深化改革 创新思路.docx

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深化改革创新思路

深化改革创新思路

努力开创集团全面协调可持续发展新局面

------后勤集团科学发展观分析检查报告

党的十六届三中全会提出的科学发展观是以人为本、以人的全面发展为核心的全面、协调、可持续的发展观，是我国二十多年改革开放实践的经验总结，是指导我国现代化建设的崭新思维理念。

高校后勤社会化改革是高校改革的重要部分。

实践科学发展观对解决如何打破束缚高校后勤发展的瓶颈，寻求科学发展的管理体制和运行机制，提高后勤服务水平等重大问题，具有现实的指导意义。

通过认真学习党中央、教育部文件和我校主要领导等关于科学发展观的讲话和文章，在第一阶段调研的基础上，根据后勤集团工作实际，我们采取和服务对象面对面座谈、网上征询意见、电话沟通等多种方式广开言路，并对照自身查找问题和不足并分类分析，找出改进、解决的办法和途径，以求为广大师生员工提供更加便捷优质的后勤服务。

一、近年来取得的成绩

1．不断解放思想，推进体制改革。

2000年学校下发《兰州大学后勤改革方案》，明确了我校后勤改革分三步走的总体目标，启动“小机关、多实体”的管理模式。

2003年7月，学校组建了后勤处、后勤集团，实行甲、乙方管理，实现了后勤从行政管理体系的规范剥离。

2005年2月28日，原兰州医学院后勤总公司并入兰州大学后勤集团，组建新的兰州大学后勤集团，后勤社会化改革进一步深入。

2008年初，学校将集团明确定位为事业单位（正处级），企业化管理；后勤集团中层干部归学校统一管理，解决了集团干部老化和交流不畅的问题，增强了集团的吸引力和归宿感。

2．深化机制改革，加强规范管理。

通过制度建设，建立了一套以后勤保障为根本，以服务质量为核心，以经济效益为基础的内部管理运行机制；通过层层签订目标责任书，量化了各中心的服务质量、成本开支、人员经费、能源消耗、经济效益、安全责任等指标，建立了科学的考核体系，实行了目标责任制，有效促进了集团各项事业的持续健康发展；成立安全质量监督部，制定安全质量管理制度和奖惩办法，实现了集团范围内服务、保障、管理各个环节的全程监督跟踪；建立了后勤集团的信息沟通平台，推进了集团信息化建设，提高了工作效率；严格财务管理制度，定期在集团工作例会上公开财务收支、预算经费使用情况，重大开支和大额度资金使用必须经领导班子讨论研究决定，把集团分散到各个中心的车辆集中统一管理，严格查处“小金库”和帐外帐等违纪违规行为，成本支出过快势头得到明显遏止。

3．创新工作思路，实现效益增长。

2008年，集团参考周边商业用房租价，重新核定出租房基准价格，签订了新的租赁合同。

为配合学校拆迁工作，在减少86处出租房的情况下，全年房租总收入比前年增加42.61万元；严格实行大宗物资，如锅炉用煤、米面粮油和各类维修材料等的集中招标采购，堵塞漏洞，降低成本，收效显著；严格水电管理，加大水电回收力度，实行收费奖惩措施，成效显著。

去年水电费支出比前年同期减少222.4万元，我校水电费支出头一年出现负增长；水电暖回收比前年同期增加150万元。

2008年，集团收入5379.35万元，比前年同期增收1383.82万元，增幅为34.63%；总成本费用4544万元，比前年同期增加806.3万元，增幅为21.6%，收入的增长幅度远远高于成本费用的增长幅度，实现利润852万元，几乎是前三年利润的总和。

二、存在的突出问题

1．后勤队伍整体结构亟待调整，员工主动服务的思想意识有待提高。

后勤集团现有管理干部37名，正式职工305人，外聘员工1589人。

管理干部和正式职工中40岁以下的仅有25人，占8%，50岁以上的147人，占50%，人员严重老化。

管理干部中本科以上学历的只占51%，正式职工中大专以上学历仅为28.8%，编制外用工大专以上学历仅占5.7%，学历普遍偏低。

后勤服务依靠的主要力量----编制外用工的工资待遇偏低。

后勤队伍的现实状况与兰大这所百年名校的地位发展极不相称。

目前后勤队伍人员偏多、年龄偏大、管理骨干缺乏、技术力量薄弱。

由于后勤保障的专业化、服务的技能化与人员老化、人力资源配置不合理之间的矛盾，严重制约着后勤服务水平和服务质量的进一步提高，这种现状将在一定时期内持续存在。

与此相关联，员工主动服务意识相对较弱，表现在具体工作中就是责任心和大局意识不强，在一定程度上存在办事拖拉、推诿扯皮、松散缓慢等不良现象。

2．资产管理模式相对粗放，离节约型后勤的目标还有很大差距。

长期以来由于集团资产安全控制体系尚不完善。

认识不到位，制度不到位，职责不到位，措施不到位，甚至人员不到位等问题，加上资产管理基础工作不规范，重购轻管，家底不清，产权不明，账实不符，国有资产流失的现象比较严重。

因此加强资产管理，优化资源配置，提高投资效益，促进国有资产保值增值是当前建立节约型后勤的重要任务。

目前，我校水电暖没有实施核定指标管理，水电暖费的回收还有很大的空间。

长明灯、长流水的现象时有发生、“跑、冒、漏、滴”的情况没有完全杜绝，大功率电器的违规使用随处可见，在浪费的同时也造成很大的安全隐患。

3.制度不完善，执行力度不够。

目前，后勤运行机制方面尽管已经建立初步的工作体系，但是距离标准化的后勤服务还有相当大的差距。

制度和程序还有很多不尽合理的地方；尽管有制度，但制度的条款与实际结合以及制度的严格执行还存在很多问题和漏洞，还存在细化不够，责任不明，力度不强等情况。

4.开拓创新力度不够，可持续性发展后劲不足。

虽然我校已实施后勤社会化改革，为我校后勤走向市场，参与竞争创造了条件，后勤集团作为管理体制当中的“乙方”，基本实现了“独立核算、自主经营、自负盈亏、自我发展”的企业化管理和经营机制，但是，在实际运行中，由于学校投入经费不足、用人机制老化等问题，集团的发展受到“瓶颈”制约。

具体表现在直接涉及到广大师生员工的衣、食、住、行方面的服务中心由于人员和材料成本较大、基础设施老化、内部协调功能弱化等原因，长期以来处于仅能够维持的状态，开拓创新存在很大困难，离标准化、规范化、数字化的后勤服务要求差距很大。

因此，很难真正走向市场，拓展社会服务，利用现有资源参与社会竞争。

集团整体自我发展、自我提高的能力较弱，可持续性发展的后劲不足。

三、存在问题的原因分析

1．支持不足政策失偏。

由于历史等多方面原因，后勤集团多年来为学校“减员增效”做出了很大贡献，长期以来责无旁贷地承担着老弱病残的转岗安置工作，而学校对后勤社会化改革支持不够，人员配置失调、政策扶持不足造成目前集团人员学校在册员工年龄偏大、学历偏低，整体素质不高。

长期以来，学校重视教学科研、行政管理队伍的建设和管理，忽视后勤队伍人员及时补充，致使集团专业人才出现断层的危险，严重影响集团工作稳定运行和进一步发展。

2007年末，集团新的领导班子组建，学校将集团中层领导纳入学校管理，在一定程度上解决了干部交流和身份问题。

但由于经费投入不足等问题，队伍建设问题没有从根本上解决，集团在人员合理选用上仍捉襟见肘。

2．素质不高认识不明。

由于员工文化水平不高，认识有限，不能正确处理个人利益与集体利益、经济效益与社会效益、眼前利益与长远利益之间的关系，在政策方针的落实上、在改革创新的气魄上、在服务大局的认同上同学校的整体要求、师生的需求上还存在一定的差距。

适应学校新的发展形势，积极转变观念，强化服务意识，建立健全职业道德规范，组成一支勇于进取、敢想敢干的后勤服务保障团队，是亟待解决的难题。

3．制度不符规范不一。

集团虽然建立了工作制度，保证了各项工作的稳定运行，但随着形势发展没有及时修订，部分制度已经不适合实际工作和发展需要；同时，制度的落实和执行力度不够，服务保障工作达不到目标效果。

表现在工作中常常是经验操作或人为的因素影响较大，如果某些“专家”或技术能手不在，很难有效开展服务保障工作。

也常常造成由于工作程序不严格，规范不统一，造成不同人同一服务内容工作效果差别很大。

4．技改不力应用不强。

学校实行后勤社会化改革后，由于人员老化、经费不足，集团所承担服务保障工作涉及的基础设施没有进行过技术改造和技术升级，社会上成熟的技术没有有效利用在后勤服务保障中，造成人员成本不断上升，集团运行压力不断加大。

标准化、数字化后勤服务只是空想，人员的培养与储备、设备设施的更新与改造、工作流程的监督与管理常常是计划的目标，遥不可及。

四、改进措施及努力方向

1．加强队伍建设，打造技术水平高、服务意识强的优秀后勤队伍。

后勤事业的发展关键在人。

后勤员工服务水平和服务意识直接影响到后勤整体的服务质量。

因此，坚持以人为本，加强后勤人才队伍建设，为后勤的健康发展提供智力支持尤为重要。

针对集团干部员工队伍现状，积极主动争取学校新的用人机制，争取政策支持，从社会引入合格的技术人才和管理骨干；同时，要立足现实，必须狠抓现有人员的培养和教育，加大员工岗位培训力度，形成自我培训、自我开发的长效机制。

根据工作实际，制定员工的培训计划，提高员工职业技能和水平。

同时，高校后勤工作要以满足教师、学生、员工的合理需求为出发点和归宿。

因此，要通过科学发展观的学习，进一步推进解放思想，真抓实干，求实创新，把后勤员工的思想统一到围绕中心，服务大局的服务意识。

为此，必须加强管理，使广大后勤员工保持过硬的工作作风、高效的工作节奏。

增强工作主动性和责任感，变“后勤”为“先行”，消除办事拖拉等不良现象。

注重提升队伍求真务实的奉献精神、勇挑重担的工作作风和廉洁自律的良好形象，打造一支精于管理、勤于吃苦、善于合作、乐于奉献的后勤队伍。

目前，为了积极引导教育职工转变观念，变被动服务为主动服务。

我们已经采取了以下措施：

一是由集团在全校显要位置公布24小时服务维修热线“8914119”，同时还专门制作了后勤保障服务联系卡，将常用维修服务值班电话登记在卡，按户发卡，一户一卡，力求及时沟通，提高服务效率，在第一时间做好维修服务。

二是增强主动服务意识，变被动接报为主动巡查，全面清理清查各类事故隐患，预防后勤服务事故的发生。

三是多角度、多渠道、全方位征求意见，充分利用网络、电话、书面、座谈等形式及时和广大师生员工沟通，虚心听取意见，及时改进工作。

定期实施服务满意度调查，根据调查的结果提出整改意见和改进措施，把已经回复和改正的及时率、满意率作为对后勤集团各中心进行考核奖惩的标准。

2.加强企业文化建设，建设学习氛围浓、内外和谐的后勤环境。

企业文化是企业长期形成的一种文化物质财富，对职工行为具有导向功能，可以使职工产生强大的动力，促进企业发展。

如果把后勤形象比作一棵大树，后勤企业文化就是根系，是这棵树的生命力所在。

建立先进的企业文化，需要抓两方面基础工作：

一是建设学习型后勤，二是建设和谐后勤。

建立学习型后勤，需要培养以学为本、终身学习，全过程学习、团队学习的学习概念。

建立学习型后勤，需要制度的保障，需要措施约束，建立检查、考核、激励机制，并根据后勤工作的特点，从实际出发，按不同工种、行业、职业看战技术比武、技术培训、先进事迹、服务互动等多种方式进行，首先建立学习型领导班子，一级带一级，循序渐进；构建和谐后勤是建设和谐校园的重要组成部分。

和谐后勤的内涵应该是：

人与人之间和睦相处，科室之间互相配合，后勤职工与后勤事业互相依存，后勤与外部环境联通融洽，形成整个后勤团结协作、气顺人和、公正公平、运转有序的良好氛围。

营造和谐后勤具有两个基本点，一是人际关系和谐融洽，二是工作环境安定有序。

目前，集团在建设先进的企业文化方面，已经进行了大量有益的探索，首先，领导班子风正、心齐、气顺、劲足，这是和谐后勤的基础。

其次，决策民主、用人公正。

此外，重视精神文明，促进和谐后勤。

集团职工多次在学校组织的运动会、爬山比赛、球类比赛、舞蹈比赛、歌咏比赛等活动中均取得不俗的成绩。

总之，通过建设先进的企业文化，强化“事业留人、感情留人、待遇留人”的制度，努力创造一种良好的用人环境，为后勤员工提供施展才华的空间。

3.完善工作机制，加大执行力度。

认真贯彻后勤党委对管理制度“废、改、立”的要求，尽快废除随着新的形势发展和后勤工作实际需要不相适应的规章制度和措施；认真查找现存制度缺陷，对一些不适应当前工作制度的条款及时修改，对缺失的、不完善的内部工作机制及时制定和改进。

具体表现在改进并完善各种运行机制和报修机制，做好生产运行各环节的监控；建立快速应急反应机制，提升员工服务敏捷性；建立服务定期评价机制，不断增强服务持续改进能力；同时加大制度的执行力度，强化员工责任意识，明确责任范围和责任人；建立服务承诺制和违诺追究制。

形成后勤“事事有人管、人人讲责任、级级讲制约、事事讲落实”的工作格局，打造高校后勤的管理特色。

集团制度清理情况详见附件。

4.改变粗放型经营和管理模式，创建节约型后勤。

科学发展观，强调经济、社会和人的协调、可持续发展。

我校后勤在人力资源、资本资源和技术资源方面与其他高校相比，尚存差距。

在这种情况下，节约资源就更为重要。

因此要加大节能减排力度，最大限度减少浪费，降低办学成本，实现后勤乃至全校的协调、可持续性发展。

为此，我们要按照统筹安排、分步实施的原则，逐步改善用能状况，大力促进节约型校园建设。

⑴编制节能规划方案，加强节能意识宣传。

在《甘肃省高校开展节能节水工作的实施方案》的指导下，尽快编制我校《节能规划方案》，从工作目标，工作重点，组织实施，制度保障，技术要点等方面提出明确要求。

同时要教育全校师生员工从“建设资源节约型，环境友好型校园”的战略高度认识节能的重要意义，树立节能意识，降低办学成本，促进学校发展。

⑵尽快制定学校水电计量定额管理办法。

在水电计量装置安装到位后，按分类管理的原则，对教学、科研、管理、办公单位进行水电指标核定，实行定额管理、超额自补、结余归己的办法；对企业化管理单位、校办产业、基建和维修施工单位、周边开发以及各单位出租房均不核定水电指标，按其实际用量和学校规定的价格，加大水电费的回收力度，以此发挥节水节电的政策导向作用。

⑶实行学生用电定额免费、超额自购的办法。

根据兄弟院校成熟的经验，建议按本科生每人每月5度，硕士生每人每月7度，博士生每人每月10度的标准核定预算指标。

在保证学生正常生活学习的同时，限制学生使用大功耗电器和危险电器，从而保证节约用电的同时，降低安全隐患。

⑷在后勤内部推行目标管理。

在已推行节约奖励，超额自付的基础上，逐步过渡到全成本核算的管理方式。

比如学生公寓中心：

一年按10个月核定用电用水指标；公寓办公和值班室用电指标按照明设备及办公设备和工作时间来核定；楼道、楼层、公共卫生间等平均照明时间按10小时，每盏灯按60W核算。

学生公寓电梯按实际功率每天按24小时核算；学生公寓用电在计量未到位之前，按学生类型的不同，一年按10个月核定用电用水指标，学生用水实行学生公寓管理服务中心指标管理，所有学生按每人每月0.5吨水计算，节余留用，超支自付。

⑸节能设施设备的更新改造。

目前在部分楼宇进行节能试验，用T5节能28W灯管替换电感式T8以上非节能40W灯管，减少负荷20W,节电率在40%左右；把替换的电感式灯管集中到某一校区或几栋建筑物作为日常消耗更换配件，同时在这些建筑物安装照明节能柜，节电率在25%左右；在榆中校区锅炉房安装变频控制电机，节电率在20-30%。

以上试验取得明显成效后所形成的节能方案已准备分步实施，再加用水设备、采暖设备的节能改造，预期会带来更大的节能效果。

5.创新工作思路，积极寻求多方支持创收，保障后勤服务质量。

在学校许可情况下和范围内，积极争取学校的政策支持，利用学校配置资源进行创收；同时，进一步挖掘集团各中心的自身潜力，强化管理，堵塞漏洞，最大限度节约不必要的各类开支。

我们拟采取的措施有：

⑴虽然今年学校拨给集团预算经费总额比08年增加了130多万，但是由于今年各类成本增长太快，预算无法平衡实际需求，因此，我们拟把集团发展基金的一部分抵补，以缓解经费不足的矛盾，保证集团日常工作平稳运行。

⑵公寓中心的预算经费与实际需要缺口很大。

我们想争取学校支持，提高非统招生住宿费分成比例的办法解决减少或补平缺口。

⑶集团内部先实行用水用电承包，节约归己，超支自补。

通过承包，充分调动中心和员工的积极性和创造性。

同时请示学校批准将水电结余经费返还到集团，用于基础设施设备节能改造，不断改善我校基础环境，并从中提出一定比例奖励基金用于节能奖励。

⑷适当提高物业费取费标准。

根据与兰州市各高校物业服务取费的比较，我校的物业取费标准是最低的，而且多年没有大的调整，严重影响我校物业服务的有力开展。

为此，我们已将调整取费的申请呈报学校，希望得到支持后减轻物业中心服务的压力，以便我们能够有精力投入到物业服务不断改善和配套服务质量提高上。

⑸适当调整幼教中心保教取费标准。

随着在册职工交流和退休，物价上涨，幼教中心办园成本近年不断增加，而保教取费标准多年没有调整，严重影响幼教中心的正常运行。

我们为此已提出调整标准的申请，希望得到理解和支持；否则，只保证学校教职工子女保教，停招社会生源。

⑹减免榆中校区综合市场的校内贷款，减轻集团运行经费缺口压力。

6.解放思想、与时俱进，积极开拓创新，促进集团事业发展

实现高校后勤工作科学发展，要转变后勤人的思想观念，与时俱进，确定后勤的发展战略。

充分利用学校外部机遇，挖掘学校内部资源，推动后勤向更高层次发展。

随着学校对后勤工作的不断调整和广大师生对后勤工作的要求不断提高，高校后勤也应制定自身的战略性发展目标，以科学发展观为指导，走内涵发展道路，鼓励全体职工集思广益，建言献策，发挥群众无穷的智慧，通过创新加强管理，节约成本，提升效率，促进高校各项工作全面、协调、可持续发展。

 总之，后勤工作应该始终坚持围绕中心、服务大局，立足实际的原则，把科学发展的要求渗透到每一项工作、每一个细节，使后勤发展始终与学校的发展要求相适应、相协调。

形成学习型、创新型、节约型的后勤团队，使我校的后勤工作朝着“管理科学化、服务社会化、保障法制化”方向和全面、协调、可持续发展的目标稳步推进。