海关年终工作总结与海水淡化利用考察报告汇编.docx
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海关年终工作总结与海水淡化利用考察报告汇编
海关年终工作总结与海水淡化利用考察报告汇编
海关年终工作总结
今年,我处在成都海关党组和自贡市委市政府的领导下,全面贯彻落实全国海关关长会议和关区工作会议精神,以科学发展观为指导,围绕年初市委、市政府下达的各项工作任务,积极呼应自贡对外开放新形势,努力促进海关工作与自贡经济建设深度融合,在履行好把关职能的同时,主动服务地方经济建设,较好地完成了全年工作进度。
1-10月,我处共征收两税1.78亿元,完成全年税收任务进度178;监管进出口货物重量11.5万吨,货值12983万美元,分别完成全年目标任务95.8和129;完成5家企业的稽查工作,完成全年目标任务的250,完成10的减免税设备使用单位后续核查工作;办理减免税业务21批次,审批货值363万美元,减免税款422万元,实际征收增值税83万元;办理加工贸易电子手册9份,备案金额7813万美元。
一、以综合治税工作为统领,进一步提高执法把关水平
今年我处以综合治税工作为契机努力提高执法水平。
针对关区税源“盘子小、总量少、增长不足”的实际,按照《海关总署党组关于加强综合治税工作的决定》及《成都海关党组关于加强税收工作的意见》精神,我处确立了“抓大不放小,精耕细作,巩固老税源、开拓新税源,将税收征管贯穿于各个业务环节,形成一线监管、后续核查,加工贸易和减免税各岗位合力”的税收工作指导思想,调动一切积极因素攻坚克难,坚持量质并举,大力推进执法把关水平的提高。
(一)狠挖税源,实现“应收尽收”。
一是突出重点,有针对性地开展税源调研工作。
筛选出关区内主要纳税企业,由3位处领导分别带队走访调研20余次,针对各企业实际情况,就区域、加工贸易和减免税政策对企业进行各有侧重地宣传,尽力以优质的服务和高效的效率吸引企业属地报关纳税。
二是实现减免税进口设备属地纳税。
抓住今年国家调整对进口减免税设备征收增值税的契机,加强与关区企业的沟通,在减免税审批环节对设备到货时间、到货口岸等情况进行充分了解,通过内部积极疏通转关渠道,改变过去企业在口岸进口报关的习惯做法,对涉及到征收增值税的进口设备,全部实现企业属地申报。
三是加强与地方相关部门的信息交流,密切关注地方重大项目、重点企业引进情况,通过开展政策宣传、指引等工作努力培育新的税收增长点。
(二)多措把关,确保量质并举。
一是加强单证审核。
现场接单环节加强对应税货物价格构成、成交方式、暂时进口货物、加工贸易内销货物的审核,今年我处一般贸易价格水平一直稳定在1左右;
二是认真准确执行减免税政策。
在帮助企业用好用足优惠政策的同时严把项目审核关,确保税收应收尽收;努力提高归类水平以及对《不予免税目录》相关参数的掌握,确保不因归类和参数理解错误而造成的税收流失,今年办理不予免税1批次,涉及税款5.2万元。
三是继续保持商品归类无差错的良好纪录,逐步提升一般贸易、重点商品、加贸料件内销等各项价格水平;
四是坚持税款催核制度,实现税单核销率100。
(三)强化核查,实际监控出成效。
一是建立舱单核查制度,确保不出现超期未报舱单。
每周对舱单系统进行监控,把握物流动态,切实加强运输工具、舱单、监管场所的实际监管,确保舱单及时核销。
二是建立区域到货核查制度。
针对区域单货分离的实际,对关区内区域企业实行到货核查制度,以确保单货相符,监管到位。
三是开展减免税核查工作。
按照《海关进出口货物减免税管理办法》的规定,结合《减免税货物使用状况报告书》,在对关区内进口减免税设备企业进行风险分析的基础上,对10的减免税设备使用单位共20家企业开展了减免税核查工作,规范对减免税设备使用的管理,目前已发现两起违规情事,一起已移交缉私局立案,一起已转入稽查程序,涉及案值80万元。
四是加强稽查工作。
以风险分析为先导,针对涉税企业开展税收稽查,堵住税收漏洞,完成5家企业的稽查工作,发现3家有违规情事。
五是强化保税管理。
认真执行保税监管禁限类目录,确保无禁止类商品备案,加强单耗管理,加强对副产物、边角料内销的监管,重点针对内销价格进行审核,防止税收跑冒滴漏,今年以来内销征税757万元。
二、加大服务力度,促进地方经济发展务求实效
今年,我处紧紧围绕地方党委政府将XX年作为“项目推进年”,坚定不移地实施工业强市战略,多措并举实现工工业“止滑提速”的工作要点,采取有效措施做好服务工作,积极协助关区企业应对国际金融危机带来的挑战。
(一)积极把海关工作融入到地方经济发展大局,较好发挥作用。
一是加大企业调研力度,积极宣传海关政策法规。
为使企业更好更快地了解国家政策的变化,由处领导带队走访企业了解情况,大力开展国家和海关政策的宣讲,先后深入到自贡市硬合公司、东方锅炉(集团)公司、鸿化公司、华西能源、大西洋焊条公司、久大盐业等数十家企业,宣传海关政策、管理规定以及海关支持地方经济发展和灾后重建的措施,帮助企业充分了解、用好和用足国家优惠政策。
二是努力发挥海关进出口监测预警系统的功能作用,对关区外贸进出口动态进行及时跟踪,有针对性地加大对重点商品进出口情况的专题分析,为地方政府经济决策提供辅助参考。
今年我处与综合统计处合力撰写的以《8月川鞋出口破亿吉尔吉斯坦异军突起》为题的统计分析文章分别得到蒋巨峰省长、黄晓祥副省长的批示,《川鞋出口平均每双涨87.8》和《全国遍开名鞋店卖的都是“成都造”》2篇文章被《成都日报》和《华西都市报》转载报道。
三是全力配合地方相关部门做好扫黄打非、保护知识产权、整顿计划生育器械等整顿和规范市场经济秩序系列工作,充分发挥海关监管作用。
(二)疏通转关渠道,大力推进“属地申报、口岸验放”便捷模式。
努力解决企业在属地报关的困难和问题,以降低企业物流成本,提高企业经济效益是我处今年的工作重点之一,为此,我处一方面加强与企业的联系,加大“属地申报、口岸验放”便捷模式的宣传推广工作,将具备条件的企业纳入区域范围;一方面积极与口岸海关沟通协调,开通新的“属地申报、口岸验放”便捷口岸。
通过艰苦的积极协调和争取,今年4月,东方锅炉公司自营进口货物首次实现属地申报,取得历史性突破。
截止目前,已实现东方锅炉、自贡硬质合金、大西洋焊条、鸿鹤化工等4家企业属地报关,让企业真正享受到了“一次申报,一次放行”便利。
极大降低了企业物流经营成本。
(三)大力推进贸易便利化,积极支持企业发展。
一是加大对便利化措施的宣传,加强与关区企业的沟通协商,帮助企业量身定做方案。
二是切实落实《企业分类管理措施目录》中明确的对a类、aa类企业提供的快捷便利措施,做好对已开通“属地申报、口岸验放”企业的服务工作,提高效率,降低企业成本。
三是积极为企业解决受阻问题,如关区某公司在向海关申报进口免税设备时发现无征免税表数据,不能正常报关,我处得知情况后及时与电子口岸中心取得联系,帮助该企业及时解决了数据缺失问题,顺利。
(四)切实为企业提供优质高效服务。
一是开展“贴身式”服务,主动走访企业调研,充分摸清、摸准、摸透企业的困难和障碍,积极为企业出谋划策,逐步建立起相互沟通交流、双向要求配合的工作机制。
如针对我市多家企业都欲设立保税仓库一事,我处积极与相关企业衔接,讲明政策要求,协调企业利益,形成共识,争取早日设立保税仓库。
二是加大政务公开力度,对今年实行的减免税、加工贸易等新政,除及时在报关大厅公告栏公告、在深入企业调研同时现场向企业宣传外,还在关区主要媒体进行宣传介绍。
三是加强政策指引,帮助企业了解和用好用足国家优惠政策。
为提高关区企业从业人员的业务素质,我处派员对关区重点企业东方锅炉公司、鸿鹤化工等企业人员进行了知识、加工贸易保税监管及减免税政策等海关知识培训;同时延伸减免税服务职能,为企业在项目申报、进口设备清单构成中给予积极指引,在政策允许前提下,支持企业“花小力办大事”。
四是深入推进企业分类管理,积极推荐符合条件的企业评定aa类企业。
三、明年工作重点
一是大力支持地方外向型经济建设。
要主动为企业做好政策引导和海关知识培训;在承接产业转移工作中,充分利用海关处在进出口管理一线的信息优势,协助相关部门做好招商选资的信息咨询工作;帮助企业做好保税仓库的筹建工作和国家级工程技术研究中心、企业技术中心、国家重点实验室的申报工作。
二是主动服务,积极帮助企业应对困难。
主动宣传海关各类政策,帮助企业了解和用好国家优惠政策;继续加大企业调研力度,加强对企业的政策指导;主动为企业提供法律咨询服务,使企业及时了解新近出台的法律法规和进出口政策,为其适时调整经营策略创造条件。
三是努力发挥海关统计监测预警的服务作用。
充分发挥海关进出口监测预警系统的功能作用,对全市外贸进出口动态进行及时跟踪,加大监测的频率,及时反映进出口变动情况。
同时有针对性地加大对重点大宗商品的进出口情况进行专题分析,为市委市政府经济决策提供辅助参考。
四是继续优化环境。
创新模式,简化流程,以优质的服务、高效的速度吸引企业属地报关;加强与商务、商检、税务、银行等部门的沟通协作,为企业营造便利的“大”环境,为企业解决实际困难。
海水淡化利用考察报告
一、海水利用已成为国家优先发展产业
从去年9月开始,国家发改委会同国家海洋局着手编制《全国海水利用中长期专项规划》,经与专家多次会商,将进入征求意见阶段,有望年内出台。
专家指出,海水淡化及综合利用是新兴朝阳产业,在我国具有广阔的发展前景,国家给予高度重视,将出台一系列政策措施和刚性规定,来推动海水淡化及综合利用向产业化方向发展。
今年,国家发改委已将海水利用技术列入《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》和《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南》,组织国债资金支持海水淡化及综合利用的科技攻关项目和环境资源示范项目。
据了解,目前已有天津市开发区2万吨/日级海水淡化项目、青岛市黄岛电厂2×1万吨/日级(其中1万吨/日采取蒸馏法、1万吨/日采取反渗透法)项目、山东威海电厂2万吨/日级海水淡化项目等获得国家发改委批准建设,10至20万吨/日级项目已在选项之中。
国家海洋局近期开展了“908”工程专项招标,计划从XX年至XX年投入19.8亿元开展专项调查,其中包括海岛及沿海地区淡水资源、大型用水企业等专项调查。
专家指出,今后国家将重点支持海水利用大型化、产业化和综合性的示范项目,支持天津市建设海水利用和节水型城市示范园区。
建议浙江省将海水淡化作为海岛的第一水源,建设国家级的示范园区。
二、天津、青岛两市走在全国前列
天津、青岛两市均位于北方沿海严重缺水地区,海水利用和节水工作受到两市政府的高度重视。
天津市已成立以戴相龙市长为组长的领导小组,办公室设在市发改委。
目前该委组织有关部门加紧编制“天津市节水型城市实施计划”和“天津市海水淡化发展规划”。
在计划安排的24个重点项目中,有一半是海水利用项目。
计划到XX年使海水淡化达到20万吨/日,XX年达到50万吨/日。
北京方面还在天津考察调研海水淡化进京项目。
天津市大力开发中水回用,节水工作也走在全国前例。
今年上半年,万元产值取新水25立方米,同比下降25%,只相当于全国平均水平的1/3;水重复利用率达到86%,比全国平均水平高出34个百分点。
截止去年底,山东省已建成9500吨/日的海水淡化装置,占全国总量的57%,居全国首位。
今年青岛市制订实施了“海水淡化产业化可行性方案”,除新建黄岛电厂3000吨/日低温多效蒸馏法海水淡化装置外,1万吨/日级的反渗透海水淡化装置可望年底开工建设。
青岛市已在10多个行业推广使用海水达10亿立方米/年,替代淡水6000多万立方米/年。
国家示范工程、20万立方米的海水冲厕小区已于今年下半年在青岛开工建设。
三、政府推动下的市场化、产业化运行机制正在形成
从1997年在我省嵊山岛建成全国首座500吨/日反渗透海水淡化项目,XX年分别在山东长岛县和我省嵊泗县建成1000吨/日项目,到去年底投产的山东荣城市万吨/日首期5000吨/日项目,均为国家或地方政府投资为主的科技示范项目。
从天津、青岛两市考察情况来看,一个在政府推动下的市场化、产业化运行模式正在形成,具有竞争实力和广阔发展前景。
其主要特点:
一是水价调整为海水利用市场化、产业化运作提供了空间。
据天津市发改委介绍,近几年天津市的自来水价以每年0.50元的增幅调整,目前综合自来水价已达3.6元/吨。
计划XX年调整到5元/吨左右,XX年调整到6.7元/吨左右。
这不仅有利节约用水,也为海水淡化产业发展提供了市场空间。
二是在目前海水淡化综合成本仍高于自来水出厂价的情况下,海水利用项目主要与火力发电、热电用水以及污水处理生产中水相结合。
发电和热电企业都是用水大户,锅炉用水使用高纯度水,价格较高,而且做过功的“乏汽”可用于蒸馏法海水淡化。
天津市开发区利用污水处理生产再生水,分别供工业用水、市政杂用和园林绿化。
三是科研单位与投资公司、生产企业合作,通过组建股份制公司来开拓海水利用市场。
天津海水淡化与综合利用研究所与杭州水处理技术研究开发中心均为国家海洋局所属的水处理技术科研开发机构,是我国目前最主要的两大海水利用科研开发单位。
天津淡化所与泰达控投有限公司、泰达风险投资公司、天津国水设备工程公司联合组建天津泰达新水源科技开发有限公司,承担城市污水处理、再生水生产和海水淡化工程。
青岛市华欧集团与天津淡化所共同组建华欧海水淡化有限责任公司,天津淡化所在两家公司中均采取技术入股形式,负责提供生产工艺设计和技术工作。
今年获国家发改委批准的天津市开发区2万吨/日海水淡化项目和青岛市黄岛电厂2×1万吨级海水淡化项目分别由以上两公司承建。
今年天津市还建立了中外合资膜生产基地,北大青鸟、清华大学与天津企业合作,准备上核能海水淡化项目,初步形成了海水利用市场化、产业化运作机制。
四、我国海水淡化技术日趋成熟
海水淡化有多种技术方法,目前世界上主要采取蒸馏法和反渗透两种方法。
课题组实地考察了天津市大港电厂2×3000吨/日多极闪蒸和青岛市黄岛电厂3000吨/日低温多效两种蒸馏法装置,并与我国主要采用的反渗透膜法装置的技术经济指标进行了对比分析。
大港电厂海水淡化装置是我国唯一使用的多极闪蒸装置,1986年以500万美元/套从美国进口,至今运行良好,但投资成本和维修成本高,存在严重的腐蚀问题,该厂正在用国产设备进行更换。
黄岛电厂最近建成的3000吨/日海水淡化装置是我国第一套国产低温多效蒸馏法装置,设备投资为1800万元,目前正在试运行,产水量基本达到设计要求。
技术专家将以上两种蒸馏法装置与我省嵊泗县反渗透法装置按统一经济指标进行成本分析,得出以下结论:
多极闪蒸装置的运行成本4.95元/吨,综合成本如按商品价折算为7.71元/吨(由于电厂为自发电,实际运行成本可能还会低一些),成本明显偏高,不适合大范围推广使用。
低温多效装置运行成本3.15元/吨,综合成本4.99元/吨。
用二级反渗透法生产3000吨/日电厂锅炉补给水,设备投资1570万元,生产成本3.21元/吨,综合成本4.93元/吨。
也就是说,在生产电厂锅炉补给水时,以上两种方法的投资成本、生产及综合成本基本相当,都具有投资较省、成本较低的优势。
用一级反渗透法生产3000吨/日市政供水(优于自来水标准)或电厂大量使用的其它用水时,设备投资1200万元,生产成本2.38元/吨,综合成本3.72元/吨,反渗透法装置明显优于蒸馏法装置。
与国外同类装置相比较,国产装置技术经济指标已达到国际水平,但投资成本和适用性要优于国外装置。
有关专家认为,在我省发展海水淡化产业,不论是用于市政供水还是作为电厂用水,采用反渗透海水淡化法均比其它方法具有优势。
五、几点思考
课题组通过调研认为,以上两市的成功做法和经验值得我省沿海地区学习借鉴。
现结合我省实际,提出如下建议:
一是转变思路,将海水淡化作为我省解决沿海地区水资源短缺的重要途径。
两市政府在“引滦入津”、“引黄济青”工程引水,并将在“南水北调”中受益的情况下,大力推进海水淡化及综合利用工作,不仅能大幅度提升水资源供给,发展节水型经济,而且将形成一个新兴产业和新的经济增长点。
为此,我省解决水资源短缺问题,应改变完全依靠调水工程、水库工程等单一模式,通过制定政策措施来发展海水淡化及综合利用产业,并将其列入“十一五”发展规划,科学合理地解决海岛、沿海严重缺水地区和浙北平原水质性缺水地区的水资源问题。
二是通过政策引导和项目示范,大力发展海水淡化等增水节水产业。
我省海岛和沿海地区不仅严重缺水,而且又是未来经济发展特别是重化工业快速发展地区,水资源短缺是一个重要瓶颈。
为此,应尽快制定一些钢性规定,如在沿海、海岛新建电厂必须通过海水淡化解决生产用水,有条件的电厂可上大型海水淡化装置,实行“电水联供”,从用水大户变成供水大户。
沿海大型用水企业必须用海水作冷却用水、用膜技术装置进行中水回用等。
通过争取国家国债重点建设项目和建立海水综合利用资金,重点支持嵊泗县乃至整个舟山市建设国家级海水综合利用示范区,大力支持2万吨/日级以上的大型海水淡化示范工程和污水处理企业的再生水利用工程。
三是做大做强海水淡化科研开发企业,打造以海水淡化为龙头的新兴产业。
国家海洋局杭州水处理技术研究开发中心,是我国最具实力的以膜技术为主的水处理科研开发机构,在我国膜技术科研开发和海水淡化工程建设上发挥了重要作用。
在国家大力发展海水利用产业和国内外市场竞争日趋激烈的新形势下,既要加大科技资金投入,提升中心的科研开发水平,又应在政府推动下,促进中心与我省投资公司、生产企业通过股份制公司的形式参与市场竞争,在承建国家和我省海水淡化、节约用水等大型项目中发挥重要作用。
目前我国水价普遍偏低,水价改革还有一个过程。
引水和水库工程有大量的水利资金支持,而海水淡化则完全靠市场化运作,在一定时期内处于不利的竞争环境。
建议出台土地划拨、减免税、贴息贷款等财政补贴措施,同时享受城市公共事业建设的相关待遇,支持海水淡化及综合利用项目,引导投资公司、民营企业进入海水淡化和综合利用开发生产行列,推进产业化发展。
四是加强组织领导,统一协调管理。
海水淡化及综合利用是一个新兴产业,现阶段十分需要政府部门的引导扶持。
这项工作涉及到计划经贸、科技、水利、财政、城建、土地、海洋、环保及经济管理等多个部门和沿海市县。
必须由一个综合主管部门牵头,统筹全局,形成合力。
从这次考察情况来看,现阶段均由国家发改委和两市发改委主管这项工作。
国家即将出台的全国海水利用中长期规划,也是由国家发改委和国家海洋局共同牵头。
建议由省领导挂帅,由省综合部门牵头开展全省的海水淡化及综合利用工作,其它有关部门和沿海市县共同参与、密切配合,共同推动这项具有战略意义的重要工作。
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