精品贵州省林业产业规划.docx
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精品贵州省林业产业规划
贵州省林业产业“十一五”
及中长期(2020年)发展规划
国家林业局林产工业规划设计院
中国北京
二○○六年十二月
前言1
一基本情况3
(一)社会经济概况3
(二)自然条件概况3
(三)林业资源概况4
(四)林业产业发展概况5
(五)存在的主要问题10
(六)有利条件12
(七)不利因素15
(八)产业发展趋势16
二指导思想、基本原则与发展目标18
(一)指导思想18
(二)基本原则18
(三)发展目标19
三规划布局与重点建设任务23
(一)东部区域23
(二)西部区域26
(三)中部区域28
(四)北部区域30
(五)南部区域31
四资金估算与预期效益34
(一)资金估算34
(二)效益评价36
五保障措施38
(一)加强政府宏观调控能力,组织规划实施38
(二)继续实行优惠林业的税费政策,为林业产业发展提供有力保障38
(三)改善投资环境,广泛吸引非公资本投资林业产业39
(四)加快农村集体林权制度改革,建立现代林业产权制度39
(五)改革现行林木采伐管理制度40
(六)积极扶持龙头企业,促进林业产业结构优化和升级40
(七)完善林业科技创新机制,强化科技对林业产业的支撑力度41
(八)充分发挥行业协会及中介组织作用41
六附表42
规划表-1工业原料林基地规划表42
规划表-2竹笋两用林基地规划表43
规划表-3经济林基地建设规划表44
规划表-4能源林基地规划表45
规划表-5野生动物驯养基地规划表46
规划表-6林木种苗与花卉基地规划表47
规划表-7制浆造纸项目规划表48
规划表-8木材加工及人造板项目规划表49
规划表-9林产化学加工项目规划表50
规划表-10林业产业规划投资估算表51
规划表-11林业产业规划产值预测表52
七附图53
规划图-1区域划分示意图53
规划图-2纸浆原料林基地规划示意图54
规划图-3木材加工及人造板原料基地规划示意图55
规划图-4珍贵特种林基地规划示意图56
规划图-5采脂林基地规划示意图57
规划图-6坑木林基地规划示意图58
规划图-7竹笋两用林基地规划示意图59
规划图-8优质果品林基地规划示意图60
规划图-9木本油料基地规划示意图61
规划图-10茶叶基地规划示意图62
规划图-11林药基地规划示意图63
规划图-12林产香料基地规划示意图64
规划图-13林产食品基地规划示意图65
规划图-14能源林基地规划示意图66
规划图-15野生动物驯养基地规划示意图67
规划图-16林木种苗与花卉基地规划示意图68
规划图-17制浆造纸规划示意图69
规划图-18木材加工及人造板规划示意图70
规划图-19林产化学加工规划示意图71
前言
森林既是陆地生态系统的主体,又是重要的可再生资源。
这一特性决定了林业既是生态建设的主体,又是国民经济的重要基础产业,也是满足经济社会发展多样化需求的重要基础。
随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高,林业的地位越来越重要,社会对林业的需求,正在由过去单一的经济需求变为多样化需求。
林业的双重属性和它的基本内在发展规律,决定了要建立一个功能齐全、结构稳定、效益显著的比较完备的林业生态体系,来满足人们对生态公益方面的需求,确保国土和生态安全。
同时也决定了要建立一个规模适度、品种丰富、布局合理、低耗节能、优质高效、竞争力强的比较发达的林业产业体系,来满足人们对林产品的多样化需求,进一步支持、巩固和保障生态体系的建设,巩固生态建设的成果。
林业产业是依托森林的生产功能来进行生产的事业。
它是一个涉及国民经济第一、第二和第三产业多个门类,涵盖范围广、产业链条长、产品种类多的复合产业群体。
本规划主要涉及森林培育业,林果、林药、林产食品等培育利用业,森林动物驯养业,木材(竹材)加工业,林产化工业,森林旅游业和林产品市场营销业等内容。
依据贵州省现有林业产业基础,规划以着力打造第二产业,夯实第一产业,加快发展第三产业为原则,做大做强做新林业产业。
为了全面落实科学发展观,深入贯彻中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》精神和省委省政府“生态立省”的战略目标,指导全省林业产业“十一五”及中长期建设,促进林业生态建设和林业产业建设协调发展,根据国家林业局《全国林业产业发展规划纲要(2004-2010年)》及《贵州省“十一五”
生态建设及林业发展专项规划》的精神,结合当地资源条件、社会经济和林业产业发展现状,按照生态优先、体现特色、突出重点、因地制宜的要求,编制《贵州省林业产业“十一五”及中长期(2020年)发展规划》。
本规划的编制力求与全国林纸一体化、人造板、林产化工及贵州省等相关专项规划相衔接,成为与《贵州省“十一五”生态建设及林业发展专项规划》相配套的行业发展指导性文件。
在《规划》编制过程中,贵州省林业厅对外合作与产业处、计资处以及相关各部门提供了大量基础资料,使编制工作得以顺利进行,谨此一并致谢。
一基本情况
(一)社会经济概况
贵州省地处我国西南部,国土总面积17.62万平方公里,占全国总面积的1.8%。
全省辖9个地市州,88个县市区(特区)。
总人口3903.70万人,农业人口3224.62万人,占总人口的82.6%。
少数民族48个,少数民族人口占总人口的38%。
2005年全省国民生产总值1942亿元,人均生产总值4975元,在全国各省市自治区中排名第31位;城镇居民人均可支配收入7322元,农村居民人均纯收入1877元,属于欠发达、欠开发地区。
(二)自然条件概况
贵州地貌分为高原山地、丘陵和盆地三种基本类型,其中92.5%的面积为山地和丘陵。
岩溶地貌发育非常典型,喀斯特(出露)面积10.9万平方公里,占全省国土总面积的61.9%。
贵州属于亚热带湿润季风气候区,森林资源种类繁多。
中部及东部广大地区为湿润性常绿阔叶林带,西南部为偏干性常绿阔叶林带,西北部为北亚热带常绿阔叶林带。
全省年平均气温15.6℃,无霜期260~280天,大部分地区降雨量1100~1300毫米,日照时数1100~1700小时,光、热、水同季且有效性高,有利于大多数动植物的生长繁衍。
贵州地处长江和珠江两大水系上游交错地带,其中长江流域覆盖面积为11.57万平方公里,珠江流域覆盖面积为6.04万平方公里,是长江、珠江上游地区的重要生态屏障。
主要河流有乌江、赤水河、清水江、洪州河、舞阳河、锦江、松桃河、松坎河、牛栏江、横江、南盘江、北盘江、红水河、都柳江、打狗河等。
贵州生物种类繁多。
野生动物1000余种,其中被国家列为一、二级保护动物的有83种。
野生植物3800余种,被国家列为一、二级保护植物的有31种。
其中药用植物3700余种,占全国中草药品种的80%,是全国四大(川、广、云、贵)中药材产区之一。
贵州是迷人的“天然公园”。
境内自然风光神奇秀美,山水景色千姿百态,溶洞景观绚丽多彩,文化和革命遗迹闻名遐迩。
闻名世界的黄果树大瀑布、龙宫、织金洞、马岭河峡谷等国家级风景名胜区和铜仁梵净山、茂兰喀斯特森林、赤水桫椤、威宁草海等国家级自然保护区,犹如一串串璀灿的珍珠,五光十色,令人目不暇接、流连忘返。
以遵义会址和红军四渡赤水遗迹为代表的举世闻名的红色旅游线路和景点,更让人驻足凭吊,追思缅怀。
多民族悠久灿烂的历史文化,浓郁神秘的民族风情,以及冬无严寒、夏无酷暑的宜人气候,使贵州成为理想的旅游观光和避暑胜地。
(三)林业资源概况
据贵州省“连清”提供的最新数据,全省林业用地面积12800.85万亩,占国土面积的48.44%;森林面积8944.5万亩,占林业用地面积的69.87%;森林覆盖率34.95%,活立木总蓄积量27911.53万立方米,其中森林蓄积24007.96万立方米,占总蓄积量的86.01%。
全省森林面积中,乔木林6038.1万亩,占森林面积的67.51%;竹林240.3万亩,占森林面积的2.69%;经济林面积783.15万亩,占森林面积的8.76%;灌木林1882.95万亩,占森林面积的21.05%。
按林种分:
防护林5793万亩,特用林408.3万亩,用材林1739.1万亩,薪炭林220.95万亩,经济林783.15万亩。
全省森林以天然林为主,天然林面积5355.9万亩,蓄积15289.58万立方米,分别占59.88%和63.69%;人工林面积3588.6万亩,蓄积8718.38
万立方米,分别占40.12%和36.31%。
根据贵州森林分类区划,国家重点公益林4567万亩,地方一般公益林2933万亩,商品林4500万亩。
“十五”期间,贵州省年森林采伐限额为515.5万立方米,其中商品材采伐限额为103.1万立方米。
“十一五”期间,年森林采伐限额为720.0万立方米,其中商品材采伐限额为370.0万立方米。
与“十五”比较,“十一五”商品材采伐限额有大幅提高。
经过“十五”的发展,以马尾松、杉树、杨树等树种为主的用材林比例逐年增加,使全省林业后备资源进一步得到加强,为“十一五”林业产业的发展提供了资源保障。
(四)林业产业发展概况
贵州省林业产业经过“九五”、“十五”的快速发展,在社会经济发展中占有越来越重要的地位。
特别是“十五”期间,全省在抓好林业重点生态工程建设的同时,致力于资源开发利用和林业产业的发展。
林业产业内部结构得到一定调整,第一产业产值所占比例逐渐减小,第二、三产业产值所占比例逐步增大,林业总产值和林业职工收入增幅均高于同期全省GDP的增长速度。
但从林业总产值、林产品种类、加工企业规模、职工平均收入等现状来看,与我国其它省份如福建、浙江、江苏和山东等比较,贵州省林业产业仍处于初级发展阶段。
2005年,全省林业产业总产值98.43亿元(按现行价格计算,以下同),在全国排名第22位,在西部12个省市自治区排名第8位。
其产值约占全省GDP的5%,林业在册职工26776人,年均工资10760元,比全省在岗职工年均工资约低2000元。
在林业总产值中,第一产业总产值74.43亿元,第二产业总产值19.94亿元,第三产业总产值4.06亿元,一、二、三产业结构比例为76∶20∶4
。
与全国林业产值排名第一的福建(一、二、三产业结构比例31∶67∶2)、排名第二的浙江(一、二、三产业结构比例35∶61∶4)比,贵州林业第一产业所占比例明显偏高,第二、三产业所占比例明显偏低。
说明贵州省林业产业结构调整形势紧迫、任务艰巨。
全省林业产业现状呈现如下特征:
1.以原料林为主的各类基地建设发展较快
用材林基地建设
自“八五”计划以来,特别是“十五”期间,结合国家西部大开发战略和退耕还林等政策的实施,稳步推进用材林基地建设。
到2005年底,全省用材林面积达1739.1万亩。
早期营造的杉、松等用材林已进入成熟期。
近几年引种的桉树、杨树等达20万亩以上,林业产业原料基地初具规模。
竹林基地建设
竹子具有一次造林,持续利用的特点。
“十五”期间,竹子已成为贵州省调整林业种植结构的重点。
据统计到2005年底,全省竹林面积达240.3万亩。
年产竹材310.48万根,小杂竹产量17.3万吨,竹笋产量约3万吨。
以竹(笋)为原料的竹产业如竹材制浆造纸、竹笋及其加工、竹材人造板、竹工艺品和其它竹材制品产业,以及竹旅游业等,在赤水、黎平、习水、桐梓等地发展势头良好。
据不完全统计,全省以竹(笋)为原料的生产加工企业达300家,年产值约5亿元。
随着赤水年产20万吨竹浆纸一体化项目的实施,将进一步拉动竹产业的快速发展。
经济林基地建设
经济林总面积783.15万亩。
主要栽培品种为:
柑橘、核桃、板栗、银杏、杜仲、油茶、油桐、花椒、生漆、茶叶和金银花等。
2005年,全省水果产量38.08万吨,干果产量4064吨,木本饮料(含毛茶、苦丁茶等)5.67万吨。
各地依据比较优势新建了一批高标准名特优新经济林基地,如精品梨类、柑橘等。
橙类、梨、核桃和板栗等品种在保持传统优势的前提下,又有了新的发展。
在石漠化严重的地区,如黔西南、黔南等地还通过种植花椒、金银花等经济林,摸索出了改善生态环境与增加农民收入并举的新路子。
2.以木(竹)材加工为主的林产工业稳步推进
随着经济发展和市场需求的拉动,以木(竹)材加工为特征的传统林业产业焕发了生机,人造板、松香、竹业等龙头企业稳步发展,经济效益逐年提高,加工企业在结构调整中得到了快速发展。
制浆造纸
贵州省制浆造纸业曾经有过较好的发展时期,由于污染严重、原料不足、生产技术和设备陈旧落后,以及经营管理不善等诸多原因,近几年大部分小型制浆造纸厂已关停并转,仅剩几家在正常运行。
随着大型竹浆及木浆厂的建设,必将迎来制浆造纸大发展的新时期。
木材加工及人造板
2005年,全省锯材产量16.39万立方米。
人造板总产量54.35万立方米,其中:
胶合板34.79万立方米、纤维板6.06万立方米、刨花板4.58万立方米、其它人造板8.92万立方米。
木地板58.96万平方米。
规模以上生产企业34家(含竹、木地板加工企业),其中人造板企业最大年生产规模为4万立方米。
“十五”期间全省人造板产量大幅增长,生产能力从20多万立方米上升到70万立方米以上。
林产化工
近几年松香市场逐渐走强,2005年全省产松脂、松香、松节油产量已超过万吨,木炭1.56万吨,
其它经济林加工产品(如干鲜果品、木本药材、林产食品等)也在快速增长。
3.以森林旅游、种苗和花卉等为主的新兴产业迅速崛起
森林旅游业
以森林公园、自然保护区、森林景观资源为依托的森林旅游业发展迅速。
森林旅游作为一个新兴的朝阳产业,近年来,在贵州省林业产业结构调整中展现了良好的发展态势。
森林旅游业在开发规划、设施建设、品牌推介、人才培养、经营管理等方面取得了显著的成绩。
虽然贵州省的森林旅游业起步较晚,但凭借其独特、丰富的资源优势快速发展,森林旅游收入从1999年的104万元,发展到2005年的2.35亿元。
贵州省林业系统已建成自然保护区102个,面积达0.87万平方公里,占全省国土面积的4.9%,其中,国家级自然保护区6个、野生动物繁育基地6个、珍稀野生植物培育基地5个。
风景名胜区69个,其中,国家级8个,省级61个,风景名胜区总面积1530万亩。
森林公园50个,其经营面积328.5万亩,占全省国土面积的1.3%,其中:
国家级19个、省级23个、县级8个。
2005年,仅森林公园总收入就达8126万元以上,约占森林旅游收入的三分之一,接待游客477万人次,社会旅游从业人员达5372人。
森林旅游业已成为第三产业的重要支柱产业。
林木种苗和花卉
林木种苗和花卉产业发展已初具规模并呈现快速发展的势头。
到2005年底,全省建有林木良种基地17处;建有国有苗圃73个,总面积达1万亩。
2005年底,全省花卉种植面积已达9.3万亩,年产值达2.6亿元;花卉生产企业328家,其中有一定规模的61家;种植花卉的农户达5570户;从业人员已达14903人;专业花卉市场已建成81个。
林药和林产食品
“十五”期间林下资源得到大力开发,推动了林药和林产食品等新兴产业的迅速崛起。
以“贵州神奇制药有限公司”为首的数十家制药厂,通过“公司+基地+农户”的发展模式,带动林药种植的快速发展,取得了良好的经济和社会效益,生物制药业正在成为林业产业经济增长的新亮点。
林药种植在药材加工业的拉动下快速发展,仅退耕还林工程实施的林药基地就达35万亩,以提取桉叶油为目的桉树基地1.35万亩。
2005年,木本药材(含杜仲、金银花和厚朴等)1.53万吨、木本调料(含花椒、八角和桂皮等)5129吨、森林食品(含食用菌、山野菜和笋用竹等)1.73万吨。
生物质能源
生物质能源因其具有可再生性和清洁卫生的特点,越来越受到广泛的关注和重视。
以“麻疯树”为重点的生物质能源树种的种植面积已达8万亩,薪炭林220.95万亩。
其它木本生物质能源树种如乌桕、光皮树、黄连木、掌叶木、麻栎和栓皮栎等也具有广阔的开发应用前景。
4.林业产业的发展促进了林农增收
林业产业发展为地方经济和农民增收发挥着越来越重要的作用。
近年来,全省林业建设紧紧围绕生态建设、生态安全、生态文明的总体要求,坚持科学发展观,在着力改善生态环境的同时,进一步加快发展步伐,大力推进生态型林业产业发展。
“十五”期间,全省农民从林业中得到的年纯收入由27.66元增加到130.25元,增幅较大。
5.林业产业的发展有力地促进了生态建设
贵州省结合天保、退耕还林和珠防等重点工程的实施,积极探索生态建设产业化,产业发展生态化的发展模式。
通过以木(竹)材
为原料的加工业的发展,带动了木竹种植业的发展,林农从木竹种植中获得越来越多的经济收益,森林覆盖率连年提高。
采取林果、林药、林茶、林竹、林菜等复合种植模式,营造生态经济兼用林,林农在较短的时间内取得了较好经济效益,造林护林的积极性大大提高,保障了生态建设的稳步发展。
6.多种经济主体投资林业产业的格局正在形成
由于国家政策的引导,市场需求的拉动和融资环境的改善,民营、股份制、外资等经济主体积极参与种养殖业、加工业和服务业等,林业产业的发展呈现出多元化和多种所有制并存的新格局。
据统计,“十五”期间仅外商投资就达5亿元。
林业产业基础日益坚实,有力地促进了全省社会经济的发展。
(五)存在的主要问题
1.林业产业总产值偏低,结构不合理
一是林业产业总产值偏低。
2005年全省林业总产值98.43亿元,与林业发达省份如福建(919亿元)、浙江(918亿元)相比差距很大;且林业总产值占贵州GDP比例仅5%,而福建占14%、浙江占7%。
其主要原因是林业第二、三产业不发达,第二产业产值偏低、第三产业刚起步,林业产业链较短,产品附加值低,对农民增收的拉动不大。
二是林业一、二、三产业结构不合理。
2005年林业一、二、三产业产值结构比例为76∶20∶4,虽然较“十五”期间有了一定调整,一产比例有所下降,二产有所上升,但仍呈典型的初级产业结构特征。
2005年我国林业一、二、三产业结构比例为51∶41∶8,林业发达省份如福建为31∶67∶2,浙江为35∶61∶4。
三是产业内部结构不合理。
在用材林的造林树种、林种上,结构单一,虽然近年来作了一些调整,但还未达到资源充分利用的程度。
在
经济林品种上,低产品种多,高效品种少;一般品种多,名特优新品种少;鲜果多,干果少。
在加工业方面,主要还是停留在初级加工阶段,精加工少;在服务业方面,主要是保护区及森林旅游,其它服务业发展滞后。
2.企业规模小,生产技术水平低
一是林产工业总规模偏小。
全省人造板实际年产量仅相当于发达省份一家企业的年生产量。
二是企业生产规模小,目前最大规模的人造板企业年生产能力只有5万立方米,与全国同行业企业比较,属于中小企业。
三是生产技术水平低。
大部分企业采用相对落后的生产工艺,生产技术基本停留在上世纪中后期的水平,相当部分企业的生产设备落后,工业化程度低。
3.产品科技含量低,从业人员整体素质不高
一是产品科技含量不高。
由于投入有限,科研力量不强,导致全省的林业技术力量薄弱,产品科技支撑力度不够,产品附加值低。
二是从业人员整体素质不高。
由于观念和经济等诸多因素,企业员工缺乏继续再教育和定期培训的机会,即使进行过短期培训,效果也不显著。
4.以林权制度为主的各项改革滞后
一是林权制度改革滞后,林农造林、护林的积极性还没有得到充分发挥;二是国有场圃、森工企业体制机制老化,较难适应市场经济的发展要求;三是鼓励非公有制林业发展的政策、环境有待进一步完善,全社会发展林业产业的氛围还没有真正形成。
5.林业产业基础设施薄弱,社会化体系尚未形成
由于历史和自然等原因,林业发展基础薄弱。
一是投入严重不足,致使国有场圃、林业工作站、森林病虫害防治和森林防火等基础设施落后,
大部分林区道路较差,影响资源培育和原料的输出,职工生产生活条件改善速度缓慢。
二是林业信息化与电子政务建设以及林业管理手段和方式比较落后。
三是林产品市场化程度低,各种生产要素还没有向林业产业聚集,社会化体系尚未形成。
(六)有利条件
1.政策环境对林业产业发展提供了良好机遇
一是国家实施西部大开发战略和党中央、国务院对林业的高度重视,为林业产业的发展创造了宽松的政策环境。
加强生态保护和建设,调整工业结构,发展特色旅游业以及增加资金投入、改善投资环境、扩大开放、吸引人才和发展科技教育等政策,为林业产业发展提供了良好机遇。
二是中央关于加快林业发展的决定、国家林业发展“十一五”和中长期规划以及国家林业产业发展纲要,为林业产业健康、有序的发展明确了方向。
三是贵州省委省政府关于“生态立省”的战略目标和一系列鼓励林业发展的政策和措施,为林业产业创造了良好的发展环境,生态建设产业化,产业建设生态化的格局正在形成。
四是多种投资主体参与林业产业开发的外部环境逐步完善,全社会投资林业建设的积极性不断增长。
2.重点林业建设工程带动了基地发展
通过天保、退耕还林、珠防、石漠化治理、九万大山扶贫等国家重点工程的实施,必将推动全省林业产业结构战略性调整。
依托重点建设工程资金,加大林种、树种结构调整,大规模发展生态兼用林,促进了林业资源培育和发展。
据统计2005年,全省各类林业建设资金达19.95亿元(含地县两级配套6945万元),完成营造林面积401.3万亩。
这些重点工程的实施为贵州省林业产业奠定了坚实基础。
3.林产品市场需求不断扩大
社会需求是产业得以生存和发展的基本条件,社会需求的强弱直接影响着产业发展的速度和规模。
“十五”期间,由于社会对林产品需求的拉动,我国林业产业以高于同期国民经济发展速度快速发展,已跻身世界林业产业大国之列,主要林产品产量位居世界前列。
但是与世界林业发达国家相比,我国人均占有林产品量仍然不足,特别是木材、纸浆、高档水果及其果品深加工产品等仍需进口。
2005年,我国主要林产品进出口总额达413亿美元(出口206亿美元,进口207亿美元),其中,原木、锯材、人造板和木浆进口总额约74亿美元。
随着我国经济的快速发展,人们生活水平不断提高,社会对森林资源的多样化需求日益增长,林产品供需缺口呈现加大之势,为林业产业的发展开辟了广阔的市场。
目前,木材及林产品已成为我国第二大进口产品。
2005年进口原木、锯材、人造板、纸浆等林产品折合木材约1.40亿立方米。
据预测,到2010年,木材需求总量3.0~3.5亿立方米。
届时,在不考虑薪材需求前提下,生产建设用材供求缺口达1~1.2亿立方米。
人造板及各种装饰板材的需求量达上亿立方米,木浆、纸及纸制品需求总量约为7000万吨,缺口在1000万吨以上。
以松香为主的林产化工产品需求总量超过100万吨,经济林产品需求总量约为1.8亿吨。
到2020年,木材需求总量约为3.5亿立方米,其它林产品的需求总量也将有一定增加。
近年来,贵州林业产业虽然有了较快发展,但就林产品消费量而言,远远低于国际平均水平,与国内平均水平相比也有较大差距。
据资料显示,2005年世界人均消费纸及纸制品56千克,中国45千克,贵州省约26千克(估算值)。
我国人造板人均消费量约0.050立方米,贵州省约0.015立方米,仅为全国的30%,其它林产品消费量也都低于全国平均水平。
目前,能源危机已成为世界关注的焦点。
随着气化供气和发电、生物油制氢、生物酒精和生物柴油等技术开发的日趋成熟,发展生物质能源
已成为缓解国内能源供应紧张的有效途径之一。
据专家预测,到2010年仅柴油的国内需求量将突破1亿吨,较2005年增长24%;到2015年需求量将会达到1.3亿吨左右。
贵州具有发展生物质能源的条件和基础,必将成为今后发展的重点地区。
随着贵州省国民经济的快速发展、人民生活水平的提高和经济一体化进程的加快,社会对林产品的需求越来越大,其广阔的市场前景必将为贵州林业产业的发
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