乾县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx
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乾县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
乾县国民经济与社会发展
第十二个五年规划纲要
乾县人民政府
陕西省社会科学院
目录
一、发展基础
(一)经济持续快速发展,综合实力显著增强1
(二)结构调整取得新突破,特色产业发展强劲2
(三)大项目建设快速推进,“一城三园”初具规模3
(四)城镇化步伐日益加快,基础设施建设迈上新台阶4
(五)生态建设成效明显,环境质量大为改善5
(六)和谐社会建设全面推进,幸福指数大大提升5
二、发展环境
(一)发展机遇6
(二)面临挑战8
三、总体要求10
(一)指导思想10
(二)基本原则10
(三)发展定位11
(四)总体目标14
四、重点任务15
(一)加快县域工业化进程,促进结构优化升级15
(二)加快农业现代化进程,促进产业富民步伐15
(三)加快旅游品牌化发展,促进服务业水平提升15
(四)加快提升城镇化水平,促进城乡统筹化发展15
(五)加快社会事业全面发展,促进社会和谐化建设16
五、战略措施16
(一)实施工业集群化战略,提升新型工业化水平16
(二)实施农业产业化战略,提升产业富民带动力19
(三)实施旅游品牌化战略,提升现代服务业水平22
(四)实施城镇化带动战略,提升统筹城乡发展力25
(五)实施基础配套化工程,增强跨越发展支撑力28
(六)实施环境生态化工程,增强家园建设吸引力29
(七)实施服务均等化工程,增强和谐社会凝聚力30
六、保障体系35
(一)增强机遇意识,切实转变政府职能35
(二)深化体制改革,提高市场配置能力36
(三)扩大对外开放,实现借势发展新格局36
(四)拓展融资渠道,加大项目投资支撑37
(五)优化发展环境,构建人才保障体系37
“十二五”(2011—2015)时期,是乾县抢抓西部大开发新机遇,加快发展方式转变,推进经济结构调整,促进城乡统筹发展,实现富民强县目标,建设和谐社会的重要时期。
为了理清今后五年经济社会发展的基本思路,科学部署和安排好这一时期的国民经济与社会发展,积极应对经济社会发展的新形势、新变化和新挑战,根据国家、省、市“十二五”规划指导方针及相关文件精神,特制定本规划纲要。
一、发展基础
“十一五”以来,乾县县委县政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,按照“54321”县域经济与社会发展总体思路,顺利实施“产业立县、工业强县、开放活县、商旅兴县、城镇带动”五大战略,精心打造“纺织业、加工制造、农产品加工业和旅游文化休闲”四大基地,通过落实“园区提升工业、城镇带动农村、商旅拉动服务业”三大举措,强势推进“全民招商、全民创业”两大行动,奋力实现“地区生产总值和财政收入”两个翻番目标,使乾县经济与社会发展,实现了全面快速、持续稳定发展。
(一)经济持续快速发展,综合实力显著增强
“十一五”期间,主要经济指标总量和增速均保持了平稳较快增长,提前一年完成了“十一五”规划的主要发展目标。
2010年全县生产总值到73.5亿元,剔除价格上涨因素,年均增长15.3%,实现总量翻一番;地方财政一般预算收入达到10587万元,是“十五”末的2.7倍;社会消费品零售总额达到30.6亿元,是“十五”末的2.9倍,年均增长26.9%;城镇居民人均可支配收入达到18274元,是“十五”末的3.5倍,年均增长28.7%,农民人均纯收入5665元,是“十五”末的2.5倍,年均增长20.1%,分别比全省“十一五”末预期目标高出2724元和1765元。
乾县2009年县域经济考核综合排名居全省第22位,比“十一五”初前移12个位次,区域综合实力显著增强。
图1“十一五”时期乾县地区生产总值增长状况
(二)结构调整取得新突破,特色产业发展强劲
“十一五”期间,在乾县经济总量平稳较快增长的基础上,三次产业结构不断优化,由“十五”末的26:
36:
38调整为“十一五”末的18:
43:
39(如图1-3、图1-4所示),一产比重比下降了8个百分点,二产比重上升了7个百分点,三产比重上升了1个百分点。
“农业富民,工业强县,旅游兴县”的格局初步形成,特色产业发展强劲。
优势果业、高产奶牛、现代烟草、设施蔬菜与农业观光旅游五大产业板块效益明显,成为推进农业结构调整,实现农民收入增加的重要来源。
纺织工业、橡胶工业、机械制造、化工建材、农副食品加工五大支柱产业发展迅猛,其产值已占全县规模以上工业总产值的90%以上。
西北橡胶技术产业密集区被列为国家“星火技术密集区”。
初步形成了多形式、多渠道、多层次的商贸流通体系,商贸服务业水平明显提升,旅游业发展呈现出勃勃生机。
图2“十五”时期乾县产业结构比图4“十一五”时期乾县产业结构比
(三)大项目建设快速推进,“一城三园”初具规模
“十一五”期间,乾县坚定不移实施大项目推动战略,积极开展招商引资工作。
全县累计完成固定资产投资170.42亿元,年均增长42.5%,是“十五”期间投资总和的6倍。
建成重点项目206个,完成投资115.16亿元,是上个五年的9.5倍,连续3年在全市年度目标责任制考核中获奖。
众喜水泥、广升农业、华通机电、750KV变电站、福银高速、西平铁路等一大批关乎乾县长远发展的重大产业项目和基础设施项目先后建成或开工建设,重大项目建设成为“十一五”以来乾县加快发展的强大引擎。
依托重点企业与项目建设,按照“产业发展集群化,集群发展园区化”的思路,乾县着力推进西部纺织第一城、橡胶加工工业园、化工建材工业园、乾陵生态文化旅游观光园的建设,积极打造纺织、橡胶加工、农副产品加工、化工建材、机械加工五大产业,“一城三园”的空间格局初具规模,五大产业集群逐步壮大。
图3“十一五”时期乾县全社会固定资产投资增长状况
(四)城镇化步伐日益加快,基础设施建设迈上新台阶
“十一五”时期,大力实施城镇化带动战略,努力推进城镇化进程,县城建设按照“南拓、北连、东接、西跨”的总体规划,县城面积由原来的5.6平方公里扩大到现在的15平方公里,县城人口由6.5万人增加到15万人,对县域经济社会发展的辐射带动能力显著增强。
小城镇建设加速推进,城镇化率达到了43%。
其中,临平镇、阳洪镇被列入省级重点镇和示范镇建设,峰阳镇被列为国家生态环境及基础设施建设示范镇。
基础设施建设步伐加快,旧城区拓宽道路16条,开通新区道路8条,新建改建主干道路52公里。
完成了乾姜路、南环路、青仁路、朝阳路、东大街和纺织工业街区、古城园林街区等的改扩建,完成了县城供水改造工程、天然气化工程、西兰大街的改造工程及县污水处理厂的建设,县垃圾场建设加快进度,县城功能日趋完善。
农村道路、供水、电力通讯、教育文化等基础设施建设成效明显,建成通村油路、水泥路1600公里,修复改造县、乡道路147.2公里99%的原建制村实现了村村通油路水泥路,农村面貌显著改善,建成新农村示范村98个。
(五)生态建设成效明显,环境质量大为改善
生态环境治理成效明显。
“十一五”期间,全县围绕天然林保护、退耕还林、三北防护林体系四期工程,全县累计完成工程造林8.5万亩,植树500多万株,林地面积增加到8.45万亩,森林覆盖率提高到18%。
完成治理水土流失面积130平方公里,年输沙量下降74%,拦蓄径流1651.69万立方米,水土流失得到基本控制。
污染减排成效显著,环境质量得到改善。
化学需氧量和二氧化硫排放量分别较“十五”末削减13.8%和15.1%。
“双创”工作深入推进,荣获全国城市环境综合治理先进县城奖,正在争创国家卫生县城和环保模范县城。
(六)和谐社会建设全面推进,幸福指数大大提升
“十一五”期间,乾县全面落实“两免一补”政策,学校基础设施得到明显改善。
以中小学危房改造为重点的教育基础设施建设成效显著,城乡教育资源配置得到不断优化。
疾病预防控制体系建设取得突破性进展,应对突发公共卫生事件快速反应能力快速提升,新型农村合作医疗全面铺开。
建成规范化农村卫生286个,建立城乡居民健康档案18.3万份,65岁以上老年人免费健康体检率达到97%。
文化事业进一步繁荣,就业率不断提高。
新增城镇就业4.24万人、下岗失业人员再就业7214人,农村在外务工人员达到15万人以上,开展各类职业技能培训6.5万人次。
社会保障事业取得长足发展,保障能力明显增强。
其中,城镇职工养老保险、医疗保险覆盖面分别达到52%和90%以上,新型农村合作医疗农民参合率达到93.1%,新型农村社会养老保险试点工作在城关镇全面推行。
以城乡统筹、新农村建设与社区建设为主的民生工程全面推进,城乡居民居住、出行、通讯、教育等条件明显改善,消费结构逐步升级。
扶贫工作稳步推进,完成扶贫开发“三告别”和农民安居工程2219户,为4.2万贫困人口发放城乡低保资金1.4亿元,实现6.1万群众稳定脱贫。
人们收入稳步增长,消费水平不断提高,整体生活质量进一步升,极大地增强了人们的幸福感。
总体上看,“十一五”时期是改革开放以来乾县经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。
目前,乾县已成为咸阳市率先发展强县,312国道咸阳工业走廊上的重要战略支撑点,连接市区与北部能源基地的重要产业集群区;相继荣获全国“优质商品粮生产先进县”、“全国果业十强县(2008)”、“全国果菜加工十强县(2009)”、“中国著名文化旅游县(2009)”、“陕西省优质苹果生产基地”、“陕西省奶牛养殖大县和秦川牛保种基地县”、“全国科技进步县(2009)”等殊荣。
这些都为乾县“十二五”加快发展打下了坚实的基础。
二、发展环境
站在新的起点上,审视乾县“十二五”时期经济社会发展的内外部环境,乾县未来将面临着五大机遇三大挑战。
(一)发展机遇
1、扩大消费需求带来的发展机遇。
十七届五中全会指出,“十二五”时期,是我国建立扩大消费需求的长效机制,调整优化投资结构,加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面的新时期。
随着“消费拉动型发展战略的深入推进,以及内需刺激政策的持续实施,必将加快消费升级的步伐,为乾县特色农产品深加工、纺织服装、机械制造、橡胶加工等产业带来发展机遇。
2、西部大开发带来的发展机遇。
“十二五”时期是西部大开发战略深入推进的关键时期,国家将对西部特色优势产业、民生工程、基础设施、生态环保等给予重点扶持;支持西部发展的财政、金融、土地等政策力度不减并有所增加,对西部的投资将保持年均20%的增长速度,对鼓励类产业和优势产业的税收优惠政策等,将为乾县特色产业发展及园区建设带来重大机遇。
3、东部产业转移带来的发展机遇。
随着国际市场竞争的加剧与国内生产要素成本的快速提升,东部传统产业的发展优势逐步减弱,转变发展方式与实现产业升级的现实需要,必将加快东部传统产业向西部转移的速度。
《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》,为加速产业向中西部有序转移提供了良好的宏观指导。
乾县工业基础较好,园区经济已经初具规模,具有良好的产业承接空间和能力,尤其是随着福银高速的建成通车和西平铁路的加快建设,区位优势将进一步凸显,这将为乾县实现跨越式发展带来新的机遇。
4、关天规划实施带来的发展机遇。
《关中—天水经济区发展规划》提出要打造西安国际化大都市,建设杨凌次核心城市,建设彰显华夏文明的历史文化基地。
乾县地处关天经济区和西咸半小时经济圈核心地带,紧邻杨凌农业示范区,具有成为西安国际化大都市的旅游卫星城的良好区位条件。
必将享受到中省的政策支持。
尤其是随着西安国际化大都市与唐文化旅游区的建设,乾县将因此而受益。
杨凌撤区设市方案的落实,也将给乾县的城市化发展起到一定的辐射带动作用。
5、推进城乡统筹带来的发展机遇。
作为关天经济区城乡统筹重点示范区之一,乾县将成为关天经济区城乡统筹先行区县,将会得到省市的重点支持和享受相关优惠政策,获得先行先试、率先发展的机遇,加快其城镇化进程,
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