土地法规培训.docx
- 文档编号:29121045
- 上传时间:2023-07-20
- 格式:DOCX
- 页数:17
- 大小:25.98KB
土地法规培训.docx
《土地法规培训.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《土地法规培训.docx(17页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
土地法规培训
户县农村优秀青年带头人土地法规培训(2012.7讲稿)
国土资源的形势分析
国土资源管理包括土地管理、矿产管理和地质灾害防治三个方面的工作。
根据国土资源管理工作职责目标,主要讲述土地管理和地质灾害防治的基本知识、面临的形势和任务。
讲授安排:
第一节土地管理的形势分析
第二节地质灾害防治的基本知识,观看专题片。
下面分别讲述。
第一节土地管理的形势分析
土地既是宝贵的不可再生的重要的资源,又是国家最重要资产。
随着经济社会的不断发展,土地的资产价值不断显化升值。
近年来,国家、省、市政府,不断加强土地管理,开展了一系列查处土地违法违规行为的专项治理整顿行动,但还没有从根本遏制住土地违法行为的发生,。
我们有些基层领导,包括村组干部,土地法制意识和依法用地意识不强,默许、纵容违法用地,随意圈占、违法滥占乱用土地,导致违法行为屡禁不止。
国家、省、市政府根据违法用土地现象比较严重形势,不断加土地管理,特别是加大执法监察的力度,从快从重查处违法用地行为,提高土地违法责任者成本,按照“既查事,又查人”原则,在全国从严查处了一批非法批地、违法占地等典型重大违法案件,除追究了违法占地单位和个人的民事、行政和刑事责任,还追究了一批各级政府负责人违法批准用地的党纪、政纪和行政,有的负责人甚至被免职或撤职。
为什么国家加强土地管理并加大土地执法监察力度呢?
一是因为土地管理和耕地保护事关国家粮食安全;二是依法合理利用土地,提高集约、节约土地事关国家可持续发展。
2007年温家宝总理的政府工作报告中强调指出:
“在土地问题上,我们绝不能犯不可改正的历史性错误,并特别指出,一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。
”
当前,户县经济社会进入快速发展时期,我们必须正确地处理经济发展与保护耕地、依法用地的关系问题,既要保障发展,又要保护耕地,前提是依法用地。
因为违法用地严重地土地管理市场秩序,所以必须严肃查处,要才能有效的落实严格保护耕地制度。
下面,结合近年来土地管理工作,对当前国土资源的形式分析,特别是讲述土地违法行为及其法律责任,主要五个方面问题:
一、我国的土地基本国情;
二、保护耕地是我国的基本国策;
三、土地违法行为及其法律责任;
四、目前土地管理工作面临的形势;
以下就上述四个方面问题分别讲述:
1
我国的土地基本国情
(一)
18.2我国有土地资源总量大,但人均占有土地少,人均占有耕地更少。
)(1、75.不足世界不足世界人均耕地(3有13亿人口,人均耕地不到1.4亩,亿耕地,亩)水平的三分之一。
)土地类型多,但山地多于平地。
据统计,我国山区面积约占全部土地面2(积的三分之二,平原面积仅占三分之一。
)土地资源的地区分布不平衡,耕地资源总体水平差。
现有耕地中,有灌3(度以上,需要逐步退耕。
干旱、25溉设施的不到40%,还有近亿亩耕地坡度在%左右的耕地不同程度地3040%的耕地不同程度地出现退化,全国半干旱地区受到水土流失的危害。
)土地资源利用程度低,盲目用地问题突出,与世界发达国家相比,我国4(集约、节约利用土地水平不高,浪费土地的问题没有从根本上解决。
(二)保护耕地是我国的基本国策;
《土地管理法》是我国土地管理的基本法律。
1、
,25日,我国颁布实施第一部《中华人民共和国土地管理法》61986年月1日实施。
1987年1月1987年,成立国家土地管理局,省、市、县相应的成立土地管理局。
次常务会议研究决定,为了纪念我国第一日,国务院第835月241991年唤起全社会珍惜土地和保护土地的意识,《中华人民共和国土地管理法》颁布,部日为“全国土地日”25确定每年的6月《中华日实施新的1月1月29日,我国重新修订并颁布,1999年1998年8人民共和国土地管理法》把“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”作为我国的基本国策。
。
二是环境保护;三是保护耕地)注:
(我国有三大基本国策:
一是计划生育;
国家领导提出土地管理必须把耕地党中央、国务院高度重视耕地保护工作。
保护放在首位。
我国土地管理的主要工作都是围绕耕地保护这个目标展开的:
中发年发出了《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》(1997。
[1997]11号)年组建国土资源部,专设耕地保护司,专门负责耕地保护工作。
1998。
号)(国发[2004]282004年发出了《关于深化改革严格土地管理的通知》年,党中央、国务院作出了实行省级以下国土资源管理部门垂直管理的决2004策,这也是落实最严格的耕地保护制度的一项重大决策。
(国发2006年发出了《关于加强进一步加强土地调控有关问题的通知》中国人民银行作出将新批准的新增国土资源部、。
2006年财政部、号)[2006]31建设用地的土地有偿费用征收标准提高1倍的决定等。
根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号),经国务院批准,建立国家土地督察制度。
目的是为全面落实科学发展观,适应构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的要求,切实加强土2
地管理工作,完善土地执法监察体系。
委托国土资源部组织实施国家土地督察国家土地总督察对国务院负责。
个国家土地督察局。
制度,向地方派驻9国办(根据《国务院办公厅关于建立国家土地督察制度有关问题的通知
》:
派驻地方的国家土地督察局,代表国家土地总督察履)50号发〔2006〕行监督检查职责。
主要职责是:
监督检查省级以及计划单列市人民政府耕地保护责任目标的落实情况
土地管理法的主要内容2、
土地管理法的核心是“保护耕地,保障发展”。
10个方面的内容:
以下主要讲1)我国土地的基本国策。
(
十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。
全民所有,即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。
土地使用权任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。
可以依法转让。
国家为了公共利益的需要,可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。
国家在法律规定的范围内划拨但是,国家依法实行国有土地有偿使用制度。
国有土地使用权的除外。
)国家实行土地用途管制制度。
(2
建设用地将土地分为农用地、国家编制土地利用总体规划,规定土地用途,
对耕地实行特控制建设用地总量,和未利用地。
严格限制农用地转为建设用地,殊保护。
前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地,包括耕地、林地、草地、农
田水利用地、养殖水面等;建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地,包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等;未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。
使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土
地。
国家保护耕地,严格控制耕地转为非耕地。
(3)耕地保护制度。
“占多少,按照国家实行占用耕地补偿制度。
非农业建设经批准占用耕地的,
由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的的原则,垦多少”耕地;没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的,应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费,专款用于开垦新的耕地。
禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土
等。
禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
)土地的所有制规定。
4(即全民所有制和劳动群众集体中华人民共和国实行土地的社会主义公有制,农村土地归集体所有。
所有制。
城市土地归国家所有,
)土地管理的主体。
5(国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。
县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责,由省、自治区、
3
直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。
土地的所有制规定。
城市市区的土地属于国家所有。
农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于农民集体所有;宅基地和自留地、自留山,属于农民集体所有。
(6)农村集体土地的承包经营规定。
农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营,从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。
土地承包经营期限为三十年。
发包方和承包方应当订立承包合同,约定双方的权利和义务。
承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。
农民的土地承包经营权受法律保护。
在土地承包经营期限内,对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的,必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意,并报乡(镇)人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。
农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的,必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意,并报乡(镇)人民政府批准。
(7)任何单位和个人进行建设,必须经过用地审批。
建设占用土地,涉及农用地转为建设用地的,应当办理农用地转用审批手续。
第四十五条征收下列土地的,由国务院批准:
(一)基本农田;
(二)基本农田以外的耕地超过三十五公顷的;
(三)其他土地超过七十公顷的。
征收前款规定以外的土地的,由省、自治区、直辖市人民政府批准,并报国务院备案。
(8)征收土地的补偿规定。
征收土地的,按照被征收土地的原用途给予补偿。
征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。
征收耕地的土地补偿费,为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。
征收耕地的安置补助费,为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。
依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费,尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的,经省、自治区、直辖市人民政府批准,可以增加安置补助费。
但是,土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。
(9)取得土地的方式。
建设单位使用国有土地,应当以出让等有偿使用方式取得;但是,下列建设用地,经县级以上人民政府依法批准,可以以划拨方式取得:
(一)国家机关用地和军事用地;
(二)城市基础设施用地和公益事业用地;
(三)国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地;
(四)法律、行政法规规定的其他用地。
第五十五条以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位,按照国务院规定的标准和办法,缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用4
后,方可使用土地。
(10)农村村民宅基地法律规定。
第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地。
农村村民建住宅,应当符合乡(镇)土地利用总体规划,并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。
农村村民住宅用地,经乡(镇)人民政府审核,由县级人民政府批准。
农村村民出卖、出租住房后,再申请宅基地的,不予批准。
三、土地违法行为及其法律责任;
关于土地执法监察规定:
《土地管理法》作了如下的规定:
1执法的主体。
第六十六条:
县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。
2执法主体的职责。
第六十七条;县级以上人民政府土地行政主管部门履行监督检查职责时,有权采取下列措施:
(一)要求被检查的单位或者个人提供有关土地权利的文件和资料,进行查阅或者予以复制;
(二)要求被检查的单位或者个人就有关土地权利的问题作出说明;
(三)进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行勘测;
(四)责令非法占用土地的单位或者个人停止违反土地管理法律、法规的行为。
第六十八条土地管理监督检查人员履行职责,需要进入现场进行勘测、要求有关单位或者个人提供文件、资料和作出说明的,应当出示土地管理监督检查证件。
第六十九条有关单位和个人对县级以上人民政府土地行政主管部门就土地违法行为进行的监督检查应当支持与配合,并提供工作方便,不得拒绝与阻碍土地管理监督检查人员依法执行职务。
第七十一条县级以上人民政府土地行政主管部门在监督检查工作中发现土地违法行为构成犯罪的,应当将案件移送有关机关,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,应当依法给予行政处罚。
土地违法行为的法律责任
(一)土地违法行为的概念
土地违法行为,是指行为人违反国家土地管理法律、法规规定的行为。
土地违法案件,是指行为人的行为违反国家土地管理法律、法规的规定,依法应追究行为人法律责任的案件。
土地违法行为一般包括土地行政违法行为、土地民事违法行为和土地刑事违法行为三种类型。
土地违法案件也一般包括土地行政违法案件、土地民事违法案件和土地刑事违法案件三种类型。
(二)土地违法行为的种类
根据《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《刑法》、《土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》等法律、法规,土地违法行为主要有以下几种:
1、买卖或者以其他形式非法转让土地的违法行为;
2、非法占用土地的违法行为;
4、破坏耕地的违法行为;
5
5、拒不履行土地复垦义务的违法行为;
6、擅自将集体土地使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的违法行为;
土地违法行为承担的法律责任如下:
土地违法行为承担的法律责任:
经济、行政、刑事责任。
1、买卖或者以其他形式非法转让土地的违法行为;
第七十三条买卖或者以其他形式非法转让土地的,由县级以上
人民政府土地行政主管部门没收违法所得;对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,对符合土地利用总体规划的,没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施;可以并处罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
2、非法占用土地的违法行为;
第七十六条未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,对符合土地利用总体规划的,没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,可以并处罚款;对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
超过批准的数量占用土地,多占的土地以非法占用土地论处。
3、破坏耕地的违法行为
第七十四条违反本法规定,占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等,破坏种植条件的,或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理,可以并处罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
4、农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地建住宅的
第七十七条农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地建住宅的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。
超过省、自治区、直辖市规定的标准,多占的土地以非法占用土地论处。
5、拒不履行土地复垦义务
第七十五条违反本法规定,拒不履行土地复垦义务的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,责令缴纳复垦费,专项用于土地复垦,可以处以罚款。
6、非法批准占用土地的,超越批准权限非法批准占用土地
第七十八条无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的,超越批准权限非法批准占用土地的,不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的,或者违反法律规定的程序批准占用、征收土地的,其批准文件无效,对非法批准征收、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
非法批准、使用的土地应当收回,有关当事人拒不归还的,以非法占用土地论处。
6
非法批准征收、使用土地,对当事人造成损失的,依法应当承担赔偿责任。
有关其它土地违法行为的法律规定
第七十九条侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。
第八十条依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的,临时使用土地期满拒不归还的,或者不按照批准的用途使用国有土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地,处以罚款。
第八十一条擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正,没收违法所得,并处罚款。
第八十二条不依照本法规定办理土地变更登记的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其限期办理。
第八十三条依照本法规定,责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的,建设单位或者个人必须立即停止施工,自行拆除;对继续施工的,作出处罚决定的机关有权制止。
建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的,可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内,向人民法院起诉;期满不起诉又不自行拆除的,由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行,费用由违法者承担。
土地犯罪行为的刑事责任
国家为了保护耕地,遏制打击土地犯罪行为,在《刑法》中对土地犯罪做了专门规定。
非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”,是指行为人非法占用耕地进行其他非农业建设,造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏,依法追究刑事责任。
《刑法》第三百四十二条规定:
违反土地管理法规,非法占用耕地改作他用,数量较大,造成耕地大量毁坏的,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金。
(一)非法转让、倒卖基本农田五亩以上的;
(二)非法转让、倒卖基本农田以外的耕地十亩以上的;(三)非法转让、倒卖其他土地二十亩以上的;(四)非法获利五十万元以上的;(五)非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节的,如曾因非法转让、倒卖土地使用权受过行政处罚或者造成严重后果等。
《刑法》第二百二十八条规定:
以牟利为目的,违反土地管理法规,非法转让、倒卖土地使用权,情节严重的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金;情节特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。
四、土地管理的形势分析
胡锦涛总书记根据国内国际形势和历史经验,在新时期提出“科学发展、可持续发展”理论思想。
发展是硬道理,保护耕地是国策,前提是依法用地。
任何违法用地、乱占滥用耕地严重的扰乱国家土地管理的秩序,对国家粮食安全造成潜在的危险。
所以近年来国家不断加强对土地管理的力度,加大对违法用地、乱占滥用耕地行为的查处,目的就是为了落实“科学发展、可持续发展”的思想理7
念。
1、国家每年利用卫星遥感监测技术开展土地执法检查工作。
从2000年开始,国家每年利用卫星航片监测全国、特别是省会城市土地利用情况。
西安市作省会城市每年都列入监测城市,2006年前,主要是对城6区进行监测执法检查,2007年把户县、高陵纳入监测执法检查。
卫星航片监测土地执法检查的原理,是每年10月对监测城市拍摄卫星监测航片,然后把两次监测航片重叠在一起对照,对发生变化的,也就是把改变耕地用途,变为建设用地的土地,确定为变化图斑,要求所辖下市、区进行核查,对未经审批违法用进行严肃查处。
2、国土资源部门实行土地执法动态巡查责任制。
预防为主,查处和预防相结合。
目前全市国家省市要求,全面建立并实施土地执法动态巡查责任制。
具体是在全市建立实施市局、县局(分局)、土管所(乡镇、街办)三级国土资源执法监察网络。
巡查区域重点放在城乡结合部、公路沿线,基本农田保护区和工矿区。
要求各县国土资源局区和分局,明确划分巡查责任区域和范围,实行分片包干,将巡查责任落实到分管领导,监察科(队)国土所及具体责任人。
做到:
国土所对辖区重点村镇每周巡查一次,各分局对重点区域每三周复查巡查一次,若发现违法案件及时制止并依法查处,对违法案件做到第一时间发现、第一时间制止、第一时间处理,力争将问题解决在萌芽状态。
对不配合国土资源执法监察,拒不停止违法行为的,要组织相关部门采取强硬措施,坚决予以制止。
3、按照“既查事,又查人”的原则,严肃查处土地违法案件,追究违法当事人的违法用地、破坏耕地经济责任和政府部门工作人员党纪政纪责任。
2008年6月1日起施行《违反土地管理规定行为处分办法》(第15号令)
有下列行为之一的,对县级以上地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员,给予警告或者记过处分;情节较重的,给予记大过或者降级处分;情节严重的,给予撤职处分:
(一)土地管理秩序混乱,致使一年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上或者虽然未达到15%,但造成恶劣影响或者其他严重后果的;
4.目前户县土地管理工作形势和存在的问题
(1、县城周边农村村组干部违法买卖宅地问题。
(2、私人小企业和个人违法租用集体土地建厂问题。
(3、开发商私自与农村村组干部签订《征地协议》问题。
列举典型案例。
(1)比亚迪户县二厂查处问题;
(2)沣京工业园查处问题;(3)市、县正在开展的国家土地卫片检查发现的违法用地整改问题。
当前户县加强土地管理措施就是主要坚决遏制违法用地、乱占滥用耕地的势头。
以国家土地卫片检查发现的违法用地整改为主要工作,以已拆除违法用地上建筑物为手段,坚持不懈地打击土地违规违法行为,确保违法用地的比例不超新增建设用地的15%,确保县、镇领导不被问责。
8
第二节地质灾害防治的基本知识,观看专题片。
为了防治地质灾害,避免和减轻地质灾害造成的损失,维护人民生命和
日,国务院第月19财产安全,促进经济和社会的可持续发展,2003年1139424日国务院令第,2003年11月29次常务会议通过《地质灾害防治条例》日起施行。
月1号公布,自2004年3全文共七章四十九条。
地质灾害的含义:
本条例所称地质灾害,包括自然因素或者人为活动引发的1.
危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。
、地质灾害防治的基本原:
2地质灾害防治工作,应当坚持预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点的原则。
《地质灾害防治条例》主要确立了如下三项原则:
的原则;一是预防为主、避让与治理相结合,全面规划、突出重点自然因素造成的地质灾害,由各级人民政府负责治理;人为因素二是的原则;引发的地质灾害,谁引发、谁治理的原则;国务院国土资源主统一管理,分工协作三是地质灾害防治的管部门负责全国地质灾害防治的组织、协调、指导和监管工作。
国务院和各级人民政府其他有关部门按照各自的职责负责有关的地质灾害防治工作。
3、地质灾害的等级
按照人员伤亡、经济损失的大小,分为四个等级:
(一)特大型:
因灾死亡30人以上或者直接经济损失1000万元以上的;
(二)大型:
因灾死亡10人以上30人以下或者直接经济损失500万元以上1000万元以下的;
(三)中型:
因灾死亡3人以上10人以下或者直接经济损失100万元以上500万元以下的;
(四)小型:
因灾死亡3人以下
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 土地 法规 培训
![提示](https://static.bdocx.com/images/bang_tan.gif)