在全县河道采砂矿产资源开发秩序专项整治工作动员会上的讲话.docx
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在全县河道采砂矿产资源开发秩序专项整治工作动员会上的讲话
在全县河道采砂、矿产资源开发秩序专项整治工作动员会上的讲话
同志们:
现在,我们紧接着召开全县河道采砂、矿产资源开发秩序专项整治工作动员大会。
这是深入贯彻落实县委十四届六次扩大会议、全县“两项整治”活动、县政府第一次全体会议精神的一次十分重要的会议。
会前专项整治领导小组对专题进行了研究,县政府也召开了常务会议,印发了《xxx县河道采砂秩序专项整治工作方案》、《xxx县矿产资源开发秩序专项整治工作方案》,并对召开这次会议提出了明确的要求。
这次会议的主要任务是,分析当前我县河道采砂总体形势,全面部署专项整治工作的各项任务与措施,动员各级各单位进一步统一思想,提高认识,全力以赴开展专项整治工作,为促进我县经济社会又好又快发展提供强有力保障。
开展河道采砂、矿产资源开发秩序专项整治,意义重大,任务艰巨。
各乡镇、各部门一定要以更加坚定的信心,更加良好的状态,更加有效的手段,全力改变当前河道采砂采矿无序混乱局面,努力实现全面整治工作目标,为促进社会和谐稳定,全面建成小康社会做出积极贡献。
下面,我讲三点意见。
一、深化问题,提高认识,进一步增强做好河道采砂、采矿专项整治工作的紧迫感和责任感
河道采砂、采矿资源整治工作事关防洪安全大局,事关国有资源的可持续开发利用,事关人民群众根本利益,事关我县经济发展和社会稳定,是民心所向、责任所系的大事情。
近年来,随着我县经济社会快速发展,开发建设项目大量上马,城乡基础设施建设的深入推进,全县砂石、粘土砖需求量与日骤增,供需矛盾尖锐突出,采砂采矿领域存在一些问题。
一是非法违法企业较多。
目前我县采砂采矿企业共(作业点)43家(处),其中金属矿1家。
(一)治散工作成效显著,资源配置优化明显,矿产资源整合度提高。
近年,县国土局联合法院、监察、安监、水利水电、工商、公安、电力等部门在全县范围内统一开展矿产资源整合行动。
对分布不合理、破坏生态环境、安全生产条件不达标、规模小效益差的XX企业进行整合,通过不懈的努力,取得了一定成效。
优化了资源配置,基本解决了矿山布局不合理问题,全县XX矿企业由原来的XX家减少到XX家。
随着资源整合度进一步提高,矿业生产规模明显扩大,扭转“多、小、散、乱”局面更加明显。
(二)治乱工作全面推进,矿业收入稳步增长,治本工作初见成效。
几年来,针对无证开采、超深越界开采等违法行为,县委、县政府先后确定开展了矿业秩序集中整治活动、整顿和规范矿产资源开发秩序、矿产资源整合、整顿和规范河道采砂等专项行动,围绕严格矿业权管理、加强安全生产、维护生态环境安全等工作,出台了一系列措施规范矿业管理,如:
新设采矿权全部公开招拍挂出让,使得合理设置的矿点,保护环境的同时也增加了收入。
20XX年全县矿产资源收入近XX万元。
各乡镇均签订矿产资源管理责任状,实现责任明确,分级管理;出台了《XX县矿产资源开采管理办法》、《国土资源联合动态巡查与执法制度》,政府组织推进、部门分工明确、执法协调配合、责任追究严格的长效工作机制极大的梳理了杂乱的采矿状况,治本工作逐步深入,促进作用日趋明显。
虽然我县矿产土地资源开发秩序有一定好转。
但是我们还必须清醒地看到,目前形势仍然严峻。
主要表现为:
(三)无证开采、超深越界、以采代探等违法违规行为依然存在。
如无证非法开采稀土矿现查有XX处,分别为XX、XX、XX、XX、XX,虽已立案查处,但是因为这些非法开采矿点选位偏僻,露天开采容易,出县境途径多,彻查难度高。
XX20XX年发现新的XX矿点,还未申办采矿许可证,目前已有人未经国土资源部门批准,就租赁山场修通道路,擅自对外露的矿体进行开挖。
XXXX一带有无证非法开采高岭土现象。
因高岭土的开采工艺十分简单,有的可以既不依赖于电力也不依靠雷管炸药就可以直接开挖,制止难度较大,在国道、省道等旅游线路附近还时有非法采矿现象。
(四)少数矿山企业手续还不完善,从业人员技术、设备落后,安全意识极为薄弱。
当前我县部分矿山还缺少安评、环评、用地等方面的合法手续,且主动申报意识淡薄;一部分企业虽然手续齐全却从不按操作规程操作,规章如同虚设。
(五)非法采砂、采矿活动死灰复燃现象十分严重。
少部分企业和个人被眼前利益蒙蔽,非法采砂、采矿活动屡禁屡犯。
特别像鹿XXX等人目无法纪,擅自对县政府关停的XXX矿进行无证非法生产,县国土资源局申请县法院强制执行后都未能执行到位,严重扰乱了矿山开采秩序,造成不稳定因素,社会影响极坏。
二、深刻认识非法采矿的恶劣影响
(一)危害生命安全,破坏生态环境。
无证非法开采根本不具备安全生产条件,是安全生产的突出隐患。
如XX矿、XX采大多数是“推山式”开采,开挖的松散泥土随意堆放,在雨汛期,极易形成泥石流,给周边群众带来极大的安全隐患。
虽然我县暂未发生采矿安全生产事故,但其他地区的事故教训足以给我们敲响了警钟,一旦出现问题将影响到全县安全工作大局。
同时,非法开采的矿石乱堆乱放,废水、废渣未按环保要求先处理后排放,造成环境污染,严重违背我县“XXXX”战略思想。
(二)浪费有限资源,扰乱正常市场。
矿产资源是十分有限的,规划设计、无资料支持、无技术设备的“三无”企业。
对资源造成极大浪费和不可逆转地破坏。
非法开采的低成本高利润,使流入市场的产品又严重扰乱了正常市场秩序,影响社会的稳定。
纳税是每个公民应尽的职责,非法采矿也意味着逃避税费。
部分非法企业对矿产偷采偷卖,逃避监管,逃避税费,即损害了国家利益,也间接损害了合法开采者的正当权益。
三、“专项整治工作”具体任务的明确按照县政府办《关于开展非法开采矿产资源专项整治工作的通知》XX政办发(XX)XX号文件精神,这次“专项整治工作”,时个月,从今天开始,到明年XX月XX日结束,主要工作任
(一)集中打击无证勘查开采等违法行为。
对非法盗采、无证开采、以采代探、开采矿种与采矿许可证不符、持过期失效许可证勘查开采、停产整顿期间擅自采矿、已关闭矿山“死灰复燃”的,要按照“拆除设施、切断电源、收缴火工品、恢复地貌”的标准,坚决予以关闭。
(二)深入清理越界开采等违法行为。
对越界开采的企业责令整改,逾期整改不合格的,坚决予以关闭,注销、吊销其采矿许可证及相关证照。
超深越界开采的,要依法立案查处。
对多次超深越界的,予以从重处罚。
(三)坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业,全面开展安全生产专项检查。
重点是关闭各类保护区、禁采区内的矿山企业,整治严重污染环境、安全措施达不到要求的矿山企业,切实保护生态环境。
要加强对事故隐患及危险源的综合治理,对不符合基本安全生产条件、违规采掘的,要责令整改,整改不力的,要依法关闭矿山,吊销、注销许可证和营业执
(四)全面复查已取缔的矿山和企业。
对已取缔的矿山和企业进行一次的彻底的梳理,防止“明停暗关”,对死灰复燃的矿产企业要依法从严从快一查到底,严厉打击;停产整顿企业未验收合格的一律不能恢复生产,对私自开工的单位和未经批准私自开工生产的企业负责人要严肃处理。
像XX厂,应该首先采取强硬措施坚决予以关闭,尽快消除负面影响。
五、“专项整治工作”的具体工作要求
(一)统一思想,着力提高认识。
县委、县政府十分重视本次“专项整治”工作,成立了领导小组,制定下发了实施方案,今天就此专门召开工作大会,这充分体现了县委、县政府严厉打击非法开采矿产资源行为、建立良好矿业秩序的决心。
各乡(镇)政府、各有关部门一定要统一思想,提高认识,“专项整治工作”是一项长期、艰巨和反复性的工作任务,大家要克服情绪,打好主动仗,把“专项整治工作”作为当前的主要工作抓紧、抓实、抓细,确保按期全面完成任务。
(二)广泛宣传,注意舆论引导。
相关部门、乡镇要充分利用广播、电视、网络等媒体,深入宣传矿业整顿工作的重要性、必要性和紧迫性,特别是要将因非法开采矿产破坏生态环境给居民生产生活带来影响的许多典型事例进行宣传报道,形成氛围,引起共鸣,自觉参加整治行动。
要及时报道矿业整顿工作中取得的成功经验和有效做法,宣扬典型,以点带面推动整体工作的步伐。
(三)落实责任,依法坚决整治。
这次专项整治工作由领导小组负责全面协调调度,各单位要切实履行职责,相互密切配合。
各乡镇一把手要亲自抓,负总责,主抓领导必须深入第一线,具体抓落实。
根据方案确定的各项任务,按照“谁清查、谁签字、谁负责”的原则,逐片、逐点进行清查整顿,做到不留死角,不留空缺。
各部门按照自身的工作职责认真履行,对各类违法生产的案件一律严肃查处。
各部门之间、上下之间要加强沟通和联系,交流经验,及时发现和解决联合执法工作中出现的新情况和新问题。
对在本次“专项整治工作”中不严格履行职责,相互推诿,不能按期完成任务的责任人,要依照省政府XX号令《XX省违反矿产资源管理规定责任追究办法》追究其领导责任。
各级政府是辖区内无证非法开采的第一责任人,要加大对违法矿山的取缔和打击力度。
对被责令限期整改或停产整顿的矿山,各有关部门要及时暂扣或收回所有证照。
对确定关闭的矿山,当地乡镇政府要坚决予以取缔。
公安部门不得批准其购买、使用民用爆破器材,电力部门不准供电,银行不准提供贷款,国土资源部门不准办理采矿许可证,安监部门不准办理安全生产许可证,工商部门不准发放营业执照,环保部门不准办理排污许可证等。
今后,凡是未取得采矿许可证的,供电部门一律不得先行供电,否则,由纪检监察部门依律追究责任。
(四)严肃纪律,狠抓工作督查。
县领导小组成员要模范遵守法律法规,严以律己,做到知荣辱、守规矩,廉洁自律当表率。
对少数机关和工作人员直接或间接参与违法采矿活动,暗地里对违法采矿活动包庇和纵容的;对在打击治理中为违法采矿人员写条子、讲人情提供保护,给治理整顿制造障碍的,纪检监察和检察机关都要立案进行调查,坚决依法依纪进行处理,一抓到底。
领导小组要加强对专项整治工作的指导,组织开展跟踪督查和阶段性检查。
建立督查、报告、举报、责任追究、检查验收等各项制度,确保工作落实。
同志们,整顿治理矿产资源开发秩序,促进矿产资源有效合理利用,是各级各部门、所有矿业主的根本责任和义务,其功巨大、意义深远。
要切实防止那种只顾眼前利益、自身效益,而把安全事故、资源消耗、环境污染和生态破坏的代价留给社会、留给政府、留给后人的行为。
让我们在县委、县政府的坚强领导下,上下一心,真抓实干,全面规范矿产资源开发行为,实现矿业秩序长治久安,为“XXXX”的战略目标作出积极贡献。
谢谢大家!
原文已完。
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构建乡镇和谐交通管理执法环境心得体会《中华人民共和国道路交通安全法》充分体现了以人为本、与民方便的原则,与每一个行人、驾驶员和家庭都有着密切的关系。
它给中国老百姓带来了对人的生命尊重、对守法公民的尊重以及对交通执法人滥用职权的惩戒,为整个社会构建了一个完善的交通安全防范体系,切实保护人民群众的生命财产安全提供了较为系统的法律保障,然而,自2004日实施以来,在实际贯彻过程中,不少基层的民警却反映由于新法处罚幅度的提升,受处罚违法行为人意见较大,尤其在一些经济欠发达的乡镇、农村道路,执法难度更大,执法民警与违法行为人冲突现象时有发生,执法“难”问题日益突出。
我队在经历了几次的群众对抗执法冲突后,围绕构建一个和谐的交通管理执法环境,组织专门人员深入辖区开展调研,在认真摸清辖区交通安全状况,充分掌握第一手材料的基础上,建立基础台帐,全面分析原因;积极开展各种宣传方式,营造良好的执法环境氛围;实行人性化管理,尽量化解被处罚群众的敌对情绪;调动群众参与交通安全管理的积极性,开展“群防群治”;延伸各种交通安全管理业务到基层,进一步便民利民;加强警民沟通,强化廉政监督,开辟出一要建立和谐的交通管理执法环境,首先要摸清辖区的交通情况及其特点,充分做好交通安全管理基础工作。
所要掌握的辖区交通情况包括:
辖区人口数,辖区总面积,道路总长度(包括等级道路及非等级道路)、名称和等级,行政村及自然村数量,各种车辆型号、数量,专业驾驶员人数,分布规律(即每个村有多少部车辆及驾驶员),这些车辆主要从事何种营运,其运输时间、路线呈何规律,该辖区的客流、物流有何特点等等,充分掌握这些第一手资料后进行整理,制订详尽的台帐,掌握了这些材料将为创造和谐的执法环境奠定坚定的基础。
二、积极开展各种宣传方式,为构建和谐的执法环境营造良好的氛围群众交通安全意识的高低、是否理解并支持决定着公安交通管理工作质量和效率,而群众的交通安全意识不是与生俱来的,虽然大部分是取决于自身文化素质,但是也与公安交通管理部门的宣传工作紧密相连的。
近年来,我队非常重视乡镇交通安全宣传,废除以往形式单一老一套做法,不断创新宣传形式,以丰富多样的宣传方式吸引广大农村群众接受教育。
在近年的工作实践中,我队总结出以下行之有效的宣传途径:
(一)自身执法宣传。
交警的执法过程本身就是一个很好的宣传载体。
一个有着严整的警容风纪、规范化的执法程序的执勤民警队10伍本身就是很好的“交通安全宣传牌”,在执法过程中最忌讳的是方法简单粗暴,动不动喝斥违法行为人等等行为,这样就会令群众对公安交通部门产生排斥感,自然就“敬而远之”了。
我队特别注重执法解释工作,民警在执法过程中,发现违法行为时先进行交通法律法规宣传教育,指出违法行为人哪些行为是违法行为及其所存在安全隐患,对自身及他人的人身财产安全构成了哪些危害,违反了交通法规具体条款等等,让违法群众心服口服,自觉自愿接受处罚,交通管理工作自然顺利展开。
(二)新闻媒体宣传。
新闻媒体具备了群众接受率高的特点。
在实际工作中不少民警经常抱怨工作又累,群众又不支持,从事交通安全管理工作“吃力不讨好”等等,这与新闻媒体利用率少,缺乏与群众之间的沟通是分不开。
我队充分利用抚松电视台遍布各乡镇、农村,收视率高的特点,在抚松电视台警务报道专题节目中开辟专栏,将公安交通安全管理工作成效、相关法律法规知识,交通案例及经验教训、民警在开展交通管理工作中的苦与累镜头分类系列播出。
让人民群众全面了解公安交通管理工作,拉进民警与群众的距离;让人民群众了解交通安全与他们的生活息息相关;让人民群众了解参与交通活动时要遵守的交通规则,如何避免不安全的因素造成的危害;……久而久之,群众的交通安全意识与交通文明意识也得到提高。
(三)开展交通安全共建活动。
我队结合创平安大道中交通安全共建活动,经常组织民警深入设在事故高发路段或重点道路边上的村庄、企业、学校等单位,定期或不定期地开展交通安全图片展、交11通安全知识竞赛、播放交通安全知识教育碟片、上交通安全知识讲座、制作交通安全宣传栏等各种形式的交通安全宣传活动,坚持把交通安全知识送进村、厂、校。
通过积极开展交通安全宣传“五进”工作,充分提高了这些地区交通参与人的交通安全意识,使交通安全管理工作事半功倍。
(四)举办交通安全教育展示厅。
交通违法行为人之所以违反交通安全法律法规,通常是因为他们不懂其行为违反了相关交通法律法规或者虽然知道交通违法了但心存侥幸心理,不懂其行为会造成相应的危害。
我队在各中队设立一个交通安全教育展示厅,悬挂交通安全知识、典型交通事故案例挂图,播放交通安全知识教育光碟。
在查获每起交通违法行为,准备对其进行处罚前首先要求违法人接受半个小时或一个小时的交通安全教育。
通过教育让违法行为人认识到自己行为的违法危害性,自觉接受处罚,且促进其在今后参与交通活动时会更注意交通安全了,这比起“重处罚轻教育”的效果要好很多。
(五)开展丰富多样的交通安全宣传活动。
寓交通安全教育于娱乐中,大、中队经常组织娱乐宣传教育活动。
例如开展交通安全知识竞赛。
在交通安全共建村、厂、校,提前数天发给参与人一些交通安全知识资料让他们学习,数天后,在这些共建单位开展交通安全知识竞赛,就资料里的内容问答,答对的参与者奖励一些小奖品,这种活动容易提高群众了解交通安全知识的兴趣与主动性。
又比如赠送安全头盔。
对一些不戴安全头盔的违法人在查获之后,赠与安全头盔,原本以为会受到严厉处罚的违法行为人不仅没受到处罚,还意外获12赠,那还有什么“理由”不戴头盔呢?
丰富多样的交通安全宣传活动经常开展,让辖区群众受到经常性的交通安全教育,久而久之,安全意识也会有所提升。
此外,在一些人流聚集地开展交通安全图片展、播放交通安全教育碟片、散发交通安全传单等等活动也能收到很好宣传教育效果。
在不少群众眼里,交通民警就等同于“罚款的警察”,为了消除这种误解,除了大力加强交通安全教育、极力提高辖区群众的交通安全意识外,很关键的一点是要强化公安交通管理部门的人性化管理措施。
作为公安交通管理部门,工作的最终目的就是要尽量减少交通违法行为、遏制交通事故。
安全是“目的”,“手段”未必要罚款。
为改变以往在群众眼里公安交警“以罚为主”的交通管理方式,大、中队经常性的开展交通安全劝导活动,对驾驶两轮摩托车不戴安全头盔、车辆违法停放、闯禁行路线等轻微交通违法行为在被查获后不再进行罚款,而是让交通违法人参与交通执勤劝勉其他人遵守交通法规、协助维持交通秩序来代替处罚,这既扩大了交通管理人员队伍,也改变了以往在群众眼中以罚为主的公安交警形象,既做好交通安全管理工作又能够适应农村经济落后的民情,也能增强对交通违法人的交通安全教育,以教育代罚款,达到减少交通违法行为、改善交通秩序的目的。
(一)成立各类型车辆“协会”自治。
我队分片划区在农村基层鼓励各种类型的车辆驾驶人员成立协会等组织开展自治管理。
目前,抚松全市按乡镇划分成立了客运车队、货运车队、农用车队等13在协会的内部再根据区域(我们管辖的区域——各乡镇——各行政村)的划分成立了相应的分支机构(即“分会”),层层而下,形成了一个类似“金字塔”型的管理机构,这些协会的“管理者”直接对公安交通管理部门负责,负责签订安全责任状、定期组织交通安全教育等等,协会的管理章程里也制定了相关法律规定,如:
严禁非法载客上路,严禁未无证驾驶无牌车辆等等,他们拥有了充分“自治权”,并相互监管。
不仅节省了警力,提高了工作效率,又让这些驾驶人员有了“自治”的感觉,调动其参与交通管理的工作积极性。
(二)组织交通安全义务巡逻队。
各中队与辖区团组织联合召集优秀青年组成道路交通义务巡逻队,负责各辖区的交通安全工作,开展对占道晒粮、路边堆放砂石建筑材料、乱摆摊设点、非法载客等行为进行劝导,消除交通安全隐患,创造良好的交通执法环境。
(三)组织联勤执法队、各部门齐抓共管。
交通管理工作并非仅仅交警部门的“独角戏”,交通管理工作直接面对群众、涉及面广,需要全社会的共同关注,尤其在乡镇基层,警力少、管理线路长,单靠交警一部门只会出现心有余力不足的现象,政府与各职能部门的支持起着关键性作用。
争取当地政府、党委的支持,联合各职能部门组建一个联勤执法队,齐抓共管交通安全工作,开展社会化交通管理,不仅可以相应解决乡镇基层中队警力不足的问题,还可以相互弥补职能14的欠缺,效果尤佳。
农村基层之所以存在大量的无牌无证车辆,很大原因上是因为地处边远,进城培训驾驶证、车辆挂牌不方便,所以虽然很多乡镇基层中队大力强强整治,但是仍然治标不治本,很多车辆还是在被处罚后不及时参加培训驾驶证、车辆挂牌,而交通管理工作也很容易陷入一种僵局——整治力度大却收获小,辖区的交通违法率仍居高不下。
抚松交警我队自2003年开展“贯彻十六大,全面奔小康,公安交警怎么办”大讨论以来,开展一系列便民利民措施,延伸车管、驾管业务到基层,组建流动车管站、驾驶证培训班,定期或不定期深入各乡镇为边远地区群众挂牌、年检、培训驾驶证让正规购买的车辆方便挂牌,让愿意参加驾驶证培训的驾驶人员方便培训,这样一来便可以使辖区的无牌证车辆大大减少,不仅赢得群众对公安交通管理机关的便民利民措施的肯定,促进和谐交通管理环境的建设,同时也可以降低辖区的交通违法率。
近年来,我们大、中队积极聘请人大代表、政协委员、管理对象等在人民群众中带有号召力的人士为廉政监督员,经常性召开通报会议,向监督员传达新的法律、法规和通报部署开展的专项整治活动,争取他们的理解支持,并充当警民沟通的共同桥梁。
群众有什么热点、难点问题通过这些代表向我们反映,而我们公安交通管理部门开展的一些专项活动的精神也通过这些代表公布。
在执法工作展开时,遇到一些群众“不理解”的责问时,这些代表便会发挥作用,对这些群众解释我们的工作目的等等,消除误会,使公安交通管理机关与群众之间建立和谐的关系。
建立廉政监督机制、开展民主评议行风等有利于强化警民关系的活动,不仅可以加强警民的沟通,更关键的是也给自己树立一面“镜子”,通过廉政监督,可以及时发现自己工作开展中存在哪些不足之处,即使改正或补救,以利于和谐执法环境的构建。
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