攀枝花市十二五统筹城乡发展问题研究.docx
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攀枝花市十二五统筹城乡发展问题研究
攀枝花市“十二五”统筹城乡发展问题研究
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前 言
统筹城乡发展,是指通过充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用,建立以工促农、以城带乡的长效机制,促进城乡协调发展。
党的十六大报告首次把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的重大战略任务,指出“统筹城乡经济社会发展,建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入,是全面建设小康社会的重大任务”。
这是党中央根据新世纪我国经济社会发展的时代特征和主要矛盾,为改善城乡二元结构,破解“三农”难题,全面建设小康社会作出的重大战略决策。
2007年,党的十七大再次作出“统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设”的战略部署,并强调“要加强农业基础地位,走中国特色农业现代化道路,建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局”。
“十二五”是全面落实十七大提出的全面建设小康社会新要求,实现科学发展、和谐发展、跨越发展的关键时期。
攀枝花是在国家实行高度计划经济的条件下建立和发展起来的以资源开发为主的新兴工业城市,建市时间不长、城镇化率较高、工业基础扎实,但“大工业、小农村”特点突出,城乡二元结构明显,地区差异和城乡差距较大。
因此,如何以科学发展观为指导,抢抓机遇,创新思路,加快推进城乡统筹、构建城乡一体化发展新格局,是在“十二五”期间需要深入思考和努力解决的重大命题。
本课题通过查阅资料,收集数据,深入调研,充分论证,集思广益,在分析现状,查找问题,研判形势的基础上,提出了实现统筹城乡发展的战略定位和对策措施,对于促进“十二五”攀枝花统筹城乡发展具有一定的现实意义。
第一部分攀枝花统筹城乡发展现状分析
一、“十一五”以来全市统筹城乡发展成效显著
“十一五”以来,市委、市政府始终把统筹城乡发展、解决好“三农”问题作为全市工作的重中之重,坚持“以工促农、以城带乡”和“多予、少取、放活”方针,全面落实强农惠农政策,切实减轻农民负担,调整优化农业产业布局,培育壮大特色农业,大力推进农业产业化进程,不断改善农村生产生活条件,统筹城乡发展取得了显著成效。
农业和农村经济稳步发展。
“十一五”规划实施期间,我市积极调整农业产业结构,优化农业产业布局,逐渐形成了早春蔬菜、特色水果、优质烤烟、畜牧水产、林业生物等五大农业支柱产业,建成了10万亩小桐子生物柴油原料林和晃桥国家现代烟草农业试验点,国家级百万担优质烟叶生产基地正式确立,块菌年产量占全国总产量近一半,被中国经济林协会命名为“中国块菌之乡”。
2009年,全市实现农林牧渔业总产值34.03亿元,同“十五”末相比增长70.49%,是“十一五”至今农村综合增长最快的时期。
项目
2009年
2005年
增幅比例
一、农林牧渔业产值(亿元)
34.03
19.96
70.49%
二、主要农产品产量(万吨)
粮食
23.4
22.1
4.7%
蔬菜
52.45
41.86
25.30%
烤烟
2.10
0.9578
119.52%
水果
12.17
7.04
36.12%
三、肉类总产量(万吨)
6.77
6.50
4.15%
四、水产品产量(万吨)
2.34
0.872
168.35%
(表一:
农业产品产量2009年与2005年详细对比表)
农村基础设施不断改善。
“十一五”以来,我市不断加快农业基础设施建设,共推广设施蔬菜大棚4.8万亩,建设高标准农田5.36万亩,新增节水灌溉面积6.55万亩,新建农村户用沼气池3.87万口、农村客运站27个,新建乡村机耕道137.9公里,硬化机耕道187.5公里,整治病险水库59座,完成水土流失综合治理面积396.14平方公里,建设县乡公路1031.07公里,大竹河水利饮水工程等重点水利工程建设顺利完成,国家岩溶地区石漠化综合治理试点工程正式启动。
农村各项事业加快发展。
全市农村现有中小学校314所,教职工6320人。
农村教育水平不断提高,义务教育阶段农村学生学杂费、教科书费全部免除。
农村文化活动丰富多彩,公共文化设施在全省率先覆盖到村,全市现有村级文化活动室352个。
卫生事业健康发展,全市共有乡镇卫生院43个,新型农村合作医疗参合率达95.26%。
农村社会保障体系不断完善,2009年全市共有农村低保户3.48万人,人均月救助65元。
积极推进农村养老保险制度建设,在东区、西区启动了新型农村社会养老保险试点工作。
农业产业化经营方兴未艾。
全市农业产业化经营已涵盖水果、蔬菜、烤烟、畜牧、淡水鱼等各类特色农副产品的生产及加工营销,初步形成了农业产业化经营链条。
截至2009年底,全市拥有省级农业产业化龙头企业8家,市级龙头企业41家,省、市级农业龙头企业总资产达24.01亿元,年销售收入17.3亿元,实现净利润2.22亿元;农民专业合作经济组织达205个,专合组织成员达18265户,带动农户81479户,专合组织销售总收入达到1.39亿元。
农民生活水平逐步提高。
“十一五”以来,全市转移和输出农村劳动力9.3万人,同“十五”末相比(下同)增长45.31%;劳务收入6.6亿元,增长100%。
城镇居民人均可支配收入14960.8元,增长63.96%;农民人均纯收入5474.93元,增长58.1%,农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入保持了同步增长。
2007年,我市在全省率先免除农业税,并开始全面落实粮食直补、综合直补、良种补贴和母猪饲养补贴等优惠扶持政策,大大减轻了农民负担,农民生活水平逐年提高。
项目
2009年
2005年
增幅比例
转移和输出农村劳动力(万人)
9.3
6.4
45.31%
劳务收入(亿元)
6.6
3.3
100%
城镇居民人均可支配收入(元)
14960.8
9124.5
63.96%
农民人均纯收入(元)
5474.93
3463
58.1%
(表二:
部分农民生活水平指标2009年与2005年详细对比表)
二、影响制约城乡统筹发展的矛盾和问题仍较突出
党的十六大以来,攀枝花市统筹城乡发展虽然取得了积极进展,但长期形成的城乡二元结构还没有根本破除,统筹城乡发展还面临不少困难和问题,主要表现在以下几个方面:
城乡居民收入和消费差距较大。
尽管近年来全市农民收入稳步较快增长,农村消费增势强劲,但城乡居民的收入和消费的差距仍然还很大,且有持续拉大的趋势。
2009年,全市农民人均纯收入比上年增长8.2%,城镇居民人均可支配收入增长12.1%,农民收入增速较慢,缩小城乡居民收入差距任重道远。
单位(元)
2007年
2008年
2009年
对比
农民人均纯收入
4437
7223
(差距)
5063
8280
5475
9486
(差距)
城镇居民人均可支配收入
11660
13343
14961
对比
农民人均消费支出
3543
5348
(差距)
4437
5748
5859
5096
(差距)
城镇居民人均消费支出
8891
10185
10955
(表三:
2007、2008、2009年农民、城镇居民的收入与消费支出情况)
农业基础相对薄弱。
由于攀枝花是在大三线建设的特殊时期建立的资源型工业城市,农业在国民经济中所占比重长期在10%上下游移。
加之攀枝花地处攀西裂谷中南段,属中山丘陵、山原峡谷地貌,耕地质量较差,中低产田比重高。
农业科技水平总体落后,耕种收机械化程度较低,科技贡献率较小,粮食单产水平有待提高。
农业物质技术装备落后,抵御自然灾害能力较差。
农村交通基础设施建设滞后,农业生产经营组织化程度低,农户小规模生产与农产品大市场的矛盾依然突出。
农田水利设施建设相对滞后,蓄引提水能力不足,有效灌溉面积较少。
2009年,农业机械总动力56.05万千瓦,与去年相比增长10.9%,与“十五”末相比仅增长21.58%;机电排灌负担面积12.39万亩,与去年相比仅增长1.2%,占实有机耕作业面积47.06万亩的26.32%;有效灌溉面积40.68万亩,与去年相比仅增长3.6%。
城乡发展规划相对滞后。
城乡发展规划差距较大,规划管理机构不健全,是导致城乡空间布局混乱、统筹城乡发展困难的重要原因。
城市总体规划大多局限于城市规划区范围,而对城乡结合部的规划启动相对较晚,重视程度不够;乡村一级规划存在缺位、缺失现象;部分乡镇规划滞后,未能与乡镇调整同步推进;部分规划脱离实际,没有突出资源禀赋和区域特色。
特色农业产业化水平不高。
农业产业链条短,农产品深加工项目和实体少,特色农产品品牌杂乱,且缺乏影响力。
农业产业化龙头企业实力较弱、带动力不强,至今没有一家在全省、全国有影响、知名度高的龙头企业;农民组织化程度低,农村专业合作经济组织数量少,结构松散,抵御市场风险能力不强。
农村社会事业发展滞后。
城乡公共服务水平不均衡,农村科技、教育、医疗、文化等社会事业发展相对滞后。
农业科技研发、推广能力与倾力打造现代特色农业基地的要求还不相适应,乡(镇)基层农技人员明显不足,农业科技推广体系不健全;城乡教育资源严重失衡,农村师资力量、校舍条件、办学经费等远不及城市;农村医疗卫生服务体系不健全,许多村还没有卫生站和医生;农村文化娱乐设施简陋缺乏;农村社会保障覆盖面小、水平低。
统筹发展机制尚不健全。
长期形成的城乡二元经济社会结构阻碍了城乡统筹发展,重城轻农的政策导向逐步拉大了城乡差距。
比如,在土地政策上,农民承包田、宅基地流转困难;在发展环境方面,城乡居民在入学、医疗卫生、就业、社会保障等方面都存在差别;在户籍管理中,城乡二元户籍管理制度没有彻底改变,农民进城难度较大。
农村金融服务体系有待进一步建立健全,面向农村服务的金融企业少,农业贷款不易,特别是龙头企业、专合组织贷款难,不利于龙头企业做大做强。
农业保险不发达,农业政策性保险范围较窄,目前仅限于生猪、烤烟等少数产业。
第二部分“十二五”攀枝花统筹城乡发展的战略定位
一、指导思想
全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕建设“实力、魅力、活力、和谐攀枝花”的全市工作总体定位和“打造中国钒钛之都,建设特色经济强市”的战略目标,坚持“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针,突出农民增收核心目标,把建设社会主义新农村作为战略任务,把走中国特色农业现代化道路作为基本方向,把加快形成符合攀枝花实际、具有攀枝花特色的城乡经济社会发展联动新格局作为根本要求,创新体制机制,联动推进农业现代化与新型工业化、新型城镇化,强化农业基础,发展现代农业,促进农村和谐。
二、主要目标
力争到2015年,现代特色农业发展取得重大进展,城乡居民收入差距不断缩小,城乡公共服务均等化有力推进,城乡人居和生态环境明显改善,基本建立起城乡经济社会发展一体化体制机制,实现城乡居民共享经济社会发展成果的良好局面。
农村经济全面发展。
形成现代特色农业产业体系,2015年全市特色种植业种植面积达到64.5万亩,产值达到26.28亿元,农村经济实力明显增强,农民人均纯收入年均增长11%以上,2015年达到10000元以上。
基础设施日益完善。
城镇基础设施和公共服务向农村延伸,农村生产生活条件逐步改善,通村公路全部实现硬化,农民饮用水安全达标,完善城乡垃圾处理系统和污水处理机制,农村环境大为改观,农业基础设施不断夯实,基本适应现代农业发展的需要。
公共服务逐步均衡。
农村教育、卫生、社会保障等各项社会事业全面发展,城乡实现比较充分就业,城镇登记失业率控制在4%以内,社会保障实现城乡全覆盖,城乡居民生活条件实现基本同质化,公共服务实现基本均衡。
生态环境稳步改善。
城乡生态环境建设持续推进,全市森林覆盖率稳定在60%左右,全市空气质量优良率稳定在85%以上。
农村人居环境进一步好转,城镇村庄容貌整洁,风貌特色各异。
依靠科技创新,加强产学研究,自然资源得到充分保护和利用。
体制机制不断健全。
不断深化各项涉及统筹城乡发展的改革,进一步制定和完善统筹城乡发展规划、产业发展、社会事业发展等相关配套政策,逐步建立城乡一体的经济社会发展长效机制,加快形成城乡一体化发展的新格局。
文明程度显著提高。
加快基层民主建设步伐,农村村民自治工作水平不断提高;农民素质明显增强,道德水平显著提高,形成文明向上的社会风尚。
三、基本原则
坚持多元化与特色化相结合。
因地制宜,分类指导,突出特色,协调推进不同地区的城乡一体化建设。
农村不再依靠单一的农业发展经济,要充分发挥各自优势,倾力打造特色品牌,多渠道发展繁荣农村经济,并加速一产向二、三产的延伸。
以发展现代农业为抓手,突出农业科技示范、农村信息化水平、生态环境建设等三大方面,从不同角度、不同侧面彰显特色,树立典型,促进城乡一体化建设多元化发展。
坚持渐进性与突破性相结合。
统筹规划,整体推进,循序渐进,逐步实施,分期分批解决制约统筹发展城乡的各种困难和问题。
根据各县(区)、乡(镇)乃至各个村(社)的实际情况,集中财力和物力,抓好重点问题的解决和难点问题的突破。
坚持创新与继承相结合。
把服务“三农”、破解城乡二元结构作为统筹城乡发展的重要切入点,既要充分学习借鉴成渝两地统筹城乡发展的优秀经验,又要结合自身实际,以农村产权制度改革和农村投(融)资体制改革等体制机制创新为载体,大胆改革,努力形成城乡一体的管理体制和运行机制,走出一条具有攀枝花特色的统筹城乡发展新路子。
第三部分“十二五”攀枝花统筹城乡发展的有利条件
“十二五”是我市深入实践科学发展观、实现经济社会又好又快发展、全面建设小康社会的重要战略机遇期,实现统筹城乡发展目标面临挑战,同时也面对着许多有利条件。
有利的宏观环境。
统筹城乡发展是党中央根据我国经济社会发展新形势作出的重大战略决策,是科学发展观的重要组成部分。
十六届三中全会把“统筹城乡发展”摆在“五个统筹”之首,中央就做好“三农”工作已连续下发6个一号文件,出台了一系列促进农业农村经济社会全面发展的政策,惠农支农力度不断加大。
十七届三中全会又审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,提出加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的发展目标。
省委、省政府也下发了《中共四川省委、四川省人民政府关于统筹城乡经济社会发展的意见》,对统筹城乡发展、深化农村改革、推动农业和农村发展上台阶进行了全面部署,这些为我市统筹城乡发展提供了有利的宏观环境。
丰富的自然资源。
攀枝花是中国西部资源最富集的地区之一,蕴藏着丰富的矿产、水能、光热与生物等资源,被誉为“富甲天下的聚宝盆”。
目前,全市发现矿种76种,已探明资源储量的39种,开发利用45种,矿业及相关产业产值占全市GDP的70%以上。
钒钛资源富集,钒钛磁铁矿累计储量71.8亿吨,保有储量67亿吨,按初级矿产品价格测算,矿产资源潜在经济价值高达数万亿美元;钒钛磁铁矿开发中,铁利用率达68%,选钛回收率约7.7%,钒利用率达47.6%。
煤炭资源探明储量约9.8亿吨,保有储量约3.5亿吨。
水能资源可开发量410.1万千瓦,已建成大小水电站200多处,综合利用率约达82%以上。
同时,攀枝花独具特色的气候资源,特别适宜发展特色水果、早春蔬菜、优质烤烟、林业生物等特色农业。
坚实的经济基础。
作为一座新兴的工业城市,攀枝花充分依托资源优势,全力推进经济发展,目前已形成了钢铁、钒钛、能源、化工四大支柱产业,拥有攀钢、攀煤、钢城集团、二滩水电站等一批大型骨干企业和以钒钛、电冶化工为主业的钒钛产业园区,成为中国西部最大的钢铁基地、国内最大的钒钛钢生产基地、钒钛原料基地和世界第二大钒制品基地。
2008年,攀枝花被中国矿业协会正式命名为“中国钒钛之都”,钒钛产业入选中国产业集群50强。
工业在国民经济中的主导、支撑作用显著增强,反哺农业的能力不断提高,为加快推进城乡一体化奠定了坚实的经济基础。
2009年,实现地方生产总值424.08亿元,比上年增长11.2%,其中,第一产业增加值20.32亿元,增长4.3%,第二产业增加值300.06亿元,增长12%,第三产业增加值103.7亿元,增长10%;城镇居民人均可支配收入14961元,增长12.1%,农民人均纯收入5475元,增长8.2%;人均国内生产总值达到36562元,位列全省第一。
特殊的市情条件。
攀枝花市的城市类型比较特殊,属于比较典型的移民城市,加之下辖米易、盐边2个农业县的人口较少,使得攀枝花的城市化水平一开始就建立在一个较高水平。
2009年,攀枝花市城镇化率达60.0%,高于全国平均水平近14个百分点,全市建成区土地面积60.65平方公里,城镇人口70.19万人,除省会成都以外,城镇化率位居第一。
而且攀枝花作为典型的资源型重工业城市,工业在国民经济中的比重达到70.8%,而农业只占4.8%,“大城市、小农村”和“大工业、小农业”的特点十分明显,实施“以城带乡、以工促农”的基础条件相对较好。
第四部分“十二五”攀枝花统筹城乡发展的基本对策
一、突出抓好统筹工作的五个重点
1.统筹城乡发展规划。
实现统筹城乡发展,首先要做到规划先行,用规划来引领统筹城乡发展。
立足实际,打破城乡之间、区域之间分割的格局,树立“四个攀枝花”的理念,实现城乡规划全覆盖。
按照中心城市、县城、小城镇和新农村配套建设的思路,统筹编制城乡发展总体规划,合理安排城乡居民生活区、基本农田保护区、工业园区、商贸区、生态涵养区等空间布局,进一步细化和完善土地利用、产业发展、基础设施建设、社会事业发展等专项规划,努力形成以产业布局规划为基础、基础设施规划为支撑、中心集镇和农民集中居住区规划为节点、公共服务规划为配套的统筹城乡规划体系。
同时,要注意各类规划的衔接与协调,避免冲突,保障规划的科学性、有效性,实现当前发展与长远发展、城市发展与农村发展、经济发展与社会发展的有机统一。
2.促进城乡产业联动发展。
强大的产业支撑是推动城乡一体化的重要动力。
要紧紧围绕“四个倾力打造”的战略重点,突出地方特色优势,调整优化产业结构和布局,统筹城乡产业发展,形成三次产业相互促进、联动发展的格局。
一是统筹城乡工业发展。
坚持走新型工业化道路,着力推动城乡工业园区发展,依托园区促进产业聚集,大力发展钒钛、钢铁、能源、化工、矿业、机械加工制造等6个支柱产业,积极培育太阳能和生物产业2个新型特色产业,加快形成优势产业集群,不断增强工业反哺农业的能力。
二是大力发展现代特色农业。
加快建设现代特色农业基地,不断调整优化农业产业布局和品种结构,并在早春蔬菜、芒果、枇杷、石榴、蚕桑等优质特色品种上下功夫,建设相对集中成片的农业产业化商品基地,形成多个千亩、万亩特色农业基地,提高市场竞争力,推动农业和农村经济稳步发展。
三是积极发展现代服务业。
引导城市资金、技术和人才等生产要素向农村流动。
针对全市旅游资源大多集中在乡(镇)的实际,统筹规划,加快发展特色旅游业。
以“万村千乡”市场工程等为载体,推进城乡商贸网络建设,不断繁荣城乡市场,进一步激发农村消费市场潜力。
3.加强城乡基础设施建设。
围绕提升基础设施水平、完善公共设施功能和优化人居环境,加快推进城乡基础设施一体化建设。
一是要大力改善交通条件。
着力改造现有县道、农村公路,提高道路管护水平,配套建设客运站点和码头,努力构建联乡、通村、达组、到户的农村道路网络,切实解决群众出行难的问题。
二是要加强小城镇建设。
科学规划,加大投入,提升品位,完善功能,增强城镇的吸引力和带动作用。
同时,全面推进城乡环境综合治理,建立健全长效机制,努力塑造城乡特色风貌,不断改善城乡人居环境。
三是要狠抓农村基础设施建设。
突出抓好中低产田土改造、国土整治等农田水利工程,加快中小型水利设施建设,大力实施安宁河等河渠整治、小流域治理、节水灌溉、农村人畜饮水解困和饮水安全工程等项目,切实提高排涝和抗旱能力。
进一步推进农村电网改造、沼气池、改水改厕等建设,不断改善农村生产生活条件。
4.加快发展城乡劳动保障事业。
加强基层劳动保障服务平台建设,建立健全城乡一体化的劳动和社会保障体系,让农村群众享受与城市居民同等的劳动保障待遇。
一是统筹城乡劳动就业。
建立城乡平等、统一的劳动就业管理体制,完善城乡一体化的就业服务网络。
整合城乡各种职业教育资源,加大对农民的技能培训,不断提高农民从事农业生产的技能和外出务工的本领。
拓宽城乡就业渠道,扩大非农产业就业容量,促进农村富余劳动力向二、三产业转移。
鼓励农民自主创业,制定优惠政策和奖励制度,对接收本地农村劳动力的用人单位和自主创业的农民给予支持和奖励。
二是建立城乡一体的社会保障制度。
逐步建立和完善新型农村养老保险、最低生活保障、城乡医疗保障等城乡社会保障制度,不断扩大农村社会保障覆盖面,提高保障水平。
三是健全城乡社会救助制度。
加强城乡社会福利设施建设,扎实做好农村五保户和城市“三无”人员的供养工作,重视发展农村老年人事业和残疾人事业。
5.推进城乡基本公共服务均等化。
更加重视农村各项社会事业的全面发展,进一步完善城乡教育、卫生、文化等公共服务体系,使广大农民享受更多优质、廉价、便捷的公共服务。
一是提高农村教育质量。
优先发展教育事业,着力调整农村教育布局和结构,整合教育资源,促进城乡义务教育均衡发展。
加快普及高中阶段教育,大力发展职业教育。
推进教育资源向农村流动,完善城乡学校对口支援工作机制,推进城乡师资配置大体均衡。
二是推进城乡医疗卫生事业一体化发展。
加快城乡基本医疗及公共卫生体系建设,建立健全以县医院为龙头、乡(镇)卫生院为骨干、村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络,加强疾病预防控制和医疗救治服务,进一步完善农民合作医疗机制,使广大农民病有所医。
三是大力发展文化事业。
建立统筹城乡的公共文化服务体系,加快乡村公共文化设施建设,推进广播电视进村入户,完善农村文体活动设施,积极开展农村文体活动,不断丰富农民群众的文化生活,扩大先进文化向农村的辐射。
四是统筹城乡社会管理。
着重加强农村普法教育和社会主义精神文明建设,增强群众法制观念,形成文明健康的社会风尚。
扎实推进“平安乡镇”创建工作,加强社会治安综合治理,深入开展矛盾纠纷排查调处,认真做好新形势下的群众工作,促进社会更加和谐稳定。
五是探索建立新型农村社区。
按照地域相近、规模适度、有利于整合利用公共资源的原则,在农村规划建设新型农村社区,建立农村社区服务中心,让农民一出门就享受到与城里人一样的社区服务。
二、牢牢把握统筹工作的关键环节
1.依靠政府的主导作用。
要进一步转变政府职能,切实转变长期形成的“重工轻农”的发展思路和传统观念,强化政府宏观规划与组织协调职能,正确处理涉及统筹城乡发展全局的重大关系。
认真做好规划指导、政策支持、优化环境等各方面的综合协调工作,积极营造有利于要素集聚的环境,有效整合资源投入,为统筹城乡发展各项工作的顺利推进提供强有力的支持和保障。
2.强化市场的基础作用。
遵循市场经济规律,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,加快建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系,着力培育城乡统一的要素市场,建立健全城乡统一的市场网络,引导资金、技术、土地等生产要素在城乡之间合理流动,推动工业向园区集中、土地向规模经营集中、农民向城镇集中,促进产业和各类要素有效集聚,实现资源的优化配置和集约高效利用。
3.激发农民的主体作用。
农民是统筹城乡发展中最具体的实践者和最直接的受益者,因此,统筹城乡发展不能以政府的扶持、城市的带动、工业的反哺来完全代替农民的主体作用。
要坚持以人为本,尊重农民意愿,维护农民利益,鼓励群众开拓创新,依靠群众力量推进城乡统筹发展。
要广泛发动群众,通过各种形式调动和保护广大农民的积极性,自觉投入到统
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