新力度,制定出一批切合我县工作实际的制度和措施,使我县人口计生工作实现“追赶型、跨越式”发展,省级优质服务先进县创建成果进一步巩固,人口计生主体指标实现了位次前移,人口计生各项工作稳步推进。
现对2009年度工作总结如下:
一、主要工作措施
(一)多措并举,严控政策外生育
1、完善制度建设,明确工作职责。
我县严格执行《中共兴仁县委 兴仁县人民政府关于实行人口和计划生育工作责任追究制的实施办法(试行)》(县发〔2007〕15号)、《关于对人口和计划生育工作实行月督查制度的通知》(县办通〔2007〕73号)及《关于县级领导负责督查乡镇人口和计划生育工作的通知》(县通〔2008〕4号)等文件要求,明确县级领导联系乡镇、县人口计生局领导班子成员包乡镇、干部职工包村,乡镇(街道)主要领导、分管领导、副科级包村领导、乡镇干部(计生办、站干部,包村干部)、村常务干部、村计生专干在人口计生工作中的职责和任务。
制定并完善重点人群“人盯人”跟踪管理责任制度、流动人口管理双责制度和月督查、季检查、年评估制度,个案责任追究制度、情况通报制度、诫勉谈话制度、后进促进制度、“一票否决”制度、计生技术服务下评上制度、有奖举报制度、奖励制度等,并扎实抓落实。
使全县人口计生工作形成了县、乡、村三级齐抓共管的工作格局,实现了“四个转变”:
由突击抓向经常性抓转变;由分管领导、部门具体抓向各级主要领导、班子成员、全体干部负责抓转变;由一次性年终考核评比向过程问责和结果追究转变;由只罚不奖向有奖有罚转变。
2、对人口计生工作全面实施精细化过程管理。
为进一步强化我县人口计生各项工作的责任落实,制定了《兴仁县人口和计划生育工作精细化管理方案》(仁人领发正2009)8号),将人口目标、村(居)民自治、优质服务、流动人口服务和管理、依法行政、人口出生性别比综合治理、宣传教育、信息化建设、利益导向、计生协会等工作标准、工作要求及注意事项全部明细量化,并将责任落实到人,强化人口计生工作精细化管理的指导性和可操作性,将过程管理提升为精细化过程管理。
为确保精细化管理真正落实到位,对全县各乡镇(街道)党政领导、计生业务干部、驻村干部、村常务干部按照月督查、季挂末、年评估相结合的方式进行考核,严格兑现奖惩。
尤其是对人口目标相关工作,严格按照“四个零”、两个“百分之百”的要求,着力开展精细化、标准化管理,千方百计稳定低生育水平。
一是举全县之力,认真清理手术库存,通过耐心细致、扎实有效的工作,真正实现零漏报、零错报、零迟报、在家零库存的管理;二是加大妇检工作力度,结合实际,进村入户上门服务,确保在家重检对象妇检率达百分之百。
3、设立人口计生工作创新奖。
为不断推动我县人口和计划生育工作,县人领小组研究决定,出台了《关于设立兴仁县人口和计划生育工作创新奖的通知》(仁人领通〔2009〕15号),于2009年初设立兴仁县人口和计划生育工作“创新奖”。
其内容主要包括工作方式方法创新、机制或制度创新、管理创新、工作思路创新等。
对人口计生工作有全局推动和示范作用的创新给予l万元奖励,对人口计生单项工作有推动作用的创新给予5000元奖励。
2009年度,真武山街道办事处矿区流动人口管理、百德镇提高入户见面率措施分别获得了5000元的单项工作创新奖,其创新的工作措施较好地促进了我县人口计生相关单项工作发展。
4、实行控制政策外生育奖励制度,加大对补救措施和二女户结扎的奖惩力度。
主要措施有:
(1)全年度无政策外出生,无漏报的村(居、社区)按人口总数人均1元奖励村“两委”班子;
(2)全年度无政策外多孩出生的乡镇奖励5万元;(3)以乡镇为单位一个月无政策外出生(剔除政策外一孩)的,按乡镇人口人均0.5元奖励工作经费,当月兑现;(4)对补救措施和二女户结扎的奖励办法:
以乡镇为单位,完成一例补救措施,奖励工作经费200元;完成一例二女户结扎,奖励工作经费500元,超任务完成一例奖励工作经费1000元,按季度兑现,完不成任务的,每差一例在年终责任状考核中扣2分,超一例加2分。
2009年6月1日在李关促进会上,实行乡镇(街道)及县人口计生局副科级以上领导带头抓二女户结扎的落实,每人每年必须完成1例二女户结扎任务,年终完不成任务的将严格问责。
在8月20日的下山促进会上,县委、县政府重新明确二女户结扎工作经费奖励比例,即任务内完成一例二女户结扎奖励工作经费5000元,超任务完成一例二女户结扎奖励工作经费10000元。
5、建立乡、村两级工作激励机制。
(1)对乡级的奖励机制。
对各乡镇(街道)在省半年检查、年终检查、专项检查、平时调研中成绩优异的奖励工作经费1万元。
五是对各乡镇(街道)在州的第二季度检查排名全州前10名的乡镇(街道),奖励工作经费8000元,第四季度检查排名全州前10名奖励工作经费1.2万元。
各种奖励和补助经费,由乡镇(街道)上报,经县人领小组核实并进行公示后兑现。
2009年前3季度已兑现各类奖励工作经费29.6万元,其中排名全州前10名的乡镇各兑现2.8万元、前50名的乡镇各兑现l万元、前100名的乡镇各兑现0.5万元。
(2)对村的奖励机制。
一是建立了村级“两委”班子年度目标责任考核奖,对年度考核评为合格等次的村常务干部,次年每月增加20元的生活补贴。
二是建立村干部养老保险制度,目前已将200万元养老保险专项经费列入县财政预算。
三是对村常务干部实行年度人口计生工作人均800元的绩效奖,2008年共兑现村常务干部计生绩效考核奖励佥56.16万元。
6、扎实抓好妇检查环查孕。
严格执行季度妇检制度,要求采用“B超+试纸”的方式,进村入户上门服务,确保在家重检对象妇检率达百分之百。
同时将妇检纳入月督查和季度检查重要内容,加大分值比重,在季度检查中占总分的15分,一个样本点只要出现2例未妇检,该项就不得分。
7、突出过程问责,完善考核机制。
(1)实行月督查和个案责任追究。
每月县对乡镇(街道)、乡镇(街道)对村(居、社区)的计生各项工作情况实行督查,对督查中发现的政策外生育和漏报实行最严格的个案责任追究,凡出现一例政策外生育或漏报,都必须进行责任倒查,严格追究相关人员的责任。
(2)定期不定期进行情况通报。
每月对各乡镇人口和计划生育执行情况、统计准确率、“四术”完成情况、创优工作、村(居)民自治、位次排列、存在问题、整改要求和措施等予以通报。
(3)认真执行诫勉谈话制度。
由县委、县政府分管领导,县纪委书记、县委组织部部长对月督查中单项督查有两项挂末或连续两次挂末的乡镇(街道)主要领导和季度检查中人口主体指标评分排名靠后的三个乡镇(街道)党政班子进行诫勉谈话。
(4)抓后进促进。
每季度召开一次后进促进会。
召开后进促进会乡镇的确定:
一是在检查中发现相关指标弄虚作假经查证属实的,优先确定为召开后进促进会的乡镇(街道);二是干扰调查或以其它理由拒绝调查的,直接确定为召开后进促进会的乡镇(街道);三是检查评分排位挂末的作为召开后进促进会的乡镇(街道)。
参会人员由县委、县人大、县政府、县政协四大家主要领导及分管联系领导,县委组织部部长、县纪委书记、县人领小组成员单位负责人,各乡镇(街道)党(工)委书记、乡镇长(办事处主任)、分管领导、计生办(站)负责人组成。
2009年已分别在巴铃镇、李关乡、下山镇召开了第一、二、三季度后进促进会。
(二)进一步巩固省优创建成果
1、积极争取项目建设,改善服务条件。
2009年,我县积极争取各级匹配资金,按照“环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意”的标准,进一步加强乡镇技术服务软硬件建设
2、依法开展技术服务。
加强对技术人员的业务培训力度,切实树立以人为本的服务理念,严格《按照计划生育技术服务条例》及《计划生育手术操作常规》开展技术服务工作,进一步降低了手术并发症的发生率,全年度手术并发症发生率为0.5‰。
3、开展“八个一”温馨服务示范活动。
按照以人为本的服务理念,投入30余万元在17个服务站深入开展“受术对象进站,一张笑脸相迎,一句祝福语问好,一张凳子请坐,一杯热茶请喝;术前检查后,可施行手术的一次热水澡请洗,一套睡衣请穿;进入手术室,一双拖鞋请换;进入康复室,一套洗漱工具请用”的“八个一”温馨服务示范站活动。
4、开展“六卡进家”活动。
主动上门为新婚夫妇送“孕前指导卡”;为政策内怀孕夫妇送“孕期保健卡”;为新生儿家庭送“育儿知识卡”和30—50元的慰问金;为应落实避孕节育措施妇女送“避孕措施明白卡”;为已落实避孕措施的夫妇送“随访服务卡”;为流动人口已婚育龄夫妇送“服务知情卡”,活动开展以来共发放宣传卡5000余份。
5、实施出生缺陷干预。
利用县、乡、村三级技术服务网络,提高出生人口信息采集准确率,扩大出生缺陷干预覆盖率,年内已发放叶酸片2809余人份,技术干预950余人,出生人口素质得到明显提高。
6、全面推进避孕药具服务。
严格按照省州规定,配齐避孕药具管理人员和避孕药具种类,建立健全避孕药具发放网络,规范发放程序。
09年全县使用药具人数共636人,药具的使用率99.1%、随访率99.6%、有效率100%,群众满意率得到提高。
7、开展妇科病和计划生育手术禁忌症的集中免费诊治工作。
一是出台了《关于对我县患妇科病的已婚育龄妇女开展集中免费诊治工作的通知》(仁人领发〔2009〕6号),由县人口计生局、卫生局联合组建两支医疗专家小组,对患妇科疾病或其它计划生育手术禁忌症不能及时落实节育措施的患者进行集中免费诊治,诊疗费用由新型农村合作医疗报销70%,其余30%由县计生事业费补助。
09年全县经过两轮的巡回诊治,共为374名患病的已婚育龄妇女进行治疗,其中患手术禁忌症者103例,经治疗痊愈后主动落实相应避孕节育措施96人,取得明显效果,融洽了干群关系。
二是在屯脚计划生育服务站定点开展妇科病的免费诊治,该镇参加新农村合作医疗的已婚育龄妇女患妇科病的,凭医保证可免费到该站进行诊治,其所产生的费用由新型农村合作医疗报销70%,其余30%由县计生事业费补助,截止到2009年9月30日,门诊接待600余人次,全年创收近5万元。
8、开展计划生育技术服务科技大练兵活动。
为提升我县计生技术系统业务人员素质,进一步增强服务意识和培养广技术人员爱岗敬业精神,提高工作积极性和主动性。
针对行业特点,2009年9月13日,我县举办以计划生育技术服务为核心的优质服务科技大练兵竞赛活动,奖优罚劣,使所有县乡技术人员继续学习的主动性得到加强,全县优质服务工作水平得到进一步提升。
(三)严格依法行政,创建和谐计生局面
一是严格执行《兴仁县计划生育依法行政执法规范》所规定的执法过错责任追究制、行政监督和计生系统举报等11项制度,不断增强计生干部法制意识。
二是举办依法行政培训班2期,对县、乡、村三级计生干部进行《中华人民共和国人口和计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》、《流动人口计划生育工作管理办法》、《贵州省人口与计划生育条例》及《贵州省计划生育管理办法》等法律条规培训,能过培训,规范了工作行为执法过程中坚持持证上岗。
提高依法行政水平,严格依法行政,文明执法,党群、干群关系得到改善,近两年无严重违法行为,无因计划生育执法不当引发恶性案件和涉农事件,无重大集体上访和越级上访。
三是严格查处国家机关、企事业单位干部职工计划外生育,2009年,查实并开除违反国家政策计划外生育的干部职工4人,其中中共党员1人。
四是坚持计生政务公开、村务公开,建立健全计划生育管理和服务质量的民主监督制度;将计划生育“七不准”和“五条禁令”的规定公开到村,让群众参与到人口和计划生育工作事务管理中来,充分发扬主人翁的作用,监督和管理自己的事务。
五是规范生殖保健服务证、生育证、独生子女证的审批制度,开展送证上门服务,依法保障群众的生育权、知情权和选择权,让群众理解和支持计划生育工作,为构建和谐计生奠定良好的群众基础。
二、取得的成效
一是人口计划全面完成。
2008年10月1日至2009年9月30日,全县常住人口共出生5740人,其中一孩3976人,二孩1572人,多孩192人,政策内出生5297人,政策外出生443人。
常住人口出生率11.6‰,符合政策生育率92.28%。
流动人口出生1077人,流动人口符合政策生育率60.17%;全县共完成手术7428例,其中一孩上环3804例,二孩及以上结扎3624(二女户272例),占州指导任务数的107.7%。
二是乡镇(街道)积极性得到进一步提高,全县抓人口计生工作呈现你追我赶势头。
三是精细化过程管理取得实效。
2009年全州第二季度的人口和计划生育工作检查中,我县由于实施精细化过程管理,各项工作得到有效落实并均衡发展,在最后的综合评估中,总分首次列全州第一。
四是二女户结扎取得较大突破。
2009年度,共完成二女户结扎共272例,其中有7个乡镇(街道)超额完成年度任务,全县各乡镇(街道)、及县人口计生局副科级以上领导班子均完成一例二女户结扎任务。
五是“两户”养老保障获得群众普遍赞誉。
在李关乡首发仪式上,共为全县首批到龄“两户”对象463人,发放养老保障金共8.334万元。
该政策的实施不但进一步丰富和完善利益导向机制,更是得到广大群众的普遍赞誉。
六是优质服务工作深得民心。
七是村级“三基本”建设试点工作有序推进。
村常务干部绩效工资得到提高的同时,其工作职责职责也得到进一步明确,工作积极性得到很大提高。
试点工作在全县取得较好的反映效果,为下一步全面推广打下坚实基础。
八是流动人口尤其是矿区流动人口管理和服务得到进一步加强。
九是打击“两非”取得有效进展,全年度出生人口性别比116.2,性别比持续攀升的势头得到一定遏制。
三、存在问题
本年度,经过全县上下的共同努力,我县在人口计生和计划生育工作中取得不错成绩,同时也存在一些问题,主要表现在以下几个方面:
一是开拓创新力度还不够,对一些难点问题暂时还未找到最好的解决办法。
二是流动人口计划生育服务和管理机制还有待于进一步探索。
四、2010年工作打算
2010年,我县将一如继往,认真贯彻落实国家、省、州的各项政策措施,进一步加大工作力度,针对实际工作中存在的难点问题,结合工作实际,认真分析,加以破解,推动我县人口计生工作健康有序发展。
工作中我县将围绕以下几个方面抓好人口计生工作:
(一)采取综合措施,严格控制政策外生育,进一步稳定低生育水平。
力争常住人口符合政策生育率达92%以上,出生率控制在13.5‰以内。
一是彻底扫清手术库存,确保实现在家手术零库存管理,全年力争完成一孩上环和二孩及以上结扎7200例以上。
二是继续强化二女户结扎工作力度,全年力争完成二女户结扎400例以上。
三是继续实行以“B超为主,试纸为辅”,按照“三定一证”规定扎实开展妇检工作,强化补救措施,提高符合政策生育率,确保在家妇检对象妇检率达100%。
四是严格执行《中共黔西南州委 黔西南州人民政府关于对党政领导干部实行人口和计划生育“一票否决”制规定的通知》(州发〔2007〕109号)以及《中共兴仁县委 兴仁县人民政府关于实行人口和计划生育工作责任追究制的实施办法(试行)》(县发〔2007〕15号)文件精神,继续实行月督查、季促进、年终考评制度,严格责任追究。
(二)在巩固好“省优”创建成果的基础上,进一步加大全县计划生育技术服务网络建设投入,确立以育龄群众为中心的服务理念,全力提高计划生育优质服务工作水平,争创国家级计划生育优质服务先进县。
(三)全面强化流动人口的服务和管理,流动人口查办验证率达98%以上,妇检率达98%以上,符合政策生育率达60%以上,
(四)在李关乡村级“三基本”建设试点取得成功的基础上,整体推进全县村级“三基本”建设。
(五)在进一步完善农村计生“两户”养老保障制度的基础上,拟探索建立对农村计生“两户”子女实行十二年义务教育制度。
(六)在公安、教育、民政、卫生等部门的密切配合下,全面完善人口基础信息资源共享工作,确保PIS系统数据库准确率达100%。
(七)进一步明确部门职责,加强出生性别比综合治理工作。
(八)抓好精细化管理的落实和考核力度,确保人口计生各项工作得到落实。
(九)进一步加大对县、乡、村三级计生干部队伍的业务培训力度,全面打造一支素质高、业务精、作风硬计生干部队伍。
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