xxx高速科研五 应急预案生成与执行研究.docx

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xxx高速科研五应急预案生成与执行研究

xx高速公路应急事件处置预案

——预案的生成和执行，主要是交通流拥堵的预测、干预应急处置流程模拟

研究说明：

本预案是针对xx高速在各种突发状况下（包括火灾报警、交通事故等非正常运营状况下），各级管理人员、值班操作人员应采取的各种应急事件处理流程和处理预案。

能够按照此预案执行的前提是：

制定好各级管理机构人员的职责划分，明确职责和权限，做好各种应急事件人员和机械设备的储备，做好内外救援机构的联络和协调，以确保预案能够顺利地得到执行和处理。

1xx高速运营管理模式

2各级机构应对突发事件的职责

xx高速公路运管理设片总中心、区监控总中心、监控分中心三级管理机构。

现对三级管理机构处理应急突发事件的权责进行划分。

2.1片区监控总中心

1）正常营运阶段

（1）负责规划、制定、审定本片区高速公路路网交通应急事故预案；

（2）审定应急事件经费预算；

（3）负责片区高速公路应急事件处置机构的建立和督查分中心、监控站应急机构的建立。

（4）负责与公安、执法、医疗、环境等社会力量建立突发应急事件的协调运作机制；

（5）开展处理应急事件的宣传、教育、培训、等工作；

（6）负责本片区范围内高速公路正常和突发事件条件下交通流运行状态的收集、整理、分析等工作，为路网突发应急事件下的交通分析、诱导提供基础数据。

（7）负责本片区范围内高速公路机电监控设备设施的运行状态的收集、整理和分析，优化路网监控系统配置，进行相应的监督、巡查、指导等工作。

（8）负责本片区范围内应急保障资源的收集、整理和分析，优化路网应急保障资源、，进行相应的监督、巡查、指导等工作。

2）应急事件阶段

负责对本片区范围内有影响的重大突发事件的处置和救援工作，统一调配整个路段的人、财、物等资源。

（1）应急职责

⏹确定片区总中心应急预案级别，启动、处置和停止片区监控中心应急预案；

⏹负责与下级各分中心（监控站）应急指挥部的协调与指挥

⏹负责突发事件下路网交通流信息的监视和调控

⏹负责突发事件下路网应急救援资源的调度

⏹负责突发事件下路网应急后勤保障资源的调度

⏹负责与公安、执法、医疗、环境等社会力量协调与合作开展救援工作

⏹负责重大突发事件的信息上报，包括集团公司、市交委以及交通部等。

⏹信息发布

⏹负责特殊突发事件的专家咨询

（2）监控总中心指挥部机构设置

　综合协调组

A、负责对本片区范围内有影响的重大突发事件的处置和救援工作，统一调配本路段内高速公路集团内部的人、财、物等资源。

B、负责突发事件处置本路段外部救援队伍的联系和协调，包括联系消防队、执法大队、公安部门、医疗部门、环境部门等。

C、负责本片区范围内社会上可用资源库的联系和调用。

D、在需要的情况下，管理中心派出人员与监控管理站现场处置人员一起负责现场救援处置。

　救援保畅组

A、救援资源调度：

负责突发事件时内部救援资源的联系和协调。

B、交通组织和疏散：

负责本路段突发事件的交通组织、疏散和诱导。

　后勤资源组

负责本片区在紧急事件下的后勤保障和安抚工作。

　信息小组

统一负责向突发事件的发布工作，通过公司网络门户向外发布消息和接受新闻媒体的采访。

实时与交通广播台进行小时传递，将高速公路的路况运营情况向社会发布，使在高速公路上的驾驶人员做出合理的判断。

重大突发事件及基本情况，通报集团公司、重庆市交委。

2.2监控管理分中心

1）正常营运阶段

（1）负责组织学习、培训xx高速公路路网交通应急事故预案；

（2）负责管辖范围内管理分中心应急机构的建立；

（3）负责与管辖范围内公安、执法、医疗、环境等社会力量建立突发应急事件的协调运作机制；

（4）开展管辖范围内的应急事件处置的教育、培训、等工作；

（5）负责管辖范围内的高速公路正常和突发事件条件下交通流运行状态的收集、整理、分析等工作，为路网突发应急事件下的交通分析、诱导提供基础数据。

（6）负责管辖范围内的高速公路机电监控设备设施的运行状态的收集、整理和分析，优化管辖范围内的监控系统配置，进行路段的监督、巡查、指导等工作。

（7）负责管辖范围内的应急保障资源的收集、整理和分析，优化片区范围内的应急保障资源、，进行管辖范围内的监督、巡查、指导等工作。

2）应急事件阶段

负责对管辖范围内有影响的重大突发事件的处置和救援工作，统一调配整个片区范围内的人、财、物等资源。

（1）应急职责

⏹确定管辖范围内管理分中心的应急预案级别，启动、处置和停止管辖范围内管理分中心应急预案；

⏹负责与下辖监控管理站应急指挥部的协调与指挥

⏹负责突发事件下管辖范围内的交通流信息的监视和调控

⏹负责突发事件下管辖范围内的应急救援资源的调度

⏹负责突发事件下管辖范围内应急后勤保障资源的调度

⏹负责与片区范围内的公安、执法、医疗、环境等社会力量协调与合作开展救援工作

⏹负责重大突发事件信息上报监控总中心。

⏹负责请求总中心对特殊突发事件的专家咨询。

（2）监控管理分中心应急领导指挥部机构设置

　综合协调组

A、负责对管辖范围内有影响的重大突发事件的处置和救援工作，统一调配片区范围内高速公路集团内部的人、财、物等资源。

B、负责突发事件处置外部救援队伍的联系和协调，包括联系统消防队、执法大队、公安部门、医疗部门、环境部门等。

C、负责与社会上可用资源库的联系和调用。

D、在需要的情况下，管理分中心派出人员与监控管理站现场处置人员一起负责现场救援处置。

救援保畅组

A、救援资源调度：

负责突发事件时内部救援资源的联系和协调。

B、交通组织和疏散：

负责管辖范围内的突发事件的交通组织、疏散和诱导。

后勤资源组

负责管辖范围内在紧急事件下的后勤保障和安抚工作。

2.3隧道监控管理站

1）正常营运阶段

（1）负责组织学习、培训xx高速公路路网交通应急事故预案；

（2）负责监控管理站应急机构的建立；

（3）负责与当地公安、执法、医疗、环境等社会力量建立突发应急事件的协调运作机制；

（4）开展隧道监控站内的应急事件处置的教育、培训、等工作；

（5）负责本隧道监控范围内的高速公路正常和突发事件条件下交通流运行状态的收集、整理、分析等工作，为路网突发应急事件下的交通分析、诱导提供基础数据。

（6）负责本隧道监控范围内的高速公路机电监控设备设施的运行状态的收集、整理和分析，优化片区范围内的监控系统配置。

（7）负责本隧道监控范围内的应急保障资源的收集、整理和分析，优化本隧道应急保障资源，进行监控范围内的监督、巡查、指导等工作。

2）应急事件阶段

负责对隧道监控范围内有突发事件的处置和救援工作，统一调配管辖范围内的人、财、物等资源。

（1）应急职责

⏹启动、处置和停止本隧道应急预案；

⏹负责突发事件下隧道内的交通流信息的监视和调控

⏹负责突发事件下隧道内的应急救援资源的调度

⏹负责突发事件下隧道内应急后勤保障资源的调度

⏹负责与当地公安、执法、医疗、环境等社会力量协调与合作开展救援工作

⏹负责接受上级管理分中心及片区管理中心的调度和指挥

⏹负责重大突发事件信息上报管理分中心

（2）隧道监控站应急领导指挥部机构设置

　现场救援组

A、负责对监控范围内隧道突发事件的处置和救援工作，统一调配管辖范围内的人、财、物等资源；

B、负责对监控范围内隧道突发事件的救援和处置；

C、负责对监控范围内隧道突发事件时内部救援资源的调用；

D、负责对监控范围内隧道突发事件的交通组织、疏散和诱导；

E、负责对监控范围内隧道救援的后勤保障工作。

外部联络组

A、负责与监控管理分中心联系，处置管理分中心与隧道监控管理站的信息传递和信息上报。

B、负责突发事件处置时对外部救援队伍的联系和协调，包括联系统消防队、执法大队、公安部门、医疗部门、环境部门等。

C、负责社会上可用资源库的联系和调用。

清障处理组

负责对监控范围内隧道的排障和清扫工作。

3应急事件报警信息传递流程

图3应急事件报警信息传递流程

4路段应急预案启动

处理流程

图4　隧道监控管理站应急预案处置流程

5监控管理分中心应急预案启动

5.1处理流程

监控管理分中心应急预案处置流程

5.2片区中心应急预案执行步骤

1）第一步：

片区中心应急指挥部成立

突发事件发生后，片区中心应急指挥部迅速成立，救援指挥人员到位，指挥部包括综合协调组、救援保畅组、后勤物资组三个应急组织机构。

（1）综合协调组

A、负责对片区范围内有影响的重大突发事件的处置和救援工作，统一调配片区范围内高速公路集团内部的人、财、物等资源。

B、负责突发事件处置片区范围内外部救援队伍的联系和协调，包括联系统消防队、执法大队、公安部门、医疗部门、环境部门等。

C、负责片区范围内社会上可用资源库的联系和调用。

D、在需要的情况下，片区管理中心派出人员与监管理站现场处置人员一起负责现场救援处置。

（2）救援保畅组

A、救援资源调度：

负责突发事件时内部救援资源的联系和协调。

B、交通组织和疏散：

负责片区范围内的突发事件的交通组织、疏散和诱导。

（3）后勤物资组

负责整个路网在紧急事件下的后勤物质保障和安抚工作。

2）第二步：

查看事故现场情况，确定事故影响

多信息源确认事故信息：

（1）片区中心视频监视系统自动切换到事故现场，通过片区中心了解事故进展；

（2）查看接警流程单（注：

如本次演习路段监控站不填接警流程单，由片区中心填写）；

（3）联系事故现场处置负责人（姓名：

电话：

），了解事故处置情况；

（4）时时查看现场事件处置单，了解事故处置情况。

事故情况及处置需求了解：

（1）人员伤亡情况；

（2）设备、物资及道路损坏情况；

（3）路段已请求的外部救援力量，急需再增援的外部力量；

（4）路段已调集的内部资源和物资情况，急需再增援的资源和物资。

（5）时时交通运行情况及预测交通影响情况

3）第三步：

形成片区中心应急调度指挥及信息传递处置方案

（1）请求相邻路段外部救援力量增援（消防、医疗、执法大队等）

需求：

一辆泡沫消防车、120医疗救护人员、执法大队人员。

（2）调集集团内部相邻路段管理公司救灾资源增援（吊车、拖车、高架车）

需求：

一辆高架车和吊车。

（3）调集集团内部相邻路段管理公司后勤保障物资（消防沙、急救物资等）

需求：

一车消防沙，一台大功率移动发电机。

（4）进行交通诱导和控制

（5）事件信息上报总中心

4）第四步：

各小组分工协作处置事件

综合协调组：

（1）查看外部救援部门资源库信息

A、联系相邻路段消防部门

B、联系相邻路段执法大队

C、联系相邻路段医疗部门

执行:

联系消防大队，副大队长：

　　　电话：

需求：

泡沫消防车一辆

执行：

联系执法大队，大队长：

　　电话：

　　需求：

派遣执法人员疏散交通

执行：

联系医疗机构，　　　电话：

　　　需求：

两辆120救护车

（2）申请外部救灾专家指导

通过总中心外部救灾专家资源库专家，请求专家远程技术指导救援（特殊突发事件）。

（3）信息上报和下传

A、上报总中心

B、片区中心处置措施下传路段

执行：

片区中心应急调度指挥方案通知事故现场指挥救援资源调度方案（负责人：

XXX，电话：

XXXXXXXXXXXX）

救援保畅组：

（1）调集公司内部救援资源

查看公司救援资源数据库，确定相邻路段救灾资源数，联系该资源负责人（电话），调派资源前往救灾，并告之前往救援的最优路径。

　执行：

联系相临路监控站，　负责人：

　　　　电话：

　　　　需求：

派遣一辆高架车和吊车前往受灾隧道救援。

　　　　目的地：

XXX隧道

（2）片区交通控制和诱导

通过时时监测的交通运行和预测的交通影响情况，形成片区交通调度控制的最优决策，通过片区监控系统快速、联动发布交通控制和诱导信息，通知收费站关闭相关路段。

5）第五步：

事故处置完毕

开展交通恢复、现场清理和重整工作。

救援保畅组：

通知关闭的收费站开始正常通行。

情报板恢复正常信息。

6）第六步：

调查与评估

7）第七步：

结束

6监控总中心应急预案启动

6.1处理流程

图10　片区管理中心应急预案处置流程

6.2总中心应急预案执行步骤

1）第一步：

总中心应急指挥部成立

当报警系统上传至总中心并确认后，总中心应急指挥部迅速成立，救援指挥人员到位，指挥部包括综合协调组、救援保畅组、后勤物资组和信息小组四个应急组织机构。

2）第二步：

查看事故现场情况，确定事故影响

多信息源确认事故信息：

（1）总中心视频监视系统自动切换到事故现场，了解事故进展；

（2）查看接警流程单；

（3）联系片区中心负责人（姓名：

电话：

），了解事故处置情况；

（4）时时查看现场事件处置单，了解事故处置情况。

事故情况及处置需求了解：

（1）人员伤亡情况；

（2）设备、物资及道路损坏情况；

（3）路段已请求的外部救援力量，急需再增援的外部力量；

（4）路段已调集的内部资源和物资情况，急需再增援的资源和物资。

（5）时时交通运行情况及预测交通影响情况

3）第三步：

形成总中心应急调度及信息发布处置方案

（1）联系外部救援专家指导救援

（2）突发事件信息发布

（3）上报交委

4）第四步：

各小组分工协作处置事件

综合协调组：

（1）查看外部救灾专家资源库

通过总中心外部救灾专家资源库专家，请求专家远程技术指导救援（特殊突发事件）

信息小组：

（1）门户网站发布交通信息；

（2）通过交通广播信息台发布交通运行信息；

（3）上报交委。

5）第五步：

事故处置完毕

6）第六步：

调查与评估

7）第七步：

结束

7片区管理、联网监控系统的程流程执行过程

现以应急事件火灾为例说明系统的详细执行步骤设计:

7.1监控管理站处置部门

步骤1：

监控管理站接到报警

当隧道发生火灾，火灾探测报警器自动报警或人工手动报警，监控管理站的监控系统将发出声光报警（提示火灾），同时系统将自动切换火灾点视频画面到电视墙。

做到突发事件快速发现。

步骤2：

弹出流程框，引导人员操作

同时监控系统画面将自动弹出事故处置流程单，引导监控人员开展事故处置操作

步骤3：

填写接警单，上报火灾信息

监控系统将弹出接警单，监控人员根据事故现场情况和接收到的事故信息，填写接警单。

接警单将根据填入的事故类型、人员伤亡、道路损坏等情况产生初步的事故等级。

（这里需要开展大量的事故统计分析和事故的分级分类研究）。

根据应急响应级别，接警信息将自动上传至片区中心和总中心。

做到突发事件快速响应。

步骤4：

通知相关负责人，执行火灾预案

1）通知相关负责人：

监控人员了解事故信息后，报告监控管理站负责人，经负责人授权后，监控管理站将立即执行隧道火灾机电联动控制预案，预案将根据火灾发生的位置，开启相应的风机、照明、交通信息灯、情报板等设备。

将预案植入监控软件，改变了以往预案只是停留在书面的传统预案管理和执行模式。

做到了方案找人，而不是人找方案。

2）执行火灾预案

介绍交通信号灯和车道指示器信号变化

风机开始启动排烟，抑制烟流串动，开启应急照明。

总结语：

实现了隧道内各系统的联动

步骤5：

切换到路段监控画面（体现隧道与路段联动）

路段上可变情报板自动发布火灾信息，进行交通流的控制和疏导，避免事态的扩大，影响火灾的处置。

步骤6：

火灾信息发布？

向执法、消防、医疗、环境等部门发布事故信息。

同时监控负责人调集路段救援资源列表（植入了电话、负责人等信息），可进行快速通知到事故现场进行救援，包括119、120、养护巡查等资源。

做到了救援信息及时发布，快速响应。

做到了信息找人，而不是人找信息。

7.2片区中心处置

步骤1：

切入片区中心监控画面，弹出处置流程

引言：

当现场在快速处置事故的过程中，如事故等级到达规定的级别，报警信息也立即上传到片区中心，片区中心将发出声光报警，地图屏将动态显示报警位置，大屏画面将自动切换到事故现场，同时监控系统弹出事故处置流程单。

步骤2：

点开接警单，查看事故信息

首先响应接警单，查看上报事故的基本信息，可根据监控视频和接警处置单了解现场事故处置和交通影响情况，也可通过片区监控系统查看事故隧道内的机电设备的详细运行情况，综合以上信息，启动相应片区级的应急控制预案。

步骤3：

片区处置资源调度；切资源视图

监控画面切到资源视图画面，可查看各类资源的布置位置，同时查找片区救援资源数据库，可查找片区范围内邻近路段的救灾资源的基本信息，包括119、120、路段救灾资源配置，进行片区范围内路段间资源调度和请求协助救援。

本次火灾发生在XX高速公路，急需从临近路段调配一辆50吨级的吊车进行救援。

临近路段运营管理纳入了重庆高速公路联网监控、片区管理体系。

可以通过信息化平台对临近路段的救援资源进行调度。

通过投资多元化、管理一体化的运营管理模式，实现不同路段间信息共享、资源互用。

步骤4：

片区内信息发布：

切交通诱导视图

开展片区范围内的交通诱导和控制。

根据交通事故的类型，片区范围内的交通流运行状况（根据地图屏可看到交通运行状况）和开展救援工作的需要，片区预案将预制部分交通诱导和控制方案，利用情报板等诱导设备发布控制区、影响区等相应诱导控制信息（后续将开展交通诱导和控制最优策略研究工作），该系统也可以根据事故动态变化的影响情况，进行诱导信息的快速编辑及统一发布。

步骤5：

收费站车辆进出控制

诱导设备控制的同时，系统将向联网收费系统发布事故控制区、影响区收费站的关闭或开启等信息，控制交通流。

通过路段间的资源调度和交通诱导控制，片区管理中心实现片区范围内多系统（收费系统、监控系统、养护系统）、多路段、多机构的联动控制、调度、协调、指挥，实现全方位的资源共享。

7.3监控总中心

总中心和片区中心应急指挥调度流程大体一致。

总中心实现的是多片区、多机构、多设备最优调度和协调。

同时总中心负责交通信息的发布、重大事故上报、请求外部专家资源协助救灾指导等功能。