交通基础设施建设项目投资建设回购BT框架协议.docx
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交通基础设施建设项目投资建设回购BT框架协议
交通基础设施建设项目投资建设-回购(BT)框架协议
东营市交通基础设施建设项目
投资建设-回购(BT)
框架协议
回购人:
东营市人民政府
投资人:
山东省路桥集团有限公司
签约地点:
_____________________________
签约日期:
_____________________________
陈述
本协议由东营市人民政府(按照中华人民共和国法律正式设立和存续的政府机关法人,以下简称“回购人”)和山东省路桥集团有限公司(一家依照中华人民共和国法律设立和存续的有限责任公司,以下简称“投资人”)于二〇〇_____年____月____日在中华人民共和国______________签署。
鉴于:
一、为加强对政府投资项目资金管理,提高建设资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》、财政部《关于加强基础设施建设资金管理与监督的通知》和《财政性基本建设资金投资项目工程预决算审查操作规程》等有关规定。
二、东营市意向决定东营市行政区划内的交通基础设施建设项目采用投资建设-回购模式(即BT方式)进行建设,东营市人民政府为项目的回购主体。
三、根据《中华人民共和国招投标法》,本项目框架协议是双方为加快工程进度达成的前期协议,回购人将根据国家相关法规的规定通过公开招标确定中标人。
投资人在进场开展前期准备工作的同时,应积极参与投标,若投资人中标,本协议各条款作为正式合同的条款;若投资人未中标,回购人按中标单位的中标价向投资人支付前期工作发生的费用。
根据东营市人民政府与山东高速集团有限公司签订的《战略合作协议》,经回购人和投资人友好充分协商,并依据《中华人民共和国合同法》、山东省有关法律法规,达成框架协议如下:
第一章特许权
第1条定义和解释
1.1定义
在本协议中,下列词汇和语句具有本款所赋予的含义:
“协议”:
指东营市人民政府与投资人签订的本投资建设-回购协议,包括合同附件、附表以及各单项工程的建设协议,上述每一文件均应视为本协议的组成部分。
“市政府”:
指山东省东营市人民政府及所属各部门,及其继承人和经许可的受让人。
“有权部门”:
指中华人民共和国的任何立法机关、司法机关和政府及其任何下属机构,以及对项目公司或本项目或其任何部分具有管辖权的任何部门和权力机构。
“适用法律”:
指所有现行有效及不时修改、增加的中华人民共和国法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章、司法解释及其他有法律约束力的规范性文件。
“项目”或“本项目”:
指东营市交通基础设施建设项目;政府采用投资建设-回购模式选定投资人,并允许投资人设立项目公司以投融资建设交通基础设施工程,并在建设期结束后政府将以协议回购价回购的整个工程项目。
“回购人”:
指山东省东营市人民政府。
“投资人”:
指山东省路桥集团有限公司。
“分包人”:
指投资人为完成本协议工程,将非主体工程分包给分包人。
“生效日期”:
指按照本协议的规定,回购人和投资人正式签署本协议并发生法律效力的日期。
“移交日期”:
指回购人接受投资人移交全部或部分本工程项目之日,从此日起,本工程项目的全部或部分资产归回购人所有,并自此时起即作为全部工程或部分工程的竣工日期。
“建设期”:
指自生效日期(含)起至预定完工日(不含)的期间。
“单项工程”:
指本协议项下的各个独立的建设项目,并独立进行验收、回购的施工工程。
本合同单项工程包括:
1、飞机场至自然保护区一级公路;2、东营市城市主干道东三路北延项目;3、南三路项目;4、新海路田庄南至寿光界项目。
共计4个独立单项工程。
“预定完工日”:
指自生效日期起个月届满之日,可根据第2.6条延期。
“竣工验收”:
指本协议第18条所规定的过程。
“移交证书”:
指按照本协议第19.5款签署的证书。
“基准利率”:
指中国人民银行公布的同期贷款利率。
“临时工程”:
指为实施和完成工程及修补任何缺陷,在现场所需的所有各类临时性工程。
“材料”:
指由投资人通过招标采购或直接采购(用于工程中系统设备的除外)并用于工程的各类物品。
“现场”:
指用于建设本工程的场所,以及在协议中可能明确指定作为现场组成部分的任何场所。
“一般设计变更”:
指在本协议项下的某单项工程在实际施工过程中出现了与预计条件不一致的情况,而需要改变原定施工范围内的某些工作内容。
如工程量、合同价款、工期、质量要求、位置、标高尺寸及施工方法等方面的变化,且此变化控制在一定的变量范围(见具体施工合同条款)之内。
“重大设计变更”:
指由回购人提出的或由投资人提出并由回购人确认的关于引起
工程项目内容、工程量、质量、工期要求、工程价款、施工方法
等重大变动且变动超出某控制范围(见具体施工合同)的变更。
“回购担保文件”:
指回购人向投资人出具的合法有效的对回购人回购本工程的担保书及相关文件。
“回购承诺函”:
指回购人向投资人作出的对本工程进行回购的承诺。
“建设”:
指工程的规划、设计与工程技术服务、建造、供货、试验与竣工,包括场地勘查和调查、设计、监理、施工、采购、维护、交付、安装、完成、验收、质量监督以及与建设过程有关的其它活动。
“项目建设用地”:
指第8条所述的项目建设用地,不包括施工临时用地。
“环境污染”:
指项目之上、下、或周围的空气、土地或水或其任何部分的沾污或污染,且该沾污或污染违背或不符合任何有权部门的环保法律、法规或规定。
“不可抗力”:
具有第31.1条所规定的含义。
“项目文件”:
指本协议及与本项目有关的一切合同、协议。
“进度计划”:
本项目施工组织设计中所列的工程进度计划。
“违约”:
指一方未能履行其在本协议项下的任何义务,而且这种违约不能归咎于另一方违反任何协议的作为或不作为、或不可抗力、或由另一方承担风险的事件。
“回购人代表”:
是指回购人书面指定的、代表回购人行使协议约定回购人权利与义务的自然人。
“项目经理”:
是指投资人书面指定的、代表投资人行使协议约定投资人权利与义务的自然人。
1.2释义
在本协议中:
(1)“中文”指中华人民共和国法定规范汉字;
(2)“人民币”指中华人民共和国法定货币;
(3)除本协议上下文另有规定外,参照的条款和附件均为本协议的条款和附件;
(4)除非本协议另有规定外,“一方”或“各方”应为本协议的一方或各方;本协议或融资文件的各方均包括其各自的继任者和获准的受让人;
(5)除非本协议另有规定,一方无论何时要求另一方给予同意或批准时,另一方不得无理拒绝或拖延给予该同意或批准;前提是该同意或批准符合本协议条款精神或法律法规。
(6)任何所指的一定天数的时间期间指公历日;
(7)所指的日、星期、月份和年均指公历的日、星期、月份和年;
(8)若要求回购款支付之日为非营业日,则应视要求支付日为此非营业日之后的第一个营业日;
(9)除上下文另有规定,“包括”一词在任何时候应被视为与“但不限于”连用;
(10)所指的协议是指列举的和作为附件的协议,并且在任何情况下均指对该协议不时所作的补充或修改。
第2条双方义务
2.1特许权的授予
依照本协议的规定,回购人授予投资人以下独有的权利:
(1)对本协议约定的东营市交通基础设施建设项目进行投资、融资和施工建设;
(2)按第8条规定使用项目建设用地。
2.2担保权
在建设期内,投资人有权为本项目融资之目的以回购人的回购承诺书和回购保函作为担保,可以以本项目物权(包括但不限于项目用地、项目建筑物)向金融机构提供担保。
2.3投资人的主要义务
在遵循本协议规定之前提下,投资人应
(1)在建设期内自行承担费用和风险,负责进行项目的投融资、建设和移交;
(2)根据第19条将项目的所有权利、所有权和权益移交给回购人或其指定机构。
2.4回购人的主要义务
在遵循本协议规定之前提下,回购人应:
(1)按时完成立项和征地拆迁工作;
(2)保证投资人能够获得建设用地的相关权利及在建设期间有权进入该土地;
(3)根据第19条及时接收项目的所有权利、所有权和权益的移交;
(4)及时、足额地支付回购资金。
2.5建设期
2.5.1建设期:
自回购人对各单项工程下达的开工令确定的开工日期(含)起至全部工程项目完工日前一日(含)止。
2.5.2各单项工程的建设期为:
(1)、飞机场至自然保护区一级公路:
本项目建设工期2年,自2010年3月开工建设,2011年12月底全部建成通车。
(2)、东三路北延项目:
待定。
(3)、南三路项目:
待定。
(4)、新海路田庄南至寿光界项目:
建设年限2010-2012年。
以上工期为暂定,具体工期根据图纸到位情况分单项约定。
由于立项、报批、设计、拆迁等非投资人原因影响工期时,竣工日期顺延,双方另行商定。
2.6建设期的延长
如果发生以下情况:
(1)第29.2条所述的情况致使建设工程延误;
(2)由于回购人的违约行为致使建设工期延误;
(3)因回购人的原因导致第三方干扰造成的工期延误;
(4)不可抗力事件导致第31条项下的工期延误;
(5)国家法律变更导致工期延误;
由此引起的投资人的支出、损失、损害或费用应由回购人进行补偿,同时建设期应予以相应延长,以使投资人保持在未发生该事件之前同等的经济地位。
第3条合作前提条件
3.1投资人条件
具有签署和履行本协议法人资格和权力。
3.2回购人条件
完全有权签署本协议,并有权力和能力履行其义务或责成协议的其他当事方分别履行其在本协议项下的义务。
3.3回购承诺函和回购担保文件
回购人应在生效日期前向投资人出具回购承诺函和______________公司提供的对本项目的回购担保文件(与本合同价款相当价值的商业住宅用地的使用权或具有实力的公司提供担保,并办理担保登记手续)。
如果回购人未按本协议约定的方式向投资人支付回购款,担保人将就本协议中应由回购人承担责任的事项承担连带责任。
第二章工程概况与合同价款
第4条工程概况
4.1项目名称:
东营市交通基础设施建设项目。
4.2项目地点:
位于东营市。
4.3项目概况:
总投资估算145000万元,暂估数,不作为结算价款。
各单项工程概况:
(1)、飞机场至自然保护区一级公路
该路段全长35.4km,按一级公路标准建设,设计速度100km/h,路基宽度30m,路面宽23米。
本项目共设置大桥544.16m/4座,中桥186.12m/3座,小桥144m/4座,涵洞65道;计价路基土方238.0776万立方米,路基排水防护3.5438万立方米,沥青混凝土路面78.618万平方米,平面交叉9处,征用土地163.48公顷。
本项目建设工期2年,自2010年3月开工建设,2011年12月底全部建成通车。
本项目投资估算总金额6.24亿元,平均造价1762.711万元/km。
建设资金由当地政府和山东省交通厅共同负责筹措,省交通厅补助2.5亿元,占总投资的40.06%,其余由投资人投资建设。
(2)、东三路北延项目
东营市城市主干道东三路,位于东营市东城的中心,是贯穿东营市东城南北的一条城市主干道,目前该路南起潍河路,北至新博路。
该项目全长约13公里,全线采用一级公路建设标准,设计速度80km/h,路基宽度采用23.5m,其中路面宽22m。
本项目设计概算总金额为2.3亿元,永久占地793.8亩。
按照事权划分、确保依法用地的原则,需地方解决征地拆迁、路基小桥涵及相应工程建设其他费用约9711.75万元。
(3)、南三路项目
该项目全长18.576公里,起点为广利港南防潮堤,沿广蒲沟向西至S230东青路,计划按一级路标准建设,路面宽23米,估算投资3.9亿元。
希望山东高速公路集团参与投资建设。
(4)、新海路田庄南至寿光界项目
S320新海路是我市南北重要一条干线公路,南接寿光市,北连通滨州无棣县,在K114+430处设有新海路田庄收费站,田庄南至寿光界段全长12公里,路面宽15米。
建设年限2010-2012年。
本项目路面大中桥投资估算总金额8800万元,由省厅补助投资。
征地、拆迁、路基、小桥涵由当地政府承担,其余由投资人投资建设。
4.4工程内容:
合同工程设计文件中的全部内容。
第5条合同价款
合同价款是指本项目的回购价款(G),回购价款(G)由工程建设费用(M)和融资费用(F)两部分组成。
以根据本协议约定方法计算经审计后并经双方确认的数额为准。
工程建设费用(M)由投资人投标报价总额(L)、材料价差(P)、工程增减及变更费用(R)、以及项目建设期间经双方确认的其他费用(W)组成。
投资人投标报价总额以投标过程中各独立施工单元投标报价总额、或以投标文件中双方约定的方法计算的数额为准。
第三章投融资
第6条项目融资
6.1投资人的投融资义务
投资人负责本项目工程的建设及移交的协议约定范围内的资金的筹措。
6.2担保权益
根据本协议的规定并经回购人同意,投资人可以为本项目融资之目的,凭本协议和回购人出具的回购承诺函及回购担保文件向贷款人质押贷款。
贷款人可以根据适用法律、本协议及融资文件行使质押担保权益。
第四章项目监管
第7条项目监管
7.1回购人的监管权
7.1.1回购人或回购人委托的监理工程师有权对工程施工质量、安全、造价、进度进行监督,回购人或监理工程师有权在该段工程施工过程中对合同范围内的设备、材料、施工工艺进行检查;有权责令投资人对存在不足的地方予以改正。
对于可能导致投资人施工费用增加的指令,必须由回购人或其授权驻地代表签署后书面发出,并作为计算工程建设费用的依据。
7.1.2投资人若更换本项目主要负责人、主要技术负责人,须事先通知并经回购人同意。
7.1.3投资人所有用于本工程的钢材、水泥、料石、块石、沥青、砂及其它材料必须符合设计质量标准,所有材料必须检验合格并经监理工程师检查确认后方可使用;
7.2财务监管
7.2.1投资人接受回购人管理,根据工程进度计划及时制定资金投入计划并报回购人;并根据计划投入资金,回购人有权查询投资人本项目账号的银行进账单。
7.2.2投资人须按月向回购人提供工程进度款的支付情况说明,同时提供银行对账单等支付证明。
第五章项目建设
第8条土地使用
8.1征地、拆迁和补偿
建设用地的征地、拆迁和补偿等工作由回购人负责。
8.2建设用地的权利
投资人将获得建设用地的相关权利,建设用地的范围和面积见相关工程设计图纸标明的红线图。
回购人应在单项工程的建设期内:
(1)使该单项工程建设用地保持不设置任何留置权和债务保证,从而使投资人为该单项工程建设之目的在建设期内对该土地享有独家使用权;投资人有权为该单项工程建设之目的根据土地使用权合同自由地、独占性地使用建设用地;
(2)协助投资人根据单项工程建设计划办理相关手续、进入项目建设用地。
8.3临时用地
回购人须免费提供投资人根据适用法律和单项工程建设进度的需要获得建设用地以外的临时用地。
8.4公用设施使用建设用地
投资人应按照适用法律的规定允许与项目没有直接关系的公用设施通过项目建设用地,但应事先征得投资人的同意。
这类工程的建设费用不由投资人承担。
回购人或承担建设的单位完成公用设施工程建设后应将项目用地恢复原状或清理至符合适用法律的要求。
如果这类工程的建设导致本协议项下的工程损害和由此造成的损失,则回购人应给予投资人相应的补偿。
如果由于此项目的施工导致本协议项下的工程延误,回购人应相应的顺延此工程工期,并给予投资人相应的补偿。
第9条前期工作
对回购人签定协议前已经完成的部分工作和工程并且列入本项目的工程(以附件约定),包括这些工程的资料和临时设施等,将移交给投资人。
该部分已完成工作和工程的费用不进入本协议的回购款中,投资人也不对该部分工作和工程的缺陷和引发的问题承担责任。
第10条设计修改和设计变更
10.1回购人可以对本项目工程的设计进行修改,如果这些修改:
(1)将加快建设速度;
(2)降低建设、运营和维护成本;
(3)提高本项目的质量;
(4)公共利益需要;
(5)发现设计错误;
如果上述款项的修改使投资人获益,回购人不承担相关费用;否则,回购人应承担可能增加的费用(包括工程费用)。
10.2除非回购人提出设计变更要求,投资人不应对已批准的工程施工图、招标图设计、技术标准等进行任何更改和/或修改。
但是当投资人在遵守关于变更设计规定的前提下,在各单项工程建设期内的任何时候,投资人发现某些变更可以:
(1)在不降低原设计的质量要求的前提下,将加快建设速度;
(2)在不降低原设计的质量要求的前提下,能降低该单项工程的建设、维护成本;
(3)提高该单项工程的质量。
投资人可在各单项工程建设期内的任何时候向回购人提交设计变更的建议书。
如果投资人的此类建议书获得回购人批准并实施,因此节省或增加工程成本,则相应调整回购款,涉及需要回购人批准的变更节省的投资,双方各按5:
5分成。
但因投资人私自变更设计产生的任何费用(包括工程费用)应由投资人承担。
10.3变更程序应按国家和山东省的有关规定进行,任何涉及工程范围、规模及标准的变更必须报回购人同意,并取得原审批机构批准后方可实施,此规模和标准的设计变更引起的总投资的变化,在不改变原回购款计价原则条件下,经过一定的审查程序,可以调整回购款、移交日及回购款支付时间。
10.4除工程范围、规模和标准之外的其它重大设计变更,必须符合批准的初步设计要求,不损害工程的使用功能、寿命,并应得到设计单位的同意,报回购人批准后方可实施。
10.5设计单位应对设计图纸和文件的完整性、准确性负责。
若由于设计文件的缺陷,导致不能完全涵盖和反映本工程的全部工作而引起的变更,投资人应向回购人提交书面变更说明,说明中应对工程量和造价作详细增减分析,经回购人同意并由设计单位提供完整的施工图和说明后,由投资人组织实施。
10.6一般设计变更由投资人提出,由回购人和设计单位批准。
第11条施工
11.1投资人的主要义务
根据即将进行的招投标结果,投资人为该项工程建设的投资人和总承包人。
投资人应根据本项目协议规定负责本协议范围内的全部工程的建设,并承担建设工程的费用。
投资人的主要义务包括:
(1)协议签订后,投资人应及时组建项目经理部,作为投资人的派出机构具体负责实施本项目,并以书面形式将指定的项目经理告知回购人,乙方对成立的项目经理部的行为承担全部责任。
项目经理作出的任何意思表示均视为投资人的意思表示。
(2)投资人应在本协议项下各个单项工程具备开工条件,回购人下发开工令之日起30日内将该单项工程的施工组织计划提交回购人审核。
并在各单项工程建设协议规定的进度日期或之前开始建设工程施工。
(3)从各单项工程开工日期起至该单项工程建成并交工验收合格的日期为止,投资人对该单项工程的质量、安全、进度负责,对工程资产的完整负责。
(4)投资人应保证完成的工程完全符合协议规定并适合于工程的预期目的。
(5)投资人应遵守工程建设安全生产有关管理规定,严格按安全标准组织施工,并随时接受有权部门依法实施的监督检查,采取必要的安全防护措施,消除事故隐患。
由于投资人安全措施不得力造成的事故责任和因此发生的费用由投资人承担并不计入回购价款。
(6)采取一切合理的措施,根据国家和山东省相关法律法规及其他相关规定,减少施工期间给公众、地区居民以及商业造成的混乱和其他不便。
11.2回购人的主要义务
(1)协议签订后,回购人应及时成立相应机构,具体负责实施本项目,并以书面形式将指定的回购人代表告知投资人。
回购人代表作出的任何意思表示均视为回购人的意思表示。
(2)回购人应及时取得工程所需的核准。
负责办理工程建设质量监督、施工许可证及其他项目开工需要的一切相关手续,及时批复工程开工报告,由于回购人相关手续不完善导致工程无法进行,所带来的一切损失由回购人承担;
(3)积极协助投资人取得各种工程建设所需的执照、许可和核准;提供竣工文件所需的有关建设程序的法律文件及各种政府批文;
(4)对投资人进场前由回购人与相关第三方签定的影响本协议执行的各种协议负责。
(5)为投资人的融资出具相关支持性文件;
(6)协调项目所在地与工程有关的有权部门的关系并从有权部门获得批准;
(7)完成投资人进场前应由回购人完成的各项工作,并向投资人完整移交所完成工作的资料;回购人应按投资人开工计划及时提供完整的设计施工图纸、水准点和坐标控制点等施工资料,不得影响投资人正常施工;各路段提供完整的设计施工图纸的具体时间另行约定。
(8)负责项目实施中其他配套设施如给水、中水、燃气、热力、电力、电信、广电、亮化、绿化、交通信号等项目的立项、投资、规划、设计、施工、安全、质量、进度、恢复、清理等工作协调,事先要与投资人进行商榷,协助投资人与相关单位签订协议,并监督执行。
(9)回购人负责工程所涉及的所有永久性、临时性用地及水面、航道、管线的征用、占用和附着物拆迁等工作,并负担其费用;免费提供施工所需取土场、弃土场供投资人使用。
挖运土及降水费用双方签证后计入投资人工程款。
(10)确保投资人工程建设中所涉及的施工道路畅通,与当地交通主管部门协调施工占用道路、协调免除施工运输车辆的通行费收费等。
(11)协助投资人协调政府、居民、公安、交警、城管、环保等地方关系,确保良好的施工环境;负责协调地方供电、供水部门为施工用电、用水提供方便。
(12)负责提供工程范围内地上及地下的各种管道(给排水、燃气、暖气等)、电缆、通信光缆、电线等设施详细位置图,负责协调有关单位采取迁移或架高等措施。
(13)回购人或其授权代表,在接到投资人总体施工组织设计安排意见后7日内予以确认或提出修改意见,接到投资人月份已完工程数量清单后7日内予以确认或提出修改意见,逾期不确认的,视为回购人确认;回购人或其授权代表确认的月份已完工程数量清单报表是计算工程建设费用的依据。
(14)按合同约定及时支付回购价款;在项目回购过程中,回购人按有关规定代扣代缴投资人应在地方缴纳的营业税、城建税及教育附加税等税费。
(15)经回购人批准的投资人要求的交通管制及封闭交通方案,回购人应协调相关部门加大管制力度,确保安全生产,由于管制不力等原因导致的安全事故,回购人承担相应责任。
(16)收到投资人书面要求回复、确认等文件后7日内予以书面回复或确认,否则,视为同意。
11.3建设工程质量
投资人应确保依照已核准的设计、标准和规格实施各单项工程。
工程质量标准:
工程质量达到国家相关质量评定合格标准。
第12条进度计划
12.1各单项工程的进度计划包括施工组织计划、设备及大宗材料采购计划、施工进度计划等。
12.2投资人应在收到全部施工图之日起30日内提报“施工组织设计”。
12.3投资人每月5日前分别向回购人提供详细的施工进度计划,上月已完工程数量单。
第13条建设中的预期延误
13.1如果投资人在任何时候合理地预计无法按进度计划规定的某一重大日期完成建设工程,投资人应立即通知回购人,对下述方面作出比较详细的说明:
(1)预计不能如期达到的某一重大日期;
(2)延误或预计延误的原因,包括说明任何据称的不可抗力情况;
(3)预计的延误天数以及任何其它可适当预见到的对建设工程产生的不利影响;
(4)投资人为克服或减少延误及其影响而已经采取或建议采取的措施。
13.2上述通知的发出如是投资人原因造成的延误不应解除投资人根据本协议承担的义务。
如非投资人原因造成的延误,工期应顺延,造成成本增加的费用计入回购价款。
如果投资人提议采取或已执行的措施不足以克服预期的延误问题,回购人可要求投资人为遵守进度计划而采取回购人认为必要的额外措施。
因采取此
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