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监理企业开展项目管理承包PMC业务研究

监理企业开展项目管理承包（PMC）业务研究

　　【摘要】随着我国建筑市场的发展和壮大，工程监理制在不断成熟和完善的同时也出现了很多问题和误区。

本文从工程监理与工程项目管理之间的关系出发，结合目前国内监理企业现状，讨论了目前监理企业开展工程项目管理承包业务应具备的条件。

　　【关键词】工程监理；项目管理承包；PMC

　　TheStudyofSupervisionEnterpriseCarryOuttheProjectManagementService

　　ZhangTao,SunJian

　　（TheCollegeofCivilEngineeringinNanjingUniversityofTechnologyNanjingJiangsu211816）

　　【Abstract】Withthedevelopingandstrengtheningofthestructuremarketinourcountry,thereareplentyofproblemsanderrorsmeanwhiletheconstructionsupervisiongrowingandperfectingcontinuous.Thisarticlediscussesthenecessaryrequirementthesupervisionenterprisescarryouttheconstructionprojectmanagementcontractionwithstartingfromtherelationshipbetweenconstructionsupervisionandconstructionprojectmanagementandcombiningthecurrentsituationofdomesticsupervisionenterprises.

　　【Keywords】Constructionsupervision;Projectmanagementcontract;PMC

　　1.序言

　　工程监理，是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律、行政法规、有关技术标准，经建设主管部门批准的工程项目建设文件、建设工程委托监理合同及其他建设工程合同，代表业主对承包商的建设行为进行监控的专业化服务活动。

　　项目管理承包（ProjectManagementContract，简称PMC，同时PMC也是项目管理承包商ProjectManagementContractor的英文缩写）是目前国际上较为流行的一种建设管理模式。

该模式是指工程项目管理企业按照合同约定，在工程项目决策阶段，为业主编制可行性研究报告，进行可行性分析和项目策划；在工程项目实施阶段，为业主提供招标代理、设计管理、采购管理、施工管理和试运行（竣工验收）等服务，代表业主对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。

除此之外，还可以负责完成合同约定的工程初步设计（基础工程设计）等工作。

对于需要完成工程初步设计（基础工程设计）工作的工程项目管理企业，应当具有相应的工程设计资质。

项目管理承包企业一般应当按照合同约定承担一定的管理风险和经济责任。

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在该种项目管理模式下，业主只需要很小部分的基建管理力量对一些关键问题进行决策，绝大部分的项目管理工作都由项目管理承包商承担。

工程项目管理企业可为业主提供全过程或若干阶段的项目管理和服务。

　　20世纪90年代我国开始推行建设工程监理机制。

然而，我国原来设想借鉴国际模式的监理行业现在仅仅是工程项目管理行业的一个分支，可以说，工程监理是项目管理承包（PMC）发展的雏形，PMC涵盖了监理的职能。

因此，监理企业完全可以通过配置相应人员、提高自身实力来扩展业务范围，为业主提供全方位、全过程的项目管理服务。

目前国内工程监理单位虽为数众多，但几乎没有几家企业能够进行项目全过程的管理。

要实现工程监理与PMC的良好接轨，仍需在实践中摸索和探讨。

　　2.PMC开展基础

　　我国传统的工程项目管理，一般由业主成立工程指挥部进行项目的管理工作，但随着社会分工日益细化、专业化程度日益提高以及建筑市场的规范化，每个投资方在项目开始前都组建一个专业齐全、经验丰富的基建班子是十分困难且不现实的，这对企业自身人力资源和社会资源都会造成极大浪费。

因此项目管理承包（PMC）是市场发展到一定阶段的必然产物，是工程管理的发展方向。

　　2003年建设部发文《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，鼓励具有工程勘察、设计、施工、监理资质的企业通过建立与工程项目管理业务相适应的组织机构、项目管理体系，充实项目管理专业人员，按照有关资质管理规定在其资质等级许可的工程项目范围内开展相应的工程项目管理业务。

而且特别指出具有相应监理资质的工程项目管理企业受业主委托进行项目管理，业主可不再另行委托工程监理，该工程项目管理企业依法行使监理权利，承担监理责任；没有相应监理资质的工程项目管理企业受业主委托进行项目管理，业主应当委托监理。

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《指导意见》确定了工程项目管理工作的内容、范围、地位和作用，同时也为监理企业开展工程项目管理承包业务的可行性提出了现实依据和理论基础。

　　3.监理企业面临问题

　　我国工程监理制度起步较晚，1988年国家依照、借鉴国际通行的工程咨询（FIDIC条款）项目管理模式，提出发展推广工程监理模式的工程项目咨询服务，随着1997年《中华人民共和国建筑法》的颁布实施，工程监理进入全面推行阶段。

但由于社会认识和市场环境的影响，由最初设想的对工程建设全过程或分阶段进行咨询的监理，逐渐局限在施工阶段的监理服务，监理行业的发展受到很大影响。

近年来国外先进工程管理理念逐步引进，传统监理业务的诸多问题进一步凸现出来。

　　3.1监理人员素质参差不齐，流动性大，结构不合理。

　　监理制度实施以来，对监理费的收取呈逐年下降趋势。

虽然建设部与发改委于2007年制定并颁发了《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（表1），但据统计，目前仍有不少监理企业依照“92标准”收费，而且绝大部分工程的监理取费都低于国家标准。

过低的监理费对工程监理行业的发展和监理人员素质的提高造成了极为不利的影响，不但不能吸引高水平、高素质人才进入这一领域，而且造成现有人才的流失；部分监理企业聘用大量离退休人员和非工程专业人员，加之人员培训费用少等问题，使得监理行业人才结构和素质远远不能满足监理要求。

　　注：

计费额大于1000000万元的，以计费额乘以1.039%的收费率计算收费基价。

其他未包含的其收费由双方协商议定。

　　资料来源：

发改价格【2007】670号《国家发展改革委、建设部关于印发〈建设工程监理与相关服务收费管理规定〉的通知》。

　　3.2多数监理企业资质与服务单一化，不能满足工程项目管理的需要。

　　监理企业的职责应当概括为“三控、三管、一协调”（即质量控制、进度控制、投资控制、安全管理、信息管理、合同管理、组织协调）。

但是在整个建设工程实施过程中，绝大多数监理单位仅仅是以施工阶段的质量控制和安全管理为主，其他管理职能很少涉及或根本无法涉及。

工程项目管理的服务范围包括从项目前期策划到项目后评价的整个阶段，但是，纵览二十年工程监理发展现状，造价咨询、招标代理等原本属于工程项目管理整体服务范围内的业务被剥离出来，成立单独的咨询公司、招标代理公司等，仅有为数不多的监理企业扩展了造价咨询、招标代理等业务并申办了相关资质。

　　3.3旧的建设管理模式影响，监理企业在很多方面很难参与工程的实质性管理。

　　从目前国内建筑业现状看，业主方的招标代理、施工合同的签订、进度款的批复等往往没有监理企业的实质性参与。

在工程实施过程中，业主的过多干预也使得投资控制等本属于监理单位负责的业务变得遥不可及。

监理人员很多情况下对于建设工程的管理只限于质量、进度和安全问题，在合同管理、费用管理、设计管理、采购管理、信息管理等方面并没有实质性参与。

这就使得监理企业权力有限，下达的指令不能完全落实，第三方权利和义务得不到保障。

　　3.4相关法律法规需要进一步完善。

　　《建设工程监理规范》中明确指出监理工作的主要内容包括：

协助建设单位进行工程项目可行性研究，优选设计方案、设计单位和施工单位，审查设计文件，控制工程质量、造价和工期，监督、管理建设工程合同的履行，以及协调建设单位与工程建设有关各方的工作关系等。

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　　可以看出，建设工程监理工作具有技术管理、经济管理、合同管理、组织管理和工作协调等多项业务职能，因此对其工作内容、方式、方法、范围和深度等均有特殊要求。

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但由于种种原因，目前我国监理工作在建设工程投资决策阶段和设计阶段尚未形成系统、成熟的经验，需要通过实践进一步研究探索，因此，《建设工程监理规范》中只是对施工阶段的监理工作做出了具体规定，并未涉及工程项目前期可行性研究和设计阶段的监理工作。

在《建筑法》中也只是要求监理单位对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。

　　法律法规的不完善使得有些业主单位错误的认为聘请工程监理纯粹是为了满足国家法律法规的要求，是应付上级政策的对策。

这种做法与观念是对项目管理的否定，而不完善的国家法律法规是造成这一现象的一个重要原因。

　　4.开展PMC业务条件

　　我国的工程监理实际上是一种PM模式，监理企业接受业主的委托为业主提供项目管理服务。

只是由于社会认识和市场环境的影响，同国际通用的传统模式相比，我国的监理企业不承担前期策划和设计工作。

目前国内大部分监理企业的业务还局限在施工阶段针对施工单位的检查监督，并且以质量控制、进度控制和安全管理为主，无论是工作范围还是工作内容都与真正意义上的项目全过程管理的要求有很大差距。

项目全过程管理从项目建议书阶段就已经开始，历经项目可研、规划选址、勘察设计、方案优化、造价咨询、招标代理、项目实施、工程监理、竣工验收、合同管理、试运行和项目后评价等一系列过程。

从目前国内建设工程管理现状来看，监理企业要开展好项目管理工作，需要做好以下几方面工作：

　　4.1加强项目管理队伍建设，建立高素质的人才队伍。

　　项目的全过程管理的工作内容和范围都远远超出传统监理范畴，对人才的要求，特别是对高智能、高素质人才的要求十分苛刻，目前监理企业提供全过程工程项目管理服务的最大局限性就是人才。

要采取积极措施建立合理的人才结构，引进急需的人才去实现专业功能配套和功能补全。

如建筑师、结构工程师、造价工程师、咨询工程师、招标代理、法律、金融等专业人员，除此之外，还需要积极引进具有综合专业技能和协调管理能力的复合型人才。

另外，还应采用不同类型的培训提高员工的能力。

通过以上手段，才能建立起一支具有复合型和开拓型能力的，懂设计和管理的高素质人才队伍，才能有能力承担项目管理承包（PMC）业务。

　　4.2通过多种途径和方法拓展项目管理工作，进一步扩大企业规模和资质范围，不断锻炼和提高自身能力。

　　项目管理企业可以考虑通过兼并、融合等方式对企业进行重组，以改善组织结构，建立完备的项目管理体系，充实项目管理专业人员，在项目管理服务过程中形成企业自身的一个相对固定的组织结构和管理模式，避免传统工程指挥部式的管理模式存在的项目各实施单位之间信息传递不畅、给业主决策造成偏差等弊端。

　　2004年施行的《建设工程项目管理试行办法》明确提出两个及以上的项目管理企业可以开展合作，共同承担项目管理工作。

因此，在监理企业承担项目管理业务时，可以与其他设计、招标、造价等相关咨询企业组成联合体，以一个投标人的身份参与投标，取得项目管理任务，也可以尝试与其他相关单位建立长期紧密合作关系，取长补短，共同进步。

　　4.3努力开拓市场，重视新型业务宣传力度。

　　目前，在我国的建筑市场上，监理公司不可能完全承担项目管理所包含的全部工作，即使已经从监理公司转型的项目管理公司现阶段也不可能完全接手工程项目的全过程管理。

但有实力的监理公司承担项目管理业务则是今后监理业的发展趋势。

　　监理企业应扎实做好业务，提高服务水平和质量，为业主节省工程投资、赢得业主的重视，提高监理在业主心目中的地位，除此以外，还应主动开拓市场，加大对业主的宣传力度，主动向业主方介绍项目全过程管理的内容、意义、优势所在，以及委托项目管理公司进行专业化管理的必要性。

　　4.4充分发挥监理企业的特色与优势。

　　监理企业在承担项目管理业务时，可充分发挥自身的技术、组织、协调等优势，以及自身积累的工程管理经验。

在工作中将业务做精做实，要把握好处理问题的尺度，在严格把关的同时掌握好分寸，做到宽严适度，以严谨认真、细致踏实的工作来提高工作效率，促进自身质量、进度、投资、安全、合同等的管理。

　　4.5建立完善合理的业务标准和工作规范，搞好自身的制度建设。

　　监理企业应在现有监理制度的基础上，针对项目管理的特点，建立一套具有自身特色且细致严谨的业务标准和工作规范。

这些标准和规范应该与企业内部基本管理制度相结合，从内容、程序、工作要求等方面做出详细而又切实可行的规定，使得各项工作能有章可循，紧而有序的进行，在工作中体现自己的企业文化和精神文化。

　　4.6完善信息管理系统，建立完整的信息资料库。

　　项目全过程的管理对一个公司的信息管理系统要求是很高的，监理企业要结合我国建筑业现状及自身特点，将工程各个阶段相关的信息管理模块整合在一起，建立起一整套功能完善的信息管理系统，以达到提高工作效率、节约工程成本的目的。

同时，要建立起一个完整的信息资料库，包括：

各类工程项目管理模式及内容、与工程项目管理相关的计算机管理软件数据资料、相关项目管理法律法规及公司文件资料、经验总结，另外还有相关的专著、论文等。

作为一个承担项目管理业务的监理企业，只有拥有了以上全面的信息资料库，才能在面对不同类型的建设工程管理业务时应付自如。

　　5.结束语

　　综上所述，随着市场经济的发展，监理行业的竞争将愈演愈烈，但同时也给监理行业的发展带来了机遇。

监理行业十几年的发展经验使监理企业承担项目管理承包业务具有得天独厚的优势，而且项目业主也越来越倾向于聘请项目管理企业进行项目全过程管理，所以监理企业需要认清项目管理承包（PMC）模式是市场需求和市场竞争的必然产物，也是与国际接轨的必然选择。

　　工程监理向项目管理承包方向转变没有现成的经验可循，虽然国家正在推行工程项目管理这种国际通行的工程建设项目组织实施方式，但是目前监理企业承担项目管理承包业务是近阶段大多数监理企业的一个最佳选择。

监理企业通过承担项目管理承包业务，逐渐扩大工程监理的内容、范围、深度和广度，逐步向全过程全方位服务方向发展，在市场经济竞争中不断完善和壮大自己，迎来更加光明与广阔的前景。

　　参考文献

　　［1］建市［2003］30号建设部《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》.

　　［2］建市［2004］200号建设部《建设工程项目管理试行办法》.

　　［3］发改价格［2007］670号《国家发展改革委、建设部关于印发〈建设工程监理与相关服务收费管理规定〉的通知》.

　　［4］建标［2000］277号文建设部《关于发布国家标准〈建设工程监理规范〉的通知》.

　　［5］刘新生，李之昭.工程监理与建设项目管理关系［J］.科技传播，2010，（7）：

77～78

　　［6］于兆海，吴晓红.关于工程监理与项目管理关系的探讨［J］.黑龙江科技信息，2009，（25）：

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　　［7］周春.工程监理与工程项目管理关系的研究［J］.江西建材，2009，（3）：

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　　［8］潘维霖.工程监理与工程项目管理关系的研究［J］.科技信息，2010，（7）：

279.

　　［9］Pennsylvania.ProjectManagementInstitute:

AGuidetotheProjectManagementBodyKnowledge，Inco2000，美国项目管理协会（PMI）.

　　［文章编号］1006-7619（2011）10-11-961

　　［作者简介］张涛（1986-），男，籍贯：

山东邹平人，学历：

硕士研究生，研究方向：

工程项目管理。

　　（上接第95页）

　　演变引起水势变化，水势变化影响工程作用发挥。

　　其它因素的影响。

　　4.1堤防工程是沙质土堤，抗冲防渗能力差，是防御洪水的薄弱环节。

　　4.2人为采沙。

　　漳河游荡性河道段是宽浅的细沙床质，河床自身极不稳定，临漳采沙量目前为年35万立方米，已对河势构成影响，要加大控制力度，在控导线内制定细致的采沙规划，保证控导工程发挥作用，防止人为破坏。

并且河道演变趋势是一湾变，湾湾变，因此极为重要。

　　5.结语

　　来水和工程决定着河床演变。

漳河来水一般在岳城水库的控制之下，是可控性极强的水流，来水为不饱和水，具有较强的挟沙能力，但来水量较小；造床流量频率低，在相当长的时间里，漳河仍将是一条游荡性河道，但较小流量下河道河势已相对稳定。

漳河工程与岳城水库共同控制着漳河洪水，在防御较大洪水时河道工程整体作用发挥有待进一步补充和加强。

　　河道沙质，堤防工程薄弱，在这种情况下使用软体工程较为适宜。

在漳河两岸堤防临河设15－20米的防护林缓冲带，减缓水力，避免水流直冲堤防形成威胁。

软体工程还有防沙固沙作用，投资成本低，是游荡性河道段的最适合工程，应加大软体工程的修建力度。

　　在目前的控导工程相对较少，经常发生小流量下钻裆和横流现象，现有工程的控导能力薄弱，在防洪上，尚需加大力度。

在堤防工程上，克服其自身缺点，采用堤身强化措施，在堤前修建防护林或者缓冲灌木，加大软体工程建设力度等都是漳河河道演变过程势在必行的措施，依据条件发展的途径。

　　［文章编号］1006-7619（2011）10-12-916

　　［作者简介］司春峰（1977.6-），男，职称：

助工，工作单位：

水利部海委漳卫南运河岳城水库管理局，专业水文水资源。

　　李小英（1980.8-），女，职称：

助工工作单位：

水利部海委漳卫南运河岳城水库管理，专业法律。